Предизвиците од порамнување на странската помош со плановите за национален развој

Сепак, нејзината ефикасност честопати е поткопана кога работи во изолација од сопствени стратешки приоритети на една нација. Постигнувањето на порамнотежа помеѓу надворешната помош и плановите за национален развој не е само административен финти (на англиски) е основно барање за одржлив напредок. Сепак, и покрај големиот консензус за нејзината важност, порамнувањето останува недостижно во практиката.

Дефинирање на пејзажот: Планот за помош во странство и националниот развој

За да се разбере проблемот со порамнувањето, неопходно е најпрво да се разјасни за што се дискутира. Надворешна помош , позната како официјална помош за развој (ОДА)

Националните планови за развој се сеопфатни, средно-до средно-тратерни стратегии направени од страна на владите-прифатени. Тие ја искажуваат визијата на земјата за раст, намалување на сиромаштијата, инфраструктура, здравје, образование, одржливост на животната средина и управување. Овие документи се вообичаено резултат на широки консултации и ги претставуваат колективните приоритети на нацијата.Кога странската помош е во согласност со овие планови, ја зајакнува локалната сопственост, ја намалува упликацијата и го зголемува влијанието на секој потрошен долар.Кога не е, помошта може да ги изобличи националните напори, и да создаде трајна зависност.

Концептот на порамнување доби официјално признание преку Париската декларација за помош (2005), која ги обврза донаторите и партнерите да "ги користат државните системи и да се усогласат со националните стратегии за развој."

Повеќекратните препреки за порамнување

Предизвиците да се усогласат странската помош со националните планови за развој не се монолитни; тие произлегуваат од структурните, политичките и процедуралните пречки помеѓу донаторските и системите на приматели.

Поразидни приоритети и стратешки интереси

Можеби најосновниот предизвик е дека донаторите и примателите не ги делат секогаш истите цели.

На пример, еден донатор кој е фокусиран на борба против шверцот со дрога може да ја финансира рижичната безбедносна инфраструктура, пренасочувајќи ги ресурсите од буџетот за образование на примателот.

Капацитетот се ограничува во земјите-почитувани

Националните планови може да бидат добро организирани, но лошо извршени бидејќи институциите одговорни за спроведување на потребните вештини, ресурси или авторитет.

ОЕЦД, според извештајот за ефикасноста на соработката во развојот од 2022 година, само 53 отсто од помошта за партнерските земји, се користат од рамки за резултати во земјата.

Политиката е недоследност и политичка несигурност

Националните развојни планови не се статични документи. Тие се предмет на промени со секоја нова влада, политичка криза или промена во економските услови. Кога владата ќе се промени, новоизбраниот службеник може да ги отфрли претходните планови, да започне циклус на редизајн за кој донаторите не се сигурни дека треба да ги поддржат приоритетите. Дури и во рамките на една администрација може да се случи промена на политиката.

Од донаторската страна, политиката е подеднакво проблематична. Донатор може да објави повеќегодишна посветеност на образовниот сектор на една земја, само за да ги намали финансиските средства кога се воведуваат домашните мерки на штедење.

Проблеми со координацијата меѓу повеќе актери

Во секоја земја-примател може да има десетици билатерални донатори, мултилатерални агенции, глобални фондови и приватни фондации кои функционираат истовремено.Секој актер носи свои процедури, пријавувања и тематски преференции.Оваа мултиликација создава товар за координација за владата-примател која мора да води бројни врски, да присуствува на безброј состаноци и да ги усогласи низата на помош со својот сопствен буџетски циклус.

Проблемот е усложнет со фактот дека многу донатори не се координираат целосно меѓу себе. Често има војни во кои се натпреваруваат пресметките, и различни гледишта за тоа што претставува "напредок." Резултатот е фрагментација: мали, неповрзани проекти кои ги решаваат симптомите, наместо root. На пример, националниот план за земјоделска трансформација може да добие поддршка од тројца донатори кои се фокусираат на семињата, друго на наводнување, а трет на пазарниот пристап, но без единствена рамка, деловите никогаш не додаваат системска промена.

Менување на системот за следење и евалуација

За да се постигне тоа, потребно е да се делат метрините. Националните развојни планови вклучуваат показатели за напредок, но донаторите честопати инсистираат на одделни, подеални рамки за известување за да се задоволат нивните потреби за одговорност. Овој двоен систем ги принудува владите-примачи да одржуваат два збира податоци: еден за нивно сопствено следење и друг за секој донатор. Административниот товар е тежок, а недостатокот на заеднички резултати ја отежнува можноста да се припише исходот на специфичните инвестиции за помош или да се прилагодат стратегиите во реално време.

Освен тоа, основните линии и квалитетот на податоците во земјите во развој се честопати слаби. Националните статистички канцеларии можат да произведуваат неправилни или несигурни податоци, оставајќи донатори да се потпираат на надворешните истражувања или собирање податоци специфични за проектите. Додека овие методи можат да генерираат висококвалитетни информации, тие се скапи и не се пренесуваат секогаш во националните системи. Крајот на ова е фрагментиран информациски екосистем кој го попречува учењето и одговорноста за двете страни.

Стрелки за зајакнување на порамнувањето

Со оглед на сложеноста на предизвикот, не постои ниту едно решение.

Да се зачува вистинската земја уште од почетокот

Порамнувањето започнува со сопственост. Реципираните земји мора да бидат овластени да ја водат агендата за развој не само како и конследници. Ова бара од донаторите да се спротивстават на искушението да дизајнираат проекти од далеку и наместо тоа да се вклучат во вистински дијалог за националните приоритети. Принципот на Декларацијата [ФЛТ:0] Парарис сопственоста [ФЛТ:1] останува темелот: партнерите мора да практикуваат ефикасно водство над политиките и стратегиите за координирање на развојот.

Практично, ова значи дека помошта треба да тече низ националните буџетски системи секаде каде што е можно.

Инвестирај во изградбата на системска капацитет

Наместо да ги заобиколуваат слабите институции, донаторите треба да инвестираат во нивно зајакнување. Ова вклучува повеќе од работилници за обука; тоа бара долгорочна поддршка за јавните финансиски системи, статистичките канцеларии, земјите за набавки и телата за надзор. Капацитетот на зградата е бавен и непрофитабилен, но е единствениот одржлив пат за порамнување. Кога институциите-приматели се способни, тие можат ефикасно да управуваат со сите приливи на помош и да пријават до повеќе донатори користејќи единствена рамка со резултати.

Успешни примери се поддршката на [ФЛТ:0] Светската банка за зајакнување на јавните финансиски менаџменти во земјите како Етиопија и Руанда [ФЛТ:1], која им овозможи на владите да апсорбираат поголема поддршка од буџетот и да известуваат транспарентно за исходот.

Да се подобри комуникацијата и заедничкото планирање

Рецензиите на заедничкиот сектор, консултациите за развој на земјите-членки и комисиите за надзор на повеќе групи придонесуваат за усогласување на сите, со тоа што се осигуруваат дека секој го разбира националниот план и како се вклопува во него.

Процесот на соработка во развојот (UNDAF) е еден пример за заедничко планирање на ниво на земјата, кој ги спојува агенциите на ОН, националните влади и другите партнери со цел да се усогласат програмските активности со приоритетите за развој на земјата.

Креирајте рамки за транспарентно следење

Сите донатори треба да се согласат да користат заеднички збир на индикатори добиени од националниот план. Ова бара директни преговори и компромисни донатори можеби ќе треба да ги остават своите претпочитани метрички во корист на локалните релевантни. Користите вклучуваат поедноставени извештаи, повисок квалитет на податоци (со оглед на тоа што повеќе актери придонесуваат за истиот систем) и појасна слика од целокупниот напредок. Технологијата може да помогне: плактарди за реални податоци и интероперативни системи за управување со информации им овозможува на сите страни да ги следат придонесите и резултатите на транспарентен начин.

Земјите и донаторите учествуваат во редовните истражувања за проценка на напредокот, што помага во идентификувањето на празнините и ги држи актерите одговорни за нивните обврски.

Порамни ги предметите и практиките на реформи

На крајот, порамнувањето ќе остане тешко сé додека донаторските системи се оптимизирани за краткорочни, видливи резултати. Донаторите мора да ги реформираат своите внатрешни иницијативи: персоналот оценува трпение, партнерство и долгорочни институционални резултати не само за краткорочни, медиумски трошоци. Повеќегодишните финансиски обврски, флексибилните средства за соработка и договор за делегирање (каде што еден донатор управува со фондовите во име на другите) ги намалува сите фрагментации и го ослободува административниот капацитет примател.

Напорите на [ФЛТ:0] за усогласување на процедурите за купување и финансиски менаџмент [ФЛТ:1] нудат модел. Со намалување на цените на трансакциите и усогласување со државните системи, ваквите реформи им олеснуваат на владите-приматели да интегрираат надворешна помош во нивните сопствени циклуси на планирање.

Регионални и секторски перспективи

Предизвиците на Африка, каде што многу земји се соочуваат со голема зависност и слаб капацитет на државата, е особено важно порамнување. Агендата 2063 на Африканската унија обезбедува континентална рамка, но нејзиното преведување на националните планови бара одржливо ангажирање на донаторите.

Во образовниот сектор, порамнувањето значи осигурување дека изградбата на училиштата финансирана од донатор, обуката на професорите и наставната поддршка се вклопува во планот на националниот образовен сектор. Иницијативата за брзо следење (сега Глобално партнерство за образование) беше наменета за подобрување на усогласувањето, но проценките покажаа различни резултати, честопати поради тоа што донаторите продолжуваат да ги финансираат своите сопствени проекти за домашни миленичиња надвор од планот. слично на тоа, и во инфраструктурата, големите донатори како Кинеската Политна и патна Иницијатива функционираат со сопствена стратешка логика, често создавајќи неправилна врска со долгорочните стратегии за развој на земјите-домаќи.

Улогата на технологијата и податоците

Дигиталните алатки се користат за подобрување на усогласувањето. Интегрираните информатички системи (ИФМИС) можат да им помогнат на владите да ги следат сите надворешни финансиски средства заедно со домашните приходи.

Меѓутоа, технологијата не е панаса. Без политичка волја да се делат податоци и хармонизираат системите, дигиталните платформи можат едноставно да дигитализираат фрагментација. Клучот е најпрво да се воспостават заеднички стандарди и потоа да се изгради технологијата врз нив. Меѓународната иницијатива за транспарентност на помошта (ИАТИ) постигна напредок во поставувањето на овие стандарди, но учеството останува доброволно и се придржува на нив.

Заклучок: Заедничка одговорност

Порамнувањето на помошта во странство со плановите за национален развој не е еднократно постигнување, туку тековен процес на преговори, учење и приспособување.

Кога е постигнато порамнување, влијанието е длабоко. Предизвиците се реални, но стратегиите наведени над папираните ресурси се изградени наместо заобиколени и прочистени низ децении вежбањето претставуваат реален пат напред. Цената на продолжување со фрагментираната, погрешно утврдена помош е премногу висока: потрошени ресурси, непрочистени напредок и можности за милиони луѓе. Времето за вистинско порамнување е сега.