Table of Contents
Вовед
Легислативниот надзор стои како темел на демократското управување, кој служи како примарен механизам преку кој избраните претставници ги следат, испитуваат и проверуваат дејствата на извршната власт. Главната цел на овој надзор е да се спречи злоупотреба на власта, постојано загрозување на секој систем каде власта е концентрирана. Овој член дава сеопфатна проценка на ефикасноста на законодавниот надзор во исполнувањето на таа критична функција. Тој ги испитува теоретските основи, историските преседани, оперативните механизми, постојаните предизвици и компаративните перспективи кои го дефинираат надзорот во модерните демократии. Со испитување на успесите и неуспесите, ние оценуваме како законодавните закони можат и како да го направат воениот удар, извршната корупција и автократи.
Кога надзорот е обемен, директорите се сметаат за одговорни, одлуките за политиката се подобро информирани и јавната доверба може да се одржи. кога е слаба, моќта непроверена може да води до системски злоупотреби. Оваа анализа повлекува богатство од историски и современи докази за да се понуди урамнотежен поглед на тоа што може да постигне надзорот и каде што паѓа.
Концепталните основи на законската контрола
Во срцето, законодавната контрола е поврзана со одговорноста. Во рамките на поделбата на власта, законодавната власт не е само тело кое ги спроведува законите; таа е постојана набљудувачка група над извршната власт. Оваа функција е вградена во уставната ДНК на повеќето демократии, иако нејзиниот обем и сила се разликуваат насекаде.
Примарните цели на законодавното надгледување вклучуваат:
- [ФЛТ:0] Ја префрла одговорноста: [ФЛТ:] да се повикаат извршните службеници да ги оправдаат своите одлуки и дејства на избраните претставници.
- [ФЛТ:0] Изменување на корупцијата и злоупотреба на власта: [ФЛТ:] Детеркција и одвлекување на нелегалното или неетичкото однесување преку транспарентност и испитување.
- [ФЛТ:0] Заладување на транспарентноста: [ФЛТ:] со што се гледаат владините операции како за законодавниот дом така и за јавноста, овозможувајќи информирана дебата.
- Подобрување на политичките резултати: [ФЛТ:] Да се обезбеди проверка на извршната компетентност и да се предложат корекции на погрешни политики.
- Да се обезбеди заштита на малцинските права: [ФЛТ:] Да се обезбеди дека извршните дејства не ги загрозуваат правата на ранливите групи.
Затоа, проценката на ефикасноста на надзорот е од суштинска важност за секоја демократија која сака да остане отпорна.
Надзор наспроти микроменаџмент
Клучна разлика во надзорот на проценката е разликата помеѓу легитимната одговорност и штетното микроменаџирање. Ефективното надгледување се фокусира на политиката на високо ниво, законитоста и големите трошоци, избегнувањето мешање во секојдневните извршни операции. Кога законодавните права стануваат премногу наметливи, тие можат да ја парализираат администрацијата и политизираат техничките прашања. Рамнотежата помеѓу надзорот и оперативната автономија е деликатна и варира низ политичките системи.
Историски контекст: Случаите со размери во акција
Испитувањето на овие случаи ги открива и потенцијалот и ограничувањата на оваа практика.
Скандалот на Вотергејт (1972,197)
Конгресот на САД, особено преку Комитетот за претседателски кампањи, спроведе телевизиски сослушувања кои разоткрија масовна злоупотреба на извршната власт од пробив на попречување на правдата и злоупотреба на разузнавачките агенции.
Иранско-контра аферентет (1980-тите)
За време на администрацијата на Реган, скандалот со иранската контра ја виде извршната власт која го крши законот на САД продавајќи оружје на Иран за финансирање на противпожарните бунтовници во Никарагва, за време на заобиколувањето на конгресните забрани.
Британскиот парламент и војната во Ирак (2003)
Истрагата на Парламентот на Обединетото Кралство за да се нападне Ирак ја истакнува моќта и фрустрацијата на законодавната контрола. "Хуттон Инквизиција" и "Чилкот Инквизити" беа воспоставени по јавниот притисок, испитувајќи ја владината употреба на интелигенција (особено "додги досие") и законитоста на војната.
Наставата во Јужна Кореја на претседателот Парк Гјун-хие (2016 њунг)
Националното собрание започна истрага за масовен корупциски скандал во кој се вклучени претседателот Парк Геун-Хи и нејзиниот пријател.
Механизми на законската контрола: алатка
За да се процени ефикасноста, мораме да ги разбереме вистинските алатки што ги користат законодавните тела.
Сослушувања и истражувања на одборот
Највидлива форма на надзор е сослушувањето на комисијата, каде што извршните службеници се повикани да сведочат. Постојаните комисии (на пр., за финансии, надворешни работи) спроведуваат рутински надзор, додека специјалните одбори се формираат за конкретни скандали.
Истражување и известување за персоналот
По секоја успешна истрага има професионален персонал, комисијата вработува адвокати, аналитичари за политика и инспектори кои изготвуваат извештаи, анализираат податоци и подготвуваат прашања.
Буџетска контрола
Во парламентарните системи, опозицијата ги користи буџетските дебати за испитување на владините приоритети.
Алатка за слух и транспарентностName
Легислатиите можат, исто така, да ги искористат сослушувањата за да ја присилат извршната транспарентност, како што се барањето на агенциите да поднесат редовни извештаи или да објават записи од сведочења.
Легислативен вето и моќ за потврда
Во системот на САД, моќта на Сенатот да потврди дека извршните назначувања на високо ниво (вклучувајќи ги судиите и секретарите на кабинетот) нудат функција за проверка.
Предизвици за ефикасно надминување
За да се процени ефикасноста, потребно е да се признае дека надзорот се соочува со големи пречки.
Парализација на партизана
Кога истата партија ги контролира и законодавниот дом и извршната власт, може да биде слаба, владата може да го заштити од истрага.
Асиметрија на ресурсот
Оваа нерамнотежа им отежнува на комисиите да ги предизвикаат извршните барања, особено за техничките работи како националната безбедност или фискалната политика.
Извршна предност и сигурност
Извршните директори честопати се спротивставуваат на надзорот со повикување на национална безбедност, извршна привилегија или доверливост.
Јавна апатичност и расколување на медиумите
Надгледноста е во корист на јавниот интерес. Кога граѓаните се одвоени или одвлечени, законодавните права се соочуваат со помал притисок да дејствуваат.
Недостиг на овластувања на спроведување
Повеќето законодавни тела не можат директно да ги казнат извршните службеници за неоткриени злосторства за време на надзорот.Тие можат да ги однесуваат работите на спроведувањето на законот или обвинителите, но тие тела може да бидат независни или да се усогласат со извршната власт.
Споредба на перспективата: Како функционираат различните системи
Структурната анализа ги истакнува структурните фактори кои го овозможуваат или ограничуваат.
Претседателски системи (пр., САД)
Во САД, поделбата на власта создава силно независно законодавство.
Вестминстерски парламентарни системи (на пр. Велика Британија, Канада, Австралија)
Во овие системи, извршната власт е повлечена од законодавната власт и вообичаено командува со мнозинство. Оваа фузија на овластувања може да го направи надзорот помалку непријателски бидејќи владата ја контролира законската агенда. Сепак, механизмите како што е прашањето, избираат комисии и парламентарниот народен правобранител да обезбеди канали за испитување.
Хибриден и полупретседателски системи (на пр. Франција, Полска)
Во полупретседателските системи, динамиката на надзорот зависи од тоа дали претседателот и парламентот се од истата партија или од "кохабилитација."
Нови демократии и авторско заостанување
Во многу нови демократии, институциите за надзор се официјално воспоставени, но слаби ресурси, недостатокот на искусен персонал и извршната доминација ја поткопуваат нивната ефикасност.
Подобрување на ефикасноста на законската контрола
Врз основа на проценката, неколку реформи може да го зајакнат капацитетот на надзор и да спречат злоупотреба на власта.
Зајакнување на независноста
Комитетите треба да имаат посветен, непартиски персонал, јасна надлежност и моќ да одржуваат сослушувања без извршно мешаое.
Овластување на независниот ревизор и истражувачки тела
Државните ревизорски канцеларии (пр. ГАО во САД, НАО во Велика Британија) обезбедуваат клучна поддршка за законодавната контрола. овие тела треба да бидат независни и добро финансирани, со овластување да ги ревидираат сите извршни трошоци и да известат пред законодавството.
Го намалувам партизанскиот пад
Реформите за да се загарантира дека малцинството може да иницира некои истраги или дека комисиите имаат столови од двете страни можат да помогнат. Сепак, не постои лесно решение за хипер-партиското работење.
Зајакнување на јавниот ангажман
Сослушувањата во живо, објавувањето на извештаи во достапни формати и користењето на социјалните медиуми за да се нагласат заклучоците може да се зголеми јавниот притисок.
Затворање на јазот за извршување
Криминалните препораки за независните обвинители треба да бидат задолжителни кога надзорот открива сериозни кривични дела.
Заклучок: Неоспорната, несовршена проверка
Проценките на ефикасноста на надзорот на законот во спречувањето на злоупотребата на власта даваат една неважечка пресуда: Водоград, Јужна Кореја и безброј помали истраги кои го поправија правецот и ги прогласија властите за одговорни.
Ефикасноста на надзорот на крајот зависи од комбинацијата на институционален дизајн, политичка култура и активен граѓански ангажман.Ниту еден систем не е имуна на неуспех. Сепак, посветеноста на монтажа како практика, не само принципот ,реомен е еден од најсилните одбранбени мерки против концентрацијата и злоупотребата на власта. Демократите кои инвестираат во нивните законодавни домови со ресурси, независност и јавна поддршка се подобро опремени за да се осигура дека извршната личност ќе остане одговорна.Во ера на растечка популистичка и извршна девизилизација, зајакнувањето на законода не е само техничка реформа; тоа е заштита за демократски опстанок.
За понатамошно читање, размислете за овие надворешни ресурси: [ФЛТ:0] Анализите на институцијата за надзор [ФЛТ:], [ФЛТ:], прирачникот за парламентарни надзор [ФЛТ: 4] на Меѓународниот прирачник за алатките за контрола на парламентот [ФЛТ: 5].