Table of Contents
Вовед
Анализата на трошоците за користење на трошоците (CBA) стана камен темелник на развојот на јавната политика базирана на докази, нудејќи систематска рамка за споредба на целосните социјални трошоци и бенефиции од регулаторните и трошоците. Со преведување на различни резултати во заеднички монетарни метраметри, ЦБА овозможува креаторите на политиката да проценат дали предложената интервенција ќе генерира нето-придобивки за општеството во целина.
Историски и теоретички фондации
Потекло на благосостојбата
интелектуалните корени на анализата на трошоците се во социјалната економија и концептот на потенцијално подобрување на Парето , кој често се нарекува критериум на Калдор-Хикс. Според овој принцип, политиката се смета за ефикасна ако резултатите на корисниците се доволно големи за да им се надомести на губитниците, дури и ако не се плати надомест. Ова обезбедува прагматично напуштање на стриктната оптимална оптимална состојба, според која никој не треба да биде ставен во употреба. Првите апликации на ЦБА се појавија во Соединетите Држави за време на новата ера на договорот, највеќе преку УС.
Развој на формите на насоките
Во текот на следните децении, владините агенции и меѓународните организации ги рафинираа методите на ЦБА. Во 2003 година, канцеларијата на САД обезбедува детално водство за регулаторните анализи, вклучувајќи го и користењето на ризикот, и процепирањето на непродажните добра.
Основни компоненти на анализата на трошоците
Утврдување и класификација на трошоците и користите
Првиот чекор во било која ЦБА е да се каталогизираат целосните ефекти кои ќе ги има политиката.
- [ФЛТ:0]
- Индиректни трошоци: [ФЛТ:] Североидентарни економски влијанија, вклучувајќи изгубена продуктивност или промени во однесувањето на потрошувачите.
- Вредноста на ресурсите кои се користат во политиката која можеше да биде распоредена на друго место.
, како што се намалените земјоделски приходи, или пократките времиња на трошење , и индиректните добивки, вклучувајќи и зголемени екосистемски услуги или подобрено јавно здравје.
Монетизација и техники на валуација
За да ги споредат јаболката и портокалите, аналитичарите мора да ги одредат монетарните вредности на сите ефекти. Пазарите обезбедуваат цени за стоката за тргување, но многу политички влијанија . како вредноста на статистичкиот живот (ВСЛ), естетичкото уживање на природниот пејзаж или културното зачувување ..не се доволни експлицитни пазарни цени.
- [ФЛТ:0] Повторено претпочитање: [ФЛТ:] Одложено од вистинското однесување, на пр., хединично цени (како имотните вредности го одразуваат квалитетот на воздухот).
- Проценето е дека постојат методи на истражување, како што се: "процедирање" или експерименти за избор.
- Трансфер на бенефити: [ФЛТ:1] адаптација на вредностите од постоечките студии во политичкиот контекст.
- [ФЛТ:0] Цената на Сенкау: [ФЛТ:1] Прилагодувањето на цените на пазарот за да се одрази вистинскиот општествен недостаток или надворешните науки.
Разбројување и нет - вредност
Бидејќи трошоците и бенефициите се појавуваат во различни временски хоризонти, идните вредности мора да се намалат за референцијалните услови. Изборот на стапката на попуст е едно од најспорните прашања во ЦБА. Ниската стапка на попусти ја зголемува големината на идните генерации, фаворизирајќи проекти со долгорочни еколошки или здравствени бенефиции; повисоки привилегии за стапката на привилегиите. Повеќето владини агенции во САД препорачуваат користење на 3 и 7 отсто на попуст за анализите на чувствителност, како што е нагласено во OMB Circular A-4. The Net Protekment (NPV) тогаш се пресметува како збир на намалени бенефиции помали трошоци.
Ризикот и несигурноста
Аналитичарите мора да вклучат несигурност преку:
- [ФЛТ:0] Анализа на сензитивноста: [ФЛТ:1] Ги менува клучните претпоставки за да види како се менуваат резултатите.
- Симулации на Монте Карло: [ФЛТ: 1) Моделирање на веројатности за променливи како што се стапките на попуст или проценките за трошоци.
- [ФЛТ:0] Реална анализа на опциите: [ФЛТ:1] Нагласувајќи ја флексибилноста за прилагодување на политиката како одговор на новите информации.
Улогата на ЦБА во политиката - носење одлуки
Информирање на преместувањето на ресурсите
Во ерата на ограничени буџети, ЦБА им помага на владите да ги припитомуваат инвестициите што даваат најголеми нето бенефиции за трошење по долар. На пример, Агенцијата за заштита на животната средина (ЕПА) редовно ја користи ЦБА за да ги оправда големите правила за квалитетот на воздухот и водата.
Зајакнувачката отчетност и транспарентност
КРА ги принудува креаторите на политиката да ги искажат претпоставките зад нивните одлуки и да ги откријат трговските можности. Кога резултатите ќе се објават во јавноста, луѓето вклучувајќи ги и индустриските групи, непрофитните и засегнатите заедници .. може да ја испитаат основата на доказите. Оваа транспарентност може да го намали регулаторното фаќање и да изгради јавна доверба. Многу земји сега бараат регулаторни проценки (РИА) кои вклучуваат компонента на ЦБА пред да може да се усвои регулатива.
Ограничувања во политичкото донесување одлуки
ЦИБ е алатка, а не пресуда. Политичките обѕири како што се дистрибутивната еднаквост, законските мандати или моралните императиви ..може да ја поништат NPV-позитивната анализа. На пример, политиката која обезбедува нето бенефиции во целина, но наметнува сериозни трошоци на ранлива заедница може да биде отфрлена врз етичка основа. Признавањето на овие граници е од суштинско значење; ЦБА треба да информира, не да ја менува, демократски надзор.
Методолошки пристап кон однесувањето на ЦБА
Квантитативна анализа
Каде што дозволата за податоци, квантитативниот ЦБА доделува бројни вредности на сите значајни трошоци и бенефиции. Овој пристап нуди прецизност и овозможува директна споредба во алтернативни сценарија. Сепак, може да биде интензивен ресурс и може лажно да пренесе сигурност кога скриените податоци се несигурни. Притисокот за монетизација на сè од среќа до губење на биодиверзитетот продолжува да создава методолошки иновации и контроверзии.
Анализа на квалитативно и мешано метатодс
За политики со несоодветно или културно значајно влијание, на пример, квантитативното валуација, на пример, квантитативното валулирање, може да биде несоодветно или невозможно. Квалитативната анализа ги надополнува бројките со наративни описи, протекционирање на акционерите, често создавајќи поумерени препораки. Многу меѓународни агенции за развој сега препорачуваат мешани мети-методи да бидат најдобри.
Анализа на трошоците (ЦЕА) како комплемент
Во случаи каде користа не може да биде значително модифицирана, анализата на трошоците нуди алтернатива. ЦЕА не може да одреди дали ползата од остварувањето на одреден немонетски исход (пр. бројот на животи спасени, тони јаглеродни намалувања) низ сите опции на политиката. Додека ЦЕА не може да одреди дали користа од политиката ги надминува нејзините трошоци во доларски услови, помага во идентификувањето на најмалку понудениот начин за постигнување на дадена цел.
Предизвици и упорно размислување
Квалитет на податоци и достапност
Во многу политички контексти, особено во земјите во развој или за новите технологии, податоците за разбирање и изоставените променливи може да прибегнат кон загриженост или стручна измама, воведувајќи субјективност. Дури и во поставувањата богати со податоци, мерењата на грешките и изоставените променливи може да ги искриват резултатите.
Валурација на нечовечности и нечовечка благосостојба
Критичарите тврдат дека таквите проценки се етички сомнителни и можат систематски да ги потценат правата на малцинствата или идните генерации. Употребата на постојана ВСЛ во различни популации исто така ги зголемува надмените грижи за постарите или посиромашните поединци може да имплицира дека политиките за заштита на нив се помалку оправдани.
Разбројување и меѓугенерациска рамнотежа
Изборот на попуст има длабоки импликации врз долгорочната политика како што е неактивноста на климатските промени. Стандардното експоненцијално намалување со позитивна стапка драстично ја намалува сегашната вредност на бенефициите што се случува во векот, потенцијално оправдувајќи ја неактивноста. Многу економисти и филозофи се залагаат за намалување на стапките на попуст или етички ограничувања за да се осигурат дека идните генерации не се попустливи. Оваа тензија лежи во срцето на дебатата за социјалната цена на јаглеродот.
Политичка манипулација и стратешки мерки
Оптимистичките проценки, необјасните трошоци за тешки до мерни извештаи можат да ја поткопаат објективноста.
Апликации и студии за случаи
Регулативата за животната средина во Соединетите Држави
Регулаторното правило на ЕПА и ЕПАЗ (PROA) дава уводни примери. Двете правила беа ригорозни CBA, со бенефиции кои претежно произлегуваат од намалените репарентни прашања (PM2.5) ефект не директно насочен, туку, без оглед на тоа, значаен. Критичарите на агенцијата се товарат дека согорените здравствени ко-бенфити за да се оправдаат трошоците наметнати врз енергетскиот сектор. Контроверзијата ја истакнува тензијата помеѓу директните регулаторни цели и инцидентите на јавните здравствени придобивки.
Проекти за инфраструктура и високо-запишана дебата
На пример, во главните транспортни проекти честопати се гледа дека ЦРА ќе обезбеди средства и поддршка од јавноста.
Климатската политика и социјалната цена на јаглеродот
Можеби најистакнатата неодамнешна примена на ЦБА е социјалната цена на јаглеродниот (СЦЦ), проценка на вредноста на доларот предизвикана од испуштањето на еден тон на јаглерод диоксид. Владата на САД го пресметала СЦЦЦ кој се разликува од попустичката стапка, достигнувајќи околу 50 долари по тон. Оваа вредност влијае на стандардите на економијата на горивата, правилата за електроцентралата и предлозите за користење на јаглеродот. Меѓутоа, СЦЦЦЦ е критикувана поради неговата зависност од интегрирани модели кои можат да ги потценуваат катастрофалните ризици и за нејзиното лечење на нациите и генерациите.
Идни упатства во ЦБА за јавна политика
Инкорпорација на дистрибутивните тежини
Традиционалната COBA е агностика за тоа кој добива бенефиции и кој носи трошоци, скенирајќи само агрегатни нето бенефиции. Растечкото тело на работа предлага користење на дистрибутивни тегови кои даваат поголема тежина на влијанијата врз ниско-доходните или маргинализираните групи. Додека теоретски примамливото спроведување бара вредности за функцијата на социјалното добро здравје .
Интеграција на одржливоста и немодерните индикатори
Покрај БДП и вишокот на потрошувачка, политичките проценки сé повеќе ги сметаат еколошките ограничувања, отпорноста и индикаторите за благосостојба.
Напредување во однесувањето и несигурноста
Разликите на однесувањето го оспоруваат рационалниот модел на актер кој го поткрепува конвенционалниот ЦБА.Луѓето покажуваат аверзија на губењето на губитокот, хиперболичното намалување и обликувањето на ефектите кои можат да влијаат на оценувањето на политичките исходи. Новите методологиии се појавуваат да ги вклучат параметрите на однесувањето во проценките за корист.Симултано, напредокот во машинското учење и големите податоци ветуваат дека ќе го подобрат предвидувањето на трошоците и бенефициите, иако тие исто така создаваат нови предизвици околу транспарентноста и пристрасноста.
Заклучок
Анимацијата на трошоците и нејзините интелектуални основи во социјалната економија, рафинирани преку децении на практична примена, обезбедува ригорозна но сепак флексибилна рамка. Истовремено, ЦРА не е панаса. Предизвиците на квалитетот на податоците, важечката вредност, намалувањето на бројот на необработени генерации, и барањето на политичка манипулација за тековна будност и методско подобрување.