Table of Contents
Купувањето на јавните средства е камен темел за државната администрација, кој ги опфаќа сите купувања направени од страна на ентитетите на јавниот сектор од канцелариската хартија и ИТ системите за мултимилионски инфраструктурни проекти. бидејќи овие трансакции вклучуваат фондови за данок, процесите кои ги опкружуваат мора да бидат над срамот. Транспарентност и етика се принципите кои гарантираат дека владините набавки се спроведуваат со фер, интегритет и јавна одговорност. Кога овие принципи се поддржуваат, владите можат да ги одвојат ресурсите ефикасно, да ја потпомагагагарантираат конкурентноста и да ја задржат довербата на своите граѓани. Овој напис ја истражува критичната улога во владините набавки, ги испитува механизмите кои ги поддржуваат, администрационите предизвици, и вистинските стратегии за зајакнување на интегритетот.
Да се разбере владината процедура
Купувањето од страна на владата се однесува на целиот животен циклус на стекнување добра, услуги или работи од страна на некој јавен авторитет.
- Добри работи: [ФЛТ:] Консумабилни, опрема, возила и други видливи предмети.
- [ФЛТ:0]
- [ФЛТ: 0] Работници: [ФЛТ:1] Изградба на патишта, мостови, училишта и друга инфраструктура.
Овие процеси се водени од една сложена мрежа на национални и меѓународни регулативи, наменети за обезбедување фер конкуренција, вредност за пари и етичко однесување. Договорот за владино правосудство (GPA) и директивите за набавка на Европската унија се два истакнати рамки кои поставуваат стандарди за транспарентност и недискриминација.
Важноста на транспарентноста
Транспарентност значи дека активностите за набавка се отворени за јавно испитување.
Одговорност и доверба во јавноста
Кога податоците за набавката се јавно достапни, станува возможно да се следи секој долар од распределбата на буџетот до конечното носење. Оваа видливост им дава моќ на набљудувачките организации, новинарите и граѓанските ревизори да ги доведуваат во прашање нерегуларностите. На пример, објавувањето на известувањата за доделување на наградите и причините за избор на одреден продавач да ја обесхрабри пристрасноста и да помогне да се осигури дека одлуките се засновани на објективни критериуми како што се цената, квалитетот и минатите резултати.
Борба против корупцијата
Проценките на корупцијата во јавните набавки можат да се пресметаат со многу видови: барање за местење на понудите, мито, проневера и конфликти на интереси.
Механизмите за обезбедување на транспарентноста
Голем број практични механизми можат да ја институционализираат транспарентноста во владините набавки:
- Со користење на конкурентни тендери дали да се отворат (секој квалификуван понудувач) или селективно (кратко листа) овозможува еднаква можност. Платформата на е-прокушации дозволува понудите да бидат поднесени електронски, создавајќи ревизорска трага.
- [ФЛТ:0] Попишувањето на Public дискоаршност: [FLT:] [ФЛТ] Плановите за издавање набавки, тендерските документи, критериумите за проценка, наградите за договор и амандманите на официјалните веб-страници (или централизираните портали за податоци) ги информира учесниците.
- [ФЛТ:0] Надзорниките на антикорупцијата и набљудувачите на граѓанското општество можат да го потврдат почитувањето.
- [ФЛТ:0]
Етика во владината процедура
Етичките пропусти можат да ја поткопаат довербата дури и кога ниеден закон не е прекршен; според тоа, силната етичка култура е исто толку важна колку и формалното почитување.
Клучни принципи
Неколку основни етички принципи треба да ја поткрепат секоја фаза од процесот на набавка:
- Тие треба да избегнуваат каква и да било акција што не е соодветна, како што е прифаќање подароци од продавачите или користење на внатрешни информации за лична корист.
- Сите квалификувани снабдувачи треба да имаат еднаква можност да се натпреваруваат. Критериумите за евалуација мора да се применуваат доследно, и ниеден понудувач не треба да добие преференцијален третман.
- [ФЛТ:0] Избројноста: [ФЛТ:] мора да биде во можност да ги оправда своите избори. Клучни се писмени записи за проценки и рационализирања на наградите.
- [ФЛТ:0] Непристрасноста: [ФЛТ:] Личните односи, политичката припадност или предрасудите не смеат да влијаат врз исходот од набавките.
- Властите имаат должност да ги потврдат акредитивите, финансиската стабилност и минатите резултати на понудувачите за да се осигура дека јавните средства нема да бидат потрошени на неквалификувани градежни претпријатија.
Конфликт на управување со интереси
Се јавува судир на интереси кога јавните службеници можат да влијаат претерано врз нивните професионални одлуки.
- Властите треба да известат било какви потенцијални конфликти пред да учествуваат во активностите за набавка.
- [ФЛТ:0] Рекус: [ФЛТ:] Кога ќе се идентификува конфликтот, службеникот мора да се тргне настрана од процесот на донесување одлуки.
- [ФЛТ:0] Рестрикциите меѓу пости и вработување: [ФЛТ:] Многу судства наметнуваат периоди на ладење (пр. еден до две години) за време на кои поранешните власти за набавки не можат да работат за претпријатија кои бараат јавни договори.
На пример, Велика Британија бара од високите државни службеници да побараат одобрување пред да преземат надворешни улоги.
Предизвици за транспарентноста и етиката
И покрај најдобрите практики, остануваат уште неколку пречки кои можат да го поткопаат интегритетот на набавките.
Регулативи на комплексот
Властите може да се борат за точно толкување на клаузулите, што ќе води до ненамерни прекршувања. На пример, мала единица за набавки во рурална општина може да го занемари задолжителното барање за објавување, што ќе предизвика оспорување на договорот.
Недостаток на обука
Многу власти за набавки добиваат минимално тековно образование за етиката и почитувањето.
Политички притисок и патронизација
Во некои средини, набавките се користат како алатка за наградување на лојалноста, која ја спречува селекцијата и ја зголемува корупцијата.
Несоодветно користење на технологијата
Иако многу влади имаат усвоено системи за е-прокумент, други сè уште зависат од процесите базирани на хартија. Дури и таму каде што постојат дигитални алатки, тие може да не се интегрирани во системите за финансиски менаџмент, ограничувајќи ја видливоста. Недостатокот на отворени стандарди на податоци исто така го ограничува јавниот пристап до ЃДФ може да се објави во ПДФ наместо во формати за читање машини, што ќе го отежнаат анализата на моделите на трошење.
Стратегии за зајакнување на интегритетот на правдата
Владите и меѓународните организации развија низа стратегии за решавање на овие предизвици.Најефикасните пристапи се комбинирани правни реформи, градење на институционални капацитети, технолошки иновации и активен граѓански ангажман.
Сеопфатна обука и сертификат
Програмите за продолжување на професионалниот развој се од суштинска важност. [ФЛТ] Професијата на судските барања, креирањето на етички одлуки и откривање на измами. [ФЛТ] во САД, како што е [ФЛТ] Конкуртификуваниот Институт за развој и развој на ресурси (КППБ) [ФЛТ] во Велика Британија, воспоставуваат основни надлежности и релансирани службеници за помош во рамките на работилниците.
Чисти и стандардизирани насоки
Поедноставувањето и стандардизирањето на правилата за набавки ја намалува двосмисленоста. Многу влади усвоија закони за набавка на моделите на Обединетите нации за Меѓународниот трговски закон (UNCITRAL) Законот за модел за јавен надзор нуди многу прифатен образец. Чисти обрасци за наддавање документи, оценки за проценка и листа на договор исто така промовираат конзистентност. На пример, Ekinikas Public Procurementy Authority објавува стандардизирани тендерски документи кои го намалуваат опсегот за манипулација.
Влијае како блескање
Заштитите на инспираторите им овозможуваат на внатрешните органи да пријават лошо однесување без страв од одмазда. Легислативата која гарантира анонимност и забранува одмазда. Освен правната заштита, владите треба да воспостават безбедни канали за известување, како што се телефонски линии, онлајн портали или надворешни народниот правобранител. Јужна Кореја , Комисијата против корупцијата и граѓанските права, управува со сеопфатен систем на свирење кој доведе до значителни заживување на злоупотребите.
Технологија и Е-Процесирање
Платформите за купување можат директно да вградат транспарентност и етика во работните канали.
- Сите понуди се поднесуваат и отвораат дигитално во предодредено време, спречувајќи мешање или рано откривање.
- [ФЛТ:0] Ревизии: [ФЛТ:] Секоја акција од корисникот за да се најави договорот е евидентирана и непроменлива.
- Алгоритмите за предодредени поени можат да ја намалат субјективната пристрасност.
- [ФЛТ:0] Отворена публикација на податоци: [ФЛТ:] Платформата може автоматски да објавува белешки и да доделува податоци во форма во согласност со Стандардните податоци на отворените договори (ОЦДС).
Платформата изградени врз флексибилни рамки за управување со содржините, како [ФЛТ:0], им овозможуваат на владите да ги регулираат овие карактеристики без продавачи да ги заклучуваат, олеснувајќи ги локалните регулативи и потребите за управување со работните работи.
Зајакнување на надзорот врз граѓанското општество
Иницијативи како [ФЛТ:0] Отворен договор за партнерство [ФЛТ:1] и [ФЛТ] Транспарентност Интернационал [ФЛТ:3] им даваат алатки и обука на граѓаните за анализа на податоците за набавки. Некои влади имаат формални механизми за социјален надзор на пример, Индискиот Закон за информации им овозможува на граѓаните да бараат документација за набавки, и партиципирани програми да поканат претставници на заедницата во донесување одлуки.
Случаи за случаите во прокументната транспарентност и етика
Успешното спроведување нуди конкретни лекции за реформите.
Истражување на случајот 1: Целта на Обединетото Кралство
Велика Британија ја започна својата [ФЛТ:0] Конференција за транспарентност [ФЛТ:] во 2010, барајќи од сите централни владини оддели да објавуваат договори и податоци за трошење онлајн. Воведувањето на платформата за наоѓање договори (КЛУ) централизирани извештаи и награди, а владата бара користење на форматот на ОПДС. Оваа иницијатива доведе до зголемена конкуренција повеќе мали и средни претпријатија (МСП) да се кандидира за јавни договори, бидејќи лесно може да најдат можности.
Истражување на случаите 2: Калифорнија
Програмата исто така вклучува сеопфатен период на етика за вработените кои го напуштаат одделот за да се приклучат на градежните претпријатија кои тие еднаш ги надгледувале. Клучната компонента е употребата на централизиран е-процепциски систем, кој е прикажан како несоодветен модел за спроведување на договори и корективни услуги.
Истражување на случај 3: Urranias ProZorro System
Uкраина Прозороро [ФЛТ:1], кој е лансиран во 2016, вклучува како технологијата и отвореноста можат да трансформираат историски корумпирана клима за набавки. ProZorro работи на Стандардот на податоци за отворено собирање и ги прави сите наддавачки податоци јавно во реално време.
Заклучок
Кога процесите на набавки се опипливи или етички компромитирани, последиците се движат низ општеството: трошењето на ресурсите, извртените пазари, намалената доверба во институциите и намалувањето на довербата во јавноста.
Со учење од успешни случаи студии и континуирано прочистување на алатките и практиките кои промовираат интегритет, владите можат да осигураат дека секој потрошен долар на јавни добра и услуги ќе дава максимална вредност и дека јавноста може да му верува на системот кој се грижи за нивните пари.