Table of Contents

Замрсената машинерија на модерната влада многу зависи од административните агенции да ги трансформираат широките законски мандати во конкретни, функционални правила. Овие специјализирани тела се оперативните оружја кои ја премостуваат разликата меѓу политиката што ја усвои Конгресот, државните законодавни права или локалните совети и дневната реалност на регулираните индустрии, бизниси и граѓани. Нивната моќ да создаваат, толкуваат и спроведуваат регулативи ги допира скоро сите аспекти на животот, од воздухот што го дишеме и храната што ја јадеме на финансиските пазари и мрежите за телекомуникации кои се под влијание на економијата. Разбирувањето на нивните закони и регулативи е од суштинско значење за спроведувањето на управувањето во 21 век.

Да се разберат административните агенции

Административните агенции се владини тела создадени со законодавен чин, кој овозможува законодавството да спроведе конкретна јавна политика. Тие не се споменуваат во Уставот на САД; туку се практичен изум на крајот од 19 и 20 век, роден од потребата да се решат сложените економски и социјални проблеми со кои Конгресот немал време, стручност или капацитет директно да се справи.

Државните агенции, како што се јавните комисии за јавни услуги или оддели за заштита на животната средина, ги одразуваат овие функции за закони специфични за државата. Локалните одбори за урбанизација и здравството се исто така административни агенции. додека нивната надлежност се разликува, останува суштината на логиката: законодавната организација поставува широки цели, а агенцијата ги разгледува деталите.

Типови на административни агенции

Извршни агенцииName

Извршните агенции се сместени во рамките на извршната власт и обично се предводени од само еден администратор кој служи на задоволство на претседателот (или гувернер). Нивните лидери може да бидат отстранети без причина, давајќи му на главниот извршен центар директна контрола врз насоката на политиката.

Независни регулаторни агенции

Независните регулаторни агенции се дизајнирани да бидат изолирани од политички притисок и да бидат управувани од повеќечлена комисија или комисија.

Историски контекст и раст на административните агенции

Новата административна комисија (ICC) во 1887 година за регулирање на стапките на железницата. Ова било одговор на пасифус-правните неуспеси и признавањето на индустрискиот размер барало надзор од експерти. Новиот договор на 1930-тите ја забрзаната агенција "Создавање" како и Одборот за национални односи, на сојузната влада, за поголема улога во економскиот менаџмент и социјалната благосостојба.

Делегација на законската моќ

Врховниот суд на САД ги дозволи големите делегации со камиони [ФЛТ: 3) сè додека Конгресот обезбедува њУЛТ], Судот ја поддржа дискрецијата на агенцијата за регулирање на квалитетот на стандардите. Во "ФЛТ" законот за заштита на јавниот сектор, потребно е да се најде чист квалитет на воздушниот акт, кој овозможува одржување на американските камиони во рамките на државните институции за одржување на судството, кои се содржани во последните години, а кои се согласно со заштитата на законот.

Функциите на административните агенции

Административните агенции вршат четири основни функции кои заедно создаваат само-одржувањето на управувачкиот систем: креираое на правила, спроведуваое на правила, одлучуваое и советодавни служби.

Создавање правила

Агенциите создаваат обврзувачки регулативи кои имаат сила на правото. Оваа законодавна функција е управувана од страна на [ФЛТ:0] Административниот акт на процедура (AПА) [ФЛТ] (САД), кој одредува структурен процес за повеќето федерално спроведување на правила. Стандардниот процес вклучува известување за предложеното владеење во [ФЛТ:2] [ФЛЕЦ] ФФ], кој содржи јавен коментар и објавување на конечните правила. Мора да се даде значајна основа за нивните одлуки, да се користат судските одлуки пред да се изврши судскиот процес.

Изврши

Намената е параваннална функција која гарантира согласност со регулативите. Агенциите често имаат широки ингеренции за инспектори: тие можат да вршат инспекции, документи и сведочења на судски налози, и да ги следат активностите на индустријата. Кога ќе бидат откриени прекршувања, агенциите можат да издаваат предупредувачки писма, да наметнуваат казни, да бараат судски пријави или да ги упатат случаите за кривично гонење. На пример, [ФЛТ: 0] Окупационата безбедност и Здравствената администрација (ОХА) испраќа службеници кои ги почитуваат на работните места за да проверат опасност и може да ги намали казните за сериозни прекршувања. Ефикасноста зависи од ресурсите, технолошките средства и регулирање на ентитетите ентитетите.

Одлука

Многу агенции имаат квази-судиско овластување да одржуваат сослушувања и да решаваат спорови во рамките на нивниот регулаторен домен. Ова обично се прави преку судии за административно право (АЛЈ) кои се одвоени од персоналот за спроведување на агенцијата. Агенциите како Одборот за односи со вработените [ФЛТ:0] одлучува за случаите на неправедна работа.

Улога на советникот

Агенциите, исто така, обезбедуваат техничка помош, документи за насоки и јавно образование за да им помогнат на регулираните партии и јавноста да ги разберат нивните права и обврски. [ФЛТ:0] Внатрешната управа за приходи (ИРС) [ФЛТ] издава даночни насоки и постапки.

Процесот на владеење во детали

Процесот на донесување на правила е примарен начин на кој агенциите ја спроведуваат дивергираната законодавна власт.

Предпредпредходна фаза

Пред да се подготви некое правило, агенциите можат да водат студии, да одржуваат прелиминарни состаноци и да учествуваат во неформални дискусии со учесниците.

Забележи го предложеното поставување на правилата (НПРМ)

Агенцијата објавува формална забелешка во [ФЛТ:0] Федералниот регистар [ФЛТ: 1) кој го вклучува текстот на предложеното правило, преамбулар кој ја објаснува својата цел и законската власт, и барање за коментари.

Период на јавен коментар

Застапниците на оваа агенција мора да ги разгледаат сите навремени коментари и може да одржат јавни сослушувања за контроверзни правила. АПА не бара агенцијата да одговори на секој коментар поединечно, но мора да ги опфати значајните точки од конечното правило. Овој процес може да генерира илјадници коментари за големи правила (пр. "EPAS Clean Power Pown план" добил преку четири милиони коментари).

Исушност на конечното правило

Финалното правило вклучува детална одговорност кон делот за коментари и ефективен датум по најмалку 30 дена од објавувањето, освен ако нема добра причина за претходен ефективен датум. Финалното правило е објавено во [ФЛТ:0] Федералниот регистар [ФЛТ:1] и кодификувано во [ФЛЛТ:] Коде на федералните регулативи (ФЛТ: 3).

Повелмулгативен преглед

И покрај тоа, агенциите понекогаш ги ревидираат или ревидираат правилата преку ново донесување правила. АПА, исто така, дозволува и едно конечно владеење за неконтроверзни правила, каде што правилата важат доколку не се примени значителен неповолен коментар.

Преговарано правење на правилата

Според Актот за воведување на правила од 1990, агенциите можат да формираат комитет за преговори, пред да објават НПРМ. Комисијата се обидува да постигне консензус за содржината на правилата и ако се случи тоа, агенцијата го користи тој консензус како основа за предложеното правило.

Спроведување на прописи: алатки и методи

Агенциите користат голем број алатки за да откријат прекршувања и да поттикнат почитување.

Инспекции и ревизија

Агенциите како ОША, СДА или државните регулатори за заштита на мините и здравјето (MSHA) вршат рутински или целни инспекции на објекти, производи и операции.

Истраги и суппоени

Кога агенциите се сомневаат во прекршувања, тие можат да издадат административни судски налози за да се принуди производството на документи, документи или сведочења. [ФЛТ:0]

Казни и санкции

Агенциите можат да наметнат граѓански казни, често преку дипломски систем базиран на сериозноста на кршењето на историјата на ентитетот. ЕПА може да наметнува десетици илјади долари дневно за прекршување на чистиот воздушен акт. Освен тоа, агенциите можат да ги укинат или суспендираат лиценците (пр. ФАА може да казни со авиокомпании), проблем кој ги прекинува и-десистичките нарачки, или да бараат помош во судот. Некои агенции исто така имаат овластување да влезат во населби, често барајќи корективна акција.

Осврнувања за кривичното обвинителство

Во случаи на намерно или нелегални прекршувања, агенциите можат да ги свртат работите кон Министерството за правда за кривични обвиненија.

Судски преглед на дејствата на агенцијата

Судските судови имаат критична улога на надзор, осигурувајќи дека агенциите не ги надминуваат своите овластувања или не дејствуваат произволно.

Стандардно повторување

За фактички откритија, судовите го применуваат тестот (за формално донесување и административност) или арбитража (FLT) или арбитражна и тест (за неформална акција под стандард, и бараат на министерството за необјаснети фактори, без оглед на тоа дали е дадена соодветна одлука, дали е дадена јасна и јасна одлука.

Deference Chevron

Одлуката [ФЛТ:0] Чеврон [ФЛТ:1] ја одреди целта од два чекори: прво, ако Конгресот директно се обрати на прецизно прашање, судот мора да даде ефект на таа намера; второ, ако статутот е двосмислен, судот мора да се потчини на разумна интерпретација на агенцијата.

Предизвици во врска со процесот

Судовите, исто така, разгледуваат дали агенциите ги следеле соодветните процедури според АПА.

Важноста на транспарентноста и отчетноста

За административните агенции да ја задржат довербата во јавноста, тие мора да работат транспарентно и да одговараат пред јавните и политичките филијали.

Отворени состаноци и јавни записи

[ФЛТ:] Владата во Сончевиот акт бара повеќечлениот сојузен акт да одржи отворени состаноци освен во специфични ослободувања (пр. националната безбедност, трговските тајни).

Јавно учество

Процесот на забележување и комис, е темелот на учеството на јавноста во креирањето правила. Освен официјалните коментари, агенциите може да одржуваат состаноци во градското собрание, Winbinars или работилници за акционери. АПА, исто така, бара агенциите да објавуваат ,регулаторна агенда' двапати годишно, набројувајќи ги претстојните дејства. Некои агенции креираа онлајн платформи за да ја поедностават жалбата и ангажирањето на коментари.

Надзорот на Конгресот и претседателот

Претседателот може да влијае на извршните агенции преку извршни нарачки (на пр. регулаторен преглед од страна на Канцеларијата за информации и регулаторни прашања).

Предизвици со кои се соочуваат административните агенции

И покрај критичната улога, агенциите работат во една тешка средина.

Ограничувања на ресурсите

Многу агенции се недоволно и недоволно финансирани.

Политички притисок и извршно влијание

Извршните агенции се предмет на директен политички притисок, особено од Белата Куќа. Промените во администрацијата можат да доведат до драматични промени во регулаторните приоритети. Употребата на претседателските меморандуми, извршните наредби, па дури и отстранување на шефовите на агенциите може да ја водат политиката. додека независноста е дизајнирана за да се ублажи ова, политичките промени може да создадат несигурност и да го поткопаат долгорочното планирање.Независните комисии се соочуваат со помал политички обрт, но честопати се во ќор-сокак по партиски линии.

Јавно согледување и доверба

Неповолните јавни сфаќања кои се предизвикани од медиумското покривање на регулаторните недостатоци можат да ја поткопаат легитимноста на агенциите. Кога агенциите се сметаат за заробени од индустриите кои ги регулираат или како ненасочувана држава, јавна соработка и пад на доброволното почитување. Довербата е тешко да се обнови кога еднаш ќе се изгуби.

Судска ситуација и несигурност

Судовите сега се поспремни за втори статолошки толкувања, потенцијално забавувајќи го креирањето на правилата и зголемувањето на судските постапки.

Соработка со други владини ентитети

Агенциите не работат во силоси. Тие често се координираат со други федерални, државни и локални тела за да избегнат повторување, размена на информации и влијание. На пример, ЕПА работи со државните агенции за животна средина за делегирање на одредени програми. [ФЛТ:0]

Заклучок

Иако се соочуваат со значителни пречки: ограничувања на ресурсите, политички притисок, политички притисок и развој на регулативите во нови области, улогата на овие тела ќе се зголеми само за нивно разбирање, со тоа што нивните функции ќе станат поважни од нивното учество, како и за доброто на граѓаните, како и за спроведувањето на доказите.