Разбери ги извршните наредби и влијанието на нивната политика

Извршните наредби се рангираат меѓу најконкретните инструменти кои му се на располагање на претседателот на САД за обликување на домашната и надворешната политика. Овие директиви му овозможуваат на извршниот директор да ги води федералните агенции, да ги толкува постојните закони и да поставува приоритети без да чека на одобрување на конгресот. Додека Уставот на САД не ги споменува експлицитно извршните наредби, тие произлегуваат од претседателот&8217; Член II авторитет на “ да поставува приоритети за да се чека верно извршување на законите и#8221; и од пренесувањето извршна власт во една единствена личност. Низ историјата, ги користеа извршните наредби за постигнување на големи промени, да се направат големи промени, да се преземат во согласност и да се забрза нивната агендаа кога ќе се случи.

Моќта на извршната наредба лежи во неговата недиректност и опсег. Еден потпис може да пренасочи милијарди долари во федералните трошоци, регулаторно спроведување или воспоставување нови програми. Сепак, оваа моќ не е апсолутна. Извршните наредби мора да бидат приземјени во уставната власт или статутичката делегација, и тие може да бидат поништени од Конгресот ако ја усвојат легислативата која е спротивна на редот, или од страна на судовите ако наредбата ја надмине наредбата на претседателот и#8217; разбирање како извршната наредба функционира, како тие еволуирале и какви ограничувања се неопходни за секој кој сака да ја сфати динамиката на управувањето со Америка.

Какви се извршните наредби и како работат

Правниот ефект на извршната наредба може да варира: некои наредби едноставно ги научуваат агенциите да проучуваат прашање или да известуваат за заклучоци, додека други создаваат обврзувачки барања кои ги исполнуваат силите на законот за извршните службеници. Избројувањето на нарачки се брои и објавува во [ФЛТ:0], кога Стејт Департментот започна со ретроактивно и потенцијално.

Известувањата обично се однесуваат на церемонијалните работи или на официјалните функции, но исто така можат да имаат и законски ефект, како во случајот на цариниците или на одземањата на земјиштето.

Прво, претседателот има овластување да ги води извршните членови и неговите вработени во спроведувањето на законите усвоени од Конгресот. Трето, Конгресот може експлицитно да му додели овластување на претседателот да издава наредби за специфични теми, како што се наметнување санкции или усогласување на трговската политика.

Историски развој на извршните наредби

Практиката на издавање на извршни наредби се враќа до најраните денови на републиката. Претседателот Џорџ Вашингтон го издаде првиот извршен поредок во 1789, водејќи шефови на одделите да подготват извештаи за состојбата на нивните оддели и да ги поднесат своите мислења за работите кои бараат акција.

Претседателот Абрахам Линколн го издал Прогласот за еманципација во 1863, кој, додека технички, бил прогласен за претседател, функционирал како извршна наредба да се ослободат робови во сојузничките држави.

Во дваесеттиот век, се забележува најдраматично проширување во користењето и обемот на извршните наредби. Претседателот Френклин Д. Рузвелт издал повеќе извршни наредби од кој било претседател во историјата, со што за време на својот прв мандат поминал преку 300 години. Неговиот извршен ред 9066 го овласти присилното преместување и стажирање на јапонските Американци за време на Втората светска војна, одлука која подоцна беше осудена како неуставна од Конгресот и од страна на судовите.

Современата ера беше видено претседатели на двете страни како се потпираат на извршните наредби за унапредување на целите на политиката. Претседателот Роналд Реган издаде извршни наредби за намалување на регулаторните товари и управување со федералните имоти. Претседателот Бил Клинтон издаде наредби за заштита на животната средина, безбедност на работниците и јавно здравје. Претседателот Џорџ В. Буш издаде наредби поврзани со националните безбедносни и притворни политики по нападите на 11 септември. Претседателот Барак Обама користеше извршни наредби за спроведување на Одложената акција за обнова на децата, воспоставување на регулативите за климатските промени, и подигање на минималната плата за федералните градежни претпријатија.

Процесот на издавање извршен поредок

И покрај перцепцијата дека претседателот може да издаде извршен ред по секоја цена, процесот вклучува неколку фази на ревизија и координација.

Предлог извршната наредба е поднесена до канцеларијата за управување и буџет [ФЛТ] и до [ФЛТ] до канцеларијата за правда [ФЛТ] [ФЛТ] [ФЛТ] [ФЛТ], канцеларијата за управување и буџетот] и до [ФЛТ]], која се врши на преглед. Канцеларијата за правен совет ја испитува наредбата за да се осигури дека има цврста правна основа во Уставот или федералниот статут. Оваа ревизија е од клучна важност бидејќи неповолна наредба во судот и неваличност. Канцеларијата за управување и буџети ја проверува на на на ред за негово влијание на буџетот, адеквативитуцијата и постоечката политика.

Координација на агенцијата и коментари

По проверката на законот и политиката, предлог-законот се спроведува во соодветните федерални агенции за коментар.

Конечна поддршка и јавна изјава

Откако процесот на преглед ќе биде завршен, конечниот текст му се предава на претседателот за потпишување. Претседателот може да ја потпише наредбата со говорно покривање или на приватен состанок, во зависност од политичкиот контекст. По потпишувањето, наредбата се пренесува на [ФЛТ:0] Федералниот регистар [ФЛТ: 1) за објавување. Извршните наредби земаат ефект врз објавувањето или на датумот зададени во рамките на редот.

Позитивно влијание на извршните наредби

Извршните наредби можат да создадат големи промени во политиката кои ќе влијаат на милиони Американци. Влијанието честопати зависи од обемот на редот, ресурсите достапни за спроведување и подготвеноста на следните администрации да ја одржат или променат политиката.

Политика за иновации без закон

Една од најважните функции на извршните наредби е да им се овозможи на претседателите да ги решат итните потреби или политиките за тестирање без одложување на законскиот процес. Кога Конгресот е блокиран, претседателите можат да користат извршни наредби за да ги унапредат своите приоритети во постоечките правни рамки. Ова е особено значајно во областите како што се регулирањето на животната средина, спроведувањето на имиграциите и граѓанските права. На пример, програмата За одложена акција за деца Аргенти во 2012 овозможи привремена заштита од депортација на стотици млади имигранти кои биле донесени во САД како деца. Програмата работеше скоро за децениидна и правни предизвици предизвици.

Регулаторни и административни промени

Многу извршни агенции побараа од агенциите да издадат нови регулативи или да ги ревидираат постојните регулативи. Претседателот Трамп енд#8217; од Извршната наредба 13771 се барало агенциите да елиминираат две постоечки регулативи за секоја нова регулатива.

Национална безбедност и надворешна политика

Извршните наредби имаат длабоко влијание врз националната безбедност и надворешните односи. Претседателите ги употребија извршните наредби за наметнување економски санкции врз странските влади и ентитетите, ограничување на патувањето од одредени земји, одобрување на воена акција и класифицирање или декласифицирање на информациите за националната безбедност.

Уставни ограничувања и судски преглед

Уставот става важни ограничувања на претседателот и#8217; власт да издава извршни наредби. Најосновното ограничување е дека претседателот не може да создаде нов закон или соодветни средства без одобрение од конгресот. Извршните наредби мора да ги следат нивните овластувања или кон одреден статут усвоен од Конгресот или претседателот&8217; се уставните овластувања. Ако извршната наредба ги надмине овие граници, судовите може да ја уништат.

Неколку значајни судски случаи ги одредија границите на авторитетот за извршен ред. [ФЛТ:0] Младистанскиот двор и подземната компанија против [ФЛТ] (ФЛТ] (одреден е дека претседателот на Судот имал законско право да ја преземе приватната сопственост во отсуство на дозвола за конгрес.

Во поново време, судовите ги поништија или ограничија извршните наредби на различни основи.

Контраверзни и критизерски настроени кон извршните наредби

Критичарите тврдат дека прекумерната зависност од извршните наредби ја поткопува демократската одговорност со тоа што му дозволува на претседателот да го заобиколи Конгресот, кој е подружницата најисправена пред гласачите.

Друг критицизам е дека извршните наредби може да бидат обратни од страна на следниот претседател, создавајќи политичка нестабилност и намалувајќи ја предвиденоста дека бизнисмените, државните влади и поединците имаат потреба од планирање.

Поддржувачите на извршните наредби одговараат дека современото претседателство бара од нас брзо да реагираме на вонредни состојби и дека Конгресот често ја доделува широката власт на извршната власт токму затоа што не може да ја предвиди секоја ситуација. Тие исто така забележуваат дека извршните наредби се предмет на проверка од Конгресот, кој може да ја поништи наредбата со усвојување на закон, и од страна на судовите, кои можат да ги валидни нарачките кои ја надминуваат правната власт. Фактот што извршните налози може да бидат вратени од страна на последователните претседатели е, во некој поглед, можност наместо бубачка, бидејќи дозволува демократски промени низ избори.

Скорешни трендови во употребата на извршниот ред

Претседателите во модерното време издадоа извршни наредби по различни стапки, но трендот е да се користат истите за позначајни политички иницијативи.

Оваа динамика е особено очигледна во однос на прашањата како што е имиграцијата, каде што Конгресот не успеа да усвои сеопфатна законска легислатива со децении, водејќи претседатели на двете партии да ги користат извршните наредби за да направат инкрементални промени во спроведувањето на приоритетите и критериумите за мобилност.

Кризата, исто така, ја забрза употребата на извршниот ред. Пандемијата КВИД-19 го поттикна претседателот Трамп да издаде извршни наредби за економско олеснување, финансирање на болниците и вакцината. Претседателот Биден издаде наредби за проширување на барањата за тестирање на КВИД-19, барање вакцини за федералните службеници и воспоставување национална стратегија за одговор на пандемија.

Извршни наредби и рамнотежа на моќта

Долгорочните импликации од користењето на извршниот ред за рамнотежата на власта помеѓу извршните и законодавните филијали се значајни. Како што претседателите сè повеќе се свртуваат кон еднострана акција, Конгресот понекогаш одговара со обид да се обнови неговата власт. Еден механизам е [ФЛТ:0] Конгресивниот акт за преглед [ФЛТ: 1), кој му овозможува на Конгресот да ги поништи правилата преку забрзани процедури. Друг механизам е практиката при при приложувањето на политичките јавачи на предлог-законите кои го ограничуваат претседателот и#8217; способност да се користат за конкретни цели.

Некои научници и креатори на политиката предложија реформи за зајакнување на улогата на Конгресот во процесот на извршен ред.Предлозите вклучуваат и барање на одобрување од конгресот за извршна наредба, кое ќе има значително политичко влијание, воспоставување на официјален процес за проверка на конгресот пред да стапат на сила извршните налози или формирање комисија која ќе процени дали извршните наредби ја надминуваат правната власт. Други тврдат дека сегашниот систем обезбедува доволно проверки и дека проблемот не е извршен нареден туку конгресен за важните политички прашања.

Во исто време, трендот кон поларизација и законодавно оградување сугерира дека претседателите ќе продолжат да се потпираат на извршните наредби како алатка за управување. Клучното прашање е дали системот на проверки и рамнотежа може да се прилагоди за да се осигури дека извршната власт останува ограничена со законот и одговара на демократските процеси.

Практични имплициции за креаторите на политиката и граѓаните

За креаторите на политиката, за водење на федералната политика е од суштинска важност. Извршните наредби создаваат обврски и можности за државните и локалните власти, приватните бизниси и непрофитните организации.

За граѓаните, извршните наредби се потсетник дека претседателот и#8217; власта се шири надвор од насловите и говорите на кампањата. Секојдневното работење на федералната влада е под силно влијание на директивите кои претседателот може да ги издаде без гласање во Конгресот. јавната свест и ангажирањето во извршната политика може да помогне да се осигура дека овие моќни инструменти се користат одговорно.

Заклучок

Извршните наредби се неопходна, но контрадикторна карактеристика на американското управување. Тие им дозволуваат на претседателите да дејствуваат решително, да одговорат на вонредните и да ги унапредат политичките приоритети кога законодавната акција е невозможна или бавна. Сепак, нивната употреба покренува основни прашања за демократијата, одговорноста и поделбата на власта. Историскиот запис покажува дека извршните наредби се користени за постигнување на извонредно добро, како што е десегрегацијата на војската и заштитата на животната средина, како и за оправдување на сериозните штети, како што е стажирањето на јапонските Американци. Истиот инструмент може да биде алатка за напредок или извор на пречекор, во зависност од правниот, контекст и политичкиот хендикеп.

Како што продолжува политичката поларизација и барањата на претседателството, искушението да се потпира на еднострани дејства ќе остане силно, без разлика дали системот може да ги зачува бенефициите од извршната наредба, а ограничувањето на нивните ризици е еден од најважните предизвици за управување на дваесет и првиот век, за секој кој е загрижен за тоа како се создава и имплементира во Соединетите Држави, разбирањето на извршните наредби не е основен избор.

[ФЛТ:] Федералниот регистар [ФЛТ], редовно чита: [ФЛТ:]