Table of Contents

Оваа основна функција му овозможува на Конгресот да го надгледува, надгледува извршниот огранок и неговите бројни агенции, програми и активности.

Оправда на конгресот: Уставна фондација и авторитет

Иако надзорот не е некоја изразена моќ според Уставот на САД, тогаш владината повелба не му дава експлицитно овластување на Конгресот да врши истрага или истраги на извршната власт, да има пристап до документи или материјали што ги држи извршната власт, или да издава судски налози за документи или сведочења од извршната власт.

Врховниот суд цврсто утврди дека таквата моќ е толку од суштинска важност за законодавната функција што треба да се имплицира од општото носење на законските овластувања во Конгресот во Членот I на Уставот.

Надгледноста произлегува од многуте и различни изрази на власта на Конгресот во Уставот, имплицирајќи во законодавната власт да присвои средства, да донесе закони, да подигне и поддржи армии, да обезбеди морнарица, да прогласи војна, инквизиција и да ги отстрани од функцијата претседателот, потпретседателот и другите цивилни службеници, како што Конгресот не можеше разумно или одговорно да ги спроведе овие овластувања без да знае што прави извршната.

Клучни одлуки на Врховниот суд за надзорот на конгресот

Врховниот суд издаде неколку значајни одлуки кои ги обликуваа обемот и ограничувањата на конгресната власт, во Воткинс против САД, Судот изјави дека "власта на Конгресот да спроведува истраги е вродена во законодавниот процес, таа моќ е широка, се однесува на администрацијата на постојните закони, како и на предложените или евентуално потребните статути."

Во Трамп против Мазарс САД, ЛЛП, Судот забележа дека "без информации, Конгресот ќе пука во мрак, неспособни да го озакони "мудро или ефикасно." Оваа одлука ја нагласува основната важност на надзорот на процесот на законодавство.

Еволуцијата на конгресната власт преку законско право

Конгресниот надзор значително се разви во текот на минатиот век, при што големите законски реформи ја зајакнаа и формализираа оваа критична функција.

Законодавно реорганизирање од 1946

Законодавниот закон за реорганизација од 1946 година (P.L. 79-601), за првпат, експлицитно повика на "легитимен надзор" во јавниот закон, насочувајќи ги комисиите на Домот и Сенатот "да се вежба континуирана будност" над програмите и агенциите под нивна надлежност, авторизирајќи им професионален персонал и зголемувајќи ги ингеренциите на Генералниот пратеник на Конролерот, шефот на Конвенциониот и ревизорски оддел на Конгресот, владината канцеларија за одговорност (ГАО).

Законодавно реорганизација Актот од 1970

Законодавниот Закон за реорганизација од 1970 (П.Л. 91-510) го овласти секој одбор на одржување на комисијата да "рецензира и проучува, на континуирана основа, примена, администрација и извршување" на законите под нејзина надлежност, да го зголеми професионалниот персонал на комисии, да ја прошири помошта што ја обезбедува Конгресната истражувачка служба и да ја зајакне одговорноста на програмата за проценка на ГАО.

Сеопфатни алатки и механизми за контрола врз конгресот

Конгресот вклучува надзор на извршната гранка преку преглед, мониторинг и надзор на спроведувањето на јавната политика, а денес, конгресот може да се случи во речиси секоја законска активност и преку најразлични канали, организации и структури, почнувајќи од формалните сослушувања на одборот до неформалните контакти на извршните службеници, од студии за персонал до надзор на агенциите за поддршка и од работа на случаи спроведени од страна на канцелариите на земјите-членки до студии подготвени од страна на неконгресивни ентитети како што се провизиции и генерални инспектори.

Сослушувања и истраги во Конгресот

Сослушувањата во Конгресот претставуваат една од највидливите и најмоќни алатки за надзор кои му се достапни на Конгресот.

Конгресот одржува сослушувања за различни прашања, од злоупотреба на стероиди во професионалните спортови до користење на метеоролошки сателити, а се користат и сослушувања за унапредување на правата на малцинските групи, бидејќи конгресните истраги не само што им помагаат на законодавците да донесуваат подобри политички одлуки, туку се и централни за системот на проверки и рамнотежа.

Подморница и спроведување

Конгресот може да се обиде да го осуди секој криминалец за непочитување на судските налог.

Како судските налози се издаваат различно од страна на комитетот и од страна на комисијата, како и во Домот, скоро сите комисии сега ги овластуваат своите столици да издадат судски налози, додека пак во сенат повеќето од комисиите бараат претседателот најпрво да добие согласност од членот со рангирањето.

Домот го принуди присуството на сведоци од 1795 година, кога го испита обидот за поткупување на членовите на конгресот, и навистина, раните случаи на конгресни судски налози и овластувања за непочитување, фокусирани на злоупотребата или дискредитивата на самата куќа, при што Роберт Рендал стана првиот поединец држен во непочитување на Конгресот, бидејќи наредникот на Домот беше овластен да го уапси и да го доведе пред Домот, каде што беше казнет и ставен во локален затвор цела недела.

Процес на авторизација и акупации

Преку својата моќ, Конгресот спроведува значајна контрола врз владините агенции, бидејќи целиот процес на овластување може да вклучува редица на надзорни алатки, студии и извештаи, но клучот за процесот е статутот за овластување, кој создава и обликува владини програми и агенции, и содржи изјава за законодавната политика за агенцијата.

Ако Конгресот верува дека некоја агенција се оддалечи од својот оригинален мандат, Конгресот може да усвои закон за одлуки во врска со надвладеување на агенцијата или да ја намали надлежноста на агенцијата, да ја искористи својата моќ за користење на средствата на агенцијата, или да го намали регулаторното овластување на агенцијата.

Сослушувања за потврда

Сослушувањата за потврдување служат како можност за сенаторско надгледување и влијание надвор од разгледувањето на квалификациите и визијата на кандидатот, обезбедувајќи форум за дискусија на политиките и програмите кои ќе бидат под надзор на кандидатот, и процесот на потврда како надзор може да се искористи за обезбедување на политички правец за номинираните, информирање на кандидати за конгресните интереси и барање обврски за идното однесување.

Програмска проценка и проценка на перформансата

Систематската проценка на перформансата останува развојна техника на надзор, бидејќи модерните програми ги користат методите на социјална наука и менаџмент како што се истражувањата, анализите на трошоците и студиите за ефикасност, за да се процени ефикасноста на тековните програми, а информациите за програмските перформанси може да бидат корисни за Конгресот, бидејќи носи одлуки за структурата на владините програми и износот на финансирање што ќе го добијат.

Системот и обемната структура на конгресниот комитет

Конгресот ја спроведува оваа моќ главно преку својот систем на конгресниот комитет, а надзорот се одвива и во најразлични конгресни активности и контексти.

Комитетот за контрола и реформи во владата

Комитетот за надзор и реформи на владата е главен истражувачки комитет на Претставничкиот дом на САД, а широката надлежност и законодавна власт на комисијата го прави еден од највлијателните и најмоќни комисии во Домот.

Нејзиниот претседавач е еден од трите во Домот со овластување да издава судски налози без гласање или консултации со членот на комисијата, во поновата историја, стана практика да се воздржува од еднострани судски налози.

Комитетот на Сенатот за внатрешна безбедност и владини работи

Комитетот за внатрешна безбедност и владини работи ја наведува "учината на ефикасноста, економијата и ефикасноста на сите агенции и оддели на Владата" како една од нејзините функции.

Специјализиран надзор над одговорностите

Правилата на домот бараат од секоја комисија да поднесе агенда за надзор, набројувајќи ги нејзините потенцијални теми за надзор за Конгресот, Комисијата за реформи во владата на Домот, која ги составува и печати агендите, и Комитетот за реформи на домот и Комисијата за владини прашања на Сенатот, кои ја надгледуваа надлежноста над скоро целата федерална влада, да бидат овластени да ја разгледаат и проучат операцијата на владините активности за одредување на нивната економија и ефикасност и да поднесат препораки врз основа на извештаите на ГВО.

Поддржувај ги агенциите што се во надлежност на конгресот

Конгресот се потпира на неколку независни агенции и канцеларии за поддршка на неговите функции на надзор, обезбедување на експертска анализа, ревизија и истраги.

Канцеларијата за отчетност на владата (ГАО)

Конгресот ја формираше владината канцеларија за одговорност (ГАО), цела агенција посветена на надзор, со цел да "подобри Конгресот и шефовите на извршните агенции околу начините за да ја направи владата поефикасна, поефикасна, етичка, изедначена и одговорна," а комисиите може да побараат ГАО да преземе истрага, или легислатива која можеби ќе бара, додека шефот на ГАО, Генералниот Комполер, исто така, може да ги одобри ваквите проекти.

Генерални инспектори

Генералите на инспекторите се обвинети за истражување на нивните агенции за подобрување на ефикасноста и откривање на криминални активности, и двапати годишно, ИГС мора да поднесат извештаи, вклучувајќи ги и препораките, до шефовите на нивните организации, кои потоа мора да ги испратат во Конгресот за еден месец, и ако ИГР откопа нешто итно, тој мора веднаш да го извести својот претпоставен, кој потоа мора да го информира Конгресот за една недела.

Конгресна служба за истражување

Службата за истражување на конгресот (ЦРС) обезбедува непартиски истражувања и анализи за поддршка на активностите на надзор на конгресот.

Повеќенаменските цели на конгресниот надзор

Надзорот е имплицитна уставна моќ на Конгресот, и има бројни цели поврзани со надзорот, кои можат да се поделат на три основни вида: програмска, политичка и институционална.

Програмски цели

Програмските цели вклучуваат осигурување на тоа агенциите и програмите да работат на исплатлив и ефикасен начин и исполнување на нивната статитуална мисија, обезбедување извршна согласност со законските намери, проценка на перформансите на програмата, испитување на отпадот, измама и злоупотреба, разгледување на процесот на донесување правила на агенцијата и стекнување информации.

Спречување на извршната превираност

Многу коментатори, аналитичари на јавната политика и законодавната власт тврдат дека претседателите и извршните функционери можат погрешно да ги игнорираат или погрешно да го разберат конгресниот систем во различни области, како што е одземањето на средства, извршната привилегија и воените сили, како и зголемената контрола како дел од уставните проверки и балансирање на системите, може да го врати во предвид она што многумина во јавноста и Конгресот го сметаат за извршно арогирање на законските права.

Неформална легислатива

Законодавната улога на Конгресот не завршува кога ќе усвои легислатива, како надзор е од суштинска важност за да се осигура дека законите функционираат како што се намерни и дека се спроведуваат на ефикасен, ефикасен и економски начин, и информациите кои го надгледуваат Конгресот се од суштинска важност како што телото се бори со сложеностите на американската влада и општество.

Историски примери на конгресна контрола на дело

Низ историјата на Америка, надзорот на конгресот одиграл клучна улога во откривањето на непоштеноста на владата, заштитата на граѓанските слободи и гарантирањето на одговорноста.

Скандалот со чајник Dom

Овој скандал вклучуваше тајно лижење на федерални резерви нафта и доведе до криминални пресуди на владини функционери, покажувајќи ја моќта на конгресните истраги за разоткривање на корупцијата на највисоките нивоа.

Вотергејт истрага

Телевизиските сослушувања на комисијата на Сенатот во текот на 1970-тите можат да откријат дека претседателот ја злоупотребил моќта и корупцијата, како што е Вотергејт.

Ограничувања и контроверзии

Сослушувањата се користат и за помалку благородни цели, како што е црната листа на приватни граѓани за време на сослушувањата за "неамериканските активности" во 1950-тите, и додека моќта да се истражува е широка, Врховниот суд оттогаш донесе одлука дека Конгресот мора да се ограничи на "легислативни цели" и да ги избегне стриктно приватните работи на индивидуалните граѓани.

Предизвици и делотворност на надзорот на конгресот

Иако надзорот на конгресот е од суштинска важност за демократското управување, неговата ефикасност може да варира врз основа на бројни фактори, вклучувајќи ја и политичката динамика, ограничувањата на ресурсите и институционалните предизвици.

Партизански мислења

Ефикасноста на надзорот може значително да се одрази на тоа дали истата партија ги контролира Конгресот и претседателството.

Предизвици за ресурсот и информациите

Конгресот се соочува со наследени предизвици при надгледувањето на една огромна и сложена извршна гранка.

Компонентите на ефикасната контрола

Истражувањето идентификуваше неколку фактори кои придонесуваат за ефективен надзор на конгресот, вклучувајќи и претседател на комисијата посветена на одржлив надзор, учество на членови на комитетот и покрај интензивното користење на времето и ресурсите, двопартиска соработка, искусен професионален персонал со истражувачки способности, како и капацитет за идентификување и добивање на неопходни информации од агенциите и други извори.

Улогата на секој член во борбата против секој член

Надзорот генерално се смета за активност на комисијата, но членовите, исто така, имаат можност да вршат надзор без да работат преку комисија, бидејќи и случајната и другата проектна работа спроведена во личните канцеларии на членовите, вклучително и во нивните окружни или државни канцеларии, може да даде увид во врска со бирократското однесување и спроведувањето на политиката, и овие откритија, од друга страна, можат да доведат до прилагодување на политиките и процедурите на агенцијата и промените во јавниот закон.

Сепак, членовите на комисијата (други од столовите на комисијата) не се овластени од страна на комората или правилата на комисијата за иницирање на официјални сослушувања или истраги или судски налози, одделни членови може да побараат доброволна соработка од службениците или приватните лица и да извршат свој сопствен надзор, иако овие активности може да бидат потешки без задолжителните овластувања на комитетот.

Правата на Малцинската партија во пречекорување

Улогата на членовите на малцинските партии во процесот на надзор е водена од правилата на секоја комисија и нејзините комисии, а малцинските членови се конкретно договорени со некои права, бидејќи правилата на Домот и Сенатот му даваат на малцинството ограничено право да повикува сведоци на нивното сослушување, и сите членови на комитетот на Домот гарантираат пет минути за да го испрашаат секој сведок.

Современите настани во однос на конгресот

Изминативе неколку години беа динамичен период за правилата и практиките на водењето на надзорот на конгресот, бидејќи Конгресот започна различни истраги кои предизвикаа значително јавно внимание, како и извршната гранка, така и Конгресот, развија нови алатки и правни аргументи за спорови во врска со надзорот на натпреварите.

Заштита на движење

Од другите "свештенички" одредби, кои беа доделени специјално за покривање на персоналот во разузнавачката заедница, гарантираат право на владините службеници да поднесуваат петиција или да даваат информации на Конгресот или да ги поттикнуваат федералните службеници да пријават отпад, измама и злоупотреба без страв од одмазда.

Напори за модернизација

Надзорот на извршната власт е една од главните одговорности на Конгресот, и во последниве години конгресот ги истражуваше начините за модернизација на своите операции во оваа област, вклучувајќи и регулаторен надзор и конгресна законска застапеност за работење со извршната власт.

Важноста на транспарентноста и јавната отчетност

Надзорот на Конгресот не само што го информира самиот Конгрес туку и ја информира американската јавност за владините операции.

Кога Конгресот спроведува темелен и фер надзор, тој покажува дека ниту еден владин претставник или агенција не е под надзор и дека владеењето на правото важи подеднакво за сите.

Надзор и одвојување на моќите

Со набљудување и проверка на извршната власт, Конгресот гарантира дека ниту една гранка на владата не станува премногу моќна или функционира без одговорност.

Овој систем на проверки и рамнотежа, додека понекогаш создавајќи триење помеѓу гранките, на крајот ја зајакнува американската демократија со спречување на концентрацијата на моќ и заштита на индивидуалните слободи.

Најдобри практики за ефикасна контрола врз конгресот

Комитетите треба да развијат сеопфатни планови за надзор со кои ќе се идентификуваат приоритетните области за истрага и ќе се постават јасни цели за надгледувачки активности.

Кога двете страни работат заедно на истрагите, заклучоците се сметаат за полегитимни и водат до значајни реформи.

Комитетите треба да инвестираат во обука и задржување на квалификуван персонал кој може да управува со сложени владини програми и да ги идентификува потенцијалните проблеми.

Иднината на конгресниот надзор

Како што владата расте со посложени и потехнолошки напредок, надзорот на конгресот мора да се прилагоди на новите предизвици.

Конгресот мора да го реши предизвикот на надгледување на сè поцентрализираната влада која во голема мера се потпира на градежните претпријатија, примателите на субвенциите и локалните партнери за спроведување на федерални програми.

Иако овие технологии можат да го олеснат собирањето на информации и јавниот ангажман, тие исто така покренуваат прашања за приватноста, безбедноста и соодветниот опсег на конгресните истраги.

Надворешни ресурси за разбирање на надзорот на конгресот

За оние кои се заинтересирани да дознаат повеќе за надзорот на конгресот, неколку авторитетни ресурси обезбедуваат вредни информации и анализи:

Заклучок: Трајното значење на надзорот на конгресот

Конгресот ја надгледува извршната власт за да се обезбеди трајно извршување на законите, преку сослушувања, истраги, присвојување на средства и други алатки, со цел да се обезбеди целосна имплементација на законите, јавните ресурси да се користат соодветно, а владините службеници да дејствуваат во рамките на нивните законски овластувања.

Иако надзорот може да биде предизвик и понекогаш да предизвика расправии, тој им користи на сите Американци, а помага да се спречат отпадот, измамата и злоупотребата; ја разоткрива корупцијата и лошото однесување; гарантира дека владините програми ќе ги остварат своите намери; и обезбедува информации неопходни за информирано креирање на политиката.

Ефикасноста на надзорот на конгресот зависи од многу фактори, вклучувајќи ја и политичката волја, соодветните ресурси, двопартиската соработка и поддршката на јавноста.

Како граѓани, сфаќањето на конгресниот надзор ни помага да сфатиме како работи нашата влада и зошто одговорност е важна.

Управувањето со Уставот создаде систем кој има за цел да ја спречи тиранијата и слободата преку дистрибуција и проверка на моќта.