Table of Contents
Како еден од трите фундаментални столбови на владата на САД, извршната власт, заедно со законодавните и судските филијали за одржување на системот на проверки и рамнотежа што ја дефинира американската демократија.
Овој сеопфатен водич ја крши извршната гранка на обичен јазик, истражувајќи ги нејзините уставни основи, суштински одговорности, организациски структури и начини на кои влијае врз американскиот живот.
Уставна фондација на извршната подружница
Регулаторите на Уставот го имаат на ум и ја утврдуваат својата функција на претседателот и ги набројуваат основните овластувања и одговорности на извршната власт.
Уставот е извршен во еден индивидуален претседател на САД кој служи како шеф на државата и шеф на владата. Ова се разликува од парламентарните системи каде овие улоги се често одвоени. Претседателот е избран на четиригодишен мандат и, по ратификацијата на 22-риот амандман во 1951 година, може да има максимум два мандати. Овој термин е утврден откако Френклин Д. Рузвелт го прекрши традиционалниот двогодишен преседан со победа на четири последователни претседателски избори.
Покрај овие уставни должности, потпретседателите обично преземаат дополнителни одговорности од претседателот, честопати фокусирајќи се на специфичните области на политиката или како клучен советник.
Главните уставни овластувања на претседателот
Уставот му дава на претседателот неколку посебни овластувања кои ја сочинуваат основата на извршната власт. овие овластувања се интерпретирани, проширувани и понекогаш оспорувани низ историјата на Америка, но тие остануваат темел на претседателската акција.
Командант на врховната власт
Претседателот е шеф на војската, шеф на војската, и му дава на извршното тело врховна власт над воените операции. Оваа власт му дозволува на претседателот да ја води воената стратегија, да распоредува трупи и да одговара на заканите против САД.
Резолуцијата на воените овластувања од 1973 се обиде да го расчисти овој однос со тоа што од претседателот побара да го извести Конгресот во рок од 48 часа за извршување на вооружени сили во воена акција и повлекување на силите по 60 дена освен ако Конгресот не дозволи продолжување на акцијата.
Спогодба за поттикнување и надворешни односи
Претседателот има примарна одговорност за спроведување на надворешната политика и за претставници на САД во меѓународните прашања, што вклучува преговарање со странски нации, иако таквите договори бараат ратификација со двотретинско гласање во Сенатот.
Покрај официјалните договори, претседателите можат да постигнат и некои договори со други земји кои не бараат одобрение од Сенатот.
Моќи за назначување
Претседателот номинира поединци да ги пополнат клучните позиции низ федералната влада, вклучувајќи и секретари на кабинетот, федерални судии, судии на Врховниот суд, амбасадори и шефови на независни агенции.
Кога новиот претседател ќе ја преземе функцијата, се појавуваат околу 4.000 политички назначувања, што ќе и овозможи на администрацијата да го стави својот персонал на клучните позиции низ целата влада.
Законска улога и вето моќ
Додека законодавната власт создава закони, претседателот има клучна улога во процесот на законодавната власт, Уставот бара претседателот да го информира Конгресот за состојбата на унијата и да препорачува мерки за разгледување.
Претседателското вето може да биде презаземено од двотретинско гласање во двата дома на Конгресот, со што ќе стане моќно средство за обликување на легислативата. Претседателите исто така имаат опција за "потешко вето": ако Конгресот остане во рок од само десет дена од презентирањето на предлог-законот пред претседателот, законот умира ако претседателот не преземе ништо.
Извинувања за моќта
Претседателите ја користат оваа власт за да ги исправат перцептивните неправди, да покажуваат милост или да напредуваат во судските реформи.
Применување и спроведување на федералните закони
Најосновната одговорност на извршната власт е да ги спроведе и спроведе законите донесени од Конгресот, кои честопати се сумираат како обврска на претседателот да "грижи за тоа законите да бидат чесно спроведувани," опфаќа огромен број активности што ги извршуваат милиони федерални службеници низ стотици агенции и оддели.
Полицијата на федерално ниво вклучува повеќе агенции со специјализирани надлежности.
Овој процес, познат како создавање на правила, им дозволува на агенциите да развиваат детални правила со кои имаат сила на законот, под услов да ги следат соодветните административни процедури и да останат во границите на нивниот законски авторитет.
На пример, кога Конгресот ќе ја усвои легислативата за заштита на животната средина, Агенцијата за заштита на животната средина (ЕПП) развива специфични регулативи со кои се дефинираат прифатливите нивоа на загадување, се воспоставуваат услови за следење и се создаваат процедури за спроведување.
Управување со националната безбедност и одбрана
Националната безбедност претставува една од најкритичните одговорности на извршната власт, претседателот, како врховен командант, го надгледува Одделот за одбрана, кој управува со Армијата, морнарицата, воздухопловните сили, поморските сили и вселенските сили, а во Министерството за одбрана работат преку 2 милиони активни службеници и скоро 800.000 цивилни службеници, што ја прави една од најголемите светски организации.
Советот за национална безбедност (НСЦ), формиран во 1947, го советува претседателот за прашања поврзани со националната безбедност и надворешната политика.
Разузнавачката заедница се состои од 18 агенции и организации, вклучувајќи ја и ЦИА (ЦИА), Националната агенција за безбедност (НСА), Агенцијата за разузнавање (ДИА), и разузнавачките служби во секоја воена гранка и главниот оддел.
Одделот за внатрешна безбедност, основан во 2002 година по нападите на 11 септември, консолидира бројни агенции одговорни за заштита на татковината од терористички напади и други закани. DHS ја надгледува пограничната безбедност, имиграционото спроведување, сајбер безбедноста, реакцијата на катастрофите и безбедноста на транспортот, меѓу другите критични функции. со повеќе од 240.000 вработени, тоа претставува еден од најголемите федерални оддели.
Вршење надворешна политика и дипломатија
Извршниот огранок го води американскиот ангажман со светот преку Стејт департментот и пошироката надворешна политика.
Американските дипломати работат на унапредување на интересите на САД во странство, заштита на американските граѓани кои патуваат или живеат во странство, промовирање на трговијата и економската соработка и градење партнерства за прашања кои се движат од климатски промени до контратероризам.
Претседателот лично се вклучува во дипломатија преку средби на самитот со странските лидери, учество во меѓународни организации како Обединетите Нации и НАТО, и директна комуникација со колегите од целиот свет.
Трговската политика претставува уште една важна димензија на надворешни односи управувана од извршната власт.
Извршни наредби и претседателски наредби
Извршните наредби претставуваат едно од најмоќните алатки на претседателот за водење на владините операции и спроведување на политиката.
Во американската историја, претседателите издадоа наредба за решавање на итни прашања, унапредување на приоритетите во политиката и управување со федералната бирократија.
Судовите можат да ги намалат наредбите кои ја надминуваат претседателската власт или да го прекршат Уставот.
Покрај извршните наредби, претседателите издаваат и други директиви, вклучувајќи ги и претседателските меморандуми, прогласи за прописи и директиви за национална безбедност.
Федералниот буџет и економскиот менаџмент
Извршната власт има централна улога во федералната фискална политика преку процесот на буџетот. Секоја година претседателот поднесува детален предлог за буџетот до Конгресот во кој се наведени приоритетите на трошењето и проекциите за приходите за следната фискална година.
Канцеларијата за управување и буџет (OMB), дел од Извршниот кабинет на претседателот, координира развој на буџетот низ извршната власт.
Иако Конгресот ја има уставната моќ на паричникот и мора да ги одобри сите федерални трошоци, предлогот на претседателот за буџетот ја обликува дебатата и ги одразува извршните приоритети.
Покрај буџетот, извршната власт влијае на економската политика преку различни средства.
Кабинетот: Директори и шефови на одделите
Кабинетот го сочинуваат потпретседателот и шефовите на 15 извршни оддели, заедно со други функционери кои се одликуваат со кабинетот на претседателот, овие високи функционери служат како главни советници на претседателот и ги водат главните оддели кои ја спроведуваат федералната политика во речиси сите области на владина активност.
Кабинетот му дозволува на претседателот да делегира надлежност и да се потпира на експерти кои имаат предмет на експерти да управуваат со сложените политички области.
Department of State
Како најстар оддел за надворешна политика, основан во 1789, државни амбасади и конзулати низ целиот свет, преговара за меѓународни договори и координати со странските влади за прашања од соработка од безбедносна до хуманитарна помош.
Оддел за Финансии
Министерството за финансии служи како главен економски советник на претседателот и ги претставува Соединетите Држави во меѓународните финансиски организации.
Department of Defense
Министерството за одбрана, предводено од страна на Секретарот за одбрана, управува со вооружените сили и спроведува воена политика. Министерството ги надгледува војската, морнарицата, воздухопловните сили, поморските сили и вселенските сили заедно со бројни агенции и активности. Одделот развива воена стратегија, управува со набавките за одбрана, ги одржува воените инсталации низ целиот свет и обезбедува поддршка за членовите на силите и нивните семејства.
Department of Justice
Министерството за правда, предводено од страна на јавниот обвинител, служи како владина владина правна и правна власт. ДОЈ ги суди федералните злосторства, ги претставува САД во правни работи и обезбедува правен совет до претседателот и извршните агенции. Одделот ги вклучува ФБИ, ДЕА, АТФ, Маршалс сервис и други агенции за спроведување на законот, заедно со канцелариите на државниот обвинител во федералните судски окрузи низ целата земја.
Department of the Interior
Одделот за внатрешни работи управува со федерални земји и природни ресурси, вклучувајќи национални паркови, природни живеалишта и јавни земји.
Department of Agriculture
Одделот за земјоделство ги поддржува американските земјоделци и фармери, обезбедува безбедност во исхраната, управува со земјоделските истражувања и спроведува програми за помош во исхраната.
Department of Comic
Трговскиот оддел промовира економски раст и создавање на работни места преку различни програми и агенции.
Department of Laword
Министерството за труд ги штити правата на работниците, ја промовира безбедноста на работното место и спроведува програми за вработување и обука. ДОЛ спроведува закони за платите и часовите, управува со програмите за осигурување на невработеноста, ги собира статистичките податоци и ја надгледува безбедноста на работното место преку Администрацијата за безбедност и здравство (ОСХА).
Министерство за здравство и социјална помош
HHS води федерални здравствени програми и спроведува медицински истражувања преку агенции како што се Центарот за контрола и превенција на болести (CDC), Администрацијата за храна и лекови (ФДА), Националниот институт за здравство (НИХ), и Центарот за медицински и медицински услуги, и го надгледува медицинскиот персонал за болести, кој обезбедува здравствена покриеност за преку 140 милиони Американци, регулира храна и безбедност на дрогата, спроведува биомедицински истражувања и одговара на итни случаи во јавното здравство.
Department of Hooground and Urban Development
Овој оддел обезбедува и програми за изнајмување на сместување, примена на фер станбените закони и поддршка на иницијативите за развој на заедницата.
Department of Translation
Министерството за транспорт ја надгледува патната инфраструктура и безбедноста на државата.
Department of Energy
Министерството за енергија управува со програмата за нуклеарно оружје во државата, промовира енергетска сигурност и спроведува научно истражување.
Department of Education
Министерството за образование ги води федералните образовни програми и ги спроведува образовните закони. ЕЕО управува со програмите за студентски кредити, обезбедува средства за училиштата што им служат на обесправените ученици, спроведува закони за човекови права во образованието и собира податоци за образованието.
Оддел за ветерани
Министерството за здравство, бенефиции и услуги за воените ветерани и нивните семејства.
Department of Damitor Security
ДХС, најновиот камуфлациски оддел, ја штити татковината од терористички напади и други закани.
Независни агенции и регулаторни тела
Освен кабинетот, извршната власт вклучува бројни независни агенции кои работат со различна автономија од директна претседателска контрола.
Агенцијата за заштита на животната средина (ЕПП) го штити здравјето на луѓето и животната средина со примена на законите и регулативите за животната средина.
Агенцијата за финансии бара од јавните претпријатија да откријат финансиски информации, да спроведат закони за хартии од вредност, да регулираат берзи и брокери и да судат измами за хартии од вредност.
Федералната комисија за комуникации (ФЦЦ) го регулира меѓудржавниот и меѓународниот пристап преку радио, телевизија, жица, сателит и кабелска телевизија.
Администрацијата за социјална безбедност (ССА) управува со програмата за социјална заштита, која обезбедува пензија, инвалидитет и корист од преживеаните за милиони Американци.
Меѓу другите значајни независни агенции се и Одборот за односи со јавноста (соработнички односи), Комисијата за еднакви вработувања (дискриминација на вработувањето), и НАСА (вселенската студија), меѓу другото, кои заедно вработуваат стотици илјадници луѓе и регулираат огромни делови од американскиот економски и социјален живот.
Извршната канцеларија на претседателот
Извршната канцеларија на претседателот (ЕОП) се состои од агенции и канцеларии кои директно ја поддржуваат работата на претседателот.
Канцеларијата на Белата Куќа ги вклучува најблиските советници и персоналот на претседателот, вклучувајќи го и началникот на персоналот, кој раководи со операциите на Белата Куќа и му служи како вратар на претседателот; високи советници кои го советуваат претседателот за политиката и политичките прашања; прес секретарот, кој комуницира со медиумите; и бројни други членови на персоналот кои се занимаваат со распоредуваое, кореспонденција, законски работи и други основни функции.
Канцеларијата за управување и буџет (ОМБ) го подготвува предлогот за буџетот на претседателот, го надгледува извршувањето на буџетот и ги проверува регулативите на агенцијата.
Советот за национална безбедност (НСЦ) го советува претседателот за националната безбедност и надворешната политика.
Советот на економски советници му дава на претседателот економска анализа и совети.
Други компоненти на ЕОП се Канцеларијата на потпретседателот, Канцеларијата на претставникот на американското трговско претпријатие, Советот за квалитетот на животната средина, Канцеларијата за научна и технолошка политика, како и Канцеларијата за национална политика за контрола на дрогата, меѓу другото, овие канцеларии му овозможуваат на претседателот да ја координира политиката низ целата влада и да се погрижи активностите на извршната власт да се усогласат со претседателските приоритети.
Проверувања и рамнотежа во поглед на извршната моќ
Додека извршната власт има значителна моќ, американскиот уставен систем вклучува бројни проверки и рамнотежа, чија цел е да се спречи извршната преокупација и да се обезбеди одговорност.
Конгресните комисии редовно повикуваат извршни службеници да сведочат за нивните активности, политики и да користат прилагодени средства. Конгресот исто така може да спроведе истрага за дејства на извршна подружница, документи и сведоци на судски налог и да ги држи службениците во знак на презир поради тоа што не соработуваат.
Претседателот не може еднострано да ги стави поединците на клучните позиции; Сенатот мора да ги одобри секретарите на кабинетот, федералните судии, амбасадори и други високи функционери.
Конгресот може да ја искористи својата моќ за трошење на трошоците, да бара од претседателот да бара да се финансираат програми и активности.
Судската власт ја проверува извршната власт преку судска ревизија, и овластувањата да се утврди дали извршните дејства се во согласност со Уставот и законите.
Имплементот дава краен чек за претседателското лошо однесување. Домот на претставниците може да го натера претседателот за "предавство, поткупување или други високи злосторства и Сенатот може да го отстрани претседателот од функцијата по обвинение со двотретинско гласање. иако отповикување е ретко само три претседатели се неодлучни, и ниту еден не е отстранет преку процесот на користење на уставот претставува клучен уставен механизам за решавање на сериозните кривични дела.
Медиумите ги испитуваат активностите на извршната власт, истражувачкото новинарство кои го разоткриваат владината грешка и притисокот на јавноста врз избраните функционери, сите ограничувајќи ја извршната акција и унапредувајќи ја одговорноста.
Федералната работна сила: Спроведување на извршната политика
Овие државни службеници работат во агенциите низ целата земја и низ целиот свет, имплементирајќи закони, доставувајќи услуги, спроведувајќи истражуваое и извршувајќи безброј други функции неопходни за владините операции.
Системот на државните служби, формиран кон крајот на 19-тиот век во борбата против системот на заштита, ги штити федералните работници од произволно отпуштање и политички притисок, овозможувајќи им да обезбедат континуитет и стручност низ претседателските администрации.
Меѓу нив се и службениците за спроведување на законот, здравствените служби, инженерите, адвокатите, економистите и специјалистите во речиси секое поле од човечките напори.
Односот помеѓу политичките назначени лица и кариерата на државните службеници понекогаш може да биде тензичен, бидејќи наименуваните се за спроведување на агендата на претседателот додека вработените во кариерата носат институционално знаење и експертиза.
Влијанието на извршната подружница врз секојдневниот живот
Ако ги разбереме овие врски, ќе видиме зошто извршната подружница е важна и како нејзините одлуки влијаат врз поединци, семејства и заедници.
Кога Американците се будат и ја проверуваат временската прогноза, се потпираат на податоците од НОАА, дел од Министерството за трговија, храната што ја јадат за појадокот е проверена од страна на ФДА или УСД за да се осигура безбедност. ако земаат лекови за рецепт, ФДА ја одобри како безбедна и ефективна. Водата што ја пијат ги задоволува стандардите поставени од страна на ЕПА, а воздухот кој тие го дишат е почист поради регулативите на ЕПА за загадување.
Кога Американците патуваат на работа, патуваат по патишта изградени со федерални транспортни средства и возат возила што ги задоволуваат федералните безбедносни стандарди.
Социјалната безбедност обезбедува приход за милиони постари лица, а Медикаре обезбедува здравствено покривање на постарите Американци и луѓе со хендикеп.
Агенциите за национална безбедност работат нонстоп за да ги заштитат Американците од терористички напади, сајбер закани и други опасности.
Кога ќе се случи катастрофа, FEMA го координира одговорот на федералната катастрофа, обезбедувајќи помош за погодените заедници и помагајќи им повторно да се обноват.
Денешни предизвици и дебати
Извршниот огранок се соочува со бројни предизвици во 21-виот век, а дебатите за извршната власт, владината ефикасност и соодветна улога на федералните агенции продолжуваат да ја обликуваат американската политика и управувањето.
Критичарите тврдат дека претседателите имаат собрано премногу овластувања, особено во областите како што се воената акција, спроведувањето на имиграцијата и регулаторната политика.
Некои тврдат дека агенциите имаат премногу моќ со недоволна демократска одговорност, создавајќи регулативи кои ги оптоваруваат бизнисите и поединците без јасна дозвола на конгресот. Други тврдат дека експертските агенции се неопходни за решавање на техничките предизвици со кои избраните функционери немаат стручност за директно управување.
Претседателите сé повеќе се потпираат на извршните наредби и административните дејства кога не можат да ги постигнат своите цели преку закон, што води до нестабилност на политиката како што новите администрации ги менуваат дејствата на своите претходници.
Агенциите мора да се приспособат на брзите технолошки промени, додека ја штитат приватноста и граѓанските слободи.
Климатските промени бараат координирани дејства низ повеќе агенции и нивоа на власта.
Иднината на извршната подружница
Како што Америка се движи понатаму во 21-виот век, извршната власт ќе продолжи да еволуира како одговор на новите предизвици и променетите околности.
Технологијата ќе го трансформира начинот на кој извршната гранка работи и доставува услуги. Дигиталните владини иницијативи имаат за цел да ги направат федералните служби попристапни и поефикасни, овозможувајќи им на граѓаните да комуницираат со владата онлајн, наместо преку хартиени форми и лични посети.
Идните претседатели ќе се соочат со прашања за границите на извршната акција, особено во областите каде Конгресот не даде јасна насока или каде што законодавната мрежа спречува да бидат донесени нови закони.
Предизвиците на работната сила ќе бараат внимание бидејќи федералната влада се натпреварува со приватниот сектор за таленти.Привлекувајќи вешти работници во јавните служби, особено во техничките области, бара конкурентен надоместок, значајна работа и позитивна организациска култура.
Климатските промени, подготвеноста за пандемија, сајбер безбедноста, меѓународниот тероризам и големата конкуренција за моќ бараат координирани одговори кои ќе ги искористат сите способности на извршната власт.
Анкетите покажуваат дека довербата во федералните институции, вклучувајќи ја и извршната власт, бара транспарентност, одговорност, ефикасно доставување на услуги и покажување дека владата може да ги реши проблемите и да го подобри животот на луѓето.
Како граѓаните можат да се вклучат во извршната подружница
Разбирањето на овие механизми им дава сила на луѓето да учествуваат во управувањето и да ја сметаат владата за одговорна.
Регулаторниот процес дава формални можности за јавен придонес. Кога агенциите предлагаат нови регулативи, вообичаено ги објавуваат во федералниот регистар и прифаќаат јавни коментари. Секој може да поднесе коментари објаснувајќи како предложеното правило ќе влијае на нив или ќе предложи промени. Агенциите мора да ги разгледаат овие коментари пред да ги финализираат правилата, со што ова ќе стане важен начин за граѓанско влијание.
Граѓаните можат да контактираат со Белата Куќа директно преку писма, мејлови и телефонски повици за да ги изразат своите ставови за прашањата. Додека претседателот не може лично да одговори на секоја комуникација, персоналот на Белата Куќа ги следи јавните чувства и главните прашања покренати од страна на избирачите. Контакт информации за специфични агенции се достапни на нивните веб-страници, овозможувајќи им на граѓаните да ги добијат одговорните лица за одредени области на политиката.
Законот за слобода на информации (ФОИ) бара од граѓаните да добијат документи и информации од владата.
Гласањето претставува најосновниот начин на кој граѓаните влијаат врз извршната власт.Претседателските избори одлучуваат кој ќе ја води извршната власт и ќе ја постави својата политичка насока.Конгресивните избори влијаат на операциите на извршните подружници преку надзор, присвојувања и потврда на наименувањата на претседателите.Неформираното гласање бара разбирање на позициите на кандидатите и како извршната политика на подружницата влијае на заедниците и нацијата.
Организациите за адвокација и групите за интерес даваат уште еден начин за ангажирање на граѓаните. Овие организации ги следат активностите на извршната власт, се залагаат за промени во политиката и ги мобилизираат граѓаните да контактираат со властите или да учествуваат во регулаторниот процес. Додека критичарите понекогаш ги сметаат групите на интереси за претставници на тесни интереси, тие исто така обезбедуваат експертизам и засилуваат гласови на граѓаните во сложените политички дебати.
Заклучок: Извршниот огранок во американската демократија
Извршната власт е витална компонента на американската влада, одговорна за спроведување на законите, управување со федерални операции, заштита на националната безбедност и решавање на безбројните предизвици со кои се соочува државата.
Да се разбере извршната власт функционира во рамките на систем на проверки и рамнотежа, со цел да се спречи тиранијата, истовремено овозможувајќи ефикасно управување.
Успехот ќе зависи од ефикасното водство, вештите јавни службеници, соодветните ресурси и континуираната посветеност на уставните принципи и демократската одговорност.
Граѓаните кои сакаат да ја разберат својата влада и да учествуваат во демократијата, знаењето за извршната власт обезбедува основа за ангажман.
Извршната власт ги претставува и моќта на американската влада и моќта да дејствува решително во интерес на државата и ветувањето дека таквата моќ ќе биде искористена одговорно, во рамките на уставните граници, а во служба на американскиот народ.
За повеќе информации во врска со извршната власт и федералните владини операции, посетете [ФЛТ:0] УСА.гов [ФЛТ:1], официјалниот водич за владини информации и услуги, или истражувајте [ФЛТ:2] Бел Хоузе.gov [ФЛТ] за информации за претседателот и активностите на извршната подружница.