Главната мисија на ова динамично тело е да ги обликува законите кои ја водат нацијата. Додека генералниот концепт на "обивање на закон" звучи директно, вистинскиот процес кој се одвива на подот на Домот е внимателно сценарио, длабоко стратешки и процедурално богат напор. Разбирањето на она што се случува кога се дебатира со новиот закон бара повлекување на слоевите на комитетот, правилата и маневрирањето на таа институција.

Неоспорниот прв чекор: Комитетскиот систем

Пред да се стигне до подот на Домот за дебата, најпрво мора да се преживее системот на комитетот.Овде е местото каде што поголемиот дел од законските предлози се зголемува за повеќе од 90% од мемоарите нивниот тивок крај. Сметката која не излегува од комитетот е всушност мртва, динамика позната како "пиргоно-држување." Системот на комитетот е механизмот за филтрирање на Домот, и тоа е првиот вистински тест за остварливоста на законот.

Укажување и поучување

Кога членот ќе воведе закон, претседателот на Домот го споменува на комитетот (или комисиите) со надлежност над неговата тема. Ова упатување е водено од стриктно множество дефинирани правила дефинирани во Правилникот на Домот и прирачникот на Џеферсон. На пример, предлог-законот во врска со даночната политика оди до Одборот за патишта и средства, додека нацрт-законот за воени операции оди во Комитетот за вооружени услуги. Комплексниот закон кој допира на повеќе области може истовремено да се однесува на неколку комисии, процес познат како "множи референтно упатување."

Процес на слушање: Собирање факти и создавање запис

Кога ќе се најде во комисија, започнува вистинската работа. Комисијата често ќе одржи сослушувања. за време на овие сослушувања, членовите на Конгресот ги испрашуваат сведоците, кои може да вклучат секретари на кабинетот, директори на агенции, академски експерти, претставници на индустријата лобисти и обични граѓани погодени од предложениот закон. Овие сослушувања служат за неколку цели: тие ги едуцираат членовите на комисијата за интрибуциите на прашањето, тие обезбедуваат јавна платформа за застапување, и градат формална законска документација која подоцна може да се користи за одбрана на законот.

Маркап: Изработка на законскиот текст

Најважната фаза на работата на комитетот е сесијата "марка." Ова е моментот кога комитетот ќе седне буквално да го "забележи" текстот од предлог-законот. Членовите се собираат околу голем дас во соба за сослушување, а столот дава состанок за ред. Мнозинството и малцинскиот персонал ќе подготват "предводник" или "подставен амандман," кој е почетна точка за дискусија.

Правилата за решавање на правилата се малку пораспуштени од правилата за под, дозволувајќи позаеднички (или поборни, во зависност од политиката) процесот. Член може да понуди амандман за напад на дел, да додаде нова одредба или да промени нивоа на финансирање. Секој амандман е дебатиран, честопати под петминутно правило слично на процесот, а потоа да гласа. Откако сите амандмани ќе бидат отстранети, законот, како изменет, ќе биде ставен на гласање. Ако законот биде "повикан" со целосен извештај на Домот, тогаш ќе биде објавен во документ, ќе се објасни дека комисијата, ќе го промени законот и ќе го стави на гласање.

Непомирување: Невозможен премин

Ако еден комитет одбие да дејствува според нацрт-законот кој има широка поддршка, мнозинството од Домот може да го присили на под користејќи "исполнувачка петиција." Ова бара мнозинство од Куќата (218 потписи) да потпише петиција за да го извади нацрт-законот од рацете на комитетот.

Чуварот на портата: Одборот за правила на куќата

Откако ќе се пријави еден законодавен комитет, истиот не се движи само на подот. Тој мора прво да помине низ Комитетот за правила, веројатно најмоќниот комитет во Домот. Комитетот за правила дејствува како "трговец" или "гататор" за домот. Тоа е "супер комитет" кој постои надвор од вообичаените структури на комитетот, составен од 13 членови (9 од мнозинството, 4 од малцинството) кој е рачно избран од претседателот.

Правилото: Биловата карта за подот

Комитетот за правила издава "владеја" за секој голем закон. Ова правило е едноставна резолуција на Домот која ги одредува условите на дебатата. Тоа е најважниот процедурален документ кој управува со борба на под.

  • Време е за генерална дебата: [ФЛТ:] Колку долго целиот Дом ќе дебатира околу самиот предлог-закон.
  • Правилото одредува кои амандмани, ако воопшто може да се понудат на подот. Има неколку видови на правила: [ФЛТ:] [ФЛТ:3] [ФЛТ:] [ФЛТ] Не се дозволени амандмани. Сметката мора да биде изгласана како точно пријавена за даночни мерки или мерки за буџетот.
  • [ФЛТ:0] Модифицирано блиско правило: [ФЛТ:] Само специфични, претходно печатени амандмани спонзорирани од мнозинството се дозволени.
  • Ова е највообичаен тип на правило за голема легислатива.
  • Отворени правила се сега ретки и се обично резервирани за неконтроверзни или консензуални нацрт-закони.
  • Правилото често се откажува од овие точки на редот, ефикасно дозволувајќи предлог-законот да продолжи дури и ако технички ги прекрши правилата на Домот.

    • Дебатата за самото правило е одвоена, кратка дебата од околу еден час, контролирана од страна на претседателот на Комитетот за правила.

    Дебатата во Одборот на целата земја

    За да се забрза ова, Домот се трансформира во парламентарно тело познато како "Комитет на целата куќа на државата унија" (општо познато како "Комитет на целата заедница").

    Механичарите на дебатата

    Комитетот за целината е процедурален уред кој му дозволува на Домот да дебатира со услов за понизок кворум. Наместо да се бара од 218 членови да бидат присутни (повеќето од Домот), на Комисијата на целата й се потребни само 100 членови.Тоа го олеснува водењето бизнис брзо. Претседателот ја напушта претседателската функција и назначува член на мнозинската партија кој ќе служи како "Канцеларија на Комитетот на целата."

    Општата дебата започнува под условите на правилото. Ова "часовно правило" обично значи дека членот може да зборува до еден час, иако во пракса, времето е одредено за 5, 10 или 15 минути да зборува за законот. Ова е фазата на процесот каде членовите ги прават своите големи или некомплетни зборови, изразувајќи ги доблестите на предлог-законот или исклучувајќи ги неговите недостатоци.

    Процес на амандманот:

    По завршувањето на општата дебата, Комисијата на целата заедница се движи кон "процесот на дочек," кој честопати се нарекува "марка на подот." Тука всушност законот е изменет. Процесот е стриктно воден од правилата на Домот и правилата за микронаменост.

    Дрво на амандманот

    Домот работи на комплексен систем наречен "аванденциски дрво." Ова е процедурална хиерархија во која може да се дефинира кои амандмани може да се понудат и по кој редослед. Општо, член може да понуди "амноман од прв степен" на текстот од законот. друг член потоа може да понуди "амноманамичен од втор степен" за амандманот од прв степен.

    Со нудење на конкретни амандмани по одреден редослед, мнозинството од водачите може да ги блокираат сите други амандмани, ефикасно гаснејќи ја способноста на малцинството да го измени законот.

    Правилото со пет точки

    По тоа, се контролира времето од страна на претседателот на комисијата, кој може да им даде на членовите за или против. Ова може да продолжи со часови, дозволувајќи длабоко нуркање во одредени делови од законот.

    Борбата за рекордно гласање

    Гласовите се брзи, но не ни кажуваат како секој член гласа. Ако еден петти член од присутните членови бараат, може да се одржи снимен глас. Во Комисијата на целина, се запишуваат гласови кои се користат со електронски гласачки систем. Членовите ги внесуваат своите гласачки картички на гласачките места на подот и резултатите се прикажани на голем одбор во комората. Овој процес трае околу 15 до 20 минути. Константната закана од снимени гласови ги држи членовите на подот и ги присилува да застанат контроверзни амандмани.

    Финалното гласање:

    По дебатата и гласањето за сите амандмани, Комисијата на цели "станици." Се гласа за предлогот да се пријави предлог-законот назад во Целиот дом со амандманите што беа усвоени.

    Гласање за крајниот премин

    Домот потоа гласа за усвојување на амандманите кои се договорени во Комитетот на целината (обично направен "еден блок" или во една иницијатива) и потоа за конечното усвојување на нацрт-законот. Гласањето за конечното усвојување е скоро секогаш снимено гласање. Едно големо мнозинство од присутните и гласањата се потребни за усвојување. Ако гласањето е поврзано, претседателот може да гласа за прекин на врската, но почесто, гласањето за врска значи неуспех.

    Коорумни повици и улогата на говорникот

    Претседателот на претседателот може да го одржи гласањето отворено неколку минути, па дури и часови за да го промени мислењето на оружјето, иако електронските избори обично се поставуваат 15 минути, претседателот има дискреција да го држи отворено за да ја обезбеди потребната моќ за да се одржат потребните гласови.

    Што се случува по гласањето во домот?

    Поминувањето на Домот е огромно достигнување, но тоа е само едно поглавје од оваа приказна.

    Енгрос и Сенатот

    Откако ќе се усвои законот, тој е "забранет" од официјалниот текст, кој се печати со сите усвоени амандмани. Оваа задлабочена копија потоа се испраќа до Сенатот со формална порака. Сенатот има свои сопствени правила (вклучувајќи го и филибастерот), и може да го усвои нацрт-законот како-е, да го измени, или игнорира. Ако Сенатот усвои различна верзија на законот, двете комори мора да ги усогласат разликите.

    Комитетот за конференција

    За да се решат разликите помеѓу Домот и Сенатот, се формира "Комитетот за односи со јавноста," кој е составен од неколку членови (наречени "конференцијци") од секоја комисија, назначен од претседателот и лидерот на мнозинството на Сенатот.

    Претседателска акција

    По усвојувањето на двете комори во иста форма, законот е "преправен" и му се презентира на претседателот. Претседателот има десет дена (без оглед на тоа дека неделите) го потпишуваат законот, му става вето на Конгресот и го враќаат во Конгресот или го оставаат да стане закон без потпис. Ако претседателот стави вето на законот, Конгресот може да го поништи ветото со двотретинско мнозинство гласови во Домот и Сенатот.

    Реалноста на современата дебата во домот

    Во практиката, Модерниот Дом работи со екстремна ефикасност водена од партиското раководство.

    Дебатата во Домот не е сократски дијалог чија цел е пронаоѓање на вистината. Тоа е стратешка, партиска и често театарска конкуренција за моќ. Мнозинството сака да ја усвои својата агенда, малцинството сака да ја запре или да изврши политички штетни гласови, а за разбирање на владата на САД е од суштинско значење правилата на парламентарната процедура и штитовите кои се користат во оваа секојдневна битка. Разбирањето на овој процес, од сослушувањето на комисијата до последниот прозивен повик, од страна на комисијата, е од суштинска важност за разбирање на владата на Соединетите Држави.