Table of Contents

Овој сеопфатен процес вклучува следење, истражување и влијае на активностите на федералните агенции со цел да се осигураат дека тие ќе се усогласат со законските намери и ќе му служат на јавниот интерес.

Што е надзор врз конгресот?

Конгресот спроведува надзор на извршната власт преку преглед, следење и надзор на одредени цели, цели или стратегии, а се спроведува преку надзор на извршната власт преку надзор, следење и надзор на спроведувањето на јавната политика.

Надзорот е имплицирана, а не изразена моќ според Уставот на САД, бидејќи владината повелба не му дава експлицитно овластување на Конгресот да спроведува истраги или истраги на извршната власт, да има пристап до документи или материјали кои ги држи извршната власт, или да издава судски налози за документи или сведочење од извршната власт.

Филозофскиот темел на надзорот е систем на проверки и рамнотежа во Уставот меѓу законодавното тело, извршната и судската власт.

Историски темелен систем за контрола на конгресот

Првите Конгреси ги отворија овие техники за надзор преку специјални истраги, пријавување на барања и користење на процесот на присвојување за проверка на извршната власт.

Конгресната контрола на федералните агенции е суштински дел од законодавниот процес, и бидејќи доцните 1700-ти, конгресниот надзор и истрагите ја подобрија одговорноста на федералната влада и доведоа до подобрување на политиката.

Важноста на надзорот била истакната од страна на политичките филозофи и изучувачи низ историјата.

Системот на конгресниот комитет

Комитетите служат како примарна организациска структура преку која Конгресот ги спроведува своите одговорности за надзор, при што секој одбор обично има надлежност над одредени агенции, програми или политички области.

Постојани одбори и нивните преокупни улоги

Постојаните комисии се постојани комисии кои продолжуваат од еден конгрес до друг.Овие комисии имаат специфични надлежности и вршат поголем дел од надгледувачката работа во конгресот.По рутински и редовни прегледи, надзор и надзор во други конгресни активности и контексти, при што сослушувањата за агенциите како и со дополнувањата за постоечките програми се особено важни.

Комисијата за реформи во владата, исто така, е овластена да ја разгледа и проучи операцијата на владините активности за одредување на нивната економија и ефикасност и да поднесе препораки базирани на извештаите на ГВО. Комисијата за надменување и реформи во Владата има особено широк мандат.

Избрани и специјални одбори

Некои од најобјавените активности за надзор се релативно ретките истраги на комисиите во големи скандали или во извршни операции на подружниците, при што се појавија привремените истражувања на комисијата, вклучувајќи го и купувањето на информации за нуклеарното оружје од САД во 1999 година, аферата со Иранскиот Контра во 1987 година, злоупотребата на разузнавачките агенции во 1975, и скандалот со Водопадите.

Одбор за моќ и ограничувања

Сепак, членовите на комисијата (други од столовите на комисијата) не се овластени од страна на комората или правилата на комисијата за иницирање на официјални сослушувања или истраги или судски налози, одделни членови може да побараат доброволна соработка од службениците на агенцијата или приватните лица и да извршат свој сопствен надзор, иако овие активности може да бидат потешки без задолжителните овластувања на комитетот.

Методите и техниките на надзорот на конгресот

Денес, надзорот на конгресот може да се случи во речиси секоја законодавната активност и преку најразлични канали, организации и структури, со активности од формалните сослушувања на комитетот до неформалните членови или персонал контакти со извршните службеници; од студии за персонал до прегледи на поддршка на агенциите; и од случај што го водат канцелариите на членовите до студии подготвени од неконгресивни ентитети како што се комисии и инспектори.

Конгрегативни сослушувања

Сослушувањата во Конгресот се една од највидливите и најмоќни алатки за надзор достапни за Конгресот, за време на сослушувањата членовите на комисијата ги испрашуваат службениците на агенцијата, експертите за теми и другите сведоци под заклетва за операции на агенцијата, имплементација на политиката и придржување кон законите.

Сослушувањата можат да бидат категоризирани во неколку типови, вклучувајќи и сослушувања со авторизација кои ги испитуваат постојните програми и да разгледаат дали треба да бидат континуирани или модифицирани, сослушувања со кои се разгледуваат буџетските барања и трошоците на агенцијата, истражувачки сослушувања кои ги испитуваат специфичните прашања или наводите за злоупотреба, како и рочиштата за спроведување на општите прегледи на остварувањата и операциите на агенцијата.

Истраги и суппоени

Конгресот има бројни алатки кои им се на располагање да добиваат информации преку преговори и да насилат да се придржуваат кон судските налози.

Конгресот може да се обиде да изврши кривично гонење за да не се суди според законот или да побара одлука од федералниот суд, во која тој лично ќе биде законски обврзан да се придржува на судската покана за суд преку спроведување на судските налози.

Процесот на аропација

Моќта на паричникот претставува една од најзначајните алатки за надзор на Конгресот. Членовите на Конгресот можат да го користат процесот на буџетот за да ги поврзат програмските приоритети со финансиските барања за националниот буџет и да го потпомагаат елиминирањето на непожелните програми во корист на попожелните.

Законот за контрола на конгресот и истрага од 1974 година, како што беше изменето, го зголеми капацитетот на законодавната власт да го обликува федералниот буџет, а овој чин имаше големи институционални и процедурални ефекти врз Конгресот со создавање на три нови ентитети: Комисијата на Сенатот за буџет, Комитетот на Домот за буџет и ЦБО.

Авторизација и реовластување

Одобрението на мерките се делови од легислативата кои воспостават, продолжуваат или менуваат некоја агенција, програма или активност на постојана, годишна или повеќегодишна основа, и таквите мерки можат да содржат статутички контроли во вид на експлицитни насоки, како и нестаторни контроли наметнати од комисиите.

Програмска проценка и проценка на перформансата

Систематската проценка на перформансата останува развојна техника на надзор, со модерната проценка на програмата користејќи социјални науки и методи за управување како што се истражувања, анализи за користење на трошоците и ефективни студии, како и оценување на ефикасноста на тековните програми, а информациите за програмските перформанси може да бидат корисни за Конгресот, бидејќи носи одлуки за структурата на владините програми и за количината на средства што ќе ги добијат.

Барања за известување

Конгресот често бара од агенциите да поднесуваат редовни извештаи за нивните активности, метрика на перформансите и да ги исполнуваат статорските барања.

Актот за конгресен преглед

Овој механизам му овозможува на Конгресот да ги поништи регулативите на агенцијата преку заедничка резолуција на неодобрување, обезбедувајќи директен чек за авторитетот на агенциите за владеење на правилата.

Канцеларијата за отчетност на владата: Истражната Рака на Конгресот

Генералниот оддел на САД (ГАО) е независна, професионална, непартиска агенција во законодавната гранка, која обично се нарекува истражувачка рака на Конгресот, а Конгресот создаде ГАО во Актот за буџет и сметководство од 1921 година за да помогне во ослободување на нејзините суштински уставни овластувања - моќта да ги истражува и надгледува активностите на извршната гранка, моќта да се контролира употребата на федералните средства и моќта да се прават закони.

Канцеларијата за отчетливост на владата (ГАО) е агенција на федералната влада на САД која во 2004 година му поднесува извештај на Конгресот и самата се смета за независна и непартиска, основана во 1921 година како Генерална канцеларија за сметководство и преименувана во владина канцеларија за отштета за отштета (ГАО) во 2004 година.

Функциите на ГАО

ГАО му дава информации базирани на факти, непартиски информации на Конгресот и честопати се нарекува "конгресивна набљудувачка група," додека ГАО ги испитува федералните трошоци и резултати.

Според соопштението на ГАО, агенцијата постои да го поддржи Конгресот во исполнувањето на нејзините уставни одговорности и да помогне во подобрувањето на остварувањата и гарантирањето на одговорноста на федералната влада за доброто на американскиот народ.

Како се однесува Гајо

Работата на ГАО се врши на барање на конгресните комисии или подкомитетот или е подлега на јавни закони или извештаи на комитетот, а исто така се спроведува и истражување под надлежност на Генералниот Заводник.

Една од функциите на ГАО е ревизијата на владините ентитети со цел да се обезбеди суштинска одговорност и транспарентност во врска со владините програми, како и да се обезбеди најдобра практика.

Влијанието и вредноста на ГАО

Повеќе од 100 години во историјата на ГАО е успешна приказна, во целост, со просечно враќање на инвестицијата од 123 долари за секој потрошен долар и како фискална набљудувачка група на Конгресот, ГАО идентификуваше стотици милијарди долари во заштеди заедно со можностите за намалување на дуплицирањето и лошото управување.

Извештаите на ГАО честопати ги истакнуваат слабостите или недостатоците во програмите и иницијативите на агенцијата, вклучувајќи ги и постигнуваоата на (или непостигнувањето) важни настани или цели поставени за задолжителни иницијативи низ целата влада, како и индивидуалните истраги на агенцијата за истражување на ГАО и извештаите поврзани со тоа може да идентификуваат закани, ранливи можности, извори на ризик или информации корисни за менаџерите на ризиците на агенциите, менаџерите на програмите за ИТ и обезбедуваоето на информации.

Улогата на ГАО во надзорот на аропициите

ГАО игра клучна улога во проверката на претседателските трошоци, со одлуки кои покажуваат зголемување на надзорот и непартиска пристрасност.

Генерални инспектори: Внатрешни набљудувачки кучиња

Работата на надзорот на Конгресот често е од корист од ревизијата и истрагите на други службеници за надзор во федералната влада, вклучувајќи ги и генералните инспектори и владината канцеларија за отчетност (ГАО), кои имаат посебни мандати од Конгресот за решавање на отпадот, измамата и злоупотребата на агенциите.

Генералниот инспектори (ИГ) е независен претставник поставен во рамките на федералните агенции да спроведуваат ревизори и истраги за програмите и операциите на агенцијата.

ИГ (IG) е сместена во агенциите за управување со извршните органи, а во нив се пријавуваат и шефовите на агенциите и Конгресот.

Целта и целите на конгресната власт

Разбирањето на овие цели помага да се објасни зошто надзорот останува важна компонента на американскиот владин систем.

Институционални цели

Институционалните цели вклучуваат проверка на моќта на извршната власт, истражување како се спроведува законот и информирање на Конгресот и јавноста, и овие цели може да заслужуваат посебно да бидат споменати бидејќи служат за заштита на конгресните права и зајакнување на способноста на американската јавност да ги процени извршните активности и дејства.

Многу коментатори, аналитичари за јавната политика и законодавците тврдат дека претседателите и извршните функционери може погрешно да го игнорираат или погрешно да го разберат конгресниот план.

Политичките цели

Политичките цели вклучуваат добивање на поволен публицитет за пратениците, добивање поддршка од избирачите и надворешните групи, и побивање на критиките за омилените програми или агенции, и надзорот се случува во постојано присутен политички контекст во кој односот на Конгресот со административните ентитети може да се движи од соработка до конфликт.

Додека некои критичари сметаат дека политичките мотиви за надзорот се проблематични, политичките стимуланси можат, всушност, да ја зголемат ефикасноста на надзорот преку охрабрување на членовите да ги испитаат прашањата кои се важни за нивните гласачи и да ги објават проблемите на владата кои инаку би можеле да останат скриени.

Одговорност и транспарентност

Надзорот ја промовира одговорноста со тоа што гарантира дека властите на агенцијата знаат дека нивните дејства ќе бидат прегледани и дека може да бидат повикани да ги објаснат и оправдаат своите одлуки.

Оваа транспарентност овозможува информирана јавна дебата за владината политика и им дава на граѓаните право да ги сметаат за одговорни.

Подобрување на владината изведба

Со идентификување на проблемите, препорачување на решенија и во спроведувањето, Конгресот може да им помогне на агенциите да станат поефикасни, поефикасни и поодговорни на јавните потреби.

Влијанието и последиците од надзорот на конгресот

Разбирањето на овие влијанија ја покажува практичната важност на надгледувачките активности.

Промени во политиката и закони

Кога надзорот открива дека постојните закони се несоодветни, двосмислени или се заобиколуваат, Конгресот може да усвои нова легислатива со цел да се затворат дупките, да се разјаснат условите или да се воспостават нови програми.

На пример, во 1980-тите, конгресот ја намали регулаторната дискреција на Агенцијата за заштита на животната средина на САД, користејќи детални суштински критериуми за ограничување на креирањето на правилата на ЕПА.

Зголемена транспарентност и јавната свест

Со испрашување на службениците на јавни форуми и објавување детални извештаи, Конгресот ја едуцира јавноста за тоа како функционира владата и за тоа какви проблеми постојат.

Медиумското покривање на активностите за надзор од висок профил го засилува овој ефект на транспарентност, доведувајќи ги владините операции во јавен поглед и создавајќи притисок за реформи.

Подобрена Агенција за ефикасност и ефикасност

Сознанието дека Конгресот ги набљудува тековните иницијативи за агенциите да работат ефикасно и ефикасно.

Многу агенции доброволно ги спроведуваат препораките на ГАО дури и без мандати од конгресот, признавајќи дека препораките претставуваат најдобра практика и дека имплементацијата може да помогне во избегнувањето на идните проблеми со надзорот.

Одрекување и исправање на погрешното спроведување

Овие истраги можат да доведат до кривични судски постапки, граѓански казни, акции на персонал против одговорни службеници и враќање на пропуштени средства, освен казнување на грешките, овие истраги ги спречуваат идните злоупотреби со покажување дека прекршувањата ќе бидат откриени и казнети.

Агенциите инвестираат во генерални канцеларии на инспектори, етички програми и внатрешни ревизорски функции делумно затоа што знаат дека Конгресот очекува такви заштитни мерки и ќе ги проверува агенциите кои немаат доволно.

Прилагоди за буџетот и за агрогориите

Кога надзорот ќе открие дека некоја агенција добро ја извршува својата мисија и дека ја постигнува, конгресот може да ја награди со поголеми средства.

Агенциите не можат едноставно да ги игнорираат конгресните грижи кога тие грижи можат да резултираат со намалени финансиски средства или несакани ограничувања за тоа како можат да се потрошат средствата.

Предизвици и ограничувања на надзорот на конгресот

И покрај важноста и различните алатки што му се достапни на Конгресот, надзорот се соочува со значителни предизвици што можат да ја ограничат неговата ефикасност.

Контрибути за ресурси

Конгресот има ограничени ресурси за надгледување на активностите, со 535 членови, бројни комисии и илјадници членови на персоналот, Конгресот мора да надгледува федерална влада која вработува милиони луѓе, троши трилиони долари годишно, и управува илјадници програми низ стотици агенции.

Последниот пат кога буџетот на ГАО беше близу 451 милион долари беше ФЈ 2003, кога агенцијата имаше 3.269 вработени и вкупни федерални одбори едвај беа над 2.4 трилиони долари, но денес 3,560 вработени се задолжени за надзор на фискалниот интегритет од повеќе од 7 трилиони во изостанатите обврски, експоненцијално зголемување на одговорноста на скоро 1,4 милијарди американски долари од вработен и двојно повеќе од 612 милиони долари за вработен во ФЈ 2003, ова илустрира како надгледувачките ресурси не се држат чекор со растот на владата.

Членовите на комисијата, кои спроведуваат голем дел од деталната работа за надзор, мора да развијат експертиза во комплексните политички области, истовремено и во врска со подготвувањето на законите, составните служби и политичките должности.

Политички несогласувања и партизани

Од друга страна, прекумерната партизаност може да води до надзор кој ќе се фокусира повеќе на постигнување политички поени отколку на вистинско подобрување на резултатите на владата.

Кога истата партија ги контролира Конгресот и претседателството, надзорот на извршните агенции може да стане помалку агресивен, бидејќи мнозинството од конгресот можеби не се согласува да ја посрамоти или ограничи администрацијата предводена од нивната партија.

Изминативе неколку години беа динамичен период за правила и практики за водење на надзорот на конгресот, бидејќи Конгресот започна различни истраги кои предизвикаа значително јавно внимание, и извршната власт и Конгресот развија нови алатки и правни аргументи за оспорување на споровите за надзор на натпреварите, додека судовите одговорија на некои прашања за обемот на надзорната моќ, а други останаа нерешени.

Отпорот на агенцијата и извршната предност

Агенциите може да се спротивстават на надгледувањето со тоа што ќе ги задржат документите, ќе одбијат да обезбедат сведоци, ќе наведат различни привилегии или едноставно ќе ги одложат одговорите на барањата на конгресот.

Кога претседателот ќе утврди дека има извршна привилегија во однос на документите или сведочењето, Конгресот се соочува со тешки одлуки во врска со тоа дали да се прифати тврдењето, дали да се преговара за компромис или да се спроведе спроведување преку судовите.

Дури и кога Конгресот има јасни законски овластувања да добива информации, практичното спроведување може да биде предизвик.

Асиметрии на информации

Агенциите поседуваат многу повеќе информации за нивните операции отколку што може да се надева Конгресот.

Многу владини програми вклучуваат високо специјализирано знаење во области како што се нуклеарното оружје, финансиската регулатива или јавното здравје.

Да се дополнат приоритетите

Покрај надзорот, тие мора да се вклучат во законодавната работа, службите на основањето, собирање средства и кампања за реизбор.

Изборниот циклус, исто така, влијае на приоритетите за надзор.

Ограничувања на прекумерната ефикасност

Некои изучувачи ја доведуваат во прашање ефикасноста на конгресниот надзор во гарантирањето на бирократската перформанса и придржувањето кон законот.Дури и кога надзорот ги идентификува проблемите и препорачува решенија, спроведувањето зависи од соработката на агенциите, одлуките за присвојување на законот и понекогаш новата легислатива.

Неодамнешни напори за развој и модернизација

Во последниве години се случија различни предлози и иницијативи чија цел е зајакнување на надзорот на конгресот.

Предлози за нови канцеларии

Членовите на Конгресот побараа од ГАО да ги проучи можностите за унапредување на надзорот на агенциите за владеење на правилата, а во својот извештај, ГАО анализираше дали Конгресот треба да формира две непартиски канцеларии кои ќе го модернизираат следењето на федералните регулативи на пратениците: Конгресна канцеларија за регулаторен преглед и Конгресна канцеларија за правен совет.

Новата Конгресна канцеларија за регулаторно разгледување би можела да спроведе периодични прегледи на правилата, да го измери регулаторното почитување на индустриските стандарди и да ја понуди својата стручност да помогне во надзорот на сојузните агенции на конгресот и на пример, "да додаде проверка на регулаторната активност на федералните агенции," објаснува ГАО.

Конгресната канцеларија за правни совети би можела да обезбеди правен совет преку правни мислења, и исто како што Конгресната канцеларија за регулаторно истражување би послужила како аналогна до ОИРА, Конгресната канцеларија за правни совети би имала сопствена извршна аналогност: Канцеларијата за правен совет на Министерството за правда на САД (ОЛЦ), која го советува претседателот и федералните агенции за сложени прашања на уставниот и административниот закон.

Надгледување на правилата

Конгресот ќе мора да одмери различни промени ако треба да усвои било која од овие опции, и додека сите опции можат да го зголемат надзорот на конгресот, други опции, како што се барање од агенциите да спроведат дополнителни анализи, може да додаде сложеност или време на постоечкиот процес на донесување правила.

Технологија и контрола врз податоците

Но, имплементирањето на овие технолошки решенија бара инвестиции и експертиза за кои Конгресот може да се бори да обезбеди ограничувања на ресурсите.

Улогата на пречекорувањето во областите со специфична политика

Надзорот функционира различно низ различни политички домени, при што секоја област претставува уникатни предизвици и можности.

Националната безбедност и разузнавањето се надлежни

Надзорот на националните агенции за безбедност и разузнавање претставува специјални предизвици поради барањата за класификација и потребата да се заштитат чувствителните информации.

Финансиска и економска регулатива

Финансиските регулаторни агенции кои ги надгледуваат сложените пазари и институции, бараат од конгресниот персонал да развие софистицирано разбирање на финансиските системи.

Еколошки и природни ресурси

Надзорот на животната средина вклучува разгледување на тоа како агенциите ги спроведуваат законите за животна средина, управување со јавните земји и решавање на проблемите како што се климатските промени и загадувањето.

Здравје и човечки услуги

Надгледот на агенциите за здравство и социјална помош вклучува преглед на програми кои директно влијаат на милиони Американци, вклучувајќи и Медикари, лекари и иницијативи за јавно здравје.

Најдобри практики и препораки за ефикасно да се надмине

Врз основа на неколкудецениското искуство, некои практики се покажаа како особено ефикасни за конгресен надзор.

Одржано и систематско внимание

Најефикасниот надзор вклучува постојано внимание на перформансите на агенцијата, наместо спорадични истраги во врска со кризите.

Двострана соработка

Бипартиските истраги носат поголем кредибилитет и имаат поголема веројатност да донесат значајни реформи.Кога двете страни се согласуваат дека постои проблем и треба да се реши, агенциите имаат помалку простор да го отфрлат надзорот како политички мотивиран.

Подршка за поддршка

Овие агенции, како и сите други агенции, им овозможуваат на Конгресот да вршат поисполнет и попрецизен надзор.

Следење на препораките

Надзорот не треба да заврши со идентификување на проблемите и давање препораки.

Рамноправно ракување со другите одговорности

Конгресот мора да го балансира надзорот со своите законски, претставници и други уставни одговорности.

Иднината на конгресниот надзор

Со оглед на тоа што владата продолжува да се развива и да се соочува со нови предизвици, надзорот на конгресот мора да се прилагоди за да остане ефективна.

Се занимава со предизвици во врска со ресурсите

Конгресот мора да обезбеди агенциите за надзор како ГВО да добијат соодветни ресурси за исполнување на нивните мисии.

Приспособување кон технолошки промени

Како што владата се повеќе се потпира на технологијата, вештачката интелигенција и системите за податоци, надзорот мора да развие капацитет за да ги разбере и процени овие технологии.

Непартиска лековерност

Конгресот мора да ја заштити независноста на агенциите за надзор и да се спротивстави на искушението да се користи надзор само како политичко оружје.

Зајакнати механизми за спроведување

Ова би можело да вклучува разјаснување на законските власти, воспоставување на нови процедури или изнаоѓање начини за забрзување на судските спорови за надзор.

Заклучок: Истрајното значење на прекумерната тежина

Надгледувањето на федералните агенции во Конгресот претставува фундаментална компонента на американската демократија и уставниот систем на проверка и рамнотежа.

Иако надзорот се соочува со значителни предизвици, вклучувајќи ги ограничените ресурси, политичките несогласувања, отпорот на агенциите и приоритетите кои се натпреваруваат, тоа и понатаму дава важни резултати.

Ефикасноста на надзорот зависи од одржливата посветеност од Конгресот, соодветните ресурси за надзорни активности, двопартиската соработка кога е тоа можно и подготвеноста да се спроведе според препораките и реформите.

За граѓаните кои сакаат да разберат како функционира нивната влада и како да ја сметаат за одговорна, надзорот на конгресот претставува клучен прозорец кон операциите на агенцијата и механизмот за демократска одговорност.

За повеќе информации за надзорот на конгресот, посетете го официалниот конгрес.гов [ФЛТ] веб-сајтот [ФЛТ:], кој обезбедува пристап до сослушувањата на комитетот, извештаите и законските документи.