Dewan Perwakilan Amerika Serikat sering digambarkan sebagai ruang Kongres yang paling dekat dengan rakyat.Dengan semua 435 kursi untuk pemilihan setiap dua tahun, ini dirancang untuk sangat tanggap untuk mengalihkan opini publik. Misi utama badan dinamis ini adalah membentuk hukum yang mengatur bangsa.Sementara konsep umum Ømengebat sebuah RUU ⁇ terdengar jelas, proses aktual yang terungkap di lantai DPR adalah sebuah scripted yang sangat strategis, dan procedurally kaya usaha.Pengertian apa yang terjadi ketika DPR memperdebatkan hukum baru mengharuskan mengupas kembali lapisan komite, aturan dan manuver yang mendefinisikan lembaga parlementer.

Air mata Langkah Pertama yang Tak Terjangkau: Sistem Komite

Sebelum RUU apapun dapat mencapai lantai DPR untuk perdebatan, harus bertahan pertama kali dari sistem komite.Di sinilah mayoritas besar usulan legislatif ⁇ sering lebih dari 90% ⁇ bertemu dengan akhir yang tenang.Sebuah RUU yang gagal muncul dari sebuah komite telah secara efektif meninggal, sebuah dinamis yang dikenal sebagai Üpigeonholing ⁇ Sistem komite adalah mekanisme filtrasi DPR, dan merupakan tes nyata pertama dari sebuah viabilitas RUU.

Wasit dan Yurisdiksi ufoid

Bila seorang anggota memperkenalkan suatu RUU, Pembicara DPR merujuknya kepada komite (atau komite) dengan yurisdiksi atas masalah subjeknya. referal ini diatur oleh seperangkat aturan yang ketat yang didefinisikan dalam Peraturan DPR dan Manual Jefferson. Sebagai contoh, sebuah RUU mengenai kebijakan pajak beralih ke Komite Tata Cara dan Maksud, sementara sebuah RUU mengenai operasi militer beralih ke Komite Layanan Bersenjata. Sebuah RUU kompleks yang menyentuh pada beberapa wilayah mungkin dirujuk ke beberapa komite secara bersamaan, sebuah proses yang dikenal sebagai ⁇ multiple referal ⁇

Proses Pendengaran: Mengumpulkan Fakta dan Membangun Sebuah Catatan

Setelah sebuah undang-undang di sebuah komite, pekerjaan sebenarnya dimulai. komite akan sering mengadakan sidang. selama sidang ini, para anggota anggota Kongres mempertanyakan saksi, yang mungkin termasuk sekretaris kabinet, kepala lembaga, para ahli akademik, pelobi industri, dan warga negara biasa akan sering mengadakan sidang. selama sidang ini melayani beberapa tujuan: mereka mendidik para anggota pada kasus intrik, mereka menyediakan sebuah platform publik untuk advokasi, dan mereka membangun sebuah catatan resmi legislatif yang dapat digunakan kemudian untuk membela hukum di pengadilan. kursi komite memegang kekuasaan signifikan di sini, memutuskan untuk mendapatkan kesaksian, perintah pertanyaan, dan pemeriksaan di sidang.

Catatan: Memaksa Teks Legislatif

Fase paling penting dari pekerjaan komite adalah sesi markup ⁇ . Ini adalah saat ketika komite duduk untuk secara harfiah mark up ⁇ teks dari RUU. Anggota berkumpul di sekitar dais besar di ruang sidang, dan kursi memberikan pertemuan untuk memesan. Staf mayoritas dan staf minoritas akan telah menyiapkan tanda ⁇ chairman ⁇ atau ⁇ substitute amendemen, ⁇ yang merupakan titik awal untuk diskusi.

Selama markup, anggota dapat menawarkan amendemen terhadap RUU. Amendemen ini diperdebatkan dan diundi oleh komite. Aturan yang mengatur markup sedikit lebih longgar daripada aturan lantai, memungkinkan untuk proses yang lebih kolaboratif (atau kombattif, tergantung pada politik) . Seorang anggota mungkin menawarkan amendemen untuk menyerang sebuah bagian, menambahkan ketentuan baru, atau perubahan tingkat pendanaan. Setiap amendemen diperdebatkan, sering kali di bawah aturan lima menit yang mirip dengan lantai, dan kemudian diundi. Setelah semua amendemen dibuang dari sebuah bagian, tagihan lengkap, seperti yang diajukan, dan dimasukkan ke pemungutan suara. Jika itu, ⁇ diport ke seluruh DPR bersama laporan komite. Laporan ini menjelaskan bahwa dokumen yang berisi pertimbangan, dan tujuan dari partai yang menentang.

Petisi yang Tidak Tercas: Sebuah Bypass yang Langka

Jika sebuah komite menolak untuk bertindak pada RUU yang memiliki dukungan luas, mayoritas DPR dapat memaksa ke lantai menggunakan petisi Ødischarge ⁇ Hal ini memerlukan mayoritas DPR (218 tanda tangan) untuk menandatangani petisi untuk mengorek RUU dari tangan komite. Mengosongkan petisi jarang dan sulit dieksekusi, karena mereka sering dipandang sebagai pelanggaran dari perintah tetap dan tantangan terhadap otoritas kursi komite dan kepemimpinan partai.Mereka biasanya hanya digunakan untuk isu-isu yang sangat populer, bipartisan di mana kursi adalah sebuah pemblokiran mayoritas.

Penjaga Gerbang: Panitia Aturan Rumah

Setelah suatu UU yang dilaporkan dari sebuah komite legislatif, tidak hanya berjalan-jalan ke lantai. Ini harus melalui terlebih dahulu Komite tentang Peraturan, secara areguab komite yang paling kuat di DPR. Komite Peraturan bertindak sebagai polisi Øtraffic Ü atau gatekeeper ⁇ untuk lantai DPR. Ini adalah sebuah ⁇ super komite ⁇ yang ada di luar struktur komite biasa, terdiri dari 13 anggota (9 dari mayoritas, 4 dari minoritas) yang dipilih secara langsung oleh Pembicara.

Peraturan: Tiket Bill ke Lantai

Komite Peraturan Æclean §rule § untuk setiap RUU utama . Aturan ini adalah resolusi DPR sederhana yang menetapkan ketentuan-ketentuan perdebatan.

  • Waktu untuk Debat Umum:] Berapa lama penuh DPR akan memperdebatkan RUU itu sendiri. Kali ini biasanya dibagi sama antara partai mayoritas dan minoritas untuk dikelola oleh kursi dan ranking anggota komite yang bersangkutan.
  • [ZOZT:0]] Proses Amendemen:] Ini adalah bagian yang paling bersengketa dari aturan. Peraturan menentukan amandemen mana, jika ada, dapat ditawarkan di lantai. Ada beberapa jenis aturan:
    • ] Peraturan yang dideklaraskan: Tidak ada amendemen yang diperbolehkan. UU harus diundi naik atau turun tepat seperti dilaporkan. Seringkali digunakan untuk tagihan pajak sensitif atau anggaran.
    • ¡Eflemen Modified Closed Rule: Hanya spesifik, pre-printed amendemen yang disponsori oleh mayoritas yang diperbolehkan.
    • ] Aturan yang terstruktur:] Hanya daftar amendemen yang dipilih pra-pemilihan, yang mungkin berasal dari kedua belah pihak, diperbolehkan. Ini adalah jenis aturan yang paling umum untuk legislasi utama.
    • [OGNONFLT:0]]Open Rule:] Setiap anggota dapat menawarkan amandemen germane. Peraturan terbuka sekarang jarang dan biasanya disediakan untuk tagihan non-kontroversial atau berbasis konsensus.
  • AWALT:0]]Waivers of Points of Order: DPR memiliki banyak peraturan yang melarang ketentuan dalam tagihan (misalnya, mandat yang tidak didanai, tanda telinga, atau undang-undang pada suatu RUU anggaran). Aturan tersebut sering kali mengiris poin-poin urutan ini, secara efektif memungkinkan RUU untuk melanjutkan bahkan jika secara teknis melanggar aturan-aturan Rumah berdiri.

Perdebatan mengenai aturan itu sendiri adalah perdebatan yang terpisah dan singkat kira-kira satu jam, yang dikendalikan oleh kursi Komite Peraturan. Melewati aturan adalah ujian kunci dari persatuan partai mayoritas.Jika aturan gagal, RUU tersebut mati untuk sementara, dan merupakan kekalahan politik utama bagi Pembicara dan kepemimpinan partai.

Debat Debat dalam Komite Seluruh

Setelah aturan diadopsi oleh DPR, RUU tersebut beralih ke lantai untuk debat umum dan proses amandemen.Untuk mempercepat hal ini, DPR mengubah diri menjadi badan parlementer yang dikenal sebagai ⁇ Komite Seluruh DPR pada Negara Kesatuan ⁇ (umumnya dikenal sebagai ⁇ Komite Seluruh ⁇ .

Mekanis Debat

Komite Seluruh Seluruh adalah perangkat prosedural yang memungkinkan DPR untuk berdebat dengan persyaratan kuorum yang lebih rendah. Alih-alih mewajibkan 218 anggota untuk hadir (sebagian besar DPR), Komite Seluruh hanya membutuhkan 100 anggota. Hal ini memudahkan untuk menjalankan bisnis dengan cepat.Pembicara meninggalkan kursi dan menunjuk anggota partai mayoritas untuk menjabat sebagai ⁇ Chair Komite Seluruh ⁇ Mace, simbol otoritas DPR, dipindahkan ke posisi yang lebih rendah.

Perdebatan umum dimulai dari ketentuan peraturan. Waktu biasanya dikendalikan oleh kursi dan ranking anggota komite yang melaporkan RUU. Mereka memberikan waktu kepada anggota lain untuk berbicara untuk atau melawan UU. Aturan jam ini ⁇ berarti bahwa seorang anggota dapat berbicara untuk sampai satu jam, meskipun dalam praktik, waktu diparseled keluar dalam 5, 10, atau 15 menit kenaikan. Ini adalah fase proses di mana anggota membuat orasi besar mereka, memuji kebajikan undang-undang atau mengeluarkan kekurangannya. Kamera C-SPAN menangkap pidato-pidato ini, yang sering ditujukan pada lebih banyak anggota distrik atau kampanye di masa depan dari rekan-rekan.

Proses Amendemen: Lantai ⁇ Markup ⁇

Setelah perdebatan umum menyimpulkan, Komite Seluruh bergerak menuju proses ⁇ amendment, ⁇ yang sering disebut ⁇ markup di lantai ⁇ Di sinilah sebenarnya RUU tersebut diubah. Proses ini dipandu ketat oleh aturan dan oleh aturan DPR mengenai kecambahan.

Pohon Amandemen

Dewan ini beroperasi pada sistem kompleks yang disebut sebagai pohon amendemen ⁇ Ini adalah hierarki prosedural mendefinisikan amandemen mana yang dapat ditawarkan dan dalam urutan apa . Umumnya, seorang anggota dapat menawarkan amendemen ⁇ tingkat pertama ⁇ ke teks UU. Anggota lain kemudian dapat menawarkan amendemen ⁇ tingkat kedua ⁇ ke amendemen tingkat pertama tersebut. Komite dari seluruh suara pada amendemen tingkat kedua pertama, kemudian amendemen tingkat pertama (sebagai berpotensi amended).

Seorang ahli parlementarian dan ahli strategi partai yang terampil dapat ⁇ mengisi pohon ⁇ Dengan menawarkan amendemen tertentu dalam suatu perintah tertentu, seorang pemimpin mayoritas dapat memblokir semua amendemen lain dari yang ditawarkan, secara efektif mematikan kemampuan minoritas untuk mengubah RUU. Ini adalah alat yang kuat digunakan untuk melindungi produk legislatif inti partai.

Peraturan Lima Menteri

Amendemen-amendemen amendemen diperdebatkan di bawah aturan ⁇ lima menit amendemen akan mendapat lima menit untuk menjelaskannya. kemudian, seorang anggota yang menentang amendemen tersebut akan mendapat lima menit untuk berbicara menentangnya. setelah itu, waktu dikendalikan oleh kursi komite, yang dapat mengalah kepada anggota untuk atau menentang. back-and-forth ini dapat berlanjut selama berjam-jam, memungkinkan untuk menyelami secara mendalam ke bagian-bagian tertentu dari RUU. setelah perdebatan pada amendemen menyimpulkan, Komite Seluruh suara di atasnya, biasanya melalui pemungutan suara.

Perjuangan untuk Vote yang Direkam

suara suara voice voice cepat, tetapi mereka tidak memberitahu kita bagaimana setiap anggota memilih. jika seperlima dari anggota yang hadir menuntutnya, sebuah suara yang dicatat dapat diadakan. dalam Komite Seluruh, suara tercatat dilakukan menggunakan sistem pemungutan suara elektronik. anggota memasukkan kartu suara mereka ke dalam tempat pemungutan suara di lantai, dan hasilnya ditampilkan di dewan besar di ruang kerja. proses ini memakan waktu sekitar 15 sampai 20 menit ancaman konstan dari pemungutan suara yang tercatat membuat anggota tetap berada di lantai dan memaksa mereka untuk mengambil posisi di amendemen yang kontroversial.

Vote Akhir: Meningkat dan Melaporkan

Setelah semua amendemen telah diperdebatkan dan diundi, Komite Seluruh ⁇ Bangkit ⁇ Ia memilih atas usul untuk melaporkan RUU kembali ke Gedung lengkap dengan amandemen yang diadopsi.

Vote di Jalur Akhir

DPRD kemudian memilih untuk mengadopsi amandemen yang disepakati dalam Komite Seluruh Seluruh (biasanya dilakukan ⁇ en bloc ⁇ atau dalam satu gerakan) dan kemudian pada bagian akhir RUU tersebut sebagai amended . Pemungutan suara pada bagian akhir hampir selalu merupakan pemungutan suara yang dicatat . Mayoritas anggota yang hadir dan pemungutan suara diperlukan untuk bagian . Jika pemungutan suara dirangkai, Pembicara dapat memilih untuk memutuskan dasi, tetapi lebih sering, pemungutan suara dasi berarti RUU gagal.

Quorum Panggilan dan Peran Pembicara

Sebelum pemungutan suara akhir, seorang anggota dapat menuntut panggilan ⁇ quorum ⁇ untuk memastikan bahwa minimum konstitusional dari 218 anggota hadir . Pembicara memainkan peran kritis dalam operasi cambuk, bekerja dengan Mayoritas Whip untuk memastikan anggota yang cukup berada di lantai untuk lulus RUU. Jika suara akhir dekat, Pembicara dapat memegang suara terbuka selama beberapa menit atau bahkan jam untuk memutar lengan dan berubah pikiran.Sementara suara elektronik biasanya ditetapkan selama 15 menit, Speaker memiliki kebijaksanaan untuk menahannya lebih lama untuk mengamankan suara yang diperlukan.Kekuatan ini telah menyebabkan kontroversi signifikan dalam beberapa tahun terakhir.

Apa yang Terjadi setelah Keluarga Votes?

Lulusan DPRD merupakan sebuah prestasi monumental, tetapi hanya satu bab dari cerita legislatif.

Pengalihan dan Senat

Setelah sebuah RUU melewati DPR, maka Çengrossed ⁇ — teks resmi dicetak dengan semua amandemen yang diadopsi . Salinan yang di-engrossed ini kemudian dikirim ke Senat dengan pesan formal . Senat memiliki aturan unik tersendiri (termasuk filibuster), dan dapat meloloskan RUU as-is, ambiguasi, atau abaikannya.Jika Senat melewati versi yang berbeda dari RUU tersebut, kedua ruang tersebut harus mendamaikan perbedaan mereka.

Panitia Konferensi Zenodan

Untuk menyelesaikan perbedaan antara DPR dan Senat versi sebuah RUU, sebuah komite conference ⁇ dibentuk. Ini adalah komite sementara yang terdiri dari beberapa anggota (disebut ⁇ conferees ⁇ dari setiap ruang, yang ditunjuk oleh Speaker dan Pemimpin Mayoritas Senat.Konferi bertemu di balik pintu tertutup untuk memukul keluar versi kompromi dari RUU. Laporan konferensi ini kemudian dikirim kembali ke kedua ruang untuk pemungutan suara up-or-down dengan tidak ada amandemen lebih lanjut yang diperbolehkan. UU yang membersihkan sebuah komite konferensi sangat dekat untuk menjadi hukum.

Tindakan Kepresidenan

Setelah lulus kedua ruang dalam bentuk yang identik, RUU tersebut amendemen ⁇ dan disampaikan kepada Presiden.Presiden memiliki sepuluh hari (meniadakan hari Minggu) untuk menandatangani RUU tersebut menjadi undang-undang, memveto dan mengembalikannya ke Kongres, atau membiarkannya menjadi undang-undang tanpa tanda tangan.Jika Presiden memveto RUU tersebut, Kongres dapat membatalkan veto tersebut dengan suara mayoritas dua pertiga di DPR maupun Senat.

Realitas Rumah Debat Modern

Proses yang dijelaskan di sini adalah ⁇ aturan ⁇ Dalam praktiknya, Rumah modern beroperasi dengan efisiensi ekstrem yang didorong oleh kepemimpinan partai.Penggunaan aturan tertutup dan terstruktur telah meningkat drastis, membatasi kemampuan minoritas untuk menawarkan amendemen.Seukuran mayoritas mendiktekan kecepatan legislasi; mayoritas besar dapat lulus tagihan dengan cepat, sementara mayoritas sempit membutuhkan cambuk intens dan negosiasi pada setiap pemungutan suara.

Kedebat di DPR bukanlah sebuah dialog Socratic yang bertujuan untuk menemukan kebenaran. Ini adalah strategi, partisan, dan sering kali kompetisi teater untuk kekuasaan. mayoritas ingin lulus agendanya, minoritas ingin menghentikannya atau memaksa suara yang merusak secara politik, dan aturan arcane prosedur parlementer adalah senjata dan perisai yang digunakan dalam pertempuran sehari-hari. pemahaman proses ini, dari sidang komite ke panggilan roll akhir, sangat penting untuk memahami pemerintah Amerika Serikat.