Siklus Anggaran: Dari Proposal ke Penentuan

Proses yang dilakukan oleh lembaga legislatif negara bagian mana yang memutuskan bagaimana mengalokasikan uang publik biasanya mengikuti siklus tahunan atau biennial yang didefinisikan dengan baik. Kebanyakan negara bagian beroperasi pada tahun fiskal yang berjalan dari 1 Juli hingga 30 Juni, meskipun segelintir menggunakan kalender yang berbeda. Siklus dimulai beberapa bulan sebelum tahun fiskal baru dimulai, dengan cabang eksekutif mempersiapkan rencana pengeluaran rinci yang dikenal sebagai proposal anggaran gubernur.

Usulan ini dibangun berdasarkan perkiraan pendapatan yang dikembangkan oleh kantor anggaran negara dan analis ekonomi. Forecasts memperkirakan berapa banyak uang yang akan dikumpulkan negara dari pajak pendapatan, pajak penjualan, pajak perusahaan, biaya, dan hibah federal.Karena proyeksi ini secara inheren tidak pasti, legislatif sering membangun dalam cadangan kontingensi dan mengandalkan perkiraan pendapatan konsensus yang dihasilkan bersama oleh staf eksekutif dan legislatif.Banyak negara bagian, seperti California dan Texas, memiliki mekanisme formal untuk mengembangkan perkiraan ini untuk mengurangi sengketa partisan atas sumber daya yang tersedia.

Setelah gubernur itu mengajukan anggaran — biasanya pada bulan Januari atau Februari — badan legislatif memulai ulasannya sendiri.

Panitia Fisika untuk Tinjauan dan Markup

Di hampir setiap badan legislatif negara bagian, anggaran pertama kali dipertimbangkan oleh komite anggaran dan subkomite mereka. panel-panel ini diorganisir baik oleh daerah fungsional (misalnya, pendidikan, kesehatan, transportasi) atau oleh badan. anggota komite memeriksa setiap item baris, kepala badan pertanyaan, dan meninjau data kinerja. tahap ini disebut \"markup,\" di mana amendemen diusulkan, diperdebatkan, dan dipilih.

Subkomite evago sering membuat penyesuaian yang paling rinci, mengumpulkan dana antara program, menambahkan tanda telinga untuk proyek tertentu, dan memotong atau meningkatkan pengeluaran berdasarkan prioritas kebijakan. Sebagai contoh, subkomite kesehatan mungkin memindahkan uang dari pembayaran ganti rugi rumah sakit ke layanan kesehatan mental masyarakat setelah mendengar kesaksian dari advokat pasien.

Setelah pekerjaan subkomite selesai, komite anggaran lengkap mengkonsolidasikan perubahan menjadi satu RUU. RUU tersebut kemudian dikirim ke lantai setiap ruang — DPR (atau Majelis) dan Senat — untuk debat dan pemungutan suara akhir. dalam legislatur bikameral, kedua ruang harus melewati versi anggaran yang identik. Jika mereka berbeda, sebuah komite konferensi yang terdiri dari anggota dari kedua belah pihak bernegosiasi sebuah kompromi. laporan konferensi kemudian kembali ke setiap ruang untuk persetujuan akhir. hanya setelah kedua ruang menyetujui versi yang sama melakukan anggaran ke gubernur untuk menandatangani tanda tangan.

Peran Gubernur: Veto dan Listrik Listrik Line-Item

Setelah legislatif melewati anggaran, gubernur memiliki beberapa pilihan. di sebagian besar negara bagian, gubernur dapat menandatangani RUU, memveto seluruh RUU, atau menggunakan veto line-item untuk menyerang item atau jumlah tertentu. line-item veto memberikan kekuasaan signifikan eksekutif untuk membentuk pengeluaran akhir, terutama di negara bagian di mana legislatif dikendalikan oleh partai lawan.

Jika vetoes diterapkan, legislatif dapat mencoba untuk membatalkannya, biasanya membutuhkan dua pertiga atau tiga per lima supermayoritas di kedua ruang. Mengabaikan upaya jarang dan sering gagal, berarti pemotongan gubernur biasanya berdiri.Kedinasan ini menciptakan insentif kuat bagi legislator untuk bernegosiasi dengan gubernur sepanjang proses daripada melewati anggaran yang akan diubah secara drastis sesudahnya.

Di beberapa negara bagian, gubernur juga memiliki kuasa untuk \"mengurangi\" daripada menghapus anggaran secara keseluruhan — alat yang lebih fleksibel yang dapat menjaga operasional program pada tingkat pendanaan yang lebih rendah. pemahaman aturan veto ini sangat penting bagi siapa pun yang melacak bagaimana uang negara sebenarnya dihabiskan, karena anggaran yang diberlakukan sering terlihat cukup berbeda dari yang disahkan oleh badan legislatif.

Keperluan Anggaran Imbangan Imbangan

Kekangan kunci pada anggaran negara adalah persyaratan yang mendekati universal — dalam 49 negara bagian — untuk melewati anggaran yang seimbang. Tidak seperti pemerintah federal, negara bagian umumnya tidak dapat menjalankan defisit dalam anggaran operasi mereka. Ini memaksa pilihan yang keras: jika penurunan pendapatan selama penurunan ekonomi, legislatif harus memotong pengeluaran, menaikkan pajak, atau menarik dana hari hujan. Keketatan persyaratan ini bervariasi. Beberapa negara bagian, seperti Colorado, memiliki batas konstitusional pada pertumbuhan pendapatan (The Taxpayer Bill of Rights), sementara yang lain mengizinkan peminjaman untuk proyek modal tetapi tidak untuk operasi.

Aturan Imbalan Inced-budget membuat perkiraan pendapatan terutama konsekuen. Jika ramalan terlalu optimis, negara mungkin perlu pemotongan pertengahan tahun atau tagihan anggaran tambahan. Jika terlalu pesimis, negara mungkin akan mengakhiri tahun dengan surplus, yang dapat memicu perdebatan tentang rebat pajak atau peningkatan pengeluaran di siklus berikutnya. Amerika Serikat seperti New York dan Illinois telah menghadapi krisis berulang karena pengurangan kronis atau overestimasi pendapatan.

Sisi Berharga: Bagaimana Amerika Serikat Menaikan Uang

Untuk memahami keputusan anggaran, seseorang harus pertama kali memahami dari mana uang itu berasal. struktur pajak negara bervariasi luas, tetapi kebanyakan bergantung pada tiga sumber utama:

  • [[ZANFAILT:0]] Pajak pendapatan personal — digunakan oleh 42 negara bagian (ditambah DC), sering kali dengan tarif progresif yang meningkat dengan pendapatan.
  • [[ZOBILT:0]]Sales pajak]] — digunakan oleh 45 negara bagian, biasanya dengan pengecualian untuk bahan makanan, obat resep, dan hal-hal penting lainnya.
  • [[CharfT:0]]Corporate pendapatan pajak — digunakan oleh 44 negara bagian, meskipun banyak yang telah melihat penurunan tarif karena kompetisi.

Aliran pendapatan signifikan lainnya adalah pajak bahan bakar motor, pajak pemutusan pajak atas pengambilan sumber daya alam, pendapatan gaming, keuntungan lotre, dan biaya untuk layanan seperti SIM dan izin profesional. hibah federal juga memainkan peran utama, terutama dalam Medicaid, transportasi, dan pendidikan.Pada rata-rata, dana federal memperhitungkan sekitar 30% dari pengeluaran negara, tetapi pembagian tersebut dapat jauh lebih tinggi di negara-negara rendah atau selama keadaan darurat.

Legislatur urgensi sering menghadapi tekanan untuk menghindari kenaikan pajak, bahkan ketika pendapatan tidak mencukupi. Hal ini menyebabkan perbaikan satu kali: menggunakan cadangan, menunda pemeliharaan modal, meminjam dari dana khusus, atau mendorong biaya ke pemerintah setempat. Seiring waktu, strategi tersebut dapat menciptakan defisit struktural yang memaksa pemotongan yang lebih menyakitkan nanti.

Sisi Luang - Luang: Kategori Besar

Anggaran belanja negara borobia didominasi oleh beberapa kategori pengeluaran yang besar. pemahaman ini membantu menjelaskan mengapa debat anggaran sangat bermasalah — setiap program besar memiliki konstituen yang kuat.

Pendidikan vodinary: K ⁇ dan Pendidikan Tinggi

Pendidikan secara tipikal merupakan barang tunggal terbesar dalam anggaran negara, sering kali mengkonsumsi 30 ⁇ 40% dari pengeluaran dana umum. Pembiayaan formula sangat bervariasi, dengan beberapa negara bagian menggunakan rumusan dasar yang menjamin jumlah dasar per siswa, sementara yang lain lebih bergantung pada pajak properti lokal.Dewan legislatif negara menetapkan tingkat keseluruhan bantuan pendidikan, menentukan bagaimana pembagiannya di antara distrik, dan memberlakukan persyaratan untuk gaji guru, ukuran kelas, dan langkah akuntabilitas.

Pendidikan tinggi STIE STIE menerima bagian penting lainnya, meskipun telah menolak relatif untuk mendaftar pertumbuhan di banyak negara bagian. Tuition meningkat sering mengikuti pemotongan pendanaan negara, menempatkan beban pada siswa dan keluarga. Legislatur juga dapat menciptakan program beasiswa, seperti Beasiswa HOPE Georgia atau Bright Futures Florida, yang didanai oleh pendapatan lotere atau anggaran umum.

Perawatan Kesehatan: Kesehatan Kesehatan Kesehatan Kesehatan dan Kesehatan Masyarakat

Medicaid adalah kategori terbesar kedua dalam sebagian besar anggaran negara, dan sering kali pertumbuhan tercepat. pemerintah federal membayar bagian (50% hingga 80% tergantung pada negara dan program), tetapi negara bagian membayar sisanya. Keputusan tentang eligabilitas, tingkat reimigrasi penyedia, dan layanan tertutup secara langsung mempengaruhi pengeluaran negara. Ekspansi Affordable Care Act yang diberikan medicaid menyatakan opsi untuk menutupi orang dewasa yang lebih rendah, dan seperti 2025, 40 negara bagian dan D.C. telah melakukan hal tersebut. Setiap keputusan perluasan yang diterapkan oleh legislatif yang ekstensif atas biaya, keuntungan, dan dampak ekonomi.

WHO Beyond Medicaid, menyatakan mendanai departemen kesehatan masyarakat, pelayanan kesehatan mental, penanganan penyalahgunaan zat, dan program asuransi kesehatan anak-anak (CHIP). Selama pandemi COVID-19, para legislatif harus dengan cepat mengalokasikan dana untuk distribusi vaksin, pengujian, dan dukungan rumah sakit — sering kali melalui tagihan suplemen darurat.

Transportasi dan Infrastruktur

Pengeluaran transportasi yang biasanya berasal dari dana yang didedikasi yang dipacu oleh pajak gas, biaya pendaftaran kendaraan, dan hibah federal. Legislatur memutuskan bagaimana cara mendistribusikan uang antara jalan raya, jembatan, transit umum, rel, jalur sepeda, dan bandara. Dalam beberapa tahun terakhir, perdebatan telah mengintensifkan apakah menaikkan pajak gas untuk menjaga laju dengan inflasi dan pergeseran ke kendaraan listrik.Beberapa negara bagian mulai menjelajahi biaya pengguna berbasis jarak tempuh untuk mengganti pajak bensin.

Anggaran belanja modal senilai - terpisah dari anggaran operasi — meliputi proyek infrastruktur besar seperti membangun sekolah baru, penjara, dan kompleks kantor negara. dan kompleks kantor negara. ini sering didanai melalui peminjaman melalui obligasi, yang memerlukan persetujuan pemilih di banyak negara bagian. Legislatur memutuskan proyek mana yang harus dimasukkan dalam setiap aksi obligasi, menciptakan kesempatan bagi earmark anggota yang dapat mendorong pembangunan ekonomi lokal.

Keselamatan dan Pembetulan Publik

Biaya belanja negara untuk penjara, kepolisian, pengadilan, dan layanan kebakaran adalah barang utama lainnya. Biaya pembetulan telah meningkat drastis selama 40 tahun terakhir karena hukuman yang lebih lama dan tingkat penahanan yang lebih tinggi. banyak badan legislatif sekarang mempertimbangkan kembali hukuman minimum wajib dan mengeksplorasi alternatif untuk penahanan dalam upaya untuk mengurangi biaya tanpa mengorbankan keselamatan publik. reformasi polisi menyusul insiden berprofil tinggi juga telah mendorong debat anggaran atas defunding atau reallocate sumber daya penegakan hukum ke layanan sosial.

Faktor - Faktor yang Memdorong Keputusan Anggaran

Di luar proses mekanik, beberapa kekuatan yang lebih dalam membentuk bagaimana legislator memutuskan untuk mengalokasikan uang:

Politik Ideologi Politik dan Pengendalian Partai

Secara umum, para pembuat hukum Demokrat cenderung memprioritaskan pengeluaran untuk pelayanan sosial, pendidikan, dan perawatan kesehatan, sementara para anggota Partai Republik menekankan pemotongan pajak, pengurangan utang, dan pemerintahan terbatas. namun, preferensi ini sering dimoderasi oleh kebutuhan untuk berkompromi dalam legislatif yang terbagi. kontrol partai yang terpadu dapat mengarah pada anggaran ideologis yang lebih — seperti anggaran 2023 Texas yang meningkatkan pendanaan sekolah sementara juga memotong pajak properti — sementara membagi kontrol memaksa lebih banyak hasil sentris.

Tekanan dan Lobibi yang Konstitusi

Para legislator .

Siklus Ekonomi dan Dana Hari Hujan

Selama resesi, pendapatan negara runtuh, memaksa badan legislatif untuk membuat pemotongan yang menyakitkan. Resesi Besar 2008 ⁇ 9 menyebabkan pengurangan yang mendalam dalam pendidikan dan perawatan kesehatan di sebagian besar negara bagian. Sebagai tanggapan, banyak negara bagian yang menciptakan atau memperluas dana \"hari-hari-hari\" — cadangan stabilisasi anggaran yang dapat disadap selama kemunduran. Kekurangan dana ini adalah perdebatan perennial: seberapa besar seharusnya cadangan? beberapa ekonom konservatif merekomendasikan 15 ⁇ % pengeluaran dana umum; yang lain berpendapat bahwa cadangan yang lebih besar mendorong ketergantungan dalam waktu yang baik.

Mandat dan Syarat Federal Federal

Hukum federal sering mengharuskan negara-negara bagian untuk menghabiskan uang dengan cara tertentu misalnya, untuk menerima dana yang cocok dari pihak federal medicaid, negara-negara harus mencakup populasi dan layanan tertentu. Demikian pula, dana transportasi federal datang dengan persyaratan pada perencanaan, tinjauan lingkungan, dan standar tenaga kerja. Legislatur mungkin chafe pada mandat ini tetapi tidak memiliki banyak pilihan jika mereka ingin menghindari kehilangan miliaran dolar federal.

Ketelanjangan dan Keterlibatan Masyarakat

Proses anggaran dapat tampak lengket, tetapi meningkatkan jumlah negara bagian berusaha membuatnya lebih transparan. Banyak yang sekarang menerbitkan basis data online yang dapat dicari untuk pengeluaran, dan beberapa sidang komite langsung-stream. Konferensi Nasional Konferensi Legislatur Negara melacak praktik terbaik untuk transparansi anggaran legislatif. Kelompok advokasi warga, seperti Center on Budget and Policy Priorities, menyediakan analisis dan alat bagi penduduk untuk memahami bagaimana dolar pajak mereka dihabiskan.

Kesaksian publik oleh encyc adalah sebuah kunci yang menjadi jalan masuk Banyak lembaga legislatif yang mengadakan sidang di mana individu dan organisasi dapat berbicara untuk atau melawan anggaran tertentu Pengaruh kesaksian publik bervariasi: dalam beberapa kasus dapat menggeser pendanaan untuk sekolah atau rumah sakit lokal; di pihak lain sebagian besar bersifat simbolis. Meskipun demikian, kesempatan untuk didengar tetap menjadi fitur inti dari penganggaran demokratis.

Pengawasan: Memastikan Uang Ditaburkan sebagai Terintensif

Setelah anggaran ditindaklanjuti, peranan legislatif tidak berakhir. Kebanyakan negara bagian memiliki komite audit tetap, kantor anggaran legislatif, atau auditor independen yang melacak pengeluaran aktual terhadap anggaran. mereka melakukan audit kinerja untuk melihat apakah program mencapai tujuan mereka, dan audit keuangan untuk mendeteksi penipuan atau limbah.

Sebagai contoh, Kantor Akuntabilitas Pemerintah U.S. Government Accountability Office berfungsi sebagai model di tingkat federal, tetapi banyak negara bagian memiliki lembaga yang serupa.Jika sebuah audit legislatif menemukan bahwa sebuah lembaga overspendasinya atau menggunakan dana untuk tujuan yang tidak sah, legislatif dapat mengadakan sidang, menuntut tindakan korektif, dan menyesuaikan anggaran masa depan sesuai dengan itu.

Apriprinasi tambahan senilai - pertengahan tahun — biasanya terjadi sewaktu keadaan darurat atau sewaktu perkiraan pendapatan berubah drastis. Uang - uang ini dapat menambah atau memotong uang untuk segala sesuatu dari bencana yang tidak dapat diremisi ke penjara.

Masa Depan Pembiayaan Negara

Beberapa trend yang membentuk kembali bagaimana legislatif negara mendekati anggaran. Pertama, pergeseran ke pekerjaan jauh dan layanan online telah mengubah pemungutan pajak — pajak penjualan pada e-commerce telah lonjakan sejak Wayfair[] keputusan, dan negara bagian bersaing untuk basis pajak pendapatan pekerja terpencil. Kedua, perubahan iklim mendorong biaya baru pada infrastruktur dari kebakaran liar, banjir, dan topan, memaksa badan legislatif untuk anggaran lebih untuk ketahanan. Ketiga, epidemi opioid dan krisis kesehatan mental mendorong pengeluaran pada perawatan sosial dan layanan sosial.

Alat-alat teknologiologi, seperti penganggaran berbasis nol dan anggaran berbasis hasil, semakin meningkat traksi di beberapa negara bagian, meskipun sebagian besar masih menggunakan penganggaran inkremental — membuat perubahan kecil dari dasar tahun sebelumnya. Dorongan untuk efisiensi dan akuntabilitas yang lebih besar kemungkinan akan terus berlanjut, seperti halnya ketegangan perennial antara prioritas yang bersaing.Pada akhir setiap siklus, anggaran akhir tidak hanya mencerminkan angka, tetapi nilai-nilai, kompromi, dan dinamika kekuasaan negara.

Bagi siapa pun yang ingin mempengaruhi bagaimana negara mereka membelanjakan uang — entah sebagai pemilih, aktivis, pemimpin lembaga, atau mahasiswa — memahami proses anggaran legislatif sangat penting. dan itulah cara terpenting untuk membuat prioritas negara, dan inilah arena di mana pilihan tentang pendidikan, kesehatan, keselamatan, dan kemakmuran pada akhirnya dibuat.