Pengantar: Tantangan Uang yang Terus Didalam Politik

Selama beberapa dekade, reformasi keuangan kampanye tetap menjadi salah satu isu yang paling merugikan dan tidak dapat menarik dalam politik Amerika. Pada intinya, gerakan reformasi berusaha untuk mengurangi pengaruh yang tidak proporsional dari donor kaya, perusahaan, dan kepentingan khusus, sementara meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam bagaimana pemilu didanai. Pusat untuk debat ini adalah Political Action Committees (PACs), entitas yang meningkatkan dan menghabiskan uang untuk mempengaruhi pemilu. Namun, tidak semua PAC adalah sama. Kenaikan non-koneksi PAC] yang tidak secara formal dikaitkan dengan sebuah kandidat, atau perusahaan fundamental mengubah keuangan, dan reformasi, yang secara independen dan organisasi yang beroperasi secara independen, dan independen memiliki kebebasan untuk mempertahankan politik dalam hal-hal yang berkelanjutan.

PACs yang tidak terhubung sekarang mendominasi bagian yang signifikan dari pengeluaran politik. Tidak seperti pihak-pihak yang terhubung mereka ⁇ seperti perusahaan, buruh, atau asosiasi perdagangan PACs sekarang, yang berafiliasi dengan entitas tertentu dan dapat meminta sumbangan dari kelompok terdefinisi ⁇ non-koneksi PACs menarik dari kolam yang lebih luas donor dan bebas untuk mengejar sering tunggal-issue atau agenda ideologis. Pertumbuhan mereka, terutama setelah keputusan Mahkamah Agung landmark dalam Citizens United v. FEC] (2010), telah mempercepat aliran uang ⁇ gelap dan belanja bebas ke dalam pemilu. Pemahaman tentang upaya keuangan ini adalah upaya penting untuk mencari reformasi negara untuk negara bagian yang penuh dengan demokrasi Amerika.

Apa itu PACs yang Tak Tersambung?

Definisi dan Ketidaksesuaian Hukum

Sebuah organisasi non-koneksi PAC adalah sebuah komite politik yang tidak didirikan, yang diberikan, atau dikendalikan oleh seorang kandidat, partai politik, atau organisasi korporasi/kolaborasi. Di bawah Undang-Undang Kampanye Pemilu Federal (FECA), komite-komite ini harus mendaftar dengan Komisi Pemilihan Federal (FEC) dan harus mematuhi aturan tertentu, tetapi mereka beroperasi dengan batasan struktural yang lebih sedikit daripada PAC yang terhubung. Istilah ⁇ non-koneksi PAC ⁇ meliputi dua kategori luas:

  • Kependekan dari: [[ZOZT:0]] Tradisional non-koneksi PAC (multicandidate PACs): PAC ini menerima kontribusi hingga $5.000 per tahun dari individu, dan mereka dapat menyumbang hingga $5,000 per pemilihan ke calon atau komite partai. Namun, tidak ada batasan tentang berapa banyak mereka dapat menghabiskan untuk pengeluaran independen ⁇ menggelapkan atau komunikasi lain yang secara ekspresi mengadvokasi untuk pemilihan atau kekalahan seorang kandidat ⁇ begitu lama sebagai pengeluaran benar-benar independen dan tidak berkoordinasi dengan kampanye apapun.
  • Zodish:OZOZT:0]]Super PACs (independentle expliture-only commits):[ Diciptakan setelah keputusan Pengadilan Sirkuit DC dalam SpeechNOW.org v FEC] (2010), komite ini dapat mengumpulkan jumlah tak terbatas dari individu, perusahaan, serikat pekerja, dan kelompok lainnya. Super PAC dilarang membuat kontribusi langsung ke kandidat atau pihak, tetapi mereka mungkin menghabiskan jumlah tak terbatas pada pengeluaran independen. Mereka harus melaporkan donor mereka ke FEC, tetapi loop, seperti menggunakan uang ⁇ arkd, sumber dana asli yang tidak jelas.

Kedua-dua jenis PAC yang tidak terhubung memiliki ciri kunci: kemerdekaan. mereka tidak melihat keputusan strategis dari sebuah kampanye atau hierarki partai, yang memberikan mereka fleksibilitas yang besar tetapi juga menciptakan kekhawatiran tentang akuntabilitas dan transparansi.

Bagaimana Mereka Membesarkan dan Menghabiskan Uang

Para PAC yang tidak terhubung, terutama mengandalkan beragam strategi penggalangan dana. Banyak dibangun di sekitar isu kebijakan tertentu ⁇ misalnya, perlindungan lingkungan, hak-hak senjata, atau reformasi pajak ⁇ dan banding untuk seperti-pikiran donor melalui surat langsung, penggalangan dana digital, dan acara-acara bernilai tinggi. Yang lainnya lebih fokus ideologi, seperti liberal atau kelompok advokasi konservatif. Karena mereka tidak dibatasi oleh tutup sumbangan yang sama yang berlaku untuk komite partai atau kampanye kandidat, Super PAC khususnya dapat mengumpulkan jumlah besar dari sejumlah kecil orang kaya atau kelompok perusahaan. Dalam siklus pemilihan 2020, sepuluh PAC yang dibesarkan secara kolektif. Ini adalah iklan dana sebesar $ 15 miliar. Ini adalah iklan televisi, dan penelitian langsung, dan penelitian yang dilakukan secara langsung, dan secara komersial, dan penelitian yang tidak kompetitif.

Terbitnya PAC Tak Tersambung: Sebuah Trajektori Bersejarah

Era modern PAC yang tidak terhubung dimulai pada tahun 1970-an dengan reformasi pasca-Watergate yang disembodi di FECA. Hukum menetapkan batasan ketat pada kontribusi dan menciptakan struktur PAC untuk memungkinkan individu untuk mengkolasi sumber daya mereka. Selama bertahun-tahun, kebanyakan PAC terhubung dengan korporasi, serikat, atau asosiasi perdagangan. Namun, oleh 1990-an, Žideological PACs ⁇ dan Čleedership PACs ⁇ (yang dikendalikan oleh politisi untuk perjalanan dan biaya) tumbuh dalam jumlah. Titik infleksi yang sebenarnya datang dengan Citizen[TFL] keputusan United]], yang melandas pada saat ini dilakukan oleh korporasi independen dan serikat pekerja-tentara yang kemudian: [[FL2]] ini memungkinkan para anggota parlemen untuk melaksanakan: [TFLTFL]] dan para anggota parlemen yang tidak terbatas, dan para anggota komite yang tidak dapat disepaksakan [T], dan tidak dapat disepakat [T], yang memungkinkan: ] dimana para anggota komite yang tidak dapat melaksanakan: [TFL2] dan tidak dapat melaksanakannya, dan tidak dapat melaksanakan: [T] dan tidak dapat melaksanakan: [T] dan tidak dapat melaksanakan: ]

Hari ini, PAC yang tidak terhubung adalah fixture permanen dalam pemilihan federal. menurut OpenSecrets, dalam siklus jangka menengah 2022, PAC yang tidak terhubung (termasuk Super PAC) menghabiskan lebih dari $ 2,5 miliar, akuntansi untuk lebih dari 30% dari seluruh pengeluaran luar. pengaruh mereka paling diucapkan dalam perlombaan Senat dan DPR, di mana pengeluaran independen sering gerhana pengeluaran kampanye resmi itu sendiri.

Akal terhadap Upaya Reformasi Keuangan Kampanye

Efek dari PAC yang tidak terhubung pada reformasi keuangan kampanye sangat dalam dan sering kali kontraproduktif terhadap tujuan yang dicanangkan oleh para reformis. di bawah ini kita memeriksa empat daerah kunci dimana entitas-entitas ini membentuk kembali lanskap reformasi.

Peningkatan Pengeluaran dan perlombaan ⁇ Arms ⁇

PAC yang tidak terhubung secara dramatis telah meningkatkan jumlah total uang yang mengalir ke dalam pemilu. Berbeda dengan komite kandidat, yang menghadapi batas kontribusi dan harus menghabiskan dalam anggaran set, Super PAC dapat meningkatkan dan menghabiskan tanpa langit-langit. Hal ini telah memicu perlombaan ⁇ arms ⁇ di mana pihak, kelompok bunga, dan individu kaya semua merasa terdorong untuk menuangkan lebih banyak dan lebih banyak uang ke dalam kampanye untuk tetap kompetitif. Hasilnya adalah sistem di mana kandidat yang dapat menarik dukungan luar yang paling sering memiliki keuntungan yang menentukan, terlepas dari kualitas posisi kebijakan mereka atau akar rumput. Upaya-usaha yang bertujuan untuk mengurangi peran besar uang terus-menerus direnggangkan oleh kemampuan non-koneksi oleh non-koneksi yang dapat menarik dukungan luar sering kali memiliki keuntungan yang menentukan, terlepas dari kualitas posisi kebijakan mereka atau akar rumput mereka.

Ketelanjangan Ketelanjangan Ketelanjangan dan ⁇ Uang Gelap ⁇

Mungkin tantangan transparansi yang paling signifikan berasal dari kemampuan PACs yang tidak terhubung untuk mengaburkan sumber dana asli. Sementara Super PAC diperlukan untuk mengungkapkan donor mereka, mereka dapat menerima uang dari organisasi nirlaba seperti 501(c)(4) ⁇ kekayaan sosial ⁇ kelompok, yang tidak diharuskan untuk mengungkapkan donor mereka. Praktik ini, sering disebut ⁇ uang gelap, ⁇ memungkinkan individu kaya dan korporasi untuk bankroll serangan politik tanpa pengetahuan publik. Dalam siklus 2022, uang gelap menghabiskan melalui non-koneksi PAC mencapai kira-kira $300 juta, menurut Pusat Brennan untuk Justiceers telah lama menyerukan hukum yang lebih kuat, tetapi non-terhubung dengan PAC yang tidak dapat dieksplorasi secara transparansi melalui kompleksitasi oleh para pemilih yang tidak mungkin membuat banyak perusahaan untuk melakukan kampanye yang tidak mungkin untuk melakukan kampanye untuk mendukung dana untuk mendukung dana untuk mendukung pemerintah.

Batas Sumbangan yang Melepaskan

Sebelum munculnya Super PACs, hukum federal menutup kontribusi langsung kepada kandidat pada $2.700 per pemilihan (diindeks untuk inflasi). Batas-batas tersebut masih berlaku untuk kontribusi dari individu dan PAC untuk kampanye. Namun, non-koneksi PACs ⁇ sebagian Super PACs ⁇ dapat menghabiskan jumlah yang tidak terbatas pada pengeluaran independen yang menguntungkan seorang kandidat, secara efektif melewati batas hukum yang dimaksudkan. Sebagai contoh, seorang miliarder tidak dapat lagi memberikan $2.7 juta langsung kepada seorang kandidat, tetapi dapat menyumbangkan jumlah yang sama untuk sebuah SuperC yang menjalankan iklan yang mendukung kandidat. Ini menciptakan sebuah pintu belakang yang tidak terbatas untuk reformers, yang berargugatan terhadap tujuan kontribusi asli: 7 juta dolar AS untuk mengurangi risiko korupsi atau Mahkamah Agung[Titu] yang mendukung keputusan politik yang dilindungi oleh para kritikus politik yang mendukungnya.[Titu]

Memersatukan Minat Khusus dan Agenda Sempit

PAC yang tidak terhubung sering kali merupakan organisasi yang kaku atau bersifat ideologis. Mereka mewakili kepentingan industri tertentu, seperti sektor bahan bakar fosil atau industri farmasi, atau mereka mendorong pandangan dunia tertentu, seperti aktivisme libertarian atau progresif. Karena PAC ini tidak bertanggung jawab kepada pemilih luas atau kepemimpinan partai, mereka mampu mengambil posisi ekstrem atau mendanai iklan negatif yang tidak pernah dapat disentuh oleh seorang kandidat. Ini amplifikasi kepentingan khusus dapat mendistorsi debat publik, bagi calon untuk menjadi pemilih di balik para pendukung PAC daripada para pemilih media. Reformer untuk mencari uang untuk mencari gravitasi dalam kelompok-kelompok politik yang tahan terhadap perubahan lingkungan mereka, terutama karena mereka bergantung pada sistem yang sekarang.

Tantangan untuk Upaya Reformasi

Fitur-fitur PAC yang tidak terhubung menciptakan hambatan konkret untuk setiap agenda reformasi legislatif atau regulator. Dibawah ini adalah beberapa tantangan yang paling gigih.

Mahkamah Agung AS secara konsisten menafsirkan pengeluaran kampanye sebagai bentuk pidato yang dilindungi oleh Amendemen Pertama. Dalam Citizens United], Mahkamah berpendapat bahwa pemerintah tidak dapat membatasi pengeluaran independen oleh badan hukum, serikat, atau asosiasi lain. Untuk PAC yang tidak terhubung, ini berarti bahwa setiap upaya untuk membatasi pengeluaran independen mereka atau kemampuan mereka untuk mengumpulkan dana tak terbatas kemungkinan menghadapi tantangan hukum yang berbasis konstitusional. Tagihan Reformasi, seperti UU DISCLOSE (yang mengharuskan lebih banyak pelaporan rinci), telah melewati banyak waktu namun sebagian karena adanya pertentangan dalam pernyataan bebas, dana yang lebih besar lagi, dana yang dibuat oleh badan yang tidak sah, dananya, dana yang tidak dapat disusupkan, atau yang tidak dapat disusahkan, danatifikasi oleh lembaga yang tidak dapat disusahkan.

Jaringan Kompleks yang Pengaruh Topeng

Struktur pembiayaan PACs yang tidak terhubung sering kali sengaja legap. Sebuah Super PAC tunggal dapat menerima kontribusi dari berbagai LLC dan nirlaba, yang pada gilirannya menerima dana dari entitas lain. Pencucian Ømoney ⁇ efek ⁇ meskipun biasanya legal di bawah hukum saat ini ⁇ membuatnya sangat sulit bagi jurnalis, kelompok watchdog, dan regulator untuk melacak sumber pengeluaran politik yang sebenarnya. Kerumitan itu sendiri berfungsi sebagai penghalang untuk reformasi, karena setiap persyaratan diskloasure baru harus secara hati-hati disusun untuk menghindari konsekuensi yang tidak diinginkan atau tantangan konstitusional, dan penegakan yang membutuhkan sumber daya yang kurang.

Penentang Politik dari Pemanfaatan

Banyak pejabat terpilih yang menjadi pihak yang menjadi pihak yang terpilih sendiri dari sistem saat ini. PAC yang tidak terhubung sering menghabiskan banyak untuk mendukung para incumbent ⁇ particularly di distrik yang sangat kompetitif ⁇ dan banyak pembuat hukum enggan untuk ⁇ menggigit tangan yang memberi makan mereka ⁇ Tambahan, kedua partai besar telah datang untuk mengandalkan jumlah besar uang yang tidak terhubung PACs menuangkan ke dalam kampanye, iklan, dan mobilisasi pemilih.Sebagai akibatnya, dukungan bipartisan untuk menyapu reformasi keuangan kampanye jarang.Bahkan ketika tagihan reformasi diperkenalkan, mereka sering menghadapi amendemen atau prosedur yang melemahkan mereka.

Kewirausahaan dan Kebilahan

FEC ini terkenal karena terkepung. 6 komisionernya ⁇ tiga partai Republik dan tiga Demokrat ⁇ membutuhkan suara mayoritas untuk tindakan penegakan apa pun, artinya keputusan kunci sering ditunda. PAC yang tidak terhubung dapat mengeksploitasi disfungsi ini dengan melakukan kegiatan garis batas, seperti koordinasi dengan kandidat (yang ilegal untuk tindakan Super PAC) atau gagal untuk mengajukan laporan waktu.Pekerjaan terbatas dan staf lembaga juga menghalangi kemampuannya untuk mengaudit ribuan PAC yang mengajukan laporan setiap siklus.Selanjutnya, banyak persyaratan disklosure pada buku-buku tidak efektif dipantau, dan sering kali pelanggaran yang tidak diselesaikan atau diselesaikan dengan denda setelah pemilu kecil.

Studi Kasus Kasus Kasus: PAC Tidak Tersambung dalam Aksi

Sebagai ilustrasi tentang efek konkret dari PAC yang tidak terhubung pada lanskap reformasi, perhatikan dua contoh:

[ZOZT:0]] Pemilihan Presiden 2020:] Kelompok luar, didominasi oleh Super PAC seperti Prioritas USA Action (mendukung Joe Biden) dan Amerika Aksi Pertama (mendukung Donald Trump), mengangkat dan menghabiskan hampir $1 miliar dalam pengeluaran independen . Mayoritas uang ini berasal dari segelintir donor ultra-wealthy. Meskipun janji dari beberapa calon berpikiran reformasi untuk mengurangi pengaruh uang besar, realitas bahwa kedua kampanye sangat bergantung pada kelompok luar ini. Setelah pemilu, tidak ada undang-undang kampanye baru yang disahkan.

Undang-Undang DISCLOSE dan Kegagalannya yang Terulang:] Undang-Undang DISCLOSE, pertama kali diperkenalkan pada 2010 dalam menanggapi Citizens United, akan memerlukan kelompok exmunitature independen untuk mengungkapkan donor yang memberikan $10,000 atau lebih. UU ini mengesahkan Rumah yang dikendalikan Demokrat pada 2010, 2014, 2019, dan 2022, tetapi setiap kali ia meninggal di Senat, dihalangi oleh gabungan oposisi Republik dan peraturan filbuster.Kekuatan politik non-koneksi PA ⁇ yang menentang RUU yang utamanya menentang faktor, mereka mengalahkan iklan dan kampanye-kampanye.

Perpindahan Maju: Strategi Reformasi dan Prospeknya

Diberikan sifat tidak dapat ditarik dari masalah, para reformis telah mengusulkan pendekatan multi-salah untuk mengatasi pengaruh PAC yang tidak terhubung Setiap strategi menghadapi rintangan yang signifikan, tetapi juga menawarkan beberapa harapan untuk perubahan incremental.

Kemudahan Pengungkapan yang Diperkuat Kebesaran Kemuliaan

Tujuan reformasi yang paling banyak didukung adalah untuk memastikan. Memperoleh semua PAC yang tidak terhubung, termasuk mereka yang menerima dana dari nirlaba uang gelap, untuk mengungkapkan sumber asli pendanaan mereka akan memberdayakan pemilih untuk membuat pilihan yang diinformasikan. Undang-Undang DISCLOSE adalah kendaraan legislatif terkemuka, tetapi bagiannya akan membutuhkan Senat dengan mayoritas filibuster-bukti atau perubahan dalam aturan. Sebagai alternatif, FEC dapat memperketat peraturannya tentang pelaporan, tetapi lembaga tersebut membutuhkan suara mayoritas yang saat ini tidak mungkin. Rute lain adalah perintah eksekutif presiden yang mengharuskan disclosure penuh untuk kontraktor yang diambil oleh Presiden Amerika Serikat pada tahun 2011 dan Presiden Biden pada tahun 2022.

Penginapan Publik Kampanye

Proposal seperti Undang-Undang Sekarang Pemilu ØFair ⁇ akan menyediakan dana pencocokan publik untuk sumbangan senilai-dolar, mengurangi insentif bagi calon untuk mengejar kontribusi besar dari PAC. Beberapa negara bagian, seperti Maine dan Arizona, telah mengadopsi sistem pembiayaan publik dengan beberapa keberhasilan.Namun, pembiayaan publik federal akan membutuhkan legislasi baru dan anggaran dana yang signifikan, yang sulit secara politik.Meskipun diadopsi, PACs yang tidak terhubung akan terus beroperasi secara independen, sehingga pembiayaan publik saja tidak solusi lengkap.

Konstitusi Konstitusional

Bagi mereka yang percaya akan putusan Mahkamah Agung adalah akar masalah, satu-satunya perbaikan permanen adalah amandemen konstitusional untuk membatalkan Citizens United dan keputusan terkait. Sejumlah negara bagian telah lulus resolusi menyerukan amendemen seperti itu, dan ⁇ Kami Rakyat ⁇ amandemen telah diperkenalkan berulang kali di Kongres. Namun, memperkuat Konstitusi mengharuskan dua-pertiga jurusan di kedua ruang dan ratifikasi oleh tiga-empat negara bagian ⁇ sebuah bar yang sangat tinggi. Meskipun demikian, gerakan tetap bertahan dan menjadi pokok bagi para reformis untuk mengadakan reformis.

Reformasi FEC

Jalur lain adalah untuk menstruktur ulang Komisi Pemilihan Federal untuk membuatnya lebih efektif. Proposal termasuk mengurangi jumlah komisaris menjadi tiga atau lima, atau menunjuk mereka dari sebuah slate nonpartisan untuk mengurangi kisi-kisi. perubahan tersebut akan membantu menegakkan undang-undang yang ada dan dapat memberikan gigi lembaga untuk pergi setelah PAC yang tidak terhubung yang melemparkan aturan pengungkapan. tetapi reformasi FEC apapun harus melewati Kongres, dan partai yang keluar dari kekuasaan sering enggan untuk memberikan lebih otoritas kepada badan yang dapat digunakan melawan sekutunya.

Kesimpulan: Efek yang Berakhir dari PAC yang Tidak Tersambung

PAC yang tidak terhubung telah membentuk kembali sistem keuangan kampanye dengan cara yang mendalam dan, dari perspektif reformasi, yang sebagian besar merugikan. mereka telah meningkatkan pengeluaran secara keseluruhan, menurunkan transparansi, memungkinkan circuvention of constitution of condition, dan memberikan kepentingan khusus suara yang luar biasa. perlindungan hukum mereka di bawah Amendemen Pertama, dikombinasikan dengan lingkungan regulasi yang terclocked dan perlawanan politik, membuat reformasi yang berarti sangat menantang. namun dorongan untuk reformasi terus berlanjut, didorong oleh frustrasi publik dengan kasus korupsi yang dipersepsikan dari sistem politik. Apakah melalui tindakan incremental seperti hukum disklosure, atau lebih ambisius, tujuan yang sama: membuat sistem keuangan yang terbuka, dan pengaruh yang adil dari pemerintah, sampai tidak berhubungan, dan tidak sah, dan tetap murni dari politik yang ditebak.

[[ZOZT:0]]Untuk membaca lebih lanjut pada struktur dan regulasi PAC yang tidak terhubung, berkonsultasi dengan Federal Komisi Pemilihan panduan untuk pendaftaran PAC[. Analisis rinci dampak dari komite ini dapat ditemukan di Brennan Pusat untuk Keadilan dan Institusi BROokings]. Data tentang pengeluaran politik dilacak oleh Open]][TFLT:2][TFLT:4]]