Peran gubernur dan walikota adalah dasar bagi pemerintahan Amerika, namun otoritas relatif mereka sering disalahpahami. Kedua eksekutif kepala ini beroperasi pada tingkat pemerintahan yang berbeda, masing-masing memegang kekuasaan yang berbeda dibentuk oleh kerangka hukum, tradisi sejarah, dan realitas politik. pemahaman yang memiliki wewenang lebih membutuhkan memeriksa lingkup yurisdiksi mereka, batas konstitusional dan statistik pada kekuatan mereka, dan dinamika praktis negara dan politik lokal. Artikel ini memberikan perbandingan komprehensif, wewenang dari kekuasaan gubernatorial dan walikota, dengan fokus pada landasan hukum, kontrol fiskal, kekuatan darurat, dan pemerintahan, dan interaksi antar pemerintah. Dengan demikian, pembaca akan memiliki pemahaman yang jelas ketika seorang gubernur dan wali kota yang berkuasa, dan jarang sekali menjawab pertanyaan yang mutlak.

Men Defining Peranan

Gubernur adalah pejabat eksekutif tertinggi negara bagian dan negara hukum, sedangkan walikota memperoleh kekuasaan dari piagam kota dan legislasi negara bagian.

Peranan Gubernur

Gubernur-Jenderal terpilih untuk memimpin cabang eksekutif pemerintahan negara bagian. kekuasaan mereka luas dan mencakup otoritas konstitusional formal maupun pengaruh politik informal. kekuasaan gubernatorial yang khas meliputi:

  • [[LAT:0]]Perantaraan undang-undang negara — Gubernur mengawasi semua badan negara dan menjamin kepatuhan dengan ketetapan yang disahkan oleh badan legislatif negara bagian.
  • Mengelola anggaran negara]] — Mereka mengusulkan anggaran tahunan, mengelola pengeluaran multi-miliar dolar, dan memiliki kekuasaan veto line-item di sebagian besar negara bagian.
  • [5] ÇeafLT:0]]Appointing pejabat negara — Gubernur mengisi posisi kabinet, badan kepala, dan kadang-kadang menunjuk hakim, tunduk pada pengesahan legislatif.
  • Vetoing legislasi — Kebanyakan gubernur dapat memveto tagihan yang disahkan oleh badan legislatif; banyak juga memiliki veto line-item yang memungkinkan mereka menolak barang pengeluaran tertentu.
  • [[CelasonFLT:0]]Memanggil sesi khusus — Gubernur dapat mengadakan rapat legislatif untuk mengatasi hal-hal yang mendesak seperti krisis anggaran atau keadaan darurat.
  • [[]]Perjanjian hukuman sementara dan pemberian grasi — Di sebagian besar negara bagian, gubernur memiliki kewenangan tunggal atas grasi untuk kejahatan negara bagian.
  • [[LASAL:0]] Memerintahkan Garda Nasional negara — Gubernur adalah panglima tertinggi Garda Nasional negara bagian mereka, kecuali ketika di federalisasi oleh presiden.
  • [[GALALT:0]]Menisukan perintah eksekutif[]] — Gubernur dapat mengarahkan badan negara untuk mengambil tindakan spesifik, sering digunakan selama keadaan darurat.

Menurut Asosiasi Gubernur-Jenderal Nasional, lebih dari 40 negara bagian memiliki model gubernur yang kuat di mana eksekutif memegang kekuasaan anggaran dan pengangkatan yang signifikan.Namun, variasi ada: beberapa negara bagian membatasi masa jabatan gubernur, kekuatan veto, atau otoritas penunjukan melalui pemeriksaan seperti persetujuan legislatif atau komisi independen.

Peranan Para Walikota

Walikota adalah kepala pemerintahan kota, tapi kekuatan mereka sangat bergantung pada bentuk pemerintahan kota.

  • [O]]AflesT:0]]Strong sistem wali kota — Wali kota memiliki otoritas eksekutif yang mirip dengan gubernur: veto kekuasaan atas keputusan dewan kota, kontrol atas departemen kota, pengangkatan dan penghapusan kepala departemen, dan kemampuan untuk mengusulkan anggaran kota.Sistem ini lebih umum di kota-kota besar seperti New York, Chicago, dan San Francisco.
  • ¡¡¡FLT:0]] Sistem wali kota Lemah]] — Wali kota sebagian besar seremonial atau berbagi kekuasaan dengan seorang manajer kota atau dewan kota yang kuat.Dalam model ini, wali kota dapat memimpin rapat dewan, mewakili kota pada fungsi resmi, dan memiliki kekuatan penunjuk atau veto terbatas.Banya kota dan kota yang lebih kecil menggunakan model ini.
  • Sistem amanger-Council — Dalam bentuk ketiga ini, sering digunakan di kota-kota berukuran menengah, dewan terpilih menunjuk seorang manajer kota profesional yang menjabat sebagai kepala eksekutif.Wali kota biasanya adalah anggota dewan yang bertindak sebagai ketua kursi dan pemimpin kebijakan tetapi kekurangan otoritas administratif.

Tanggung jawab umum walikota di seluruh sistem meliputi:

  • Departemen kota yang banyak di seluruh dunia seperti polisi, kebakaran, sanitasi, dan taman
  • Perda kota yang diramalkan oleh dewan kota
  • Membebaskan anggaran kota dan menetapkan tarif pajak lokal (dimana diperbolehkan berdasarkan hukum negara)
  • ¡Mewakili kota dalam hubungan antarpemerintah antar negara bagian dan federal
  • Memajukan pembangunan ekonomi dan inisiatif perencanaan kota
  • Keresponan terhadap keadaan darurat setempat seperti bencana alam atau krisis kesehatan masyarakat

Nama-nama-nama \"Azonal League of Cities mencatat bahwa peran wali kota telah berkembang secara signifikan selama beberapa dekade terakhir, terutama di wilayah metropolitan besar, di mana wali kota sering mengambil kepemimpinan secara kuasi-statewide karena ukuran dan pentingnya ekonomi kota-kota mereka.

Daya Komparatif

Ketika mengevaluasi siapa yang memegang lebih banyak wewenang, jawabannya bergantung pada metrik yang digunakan.Di bawah ini, sebuah yurisdiksi gubernur mencakup jutaan orang dan ribuan mil persegi; otoritas seorang wali kota secara geografis lebih sempit tetapi sering kali lebih langsung dalam pengaruhnya pada kehidupan sehari - hari.Di bawah ini adalah perbandingan terstruktur melintasi dimensi kunci.

Skop Kewenangan

Gubernur-Jenderal provinsiwan Medis provinsiwan Memimpin otoritas seluruh negara bagian, yang dalam kebanyakan kasus jauh lebih besar daripada kota individu manapun misalnya, Gubernur California memimpin seluruh populasi sebesar 39 juta, sementara Wali kota Los Angeles memimpin kota seluas 3,8 juta ⁇ sebuah otoritas negara bagian yang sepuluh kali lebih besar dalam populasi.Bahkan di negara bagian dengan satu kota dominan, seperti New York, otoritas gubernur meluas di seluruh negara bagian, termasuk daerah pedesaan dan pinggiran kota yang mungkin memiliki kebutuhan yang berbeda.

Secara kontras, wali kota memiliki kewenangan terbatas pada batas geografis dari munisipalitas mereka. Ini berarti mereka tidak dapat memberlakukan kebijakan pada kota tetangga atau wilayah county yang tidak tergabung. Hukum negara sering membatasi kemampuan mereka untuk menaikkan pajak, mengatur bisnis, atau peraturan-peraturan yang bertentangan dengan ketetapan negara. Prinsip Peraturan Dillon[ berlaku di sebagian besar negara bagian: munisipalitas adalah makhluk negara dan hanya menjalankan kekuatan-kekuatan tersebut secara tegas diberikan oleh hukum negara. Dalam beberapa negara bagian yang mengikuti [[FLT]][TFLT:3], kota-kota yang lebih luas memiliki otoritas yang lebih luas, tetapi bahkan, tetap berlaku preempsyen negara.

  • [[CharmoniFLT:0]]Gubernur yurisdiksi: Entire negara bagian, termasuk semua kabupaten, kota, dan wilayah yang tidak tergabung.
  • [Mayor yurisdiksi:] Hanya dalam batas kota; tunduk pada preemption negara bagian dan otoritas county dalam beberapa fungsi.

Daya Fiskal

Gubernur-Jenderal voto umumnya mengendalikan anggaran negara yang berjalan menjadi puluhan atau ratusan miliar dolar AS. Mereka dapat mengusulkan anggaran, pengeluaran veto line-item, dan mempengaruhi pendapatan melalui kebijakan pajak (dengan persetujuan legislatif). Gubernur juga memiliki akses ke aliran pendanaan federal untuk program-program yang diadministrasikan negara seperti Medicaid, transportasi, dan pendidikan.

Walikota-Walikota yang mengelola anggaran yang lebih kecil, tetapi pengeluaran kota yang masih berjumlah miliaran di kota-kota besar.Kewenangan fiskal Walikota sering kali dibatasi oleh batas pajak negara yang tidak diunggulkan, cap utang, dan persyaratan anggaran yang seimbang.Dalam sistem wali kota yang kuat, wali kota menyusun anggaran kota dan memiliki otoritas veto line-item, tetapi dewan kota harus menyetujui anggaran akhir.Dalam sistem wali kota yang lemah, dewan atau komite anggaran mengendalikan keputusan fiskal lebih ketat.

Selama kemerosotan ekonomi, para walikota sering mengalami kendala yang lebih parah karena kota tidak dapat mencetak uang dan sangat mengandalkan pajak properti dan pajak penjualan, yang dapat menjadi volatil. Amerika memiliki alat pendapatan yang lebih luas, termasuk pajak pendapatan dan transfer antarpemerintah, memberikan fleksibilitas lebih fiskal kepada gubernur.

Kekuatan Darurat Kecemasan

Salah satu wilayah kewenangan paling signifikan yang membedakan gubernur dari wali kota adalah manajemen darurat.Gubernur memiliki kekuatan statutori maupun konstitusional untuk menyatakan keadaan darurat, memobilisasi Garda Nasional, menangguhkan hukum tertentu, dan mengalokasikan sumber daya negara. Selama pandemi COVID-19, gubernur mengeluarkan perintah tetap-di-rumah, mandat mengenakan topeng, dan dikendalikan membuka kembali garis waktu ⁇ semua tindakan yang dapat mendahului peraturan-peraturan lokal.

Walikota-buyol yang berstatus kota dapat menyatakan keadaan darurat lokal di dalam kota mereka, tetapi perintah mereka tunduk pada preemption negara. Sebagai contoh, seorang wali kota dapat memberlakukan perintah malam atau mandat topeng, tetapi jika gubernur mengeluarkan perintah yang superseding, hukum negara mengambil preemption. hierarki ini menjadi titik kilat selama 2020 ⁇ 21 di negara bagian seperti Florida dan Texas, di mana gubernur menggunakan perintah eksekutif untuk memblokir langkah-langkah lokal yang mewajibkan topeng atau vaksinasi. Konflik semacam itu menggambarkan bahwa selama keadaan darurat tingkat tinggi, gubernur memegang otoritas hukum yang unggul dan praktis.

Pengaruh dan Interaksi Politik Politik yang Bergolak

Kekuatan-kekuatan Formal hanya menceritakan sebagian dari cerita. pengaruh politik ⁇ diterbitkan dari perhatian media, kepemimpinan partai, persetujuan publik, dan koalisi ⁇ dapat secara signifikan memperkuat atau mengurangi otoritas nyata eksekutif.

Pengaruh Politik Gubernur - Gubernur Berencana

Gubernur-Jenderal Bezaisen sering kali menjabat sebagai tokoh politik yang paling tampak di negara mereka, menarik liputan media yang substansial. Mereka sering memimpin apparatus partai negara mereka, mendukung kandidat untuk kantor lokal, dan mempengaruhi agenda politik banyak gubernur yang berjalan untuk mengikuti Senat AS atau kepresidenan, memberikan mereka platform nasional. kemampuan mereka untuk memveto legislasi dan memanggil sesi khusus memberikan mereka pengaruh atas legislator negara.

Ahli politik terkemuka, Thad Kousser, mencatat bahwa kekuasaan gubernatorial tidak statis: itu surut dan mengalir berdasarkan penggeseran partisan dari legislatif dan popularitas gubernur.Seseorang gubernur dengan peringkat persetujuan tinggi dan sebuah legislatif terpadu dapat menyelesaikan perubahan kebijakan utama;seorang gubernur yang menghadapi majelis legislatif yang terpecah harus lebih mengandalkan perintah eksekutif dan manuver anggaran.

Pengaruh Politik Para Walikota Coktek

Wali kota dari kota-kota besar yang juga memegang pengaruh politik yang cukup besar, khususnya ketika mereka mewakili hub ekonomi dan budaya.Wali kota kota besar seperti Los Angeles, Chicago, atau Houston sering menerima perhatian nasional, dan para wali kota secara kolektif melobi pemerintah federal melalui organisasi-organisasi seperti Konferensi Wali Kota Amerika Serikat.Wali kota juga dapat membentuk koalisi lokal yang kuat dengan pemimpin bisnis, organisasi masyarakat, dan serikat buruh.

Namun, pengaruh wali kota sering kali lebih dibatasi daripada gubernur karena kota-kota yang tidak memiliki kedaulatan konstitusional negara.Kemampuan seorang wali kota untuk efek perubahan dapat dibatasi oleh preemption negara, otoritas tingkat kabupaten, dan distrik khusus (seperti distrik sekolah atau otoritas transportasi).Sebabnya, seorang wali kota mungkin ingin mereformasi departemen kepolisian setempat tetapi mungkin tidak memiliki kontrol langsung atas kepala polisi jika posisi tersebut ditunjuk oleh komisi.

Kerja Sama dan Konflik Kerja Sama

Hubungan antara seorang gubernur dan wali kota dapat bersifat sinergis atau adversarial, tergantung pada keselarasan partisan, hubungan pribadi, dan masalah yang dipertaruhkan.Klaborasi yang sukses dapat menghasilkan keuntungan seperti investasi terkoordinasi dalam transit, pembangunan ekonomi regional, dan respon bencana bersama.Sebaliknya, perselisihan sering muncul atas rumusan pendanaan, penggunaan lahan, dan preemption kebijakan lokal.

Contoh-contoh yang berlimpah: Pada tahun 2021, Gubernur Texas Greg Abbott menandatangani hukum (SB 8) yang melarang mandat topeng di sekolah umum, membatalkan perintah dari wali kota dan dewan sekolah di kota-kota seperti Dallas dan Austin. Demikian pula, Gubernur Georgia Brian Kemp menggugat Wali kota Atlanta Keisha Lance Bottoms atas perda topeng kota selama pandemi. Selama bencana alam seperti topan, gubernur dan walikota biasanya berkoordinasi melalui lembaga manajemen darurat negara, tetapi wali kota kadang-kadang mengeluh bahwa sumber daya negara didistribusikan secara tidak merata.

Interaksi-interaksi semacam itu menandaskan bahwa sementara para walikota memiliki otoritas lokalisasi yang signifikan, gubernur memiliki kata akhir ketika hukum negara bertentangan dengan peraturan lokal.Perhubungan hierarki ini adalah fitur yang disengaja federalisme Amerika, yang memberikan kedaulatan kepada negara bagian dan delegasi kekuasaan tertentu untuk munisipalitas.

Studi dan Contoh Kasus Skandina

Untuk membuat konkret perbandingan, pertimbangkan contoh-contoh dunia nyata berikut yang menyoroti dinamika kekuasaan antara gubernur dan wali kota.

Gubernur New York, vs Walikota New York.

Kota New York adalah kota terbesar di Amerika Serikat, dan wali kotanya sangat kuat dalam sistem walikota yang kuat.Namun, Gubernur Negara Bagian New York mempertahankan wewenang yang besar atas kebijakan-kebijakan negara yang secara langsung mempengaruhi kota.Sebagai contoh, gubernur mengendalikan Otoritas Transportasi Metropolitan, yang menjalankan jalur bawah tanah dan bus kota, sementara wali kota mengawasi tindakan NYPD dan sekolah (melalui legislasi wali kota bahwa negara harus secara berkala memperbarui). Selama pandemi COVID-19, direktif Gubernur Andrew Cuomo mengenai rumah-rumah perawatan dan penutupan bisnis sering kali mendahului aksi Walikota Blaios. Setelah Eric Adams menjadi pejabat pemerintah, melanjutkan ketegangan atas masalah-masalah perumahan dan reformasi negara bagian yang paling kuat bahkan menggambarkan bahwa para walikota yang bekerja di dalam lingkungan hukum.

Sistem Wali Kota Lemah: Model Manajer Kota

Tidak semua wali kota memegang kekuasaan eksekutif. di banyak kota kecil dan menengah, walikota pada dasarnya berada di peringkat pertama di antara sederajat di dewan kota, tanpa otoritas administratif. misalnya, di San Jose, California, wali kota terpilih di kota besar dan memiliki staf dan veto, tetapi dewan kota menunjuk seorang manajer kota yang menjalankan operasi sehari-hari. otoritas walikota dibatasi untuk menetapkan prioritas kebijakan dan presiding atas rapat dewan. Bandingkan ini kepada Gubernur California, yang mengendalikan anggaran negara, menunjuk ribuan pejabat, dan memerintahkan Kantor Polisi California dan Penjaga Jalan Patroli Nasional.

Daya Darurat Darurat yang Mengemudi selama Crises

Pandemi COVID-19 memberikan demonstrasi yang mencolok dari supremasi gubernatorial dalam keadaan darurat. Gubernur di negara bagian seperti Ohio, New York, dan Michigan mengeluarkan perintah eksekutif yang menyapu yang menutup bisnis, mengenakan topeng, dan pertemuan terbatas ⁇ sering mendahului perintah lokal. Walikota di kota-kota yang lebih ketat seperti Los Angeles dan San Francisco awalnya mengeluarkan perintah yang lebih ketat, tetapi mereka tidak dapat bertindak melampaui apa yang diizinkan negara, dan banyak gubernur secara eksplisit overrode pembatasan lokal. Sebagai contoh, Gubernur Arizona Doug Ducey memblokir wali kota dari mandat. Krisis ini menunjukkan bahwa wali kota dapat segera bertindak pada masalah lokal, gubernur dan kekuatan hukum yang besar muncul selama masa darurat besar.

KATA - KATA yang lebih mendalam tentang pemahaman yang lebih mendalam tentang wewenang yang relatif perlu memeriksa bagaimana setiap jabatan secara hukum ditetapkan.

Konstitusi dan Kekuasaan Gubernatorial Negara Bagian Konstitusi dan Kekuasaan Gubernatorial

Setiap konstitusi negara bagian menetapkan jabatan gubernur dan menetapkan kekuatan spesifik.Sementara konstitusi bervariasi, sebagian besar memberikan kewenangan eksekutif gubernur atas administrasi negara, kekuasaan untuk memveto legislasi, tugas mengawasi pelaksanaan hukum, dan kewenangan untuk memerintahkan milisi negara.Banyak konstitusi negara juga mencakup ketentuan untuk veto garis-item, perintah eksekutif, dan suksesi.Beberapa negara bagian, seperti Texas dan Massachusetts, dengan sengaja membatasi kekuasaan gubernur dengan memberikan pejabat terpilih lainnya (seperti gubernur letnan atau pengacara jenderal) otoritas independen.

Diafne de Council of State Governments] menerbitkan perbandingan rinci tentang kekuatan eksekutif negara, menunjukkan variasi signifikan dalam kekuatan pelantikan, pengendalian anggaran, dan panjang masa jabatan. States dengan model gubernur yang kuat (misalnya, New York, California, Illinois) mengabulkan penunjukan dan otoritas veto, sementara mereka yang dengan model gubernur lemah (misalnya, Texas, Carolina Selatan) mendifusikan kekuasaan eksekutif di multiple pejabat terpilih secara independen.

Piagam Municipal dan Kekuasaan Walikota

Kekuasaan wali kota ditakrifkan oleh piagam kota, yang diberikan oleh badan legislatif negara atau diadopsi melalui ketentuan konstitusional aturan rumah tangga.Kota-kota aturan rumah (seperti Denver, Seattle, dan Boston) memiliki otonomi signifikan untuk menyusun pemerintahan mereka, tetapi bahkan kota-kota ini tidak dapat melanggar hukum negara bagian.Di negara bagian seperti Colorado atau Minnesota, aturan rumah memungkinkan kota-kota mengadopsi bentuk pemerintahan apa pun yang mereka pilih, apakah wali kota yang kuat, wali kota yang lemah, atau dewan-manager.Namun, pra-penerimaan negara bagian tetap merupakan pemeriksaan yang kuat, terutama pada isu-isu seperti senjata, upah minimum, dan peraturan lingkungan.

Sarjana hukum Richard Briffault telah menekankan bahwa munisipalitas adalah \"makhluk negara\" dan bahwa kekuasaan wali kota secara inheren kurang kuat daripada kekuasaan gubernatorial karena menyatakan memegang kedaulatan. Keputusan Mahkamah Agung AS dalam kasus-kasus seperti Hunter v. City of Pittsburgh (1907) menegaskan bahwa menyatakan memiliki otoritas plenary atas munisipalitas mereka, termasuk kekuatan untuk melarutkan mereka atau mengubah kekuatan mereka.

Kesimpulan Kesia-siaan

Pertanyaan dari pihak gubernur atau walikota memiliki lebih banyak kewenangan tidak dapat dijawab dengan sederhana ya atau tidak. Pada kertas, gubernur memiliki yurisdiksi yang lebih luas, kontrol fiskal yang lebih luas, kekuatan darurat yang lebih unggul, dan kedaulatan konstitusional atas negara bagian mereka.Wali kota, sementara memiliki dampak yang lebih langsung pada kehidupan sehari-hari penduduk kota, beroperasi di bawah payung hukum dan politik negara.Wali kota terkuat di negara bagian tersebut tidak dapat membatalkan perintah eksekutif gubernur, dan anggaran kota dicairkan oleh anggaran negara bagian.

Namun, pengaruh dan wewenang tidak semata-mata bersifat hierarkis.Di daerah metropolitan besar, para wali kota dapat memerintahkan perhatian media yang signifikan, membentuk koalisi yang kuat, dan menjadi tokoh nasional.Ibu kota politik seorang wali kota karismatik kadang-kadang dapat menantang arah kebijakan gubernur.Namun, ketika karet hukum memenuhi jalan ⁇ selama keadaan darurat, atas praemption negara, atau dalam hal kewenangan konstitusional ⁇ gubernur hampir selalu menang.

Untuk warga negara dan pembuat kebijakan, memahami dinamika ini sangat penting. menjelaskan mengapa ras tingkat negara sering kali menarik perhatian dan pendanaan lebih banyak, dan mengapa advokat lokal sering beralih ke kapitol negara untuk mencapai perubahan sistemik. Keseimbangan kekuasaan antara gubernur dan wali kota tidak statis; hal ini berkembang dengan putusan pengadilan, legislasi baru, dan pergeseran keselarasan politik.Tapi asimetri dasar tetap: gubernur adalah kepala eksekutif negara berdaulat, sementara wali kota memimpin dalam kedaulatan tersebut.