Pengantar keluar: Perintah Eksekutif sebagai Alat Kekuasaan Presiden

Perintah eksekutif yang diberikan oleh Presiden Amerika Serikat untuk mengarahkan operasi pemerintah federal tanpa menunggu Kongres untuk mengesahkan undang-undang. dari perintah George Washington yang 1789 tentang catatan departemen eksekutif ke arahan modern tentang imigrasi, perubahan iklim, dan kesehatan publik, perintah ini telah membentuk kebijakan Amerika selama lebih dari dua abad. bagi siswa, pendidik, dan siapa pun yang mengikuti peristiwa terkini, memahami perintah eksekutif sangat penting untuk memahami bagaimana otoritas presiden bekerja dalam sistem cek dan keseimbangan AS.

Administrasi baru-baru ini telah mengeluarkan ratusan perintah eksekutif tentang topik yang berkisar dari bantuan ekonomi untuk keamanan nasional, memicu perdebatan tentang lingkup yang tepat dari tindakan presidensial unilateral. Artikel ini memberikan penjelasan yang komprehensif, berdasarkan fakta tentang perintah eksekutif: landasan hukum mereka, penggunaan sejarah, langkah prosedural, keterbatasan, dan peran dalam pemerintahan kontemporer.

Apa Perintah Eksekutif Itu?

Perintah eksekutif yang diberikan oleh Presiden untuk mengelola operasi pemerintah federal.Sementara tidak secara eksplisit tercantum dalam Konstitusi, perintah eksekutif membawa kekuatan hukum untuk lembaga cabang eksekutif.Mereka diterbitkan dalam Federal Register dan menjadi efektif segera pada penandatanganan, kecuali mereka menyatakan tanggal kemudian.

Perintah eksekutif yang bersifat tak berbeda dengan memoranda presidensial dan proklamasi dalam beberapa hal. Memoranda kurang formal dan sering kali mengatasi masalah administratif internal; proklamasi biasanya bersifat seremonial (misalnya, menyatakan hari peringatan nasional) tetapi dapat memiliki efek hukum ketika melibatkan perdagangan atau tanah publik.Perintah eksekutif dinomori secara berurutan dan merupakan bentuk yang paling terlihat dari tindakan presidensial unilateral.

Kewenangan untuk mengeluarkan perintah eksekutif yang berasal dari Pasal II Konstitusi dan dari ketetapan yang disahkan oleh Kongres.Sebagai contoh, peran Presiden sebagai Panglima dalam Kepala memungkinkan perintah yang berkaitan dengan militer, sementara \"Ambil Klausa Peduli\" (Artikel II, Bagian 3) mengharuskan Presiden untuk memastikan bahwa undang-undang dengan setia dilaksanakan ⁇ sebuah frasa yang telah ditafsirkan presiden secara ekspansif.

[[CharleFLT:0]] Arsip Nasional mempertahankan koleksi lengkap perintah eksekutif dari tahun 1789 sampai saat ini, menyediakan sumber daya yang berharga bagi para peneliti.

Konstitusional Dasar untuk Ordo Eksekutif

Konstitusi tidak menggunakan istilah \"aturan yang benar-benar dilaksanakan\". Sebaliknya, kekuatan untuk mengeluarkan perintah tersebut diisyaratkan dari dua ketentuan utama:

Artikel II, Bagian 1: Klausa Vesting

\"Kekuatan eksekutif harus diberikan kepada Presiden Amerika Serikat.\" Klausa ini menetapkan Presiden sebagai kepala cabang eksekutif dan memberikan wewenang yang luas untuk mengelola operasinya.

Artikel II, Bagian 3: Perusakan Kepedulian

Dia akan mengurus hukum dengan setia dilaksanakan.\" Tugas ini mengharuskan Presiden untuk memastikan agar ketetapan kongres dilaksanakan secara efektif. perintah eksekutif adalah mekanisme utama untuk mengarahkan bagaimana lembaga melaksanakan hukum tersebut. misalnya, jika Kongres mengesahkan undang-undang tentang peraturan lingkungan, Presiden dapat mengeluarkan perintah eksekutif yang memerintahkan Badan Perlindungan Lingkungan untuk menafsirkan hukum dengan cara tertentu, atau memprioritaskan penegakan di bidang tertentu.

Tafsiran Historis dan Judisial

Wilayah lingkup otoritas ketertiban eksekutif telah dibentuk oleh putusan Mahkamah Agung. Dalam In re Neagle[ (1890), Mahkamah mengakui bahwa Presiden telah \"berkuasa tidak diperhitungkan dalam Konstitusi tetapi tersirat oleh sifat jabatan.\" Belakangan, dalam Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer] (1952), Pengadilan bahwa kekuasaan terbatas: perintah eksekutif Presiden Truman merebut pabrik baja selama Perang Korea ditumbuk karena Kongres tidak mengesahkannya. Hakim Jackson Robert Robert [Rences] membuat tiga bagian untuk aksi evalial yang masih digunakan untuk menilai sebuah kerangka kerja eksekutif yang masih berlaku saat ini, apakah tindakan konstitusional telah melampaui batas batas batas batas.

Untuk teks lengkap dari artikel-artikel yang berkaitan dengan Konstitusi, lihat Cornell Law School's Legal Information Institute.

Tipe - Jenis Ordo Eksekutif

Tidak semua perintah eksekutif sama, mereka dapat diurutkan ke dalam kategori berdasarkan tujuan, penonton, dan efek hukum.

Proklamasi Presidensial

Proklamasi-proklamasi fikih sering kali melayani suatu upacara atau fungsi simbolis ⁇ seperti mengumumkan Bulan Sejarah Wanita Nasional ⁇ tetapi mereka dapat membawa berat badan hukum ketika digunakan untuk memberlakukan tariff, menyatakan keadaan darurat nasional, atau mendisainkan tanah publik sebagai monumen di bawah Undang-Undang Antikuitas . Sebagai contoh, Presiden Barack Obama menggunakan proklamasi untuk memperluas beberapa monumen nasional, dan Presiden Donald Trump menggunakannya untuk memberlakukan tarif pada baja dan aluminium impor.

Ordo Administratif Terancam

Mereka mungkin mengatur kembali lembaga, menetapkan peraturan, atau menetapkan standar etika bagi karyawan federal. perintah administratif kurang terlihat oleh publik tetapi memiliki dampak langsung pada bagaimana fungsi pemerintah.

Perintah Keamanan Nasional yang Diperintahkan

Presiden-presemen oseansial menggunakan arahan keamanan nasional (sering disebut National Security Presidential Memoranda atau NSPMs) untuk memandu kebijakan luar negeri dan operasi militer.Karena mereka melibatkan informasi rahasia, banyak yang tetap dirahasiakan atau hanya dirilis dalam bentuk yang didekor ulang.Direksi ini memungkinkan Presiden untuk bertindak cepat dalam krisis tanpa menunggu perdebatan legislatif.

Perintah Regulasi irculatory

Perintah dari para pejabat ini memerintahkan lembaga untuk mengeluarkan, memodifikasi, atau mencabut peraturan. sebagai contoh, perintah eksekutif yang mengharuskan lembaga federal untuk menghapuskan dua peraturan yang ada untuk setiap yang baru dikeluarkan (aturan \"satu-dalam, dua-keluar\" di bawah Presiden Trump) adalah perintah regulator. mereka membentuk regulator lanskap di seluruh industri seperti energi, kesehatan, dan keuangan.

Konteks Bersejarah (Chuley Historical Context): Perintah Eksekutif yang Mengubah Amerika

Perintah eksekutif ulir telah digunakan oleh setiap presiden, tetapi perintah tertentu menonjol untuk dampak abadi mereka pada masyarakat dan pemerintah Amerika.

Awal Awal Awal Awal Awal

Diale] George Washington mengeluarkan perintah eksekutif pertama pada tahun 1789, mengarahkan kepala departemen untuk melaporkan kegiatan mereka. Thomas Jefferson memerintahkan Pembelian Louisiana untuk dieksplorasi ⁇ secara efektif mengatur panggung untuk ekspedisi Lewis dan Clark. Abraham Lincoln mengeluarkan Proklamasi Emansipasi (1863) sebagai perintah eksekutif, membebaskan budak di negara-negara Konfederasi dan mendefinisikan kembali tujuan Perang Saudara.

Nama Negeri Abad 20

  • [[OGNOFLT:0]]Executive Order 9066 (1942): Franklin D. Roosevelt mengesahkan relokasi paksa dan interniran lebih dari 110.000 orang Amerika Jepang selama Perang Dunia II. Dekades kemudian, pemerintah mengakui tindakan ini sebagai ketidakadilan yang serius dan mengeluarkan reparasi.
  • [ZOU]FLT:0]]Order Eksekutif 9981 (1948): Harry Truman mendesertifikasi angkatan bersenjata AS, langkah pivotal menuju hak-hak sipil.
  • [[NazarFLT:0]]Order Eksekutif 11246 (1965): Lyndon B. Johnson menetapkan persyaratan tindakan afirmatif untuk kontraktor federal ⁇ sebuah kebijakan yang tetap kontroversial saat ini.
  • [[LOLT:0]]Order Eksekutif 13233 (2001): George W. Bush membatasi akses ke catatan kepresidenan, memicu perdebatan atas hak istimewa eksekutif dan transparansi.

Contoh-contoh Bersejarah Terkini

  • [[AfLT:0]]Orde 13769]]]]Executive Order 13769 (2017): Donald Trump \"Ban Jalan\" membatasi entri dari beberapa negara mayoritas Muslim.Setelah tantangan hukum, versi revisi ditegakkan oleh Mahkamah Agung.
  • [[UrdozaFLT:0]]Order Eksekutif 13985 (2021): Ordo Joe Biden tentang memajukan ekuitas rasial mengarahkan badan-badan federal untuk menilai dan alamat hambatan sistemik dalam program dan kebijakan mereka.

Contoh-contoh ini menggambarkan bagaimana perintah eksekutif dapat mendorong perubahan cepat tetapi juga memprovokasi backlash hukum dan politik.Daftar sejarah terperinci tersedia dari Arsip perintah eksekutif Federal Register.

Prosesnya Membentuk Perintah Eksekutif

Sementara Presiden memiliki kebijaksanaan luas, mengeluarkan perintah eksekutif biasanya mengikuti proses terstruktur yang dirancang untuk memastikan koherensi hukum dan kebijakan.

Draf

Perintah tersebut biasanya disusun oleh staf Gedung Putih, sering kali dipimpin oleh Penasihat Presiden atau Dewan Kebijakan Domestik.Aturan tersebut mencakup preamble yang mengutip kewenangan konstitusional atau statutory, diikuti oleh arahan spesifik.Agentional kemungkinan akan terpengaruh mungkin akan dikonsultasikan selama fase ini.

Tinjauan Hukum dan Kebijakan Hukum dan Hukum

Keanjuran Kewenangan Manajemen dan Anggaran (OMB) dan Departemen Kehakiman meninjau kembali draf untuk konsistensi dengan hukum yang ada, batasan anggaran, dan koordinasi antarlembaga . Langkah ini membantu mencegah perintah yang jelas tidak konstitusional atau yang bertentangan dengan tindakan kongres.Perintahan kontroversial dapat menjalani pengawasan tambahan oleh kantor Penasihat Gedung Putih.

Signing dan Publikasi

Setelah selesai, Presiden menandatangani perintah dalam upacara formal (sering kali disiarkan) atau secara privat.Ordo yang ditandatangani kemudian ditransmisikan ke Kantor Register Federal, yang menetapkannya sebagai nomor dan menerbitkannya dalam Federal Register dan pada situs Gedung Putih.Publication menetapkan teks resmi dan membuatnya mengikat secara hukum pada badan-badan cabang eksekutif.

Implementasi dan Pemantauan yang Tidak Berguna

UDANG Setelah publikasi, lembaga harus melaksanakan arahan. kantor Gedung Putih mungkin menindaklanjuti batas waktu, laporan kemajuan, dan metrik kinerja.Beberapa perintah termasuk klausa sunset yang kadaluarsa setelah periode yang ditetapkan kecuali diperbaharui.

Keterbatasan dan Pemeriksaan atas Perintah Eksekutif

Sistem AS menyediakan beberapa mekanisme untuk memeriksa overreach presidensial.

Ulasan Berhala

Pengadilan Federal dapat menjatuhkan perintah eksekutif yang melanggar Konstitusi atau melebihi kewenangan statistik. Kasus landmark Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) menetapkan bahwa Presiden tidak dapat bertindak tanpa kewenangan konstitusional atau kongres. Lebih-lebih baru, pengadilan memblokir sebagian dari larangan perjalanan (sebelum Mahkamah Agung mengizinkan versi direvisi) dan menghentikan perintah yang akan telah menahan pendanaan dari \"kota-kota yudisial.\" Ketersediaan tinjauan yudisial berarti bahwa setiap perintah eksekutif dapat ditantang di pengadilan yang terkena dampak oleh para pihak, negara bagian, atau anggota Kongres.

Aksi Kongres

Kongres Keislifahan dapat membatalkan perintah eksekutif dengan meloloskan legislasi yang bertentangan dengan itu.Karena perintah eksekutif yang berasal dari otoritas undang-undang atau Konstitusi, sebuah undang-undang baru dapat secara efektif membatalkan perintah ⁇ asalkan Presiden menandatanganinya atau Kongres membatalkan sebuah veto.Selain itu, Kongres mengendalikan anggaran federal, sehingga dapat menahan pendanaan yang diperlukan untuk melaksanakan suatu perintah.Sebagai contoh, setelah Presiden Obama mengeluarkan tindakan eksekutif tentang imigrasi, Kongres menggunakan para pengendara anggaran untuk memblokir ketentuan tertentu.

Opini Publik dan Tekanan Politik

Perintah eksekutif yang membuktikan bahwa tidak populer dapat menghasilkan backlash publik, kritik media, dan mobilisasi politik.Presiden yang sangat bergantung pada tindakan unilateral mungkin menghadapi erosi dukungan publik, yang pada gilirannya melemahkan kekuasaan tawar-menawar mereka dengan Kongres dan pengaruh dalam pemilihan umum masa depan. Kelompok minat dan organisasi advokasi sering melancarkan kampanye untuk menentang atau mempertahankan perintah tertentu, membentuk lingkungan politik yang lebih luas.

Suksesor Kembali Kembali

Mungkin cek yang paling sederhana: seorang presiden yang selanjutnya dapat membatalkan atau memodifikasi perintah eksekutif tanpa memerlukan persetujuan legislatif. Inilah sebabnya mengapa perintah eksekutif sering kali digambarkan sebagai \"tanda stroke sebuah pena\" ⁇ mereka dengan mudah dibatalkan oleh administrasi berikutnya. Presiden Trump membatalkan puluhan perintah Obama-era; Presiden Biden membalikkan banyak dari Trump. Siklus ini menandaskan sifat sementara yang tidak diinginkan dari arahan-direktoral unilateral.

Penggunaan perintah eksekutif telah mempercepat dalam beberapa dekade terakhir, mencerminkan era polarisasi partisan dan kisi-kisi legislatif yang tinggi. Presiden dari kedua partai telah beralih ke tindakan unilateral untuk memajukan tujuan kebijakan ketika Kongres tidak mampu atau tidak mau bertindak.

Respon Pandemi COVID-19

Presiden Trump mengeluarkan beberapa perintah eksekutif pada tahun 2020 untuk mengatasi kejatuhan ekonomi pandemi, termasuk penangguhan pajak gaji sementara dan perintah yang memperpanjang tunjangan pengangguran yang ditingkatkan.Presiden Biden diikuti dengan perintah memandankan persyaratan topeng di properti federal, menetapkan strategi nasional untuk distribusi vaksin, dan mewajibkan kontraktor federal untuk memberikan mandat vaksinasi (nantinya diblokir oleh pengadilan). Perintah ini mengilustrasikan bagaimana presiden dapat bertindak cepat dalam krisis tetapi juga menghadapi batasan hukum dan praktis.

Kebijakan Iklim dan Lingkungan Hidup

Presidensial Kepres Noda telah menggunakan perintah eksekutif untuk membentuk regulasi lingkungan tanpa menunggu undang-undang baru. Rencana Kekuasaan Bersih Presiden Obama didukung oleh tindakan eksekutif; Presiden Trump membalikkannya dan memperluas pengembangan bahan bakar fosil; Presiden Biden bergabung kembali dengan Persetujuan Paris dan memerintahkan peninjauan kembali lingkungan. Pola back-and-forth ini menunjukkan kerentanan perintah eksekutif untuk perubahan politik.

Imigrasi dan Keamanan Perbatasan

Imigrasi merupakan subjek yang sering menjadi subjek perintah eksekutif karena Kongres telah gagal lulus reformasi komprehensif selama beberapa dekade.Presiden Obama, Trump, dan Biden masing-masing menggunakan perintah eksekutif untuk menetapkan prioritas penegakan, memperluas atau membatasi program aksi tertangguh (DACA dan DAPA), dan mengarahkan sumber daya ke keamanan perbatasan. tantangan hukum telah terus menguji batas kewenangan presiden di daerah ini.

Aplikasi untuk Pimpinan

Keunggulan yang meningkat pada perintah eksekutif menimbulkan pertanyaan tentang keseimbangan kekuasaan antara cabang eksekutif dan legislatif. Kritikus berpendapat bahwa presiden telah melampaui peran konstitusional mereka dan mendasari deliberasi demokratis. Pendukung menentang bahwa perintah eksekutif adalah cara yang sah untuk mengelola pemerintah federal dan menanggapi masalah mendesak ketika Kongres ditutup.Perdebatan tidak mungkin diselesaikan, tetapi memahami mekanisme dan batas perintah eksekutif sangat penting bagi siapa pun yang terlibat dalam kehidupan civic.

Kekecualian: Perintah Eksekutif dalam Sistem yang Seimbang

Perintah eksekutif adalah alat yang kuat dan fleksibel yang memungkinkan Presiden untuk mengarahkan pemerintah federal secara efisien.Mereka telah digunakan untuk memajukan hak-hak sipil, menanggapi keadaan darurat nasional, dan menerapkan perubahan kebijakan utama tanpa menunggu persetujuan kongres.Namun mereka juga datang dengan batasan bawaan ⁇ peninjauan pengadilan, pengawasan kongres, opini publik, dan risiko reversal ⁇ yang mencegah setiap presiden dari memerintah melalui dekret.

Untuk pendidik dan mahasiswa, mempelajari perintah eksekutif mengungkapkan sifat dinamis dari pemerintahan konstitusional Amerika. Ini menunjukkan bagaimana kekuatan yang sama dapat digunakan untuk berbagai ujung yang berbeda tergantung pada penghuni Kantor Oval, dan itu menyoroti ketegangan berkelanjutan antara kepemimpinan eksekutif yang kuat dan prinsip pemisahan kekuasaan. dengan memeriksa baik sejarah dan contoh terbaru, kita mendapatkan apresiasi yang lebih dalam untuk pemeriksaan dan keseimbangan yang mendefinisikan demokrasi AS.

Indianapolis To jelajah lebih jauh, White House Executive Orders page menerbitkan teks dari semua perintah modern, sementara National Archives menyediakan basis data yang dapat dicari akan kembali lebih dari dua abad.