Proses anggaran federal di Amerika Serikat berkembang secara signifikan sejak negara pendirinya. mencerminkan perubahan prioritas pemerintah dan prinsip konstitusional yang membimbing operasinya. pemahaman evolusi ini membantu para mahasiswa menghargai bagaimana kebijakan fiskal dibentuk dan diterapkan dalam sistem AS. Hari ini, yang melibatkan Kongres maupun Presiden dalam urutan yang terstruktur dari peristiwa, beristirahat pada ketentuan yang ditulis lebih dari dua abad yang lalu dan telah dibentuk oleh legislasi berikutnya, krisis ekonomi, dan konflik politik.

Yayasan Konstitusional Konstitusional Proses Anggaran Federal

Konstitusi AS menetapkan kerangka kerja untuk proses anggaran federal, terutama melalui alokasi kekuatan antara Kongres dan Presiden. Pasal I, Bagian 7, memberikan Kongres ⁇ kekuasaan dompet, ⁇ memberikannya wewenang untuk memulai tagihan pendapatan dan menyetujui pengeluaran. Sementara itu, Presiden memiliki peran melaksanakan anggaran, sebagaimana diuraikan dalam Pasal II. Pemisahan ini merupakan pilihan yang disengaja oleh Framers, yang takut kontrol eksekutif atas keuangan dapat mengarah ke tirani.Dengan menginap pajak dan pengeluaran kekuasaan di Dewan Perwakilan ⁇ ruang yang terdekat dengan orang ⁇ mereka memastikan bahwa wakil-wakil rakyat akan mengendalikan tali pemerintahan.

Ketenagaan Kongres: Artikel I dan Klausa Asal Mula

Pasal I, Pasal 8 Mengumumkan kekuatan Kongres, termasuk kekuasaan untuk meletakkan dan memungut pajak, tugas, impos, dan eksis, untuk membayar utang dan menyediakan bagi kepentingan umum dan kesejahteraan umum. Bagian 9 lebih lanjut membatasi pengeluaran: ⁇ Tidak ada Uang yang akan ditarik dari Badan Perbendaharaan, tetapi dalam Konsekuensi Atribusi yang dibuat oleh Undang-undang ⁇ Klausa ini adalah batu penjurusan pengendalian kongres atas pengeluaran: ⁇ Tidak ada Uang yang akan ditarik dari Badan Perbendaharaan, tetapi dalam Surat Ketetapan Banding yang dibuat oleh Dewan Perwakilan ⁇ Klausa ini adalah batu penjuru pengendalian kongres atas pengeluaran belanja. Klausa Originasi (Artikel I, Bagian 7) menetapkan semua tagihan untuk menaikkan pendapatan di Dewan Perwakilan, meskipun mungkin dengan pertimbangan atau ketentuan yang dirancang untuk melakukan tindakan amendemen. Ini dirancang untuk melakukan pertanggungjawaban demokratis.

Mahkamah Agung tidak pernah memiliki kesempatan untuk menafsirkan klausa-klausa ini secara rinci, tetapi efek praktis mereka jelas: Kongres berwenang setiap dolar yang dikeluarkan pemerintah federal, dengan pengecualian yang sangat terbatas. bagi sebagian besar sejarah Amerika, pengeluaran disetujui melalui tagihan anggaran individu untuk departemen dan tujuan tertentu.Hanya pada abad kedua puluh Kongres mulai mengadopsi proses anggaran yang terpadu dan komprehensif.

Peranan Presiden: Pasal II dan Anggaran Eksekutif

Pasal II Konstitusi menetapkan tugas kepada Presiden untuk menyelenggarakan menyelenggarakan pelaksanaan dengan sungguh-sungguh, ⁇ yang meliputi pelaksanaan Kongres Eksplititures telah berwenang . Presiden juga mempunyai kuasa untuk merekomendasikan langkah-langkah kepada Kongres, termasuk usulan anggaran. Namun, Konstitusi tidak secara eksplisit mewajibkan Presiden untuk mengajukan anggaran tunggal, terpadu . Ketentuan tersebut muncul dari Budget and Accounting Act of 1921], yang menetapkan proses anggaran eksekutif modern. Prior to 1921, badan-badan individu menyerahkan permintaan mereka sendiri ke Kongres tanpa koordinasi pusat. Undang-Undang Dasar Dasar Dasar Manajemen Anggaran Dasar (sekarang Biro Manajemen Anggaran dan OMB) dan mengajukan tuntutan kepada Presiden untuk mempersiapkan anggaran belanja tahunan.

Provisi Konstitusi Kunci Konstitusional dalam Ringkasan

  • [[CharthFLT:0]]Kekuatan Kongres: DPR memulai tagihan pendapatan; Kongres menyetujui semua anggaran (Artikel I, Sections 7 ⁇ 9).
  • [[LAT$2]] Peranan Presidensial: Presiden menyerahkan rekomendasi anggaran dan tanda-tanda atau veto-veto tagihan anggaran (Artikel II, Bagian 3).
  • [[Anggota Perundang-undangan:[[Peraturan Menteri Keuangan]] Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Akuntansi Tahun 1921 menetapkan peran Presiden dalam menyerahkan anggaran terpadu dan menciptakan OMB.

Perkembangan Historis: Dari Akad Hoc Apresiasi untuk Pembiayaan Terpusat

Evolusi proses anggaran federal mencerminkan pertumbuhan pemerintah federal sendiri. pada awal republik, pemerintah federal kecil, dan anggaran yang sederhana, daftar yang di itemisasi. kongres meloloskan tindakan individu untuk mendanai operasi spesifik ⁇ sering selama satu tahun pada satu waktu. presiden Thomas Jefferson yang terkenal berusaha membatasi pengeluaran federal dengan minimum yang telanjang, berargumen bahwa pemerintahan frugal sangat penting untuk kebebasan. pola ini berlanjut melalui sebagian besar abad kesembilan belas, dengan sesekali spike selama perang.

Republik Awal: Laisez-Faire dan ⁇ Tabular Pandangan ⁇

Dari tahun 1789 sampai Perang Saudara, Kongres beroperasi tanpa dokumen anggaran formal.Sementari Perbendaharaan akan menyediakan perkiraan pendapatan dan pengeluaran, tetapi tidak ada persyaratan bagi Presiden untuk mengajukan rencana yang komprehensif.Selain itu, Kongres menganggap tagihan anggaran sesuai kebutuhan.Percobaan sistematis pertama untuk mengatur keuangan federal datang dengan laporan Alexander Hamilton sebagai Sekretaris Keuangan, tetapi bahkan kemudian, proses tersebut tetap terpecah-pecah.Pada tahun 1850-an, kompleksitas operasi federal yang semakin meningkat ⁇ termasuk hibah tanah, pensiun, dan ekspansi militer ⁇ diprompt untuk reformasi, tetapi sedikit berubah.

Zaman Progresif dan Undang-Undang Anggaran 1921

Titik balik tersebut muncul pada awal abad kedua puluh. tumbuhnya tanggung jawab federal, naiknya pajak pendapatan (setelah ratifikasi 1913 dari Amendemen Keenam Belas), dan biaya besar dari Perang Dunia I mendorong proses anggaran ke batas-batasnya.Presiden William Howard Taft, seorang pendukung efisiensi administratif, menunjuk sebuah Komisi tentang Ekonomi dan Efisiensi pada 1910, yang merekomendasikan anggaran eksekutif.Namun, Kongres menolak penyerahan hak prerogatifnya.Memambil kekacauan keuangan perang ⁇ ketika lembaga-lembaga menyerahkan diri terpisah, permintaan tidak terkoordinasi ⁇ untuk memecah logjam.

Pada tahun 1921, Presiden Warren G. Harding menandatangani Undang-Undang Anggaran dan Akuntansi, yang membuat Biro Anggaran (BB) di dalam Departemen Keuangan (kemudian pindah ke Kantor Eksekutif Presiden) dan Kantor Akuntan Umum (GAO, sekarang Kantor Akuntabilitas Pemerintah) sebagai badan audit independen.Untuk pertama kalinya, Presiden diharuskan untuk menyerahkan anggaran tunggal kepada Kongres.Aksi ini juga melarang kepala lembaga dari menarik langsung ke Kongres untuk dana, sentralisasi otoritas anggaran di Gedung Putih.Atur-urgamen legislasi ini meletakkan dasar untuk proses anggaran modern dan sebagian besar tetap tidak diubah selama lima puluh tahun.

Proses Anggaran Modern: Undang-Undang Anggaran Tahun Anggaran 1974

Pada akhir 1960-an, ketegangan antara cabang eksekutif dan legislatif atas pengeluaran dan kontrol fiskal telah meningkat. Presiden Richard Nixon sering kali menyita ⁇ dibebani untuk menghabiskan ⁇ dilunasi bahwa Kongres telah sesuai, mendorong Kongres untuk membatalkan kembali kewenangan konstitusionalnya. Hasilnya adalah Perbiayaan Anggaran dan Impounderment Control Act of 1974, yang sepenuhnya membatalkan proses anggaran. Aksi yang didirikan Komite Anggaran DPR dan Senat, menciptakan Kantor Anggaran Kongres (CBO) untuk menyediakan analisis nonpartisan, dan menetapkan waktu untuk aksi yang dapat dibanjirikan. Ini juga membatasi dana untuk mendukung dana Presiden dengan menyetujui persetujuan dan penangguhan kongres.

Resolusi Anggaran Pendapatan dan Rekonsiliasi

Ketengah dari akte 1974 adalah resolusi budget ⁇ sebuah resolusi concurrent yang disahkan oleh kedua ruang yang menetapkan pengeluaran, pendapatan, dan defisit target untuk tahun fiskal mendatang dan beberapa tahun ke depan. Berbeda dengan tagihan anggaran, resolusi anggaran tidak ditandatangani oleh Presiden dan tidak memiliki kekuatan hukum. Sebaliknya, itu berfungsi sebagai cetak biru yang membimbing legislasi selanjutnya.Resolusi juga menetapkan tingkat pengeluaran dan pendapatan yang dapat ditegakkan untuk setiap komite, mencegah RUU tunggal dari batas yang disepakati.

Tindakan tersebut pada tahun 1974 juga menciptakan rekonsiliasi proses, yang memungkinkan Kongres untuk mengubah undang-undang yang ada ⁇ seperti kode pajak atau program ensif ⁇ untuk menyelaraskannya dengan resolusi anggaran. RUU rekonsiliasi dianggap di bawah prosedur yang dikecualikan, membatasi perdebatan dan filibuter di Senat. Mekanisme ini telah digunakan untuk perubahan kebijakan utama, termasuk Undang-Undang Pemotongan Pajak dan Tugas Tahun 2017 dan ketentuan anggaran Affordable Care Act. Namun, rekonsiliasi dibatasi untuk item yang mempengaruhi langsung atau pengeluaran, dan yang disebut sebagai ketentuan-ketentuan tambahan.

Peranan Kantor Anggaran Kongres

Gaugos CBO menyediakan analisis anggaran dan ekonomi nonpartisan yang independen, dan nonpartisan terhadap masalah anggaran dan ekonomi. Menganggarkan biaya legislasi, mempersiapkan proyeksi anggaran jangka panjang, dan mengevaluasi anggaran belanja Presiden. Laporan CBO sangat kritis dalam debat anggaran, karena mereka memberikan lawmakers sebuah dasar objektif yang menentang perubahan yang diusulkan dapat diukur. Direktur CBO ditunjuk oleh Pembicara DPR dan Presiden pro tempore Senat, dan kantor telah mengembangkan reputasi untuk akurasi dan ketidakberpihakan. Sebagai contoh, biaya CBO dari tagihan kesehatan pada tahun 2009 ⁇ 2010 memainkan peran sentral dalam Undang-Undang Keperawatan.

Mekanisme Pendayagunaan UGD: PAJAGO dan Penyelidikan

Tindakan Menyalahkan tahun 1974 awalnya kurang memiliki alat-alat penegakan yang kuat, dan defisit tumbuh dengan cepat pada tahun 1980-an. Kongres menanggapi dengan undang-undang tambahan: Undang-Undang Beladan Undang-Undang Pengendalian dan Penangkalan Darurat Tahun 1985[[FLT:]] (Gramm-Rudman-Hollings) dan [[Undang-Undang Undang Undang Undang Undang Nomor 2]]Budt Undang-Undang Pengendalian Tahun 1990] (BEA). BEA memperkenalkan [[FLT:]]PAYGO] (pajak-perjanjian) dan [[perjanjian-perjanjian-perjanjian-permohonan-permohonan-permohonan-permohonan-permohonan-permohonan-permohonan-permohonan-permohonan-permohonan-permohonan-permintaan-permintaan-permintaan-permintaan-permintaan-permintaan-permintaan-permintaan-permintaan-permintaan-permintaan-permintaan-permintaan-permintaan-permintaan-permintaan

Tantangan Kontemporer dan Ketegangan Konstitusi

Kerugian selama beberapa dekade setelah reformasi, proses anggaran terus menghadapi tantangan besar.Utang federal sebagai bagian dari GDP telah meningkat tajam, terutama setelah krisis keuangan 2008 dan pandemi COVID-19. Polarisasi politik sering kali mengarah ke kesepakatan pendanaan menit-menit terakhir, penutupan pemerintah, dan negosiasi tepi tebing.Ketegasan konstitusional antara kekuasaan Kongres dari dompet dan otoritas eksekutif Presiden tetap menjadi tema sentral.

Eksekutif (Laksana) vs Otoritas Legislatif: Impoundment and the Unitary Executive

Tindakan yang dilakukan oleh pihak berwenang untuk mengurangi biaya penyusutan presiden, tetapi para presiden terus menguji batasnya. Dalam beberapa dekade terakhir, administrasi telah menggunakan perubahan regulasi, penundaan administratif, dan akuntansi kreatif untuk mempengaruhi pengeluaran. Kasus Mahkamah Agung Train v. City of New York (1975) menegaskan bahwa Presiden tidak dapat menolak untuk menghabiskan dana yang sesuai kecuali secara khusus disahkan oleh Kongres. Namun, perdebatan berterusan mengenai apakah Presiden memiliki kewenangan konstitusional yang inheren untuk menolak pengeluaran sebagai bagian dari klausa klausa «. Kantor Penasihat Hukum di bawah Presiden Donald Trump berpendapat bahwa pandangan yang lebih luas tentang impoundment, sementara para kritikus berpendapat bahwa tindakan tersebut melanggar Konstitusi. Peran Presiden dalam menetapkan prioritas dan juga telah memperluas masalah-masalah danaduan dan dukungan pemerintah negara.

Anggaran Anggaran Pendapatan dan Tanggung Jawab Fiskal

Kesulitan dan kendala politik yang bersifat prosedural, para pembuat undang-undang telah mengembangkan sebuah alat dari gimik anggaran. Ini termasuk menggunakan Žemargency ⁇ designasi untuk menekan tutup pengeluaran bypass, memanipulasi proyeksi garis dasar, menggeser biaya ke tahun-tahun mendatang, dan mengeksploitasi perbedaan waktu antara otorisasi dan anggaran. Laporan CBO dan GAO secara teratur tentang praktik tersebut, tetapi mereka tetap tersebar luas. Hutang federal sekarang melebihi $30 triliun, dan proyek Kantor Anggaran Kongres yang di bawah hukum saat ini, utang akan terus tumbuh lebih cepat daripada lintasan ekonomi. Ini menimbulkan pertanyaan tentang apakah proses anggaran dapat ditegakkan tanpa amendemen konstitusi atau reformasi struktural yang drastis.

Tantangan lainnya adalah semakin berkembangnya pembagian biaya wajib amendemen seperti Jaminan Sosial, Medicare, dan Medicaid ⁇ yang secara otomatis tumbuh setiap tahun tanpa anggaran tahunan . Pertanggungjawaban program-program ini untuk kurang lebih dua pertiga pengeluaran federal dan berada pada autopilot, membuat mereka sulit untuk mengontrol melalui proses anggaran tahunan. pengeluaran diskretionary, yang mendanai pertahanan, pendidikan, infrastruktur, dan ilmu pengetahuan, telah diperas, sehingga menimbulkan ketegangan antara prioritas. Resolusi anggaran yang sukses semakin mengandalkan rekonsiliasi untuk memajukan prioritas partisan, mengikis semangat bipartisans yang direduksi 1974.

Kekecualian: Kerangka Kerja Konstitusi

Evolusi dari proses anggaran federal dari ade hoc anggaran menjadi suatu sistem yang kompleks, yang dituntun oleh undang-undang mencerminkan pertumbuhan bangsa dan peran yang meluas dari pemerintah federal. Asas konstitusional ⁇ Alokasi konstitusional ⁇ Kekuatan Cogress terhadap dompet dan peran Presiden dalam menjalankan undang-undang ⁇ mememimpin dasar dasar dasar dasar dasar dasar dasar dasar, tetapi legislasi selanjutnya telah mengisi rinciannya.Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Akuntansi 1921 mengesentralkan anggaran eksekutif, sementara Undang-Undang Anggaran Kongres 1974 membatalkan kembali kewenangan legislatif dan menambah kapasitas institusi melalui CBO. Tindakan selanjutnya memperkenalkan mekanisme penegakan untuk mengekang defisit, meskipun telah menjadi tidak merata.

Keterlibatan sejarah ini sangat penting bagi para mahasiswa kebijakan publik dan pemerintahan. Proses anggaran federal bukan sekadar latihan teknis tetapi arena dinamis di mana prinsip-prinsip konstitusional, kekuasaan politik, dan realitas fiskal saling berpotongan. seiring dengan Amerika Serikat menghadapi tantangan ekonomi yang semakin meningkat ⁇ menyampaikan utang, perubahan iklim, dan persaingan global yang semakin tua ⁇ perlunya suatu prinsip-prinsip yang transparan, akuntabel, dan efektifnya proses anggaran lebih menekan daripada sebelumnya. Usulan reformasi berkisar dari anggaran biennial hingga bersama komite anggaran eksekutif-legislatif untuk membatasi pengeluaran darurat.Setiap reformasi yang sukses akan menghormati pemisahan kekuasaan konstitusional saat menyesuaikan diri dengan tuntutan modern dari kerangka ekonomi.

Untuk pembacaan lebih lanjut, lihat Congressional Budget Office sejarah], the Government Accountability Office's timeline, and the Constitution Annotated analysis of the Origination Clause]. Office of Management and Budget] menyediakan dokumen anggaran dan data historis saat ini. Untuk menyelaman mendalam ke dalam aksi 1974, lihat [[FLT:]] [[FLTN]]]] The [[FLTN]]