Meta diżastru jolqot jattakka jekk uragan, pandemija, jew att ta 'terroriżmu jitqanqal il-mistoqsija immedjata li tqum hija: li jieħu inkarigu? Fl-Istati Uniti, it-tweġiba mhux dejjem sempliċi minħabba s-sistema federali pajjiż. Kemm gvernijiet statali u l-gvern federali għandhom rwoli distinti, iżda r-responsabbiltajiet tagħhom jikkoinċidu u xi kultant ġlied. Fehim kif dawn iż-żewġ livelli ta 'gvern jinteraġixxu matul kriżi huwa essenzjali għall-maniġers emerġenza, dawk li jfasslu l-politika, u ċ-ċittadini bl-istess mod. Din l-analiżi estiża gos fis-pedament kostituzzjonali, studji każ reali, u sfidi persistenti li jiddefinixxu rispons għall-kriżi fl-Amerika llum.

Il-Fondazzjoni Kostituzzjonali tar-Reazzjoni għall-Kriżijiet

Il-Kostituzzjoni ta' l-Istati Uniti tistabbilixxi diviżjoni tas-setgħat bejn il-gvern nazzjonali u l-istati. Taħt Tnax-il Emenda], is-setgħat mhux delegati lill-gvern federali huma riżervati għall-istati.Dan jinkludi l-poter ġenerali tal-pulizija [57] biex jipproteġi s-saħħa, is-sigurtà, u l-benesseri taċ-ċittadini. B'riżultat ta' dan, il-gvernijiet statali u lokali huma l-ewwel linja ta' difiża f'ħafna emerġenzi. Il-gvern federali, sadattant, għandu setgħat enumerati [61] inklużi d-difiża nazzjonali, il-kummerċ interstatali, u r-relazzjonijiet barranin [63] li jidħlu fis-seħħ matul kriżijiet fuq skala kbira jew transkonfinali.

Dan il-qafas kostituzzjonali joħloq sistema ta' reazzjoni b'saffi. Il-gvernijiet lokali (bliet, kontej) huma l-ewwel li jaġixxu. Meta r-riżorsi lokali jkunu megħluba, il-gvernatur tal-Istat jista' jiddikjara aġenziji statali ta' emerġenza u mobilizzazzjoni. Jekk id-diżastru jaqbeż il-kapaċità tal-istat, il-gvernatur jista' jitlob għajnuna federali permezz tal-]Att dwar il-Ħaddiema] tal-1988, li jawtorizza lill-President biex jidderieġi r-riżorsi federali [57] inklużi l-Aġenzija Federali għall-Ġestjoni tal-Emerġenza (FCH) biex jappoġġa l-isforzi mmexxija mill-istat. Dan l-approċċ ibbażat fuq livelli huwa mfassal biex jippreserva s-sovranità tal-Istat filwaqt li jiżgura xibka ta' sikurezza nazzjonali.

Il-Liġi dwar l-Akkwist Pubbliku, l-Artikolu 13.1

Responsabbiltajiet tal-Gvern tal-Istat fi Kriżi

Il-gvernijiet tal-Istat għandhom ir-responsabbiltà legali u operazzjonali primarja għall-ġestjoni tal-emerġenzi fil-fruntieri tagħhom. Kull stat għandu aġenzija tal-ġestjoni tal-emerġenzi (bħad-Diviżjoni tal-Ġestjoni tal-Emerġenza ta' Texas jew l-Uffiċċju tal-Gvernatur ta' Kalifornja tas-Servizzi ta' Emerġenza) li tikkoordina t-tħejjija, ir-rispons, u l-irkupru. Il-gvernatur iservi bħala l-kap eżekuttiv matul kriżi, b'setgħat biex joħroġ ordnijiet eżekuttivi, juża l-Gwardja Nazzjonali, u jitlob għajnuna federali.

Servizzi ta' Emerġenza u l-Ewwel Dawk li Rrispondew

L-ewwel persuni li wieġbu għall-istħarriġ u dawk li wieġbu għall-istħarriġ L-ewwel darba L-ewwel darba] L-Istat u l-ewwel persuna lokali L-Uragan, pereżempju, id-dipartimenti lokali tat-tifi tan-nar iwettqu t-tiftix u s-salvataġġ, filwaqt li l-pulizija tal-Istat jimmaniġġjaw l-evakwazzjonijiet u l-kontroll tat-traffiku. Il- Il-Gwardja Nazzjonali hija assi statali uniku: taħt ċirkostanzi normali, taqa' taħt il-kmand tal-Gvernatur. L-unitajiet ta' gwardja jistgħu jiġu attivati għall-appoġġ ċivili, il-loġistika u l-operazzjonijiet tas-sigurtà, u b'hekk jitnaqqas id-distakk bejn dawk li jwieġbu lokali u l-forzi militari federali.

L-Ippjanar tar-Reazzjoni għad-Diżastri u l-Irkupru

Kull stat iżomm ]pjan komprensiv ta' ġestjoni ta' emerġenza li jiddeskrivi r-rwoli għall-aġenziji tal-istat (trasport, saħħa, protezzjoni ambjentali) u l-gvernijiet lokali. Dawn il-pjanijiet jindirizzaw kollox minn rotot ta' evakwazzjoni u operazzjonijiet ta' kenn għat-tneħħija tal-iskart u l-irkupru ekonomiku. L-Istati jwettqu wkoll provi u eżerċizzji biex jittestjaw kemm huma lesti. Pereżempju, Florida Aeroports Division of Emergency Management tmexxi eżerċizzji annwali ta' uragan li jinvolvu maniġers ta' emerġenza tal-kontea, utilitajiet, u s-settur privat.

Il-Kriżijiet tas-Saħħa Pubblika

Id-dipartimenti tas-saħħa tal-Istat iwasslu r-reazzjoni għat-tifqigħat tal-mard, bħall-influwenza jew il-COVID-19. Huma għandhom l-awtorità li joħorġu ordnijiet ta' iżolament u ta' kwarantina, imexxu kampanji ta' tilqim, u jqassmu provvisti mediċi mill-Ħażna Nazzjonali Strateġika. Matul il-pandemija COVID-19, kull stat stabbilixxa l-politiki tiegħu stess dwar l-imblukkar, il-mandati tal-maskra, u l-għeluq tan-negozju, li jirriflettu d-diversità tat-teħid tad-deċiżjonijiet fil-livell tal-istat f'emerġenzi tas-saħħa pubblika.

Kapaċità tal-Livell tal-Istat addizzjonali

  • Patti ta' Għajnuna Mutwu:] L-Istati jistgħu jaqsmu r-riżorsi permezz ta' ftehimiet bħall-Patt ta' Assistenza għall-Ġestjoni ta' Emerġenza (EMAC), li jippermetti lill-istati jitolbu persunal u tagħmir minn stati oħra mingħajr ma jistennew azzjoni federali.
  • Governorwings Powers:] Gvernatur jista' jissospendi r-regolamenti, jawtorizza l-kontrolli tal-prezzijiet, jew jaġġusta l-allokazzjonijiet tal-baġit tal-Istat biex jillibera fondi ta' emerġenza.
  • ]Selters u provvisti ffinanzjati mill-Istat: Ħafna stati għandhom provvisti ta' qabel l-istadju (ilma, ikel, kots) f'postijiet strateġiċi u joperaw is-sistemi ta' kenn tagħhom stess.

Responsabbiltajiet tal-Gvern Federali fi Kriżi

Il-gvern federali ma jwassalx tipikament rispons għall-kriżi fil-livell lokali. Ir-rwol tiegħu huwa li jappoġġja u jissupplimenta] l-isforzi statali u lokali meta l-kobor tad-diżastru jegħleb il-kapaċità tal-istat. L-aġenzija federali primarja għar-rispons għal diżastri domestiċi hija FEMA], iżda bosta aġenziji oħra jikkontribwixxu [57] inkluż id-Dipartiment tas-Saħħa u s-Servizzi Umani (HHS) għall-emerġenzi tas-saħħa, id-Dipartiment tad-Difiża (DoD) għall-appoġġ militari, u d-Dipartiment tal-Enerġija (DOE) għall-protezzjoni tal-infrastruttura.

Finanzjament u Użu tar-Riżorsi

L-Att dwar il-Persunal jew il-Persunal jagħti s-setgħa lill-President biex jiddikjara diżastru kbir jew emerġenza kbira, jeħles għotjiet federali u assistenza diretta. Il-finanzjament federali jista' jkopri sa 75% tal-ispejjeż eliġibbli tal-istat u lokali għat-tneħħija tal-fdalijiet, miżuri protettivi ta' emerġenza, u l-bini mill-ġdid tal-infrastruttura pubblika. FEMA tuża wkoll persunal, unitajiet ta' komunikazzjoni mobbli, u provvisti permezz tan-netwerk tal-loġistika tagħha.

Għal informazzjoni dwar kif FEMA tqassam fondi, żur il-] FEMA Programm ta' Assistenza Pubblika paġna .

Koordinazzjoni u Appoġġ Operattiv

FEMA Qafas Nazzjonali ta' Rispons (NRF) jiddeskrivi kif l-aġenziji federali jikkoordinaw mal-gvernijiet statali, lokali, tribal, u territorjali. L-NRF jistabbilixxi 15-il Funzjoni ta' Appoġġ għall-Emerġenza (FSE), bħat-trasport, il-komunikazzjonijiet, u l-kura tal-massa, kull waħda mmexxija minn aġenzija federali nnominata. Matul diżastru kbir, ]Uffiċjal Federali ta' Koordinazzjoni jintuża fl-istat biex jaħdem flimkien mal-Uffiċjal ta' Koordinazzjoni tal-Istat. Is-Sistema Nazzjonali ta' Ġestjoni tal-Inċidenti (NIMS) tipprovdi struttura komuni ta' kmand li tgħin lil-livelli kollha ta' gvern u aġenziji li jwieġbu jitkellmu bl-istess lingwa operattiva.

Sigurtà Nazzjonali u Ċirkustanzi Speċjali

F'każijiet rari li jinvolvu l-esproprjazzjoni tas-sigurtà nazzjonali bħal attakk terroristiku jew inċident nukleari [57] il-gvern federali jista' jassumi rwol ewlieni. Id-duttrina dwar l-Appoġġ għad-Defenzjoni tal-Awtoritajiet Ċivili] (DFC) tippermetti lid-DoD li jipprovdi kapaċitajiet uniċi (pereżempju, sptarijiet militari fuq il-post, trasport tqil, jew unitajiet ta' dekontaminazzjoni) fuq talba tal-awtoritajiet ċivili. Il-President għandu wkoll l-awtorità li [jfedalizza l-Gwardja Nazzjonali], billi jieħuha barra mill-kontroll tal-Istat biex jinforza l-liġi federali jew iwieġeb għal disturb domestiku maġġuri [57] kif ġara matul l-era tad-Drittijiet Ċivili u wara l-Uragan Katrina.

Kapaċitajiet Federali tas-Saħħa Pubblika

  • CDC u HHS: Iċ-Ċentri tal-Istati Uniti għall-Kontroll u l-Prevenzjoni tal-Mard (CDC) jipprovdu sorveljanza tal-mard, appoġġ tal-laboratorju, u gwida għas-saħħa pubblika. L-Amministrazzjoni għall-Preparazzjoni Strateġika u r-Rispons (ASPR) timmaniġġja l-Strategic National Stockpile] tal-farmaċewtiċi u l-provvisti mediċi.
  • Sistema Medika Nazzjonali għad-Diżastri: Gruppi ta' tobba, infermiera u paramediċi li jistgħu jiġu impjegati li jissupplimentaw is-sistemi lokali tas-saħħa li ma jkunux ġew ittrattati.
  • Vaċċinazzjoni u Kontramiżuri:] Il-gvern federali jinnegozja u jiddistribwixxi vaċċini u trattamenti, kif jidher mill-vaċċini COVID-19 u mediċini antivirali għall-influwenza.

Studji ta' Każijiet ta' Rispons għall-Kriżijiet

Eżempji tad-dinja reali jiżvelaw l-interplay u xi kultant il-frizzjoni bejn l-istat u r-rwoli federali.

Uragan Katrina (2005)

Ir-reazzjoni għall-Uragan Katrina hija spiss ikkwotata bħala falliment ta 'koordinazzjoni fiż-żewġ livelli. L-istat ta ' Louisiana ma kienx eżerċita kompletament pjanijiet ta' emerġenza tagħha, u l-belt ta 'New Orleans _BAR_ lve falla katastrofikament. Il-gvernatur talab assistenza federali, iżda rispons FEMA kien bil-mod, imxekkel minn dewmien burokratiku u linji ta 'awtorità mhux ċari. Il-gvern federali kien kritikat għall ma mobilizzazzjoni riżorsi malajr biżżejjed, filwaqt li l-istat kien difettuż tal ma jeditja evakwazzjoni sħiħa qabel. Wara Katrina, Kungress ristrutturat FEMA, msaħħa l-Qafas Nazzjonali ta 'Rispons, u enfasizzat l-importanza ta 'ippjanar ta' qabel id-diżastri u l-għajnuna reċiproka.

ŚKatrina għallimna li meta l-kapaċitajiet lokali u statali huma megħluba, ir-rispons federali għandu jkun immedjat u kkoordinat sew. Hija wriet ukoll li l-istati ma jistgħux jiddependu biss fuq Washington _ li għandhom jibnu kapaċità ta 'tħejjija robusta tagħhom stess.jpejpu analiżi Servizz Kungress tar-Riċerka Kungress

COVID-19 Pandemika (2020)

Il-pandemija enfasizzat approċċ maqsum. Stati implimentati miżuri tas-saħħa pubblika ferm differenti warrbet xi wħud imposti imblukkar strett, oħrajn baqgħu relattivament miftuħa. Il-gvern federali, permezz tal-CDC u HHS, ħareġ linji gwida iżda ma mandat restrizzjonijiet madwar il-pajjiż. Il-White House ikkoordinat il-] Operazzjoni Warp Veloċità] -iżvilupp tal-vaċċin, u Kungress għadda diversi kontijiet stimulu li jipprovdu biljuni fl-għajnuna diretta lill-istati, negozji, u individwi. Madankollu, in-nuqqas ta 'mandati federali wassal għal polarizzazzjoni politika madwar masks u vaċċini, li jikkumplika l-isforzi ta' trażżin mmexxija mill-istat. Il Att CarES Act huwa eżempju notevoli ta 'rispons finanzjarju federali.

Uragan Harvey (2017)

Harvey wera kooperazzjoni effettiva bejn l-istat u l-federali. Texas kienet wettqet provi estensivi uragan u kellha relazzjoni qawwija mal-FEMA. L-istat malajr talab dikjarazzjoni ta 'diżastri maġġuri, u FEMA pre-pożizzjoni riżorsi. Il-Gwardja tal-Kosta u l-Gwardja Nazzjonali wettqet eluf ta 'salvataġġi. Id-diżastru wera li meta ż-żewġ livelli jikkomunikaw u jikkoordinaw permezz tas-Sistema Kmand Inċident, rispons u rkupru jistgħu jkunu aktar effiċjenti.

Nar bil-Pilda tal-Punent (2020/2022)

In-nirien selvaġġi f'California, Oregon, u Washington juru l-limiti tar-riżorsi tal-Istat. Is-Servizz tal-Foresti tal-Istati Uniti (federali) jamministra swat kbar ta' art forestali nazzjonali, iżda n-nirien ma jieqfux fil-konfini ġurisdizzjonali. L-Istati għandhom jitolbu magni federali tat-tifi tan-nar, tankers tal-ajru, u timijiet tal-ġestjoni tal-inċidenti. Il-]Grupp Nazzjonali ta' Koordinazzjoni Multiaġenzjali] jalloka dawn ir-riżorsi skarsi. Matul staġuni ta' nirien gravi, il-kompetizzjoni fost l-istati għall-assi federali ssir intensa, u b'hekk jiġu esposti d-dgħufijiet fis-sistema tal-allokazzjoni tar-riżorsi.

Sfidi fir-Rispons għall-Kriżijiet

Minkejja ċ-ċarezza kostituzzjonali u l-għexieren ta' snin ta' esperjenza operattiva, is-sħubija statali-federali qed tiffaċċja ostakli persistenti.

Koordinazzjoni u Tqassim tal-Komunikazzjonijiet

Livelli differenti ta 'gvern spiss jużaw sistemi ta' komunikazzjoni u terminoloġija differenti. Anke ma 'NIMS, l-interoperabbiltà tibqa' sfida. Pereżempju, matul Uragan Michael fl 2018, dipartimenti lokali tan-nar tħabtu biex jilħqu uffiċċji tal-kamp FEMA minħabba frekwenzi tar-radju inkompatibbli. Eżerċizzji konġunti regolari u l-investiment fit-teknoloġija integrata huma meħtieġa biex jingħelbu dawn il-lakuni.

Disparitajiet tar-Riżorsi

Stati aktar foqra, speċjalment dawk fil-Kosta tal-Golf u Appalakja, jistgħu ma jkollhomx l-infrastruttura u l-flessibbiltà finanzjarja biex jirrispondu b'mod effettiv. Formulai ta 'għajnuna federali bbażati fuq il-popolazzjoni u d-dħul per-capita jippruvaw li jilħqu l-istess kundizzjonijiet, iżda għad hemm nuqqasijiet ta ' tħejjija stat-stat.

Fraġja Legali u Politika

Matul il-kriżijiet, tilwim legali jista 'jqum fuq il-limiti ta' awtorità federali. Pereżempju, Posse Comitatus Act]] tirrestrinġi l-użu ta 'militar dmir attiv għall-infurzar tal-liġi, li jista' jikkomplika appoġġ federali fl-disturbi ċivili. Prelazzjoni federali ta 'ordnijiet tas-saħħa pubblika statali ġiet ukoll litigated, mal-qrati ġeneralment iżommu awtorità statali matul emerġenzi sakemm ma japplikax statut federali ċar. nuqqas ta 'qbil politiku mhaddem bħal meta gvernatur statali ta' parti waħda jirrifjuta għajnuna federali offruti minn presidenza tal-parti l-oħra ttbaxxa assistenza ta 'salvataġġ tal-ħajja.

Stennijiet Pubbliċi vs. Realtà Legali

Ħafna ċittadini jistennew li l-gvern federali li jieħu inkarigu fi kwalunkwe diżastru maġġuri, iżda r-realtà legali hija li l-istati twassal. Meta FEMA ma immedjatament jagħti provvisti jew persunal, il-pubbliku spiss torti l-gvern federali. Dan allinjament ħażin ta 'aspettattivi jistgħu jherret fiduċja fir-rispons tal-gvern. Komunikazzjoni pubblika ċara u konsistenti dwar min huwa responsabbli għal dak li huwa kruċjali.

Kif is-Sistema tista' titjieb

Diversi riformi jistgħu jsaħħu s-sħubija ta' kriżi bejn l-Istat u l-federali:

  • Tistandardizza l-Protokolli dwar l-Għajnuna Reċiproka:] Twessiegħ tal-Patt ta' Assistenza għall-Ġestjoni ta' Emerġenza u tagħmilha aktar sempliċi għall-istati li jitolbu għajnuna minn linji statali.
  • Żieda fil-Finanzjament qabel id-Diżastri: Investiment aktar f'għotjiet ta' tħejjija mill-Istat, bħalma huma l-]Programm ta' Għotja ta' Mitigazzjoni minn Qabel id-Diżastri, li jnaqqas l-ispejjeż fit-tul.
  • Eżerċizzji Konġunti ta' Taħriġ:Jirrikjedu provi regolari f'diversi livelli li jinvolvu aġenziji statali, lokali u federali li jużaw l-istess sistemi ta' kmand.
  • Proċess ta' Dikjarazzjoni ta' Diżastru Federali li għadu kif ġie propost:] Tqassar iż-żmien li jieħu biex gvernatur jitlob biex jasal għand il-President, speċjalment għal diżastri li jibdew bil-mod bħan-nixfa jew il-mard.
  • Kondiviżjoni tad-Dejta Mtejba:] Oħloq stampa operattiva komuni f'ħin reali aċċessibbli għal-livelli kollha, bl-użu tal-GIS u l-analiżi tat-tbassir.

Konklużjoni

Huwa sħubija bbażata fuq il-Kostituzzjoni, irfinata bi għexieren ta 'snin ta' esperjenza, u ttestjati minn avvenimenti li jvarjaw minn uragans għal pandemiji. Gvernijiet statali huma l-mexxejja default, ingranaġġ għarfien lokali tagħhom u l-awtorità legali, filwaqt li l-gvern federali jipprovdi appoġġ finanzjarju, loġistiku, u tekniku kritiku meta l-iskala ta 'diżastru titlob dan. L-effettività ta 'dik is-sħubija tiddependi fuq oqfsa ċari, taħriġ kontinwu, u impenn biex jaħdmu fuq linji ġurisdizzjonali. Billi jifhmu kull livell jinxteħet rwol haspekut u l-isfidi li jippersistu komunitajiet hadfiet jistgħu jippreparaw aħjar għall-kriżijiet ta' għada.