Introduzzjoni

Il-kumitati huma l-muturi ta' ħidma leġislattiva f'demokraziji moderni. Filwaqt li d-dibattiti tal-qiegħ u l-voti finali jiġbdu l-attenzjoni tal-pubbliku, is-sustanza vera tat-tfassil tal-liġijiet issir fi gruppi iżgħar u speċjalizzati magħrufa bħala kumitati. Dawn il-korpi huma responsabbli biex jeżaminaw il-leġislazzjoni proposta fid-dettall, jiġbru xhieda esperta, u jagħmlu l-ewwel rakkomandazzjonijiet kritiċi li spiss jiddeterminaw konte-mays destin. Mingħajr kumitati, il-volum ta' kwistjonijiet kumplessi li jiffaċċjaw kwalunkwe korp leġislattiv jegħleb is-sħubija sħiħa, u b'hekk ikun hemm liġijiet mhux maħduma tajjeb jew gridlock. Il-fehim tal-istruttura, il-poteri u l-funzjoni strateġika tal-kumitati huwa essenzjali għal kull min ifittex li jifhem kif il-politika pubblika hija mfassla b'mod ċar u li għandha influwenza wara x-xena.

X'Inhuma l - Kumitati?

Il-kumitati huma sottogruppi formali ta' leġiżlatura, tipikament magħmula minn membri minn kamra waħda (bħall-Kamra jew Senat) jew, fil-każ ta' kumitati konġunti, miż-żewġ kmamar. L-għan primarju tagħhom huwa li jispeċjalizzaw f'qasam ta' politika partikolari agrikoltura, approprjazzjonijiet, ġudikatura, jew relazzjonijiet barranin li jippermettu lill-membri jiżviluppaw għarfien espert profond. Din l-ispeċjalizzazzjoni tippermetti lill-kumitati jwettqu reviżjonijiet bir-reqqa tal-kontijiet, jissorveljaw aġenziji ta' fergħat eżekuttivi, u jinvestigaw kwistjonijiet ta' tħassib pubbliku. Is-sistema moderna tal-kumitati oriġinat mill-Kamra tar-Rappreżentanti tal-Istati Uniti fil-bidu tas-seklu 19 u minn dakinhar ġiet adottata mil-leġiżlaturi madwar id-dinja minħabba l-effiċjenza u l-kapaċità tagħha għal deliberazzjoni infurmata.

Il-Kumitat imbagħad jiddeċiedi kif jittratta l-abbozz: jista' jagħmel seduti, studji ta' kummissjoni, jipproponi emendi, jew sempliċement iħalli l-abbozz imut billi ma jieħu l-ebda azzjoni. Din il-poter ta' żamma tal-kontijiet hija waħda mill-aktar aspetti influwenti tal-ħidma tal-kumitat.

Tipi ta' Kumitati

Mhux il-kumitati kollha huma maħluqa ugwali. Leġislati jistabbilixxu diversi tipi biex jindirizzaw ħtiġijiet differenti.

Kumitati Permanenti

Dawn huma kumitati permanenti stabbiliti mir-regoli kamra. Huma jeżistu minn Kungress għall-ieħor u għandhom ġurisdizzjoni fissa fuq qasam ta 'politika. Eżempji fil-Kungress Amerikan jinkludu l-Kumitat House dwar Modi u Mezzi, il-Kumitat Senat dwar il-Finanzi, u l-Kumitat House dwar l-Enerġija u l-Kummerċ. Kumitati Permanenti huma l-hours tal-leġiżlazzjoni: huma jipproċessaw il-maġġoranza vasta ta 'kontijiet u jwettqu sorveljanza regolari ta' aġenziji eżekuttivi.

Sottokumitati

Kumitati permanenti kbar spiss joħolqu sottokumitati biex jittrattaw aspetti dojoq tal-ġurisdizzjoni tagħhom. Pereżempju, il-Kumitat Approprjazzjonijiet House għandha sottokumitati għad-difiża, l-agrikoltura, it-trasport, u oqsma oħra. Sottokumitati jippermettu għal speċjalizzazzjoni saħansitra akbar u jistgħu jkollhom seduti, polza, u tirrapporta r-rakkomandazzjonijiet tagħhom lill-kumitat sħiħ. Ħafna mir-reviżjoni dettaljata tal-leġiżlazzjoni sseħħ fil-livell tas-sottokumitat.

Kumitati tas-Selezzjoni jew Speċjali

Dawn huma kumitati temporanji maħluqa biex tinvestiga kwistjoni speċifika jew biex twettaq kompitu partikolari barra s-sistema regolari ta 'kumitat permanenti. Huma tipikament jiskadu wara li jwettaq il-mandat tagħhom. Eżempji notevoli jinkludu l-Kumitat Select Senat dwar l-Intelligence, li huwa attwalment kumitat permanenti magħżula, u kumitati speċjali ffurmati biex jinvestigaw skandli jew diżastri. Fis-sistemi parlamentari, kumitati magħżula huma spiss permanenti u jwettqu funzjonijiet ta 'sorveljanza simili għal kumitati permanenti.

Kumitati Konġunti

Kompost minn membri miż-żewġ kmamar, kumitati konġunti jiffukaw fuq kwistjonijiet li jeħtieġu kooperazzjoni bikamerali, bħat-tassazzjoni (Kumitat Konġunt dwar it-Tassazzjoni) jew il-Librerija tal-Kungress. Kumitati konġunti ma jkollhomx awtorità leġiżlattiva [57] ma jistgħux jirrappurtaw kontijiet lill-bord iżda jistgħu jwettqu studji u jagħmlu rakkomandazzjonijiet.

Kumitati tal-Konferenzi

Għalkemm mhux tip permanenti, il-kumitati tal-konferenzi huma kruċjali biex jiġu rrikonċiljati d-differenzi bejn il-verżjonijiet tal-Kamra u tas-Senat ta' kont. Meta kull kamra tgħaddi verżjoni differenti tal-istess leġiżlazzjoni, kumitat tal-konferenza magħmul minn membri miż-żewġ kmamar jiltaqa' biex jinnegozja kompromess. Ir-rapport tal-konferenza li jirriżulta għandu jiġi approvat miż-żewġ kmamar qabel ma l-abbozz imur għand il-president. Dan il-proċess huwa fejn spiss tiġi determinata l-forma finali tal-leġiżlazzjoni maġġuri.

Il-Proċess Leġiżlattiv u l-Kumitati

Vjaġġ billwashers permezz tas-sistema leġiżlattiva huwa ffurmat ħafna mill-azzjoni tal-kumitat. Wara l-introduzzjoni, l-uffiċjal li jippresjedi jirreferi l-abbozz lill-kumitat permanenti xierqa bbażata fuq is-suġġett. Il-kumitat imbagħad jiddeċiedi jekk għandux jaġixxi.

Smigħ ta' seduti tal-Kumitat

Is-seduti huma forums pubbliċi fejn il-kumitati jiġbru l-informazzjoni. Ix-xhieda jistgħu jinkludu segretarji tal-kabinetti, uffiċjali tal-aġenziji, esperti akkademiċi, rappreżentanti tal-industrija, u ċittadini affettwati. Is-seduti jaqdu diversi għanijiet: huma jedukaw membri dwar il-qagħdiet ta' politika, jiġġeneraw rekord pubbliku, u jippermettu lill-partijiet interessati jippreżentaw l-argumenti tagħhom. Il-Kumitati jistgħu wkoll jużaw sottoPubbliċi biex iqanqlu x-xhieda jew il-produzzjoni ta' dokumenti, setgħa li tagħmel is-seduti ta' smigħ għodda formidabbli ta' sorveljanza. Għal kont biex isir progress, is-seduti spiss jagħmlu l-bażi billi jxommu kwistjonijiet ewlenin li se jiġu indirizzati fl-istadju tal-markup.

Markups

Matul sessjoni ta' "markup," il-membri tal-kumitat jeżaminaw il-kont b'linja u jivvutaw fuq emendi. Dan huwa fejn iseħħu l-aktar bidliet sinifikanti fil-leġiżlazzjoni. Il-Membri jistgħu joffru emendi biex iżidu, iħassru, jew jimmodifikaw id-dispożizzjonijiet. Il-president tal-kumitat tipikament jimmaniġġja s-sekwenza tal-voti, u l-parti l-kbira tipprevali b'mod ġenerali, għalkemm ftehimiet bipartiġġjani huma komuni fuq kontijiet inqas kontanti. Fil-konklużjoni tal-markup, il-kumitat jivvota dwar jekk jirrapportax il-kont lill-kamra sħiħa. Vot favorevoli jibgħat il-kont lill-art b'rapport tal-kumitat li jispjega l-bidliet u r-raġunijiet.

Rappurtar u Konsiderazzjoni tal-Art

Ladarba kont jiġi rrappurtat, huwa jitqiegħed fuq il-kalendarju leġislattiv. Il-Kumitat Regoli fil-Kamra spiss jiddetermina l-kundizzjonijiet għal dibattitu flawwil bħal limiti ta 'żmien u li l-emendi huma permessi proċess Boscha li jagħti dan il-kumitat influwenza enormi. Fis-Senat, il-kontijiet normalment jilħqu l-art permezz ta 'ftehim ta' kunsens unanimu jew, jekk meħtieġ, mozzjoni li tipproċedi. Kumitati jistgħu wkoll jevitaw l-art għal kollox jekk kont huwa strutturat bħala kont privat gearbox jew jekk huwa ttrattat taħt sospensjoni tar-regoli (li jeħtieġu żewġ terzi vot).

Setgħat u Influwenza tal-Kumitat

Il-Kumitati mhumiex biss korpi konsultattivi; għandhom setgħat istituzzjonali sostanzjali li jsawru riżultati leġislattivi.

Għalf tal-bhejjem

Is-setgħa li jiddeċiedu liema kontijiet jirċievu smigħ jew markup huwa forsi l-aktar sinifikanti. Billi sempliċement jirrifjuta li tittieħed azzjoni iskeda, president tal-kumitat jista 'joqtol kont mingħajr ebda vot reġistrat. Din il-funzjoni gatekeepkeeping jagħmel kumitati l-imfixkla tal-proċess leġiżlattiv, u huwa jaħseb għaliex gruppi ta' interess jinvestu ħafna fil-membri tal-kumitat lobbying, speċjalment il-president u l-membru klassifikazzjoni.

Subpone u superviżjoni

Il-Kummissjoni tista' toħroġ sottokumitati biex iġġiegħel dokumenti u xhieda. Din is-setgħa tintuża kemm għal tiftix ta' fatti leġiżlattivi kif ukoll għal investigazzjonijiet dwar imġiba ħażina tal-fergħat eżekuttivi. Il-kapaċità li jinżammu seduti ta' profil għoli tista' twassal għal bidliet fl-opinjoni pubblika u l-politika tal-forza anki mingħajr leġiżlazzjoni ġdida. Pereżempju, l-investigazzjonijiet tal-kumitati fil-kriżi finanzjarja tal-2008 infurmaw direttament l-abbozzar tal-Att Dodd-Frank.

Emenda u Awtorità ta' Markup

Matul markup, kumitati jkollhom latitudni wiesgħa biex jiktbu kontijiet. A kont li jidħol markup jista 'jkollhom xebħ mal-verżjoni li toħroġ. siġġijiet qawwija jistgħu timbotta permezz tal-lingwa preferuta tagħhom, filwaqt li membri minoritarji jistgħu joffru emendi biex jenfasizzaw kwistjonijiet jew forza voti politikament diffiċli. Il-kumitat li jirriżulta istampar spiss isir il-pedament għad-dibattitu fl-art.

Influwenza Baġitarja

Kumitati b'ġurisdizzjoni fuq approprjazzjonijiet u t-tassazzjoni kontroll tal-fluss ta 'fondi federali. Il-Kumitati Approprjazzjonijiet House u Senat jiddeċiedu kemm flus kull programm tal-gvern jirċievi. sottokumitati tagħhom iżommu l-kordi purse gi għall-aġenziji speċifiċi, li tagħtihom influwenza straordinarja fuq l-eżekuzzjoni tal-politika.

Struttura tal-Kumitat u Tmexxija

L-organizzazzjoni interna tal-kumitati tirrifletti d-dinamika tal-enerġija tal-kamra akbar.

President u Membru tal-Korsa

Il-president tal-kumitat huwa normalment membru anzjan tal-partit maġġoritarju. Presidenti jikkontrollaw l-aġenda, jiddeċiedu skedi ta 'smigħ, kiri persunal, u jimmaniġġjaw markups. Huma jistgħu jagħżlu li javvanzaw jew joqtlu kontijiet kif jaraw xieraq, soġġett għall-influwenza tmexxija parti. Il-membru klassifikazzjoni huwa l-aktar membru partit minoranza anzjan u sservi bħala l-avversarju ewlieni jew negozjatur. Flimkien, dawn iż-żewġ figuri spiss jiddeterminaw jekk kumitat jopera b'mod bipartiġġjan jew iperpartiġġjan.

Persunal tal-Kumitat

Il-persunal professjonali jappoġġa x-xogħol tal-kumitati, iwettaq riċerka, jabbozza l-leġiżlazzjoni, iħejji mistoqsijiet dwar is-smigħ, u jmexxi l-loġistika. Xogħol tal-persunal b'maġġoranza għall-president, persunal tal-minoranza għall-membru tal-klassifikazzjoni. Il-kwalità tal-persunal tista' taffettwa b'mod sinifikanti kumitat li jħaddan l-effettività u s-sofistikazzjoni tal-kontijiet li jipproduċi.

Proporzjonijiet tal-Partijiet

Il-proporzjon ta 'maġġoranza għall-membri minoritarji fuq kull kumitat huwa stabbilit mill-mexxejja partitarji fil-bidu ta' Kungress ġdid. Il-parti maġġoritarju tipikament jkollha sehem akbar, iżda l-proporzjon huwa normalment proporzjonali għall-kamra tpinġi qsim parti. Dan jiżgura li l-voti kumitat ġeneralment jirriflettu l-maġġoranza tpeżapazzi se, għalkemm il-minoranza żżomm pjattaforma biex jinfluwenzaw riżultati.

Importanza Strateġika tal-Kumitati

Minbarra r-rwoli formali tagħhom, il-kumitati jaqdu funzjonijiet strateġiċi kemm għall-partiti politiċi kif ukoll għall-membri individwali.

L-istabbiliment tal-Aġenda

Il-Kumitati huma l-oqsma ewlenin fejn l-aġendi ta' politika huma ffurmati. Bl-għażla ta' liema kwistjonijiet għandhom jiġu investigati u liema kontijiet għandhom jingħataw prijorità, il-kumitati jagħtu sinjal lill-bqija tal-kamra u lill-pubbliku dwar liema kwistjonijiet. Il-mexxejja tal-partiti spiss jiddependu fuq presidenti tal-kumitati biex imexxu 'l quddiem il-prijoritajiet leġiżlattivi tal-partit maġġoritarju.

Bini ta' Kompetenza

Il-membri li jservu f'kumitat għal ħafna snin isiru esperti dwar is-suġġett. Dan l-għarfien jagħtihom influwenza kbira meta l-kumitat tagħhom jċedi l-kontijiet sal-art, hekk kif membri oħra jiddeferu għas-sentenza tagħhom.

Avvanzament tal-Karriera

Il-membri anzjani tal-kumitat spiss iwasslu għal pożizzjonijiet ta' tmexxija. Il-presidenti tal-Kumitat huma fost l-aktar persuni b'saħħithom f'leġiżlatur, u l-pożizzjonijiet tagħhom jistgħu jservu bħala spiċċ għal kariga ogħla, bħal mexxej jew kelliemi tal-partiti.

Studji ta' Każi ta' Influwenza mill-Kumitat

L-Att dwar il-Kura li tista' Taffordja (2010)

Il-passaġġ ACA Withs huwa eżempju ktieb ta 'kif kumitati forma leġiżlazzjoni importanti. Il-kont kien artikolat fil-Kumitat tal-Finanzi Senat u l-Kumitat House Enerġija u Kummerċ, fost oħrajn. seduti estensivi u markups prodotti mijiet ta 'emendi. Wieħed mument ewlieni seħħet fil-Kumitat tal-Finanzi Senat, fejn il-President Max Baucus qattgħu xhur negozjati ma 'grupp bipartisan ta' membri, magħrufa bħala l-Gang ta 'sitt, Jimxi biex jiżguraw kompromess li eventwalment sar il-qalba tal-leġiżlazzjoni. Il-proċess kumitat ppermettiet għal konsiderazzjoni dettaljata ta 'riformi tas-suq tal-assigurazzjoni, sussidji, u mandati, jagħmlu l-prodott finali aktar politikament vijabbli b'mod aktar kuntenti. mingħajr ix-xogħol tal-kumitat intensiv, l-ACA probabbilment naqsu milli jiksbu appoġġ biżżejjed.

Dodd-Frank Wall Street Reform (2010)

B'reazzjoni għall-kriżi finanzjarja tal-2008, il-kumitati fiż-żewġ kmamar nedew investigazzjonijiet. Is-Sottokumitat Permanenti Senat dwar l-Investigazzjonijiet kellu seduti ta' smigħ li kienu esposti għal imġiba ħażina minn banek ewlenin. Dawn is-sejbiet infurmaw direttament id-dispożizzjonijiet tal-Att Dodd-Frank, bħar-Regola tal-Volcker u l-protezzjonijiet imtejba tal-konsumaturi. Il-Kumitat tas-Servizzi Finanzjarji tad-Dar, taħt il-President Barney Frank, mexxa s-seduti u l-marki tiegħu stess, u pproduċiw abbozz li biddel ir-regolament finanzjarju. Il-kumitat isejjaħ lill-eżekuttivi u d-dokumenti tad-domanda kienu kruċjali fil-bini tal-każ għar-riforma.

L-Att dwar id-Drittijiet Ċivili tal-1964

Din il-leġiżlazzjoni importanti ffaċċjat oppożizzjoni qawwija mid-diplomatiċi tan-Nofsinhar. Il-kont kien l-ewwel ikkunsidrat mill-Kumitat tal-Ġudikatura House, li żied id-dispożizzjonijiet prinċipali Titolu VII dwar id-diskriminazzjoni fl-impjiegi. Wara li għaddew il-Kamra, hija mċaqalqa għas-Senat, fejn il-Kumitat tal-Kummerċ irrevedietha. Il-proċess tal-kumitat ippermetta l-espansjoni bir-reqqa tal-kamp ta' applikazzjoni tal-polza u għen biex jinbena appoġġ bipartiġġjan. Il-vot kuċċarina eventwali li tefa' filibuster kien possibbli mill-ħidma fuq il-post li saret fil-kumitat.

Kumitati f'Perspettiva Komparattiva

Is-sistema tal-kumitat fil-Kungress Amerikan hija partikolarment qawwija meta mqabbla ma 'ħafna sistemi parlamentari. Fil-Kamra Ingliża tal Komuni, per eżempju, kumitati speċjalizzati jagħżlu jeżistu primarjament għas-sorveljanza u ma jkollhomx is-setgħa li jimblokkaw leġiżlazzjoni _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Xi pajjiżi, bħall-Ġermanja, jużaw sistema mħallta fejn il-membri tal-kumitat huma aktar allinjati mill-qrib mal-fazzjonijiet partitarji. Il-kumitati Ġermaniżi tal-Bundestagnags għandhom influwenza konsiderevoli iżda joperaw taħt dixxiplina partit aktar stretta. Il-fehim ta 'dawn id-differenzi komparattivi jgħin jispjega għaliex il-produttività leġiżlattiva tvarja madwar demokraziji.

Konklużjoni

Il-kumitati m'humiex xi proċedura li wara li jiġu kkunsidrati huma l-qalba tad-deliberazzjoni leġislattiva. Billi jispeċjalizzaw, iżommu seduti, iwettqu trade unions, u jagħmlu setgħat ta' sorveljanza, il-kumitati jiddistribwixxu ammonti kbar ta' informazzjoni fil-liġi azzjonabbli. L-influwenza tagħhom testendi mill-iffissar tal-aġenda sal-passaġġ finali, u d-dinamika interna tagħhom tleqq, il-persunal, il-proporzjonijiet tal-partiti jiddetermina kif din l-influwenza tiġi eżerċitata. Għal dawk li jfasslu l-politika, l-avukati u ċ-ċittadini, il-fehim tas-sistema tal-kumitat joffri tieqa ċara dwar kif fil-fatt isiru l-liġijiet. Hekk kif l-isfidi leġiżlattivi jikbru aktar kumplessi, ir-rwol tal-kumitati ser isir biss aktar ċentrali għal governanza effettiva.