Il-Proċess tat-Tfassil tal-Politika: Ħarsa Ġenerali

Il-fehim ta' kif isiru l-liġijiet huwa fundamentali biex wieħed jifhem kif il-funzjonijiet tal-gvern u kif id-deċiżjonijiet li jaffettwaw il-ħajja ta' kuljum jieħdu forma. Il-proċess tat-tfassil tal-politika jittrasforma ideat, problemi, u talbiet pubbliċi f'regoli infurzabbli. Filwaqt li l-proċeduri eżatti jvarjaw skont il-pajjiż, il-loġika ewlenija tibqa' ferm konsistenti: tidentifika kwistjoni, tiżviluppa soluzzjoni, tiddibattiha, u jekk tkun approvata, idawruha f'liġi. Dan l-artikolu jkisser il-vjaġġ minn problema għal realtà statutorja, jispjega kull stadju b'eżempji konkreti u jenfasizza l-atturi li jmexxu l-bidla.

Fil-qalba tiegħu, it-tfassil tal-liġijiet huwa forma strutturata ta' soluzzjoni ta' problemi. Iċ-ċittadini, il-gruppi ta' interess, in-negozji, jew l-uffiċjali tal-gvern jidentifikaw lakuna jew ħtieġa ta' elastiċità bħal kopertura inadegwata tal-kura tas-saħħa, regolamenti ambjentali skaduti, jew theddida għas-sigurtà. Dawn il-partijiet interessati jipproponu tweġibiet, li mbagħad jgħaddu minn skrutinju rigoruż permezz ta' proċessi leġiżlattivi. Il-prodott finali, liġi, iġorr il-piż tal-infurzar u jistabbilixxi standards vinkolanti għall-imġiba. Biex japprezzaw dan il-proċess b'mod sħiħ, dan jgħin biex jiġi eżaminat iċ-ċiklu tal-ħajja ta' abbozz, mit-tfassil tiegħu sal-implimentazzjoni tiegħu u lil hinn minnu.

Pass 1: Identifikazzjoni tal-ħruġ u l-Issettjar tal-Aġenda

L-ewwel stadju jseħħ ħafna qabel ma jiġi abbozzat kwalunkwe abbozz ta' liġi. Kwistjoni għandha tingħata biżżejjed attenzjoni biex titqiegħed fuq l-aġenda politika.

  • ]Il-kwistjoni dwar it-tħassib pubbliku:] Il-kopertura mifruxa tal-midja, il-protesti, jew il-kampanji fil-livell lokali jenfasizzaw kwistjoni. Pereżempju, il-moviment tad-drittijiet ċivili ġab diskriminazzjoni razzjali fuq quddiem nett tal-politika tal-Istati Uniti.
  • Rapporti tal-esperti jew tal-Kummissjoni: Studji minn gruppi ta' riflessjoni, korpi xjentifiċi, jew kummissjonijiet tal-gvern jenfasizzaw problemi li jeħtieġu azzjoni leġiżlattiva. Il-kriżi finanzjarja tal-2008 wasslet għal għadd ta' rapporti li aktar tard infurmaw lill-Att ta' Riforma ta' Dodd-Frank Wall Street.
  • Inizjattivi tal-Fergħa Eżekuttiva: Presidenti, gvernaturi, jew sindki jistgħu jħabbru prijoritajiet u jidderieġu l-aġenziji biex ifasslu proposti.
  • Kambjun leġislattiv: Sensatur jew rappreżentant isir personalment investit fi kwistjoni u jaħdem biex jibni appoġġ fost il-kollegi.

Mhux kull problema ssir prijorità; żmien, riżorsi, u politika se kwistjoni. Għal ħarsa aktar fil-fond lejn kif kwistjonijiet jilħqu l-aġenda kungressjonali, ara ]Rapporti dwar is-Servizz ta' Riċerka Konflettiv] li jsegwu suġġetti ta' politika pubblika.

Pass 2: Abbozz tal-Abbozz

Ladarba kwistjoni hija fuq l-aġenda, ix-xogħol tekniku jibda. Lawmakers (jew il-persunal tagħhom) jipproduċu test polza formali. F'ħafna leġiżlaturi, abbozzar huwa appoġġjat minn uffiċċji speċjalizzati bħall-Uffiċċju tal-Kunsill Leġiżlattiv fil-Kungress Amerikan, li jiżgura l-lingwa kontabilisti huwa preċiż u legalment sod. Abbozzar jinvolvi:

  • Definizzjoni tal-problema:] Il-kont tipikament jibda bi through jew through-sib through taqsima li tispjega għaliex il-liġi hija meħtieġa.
  • Speċifikazzjoni tar-Rimedji: Direttivi ċari [ta' natura mhux vinkolanti] bħall-ħolqien ta' programm ġdid, l-emendar ta' statuti eżistenti, jew l-impożizzjoni ta' taxxa ta' taxxa ta' valur baxx huma miktuba.
  • Liema huma l-penali għan-nuqqas ta' konformità? Liema aġenzija tirċievi finanzjament?
  • Inkludi d-definizzjonijiet: Termini preċiżi jipprevjenu ambigwità aktar tard. Pereżempju, kont dwar through through electronic surveillance irid jiddefinixxi eżattament dak li jkopri.

L-abbozzar huwa iterattiv. Partijiet interessati, bħal lobbyists industrija, gruppi ta 'promozzjoni, jew aġenziji federali, spiss jipprovdu input anki qabel l-abbozz jiġi introdott formalment. F'sistemi parlamentari bħar-Renju Unit, kontijiet tal-gvern huma abbozzati mill-impjegati taċ-ċivil fid-dipartiment rilevanti, spiss jaħdmu mill-qrib mal-uffiċċju ministru gidien. Fl-Istati Uniti, kwalunkwe membru jista 'jintroduċi kont, iżda l-aktar leġiżlazzjoni sinifikanti joriġinaw mill-fergħa eżekuttiva jew partit tmexxija.

Pass 3: Introduzzjoni u l-Ewwel Qari

Il-polza hija uffiċjalment mqiegħda quddiem il-korp leġiżlattiv . F'sistemi bicameral through bħall-Kungress Amerikan (House u Senat) jew il-Parlament tar-Renju Unit (House of Commons and House of Lords) __the polza tista 'tibda fi kwalunkwe kamra, għalkemm ċerti kontijiet tad-dħul għandhom jibdew fil-dar aktar baxxi. L-introduzzjoni hija spiss ċerimonji: il-polza tinqara b'leħen għoli (jew, fil-prattika moderna, it-titolu tagħha hija mdaħħla fir-rekord) u assenjat numru (eż., H.R. 1 jew S. 123). Dan il-pass formalment jippreżenta l-proposta u jagħmilha pubblika. Kwalunkwe membru jista 'jikkospondi l-polza li appoġġ sinjal .

F'dan l-istadju, il-kont għadu ma ġiex diskuss. Huwa jirreferi lill-kumitat jew kumitati xierqa bbażati fuq is-suġġett. Fl-Istati Uniti, l-Speaker tal-Kamra jew il-Mexxej Majorità Senat jagħmel il-konsultazzjoni, deċiżjoni li tista 'taffettwa b'mod drammatiku l-polza destin (kumitati faċli jistgħu javvanzaw dan, filwaqt li dawk ostili jistgħu midfuna). Fir-Renju Unit, l-Ewwel Qari huwa purament formali; ix-xogħol reali jibda fit-Tieni Qari.

Pass 4: Reviżjoni u Smigħ mill-Kumitat

Il-Kumitati huma fejn isir is-sausage leġislattiv. Dan huwa probabbilment l-aktar stadju kritiku għaliex il-kumitati jiffiltraw il-biċċa l-kbira tal-kontijiet. Kumitat tipiku se:

  • Smigħ ta' seduti: Ix-xhieda għandhom jinkludu esperti, uffiċjali tal-gvern, rappreżentanti tal-industrija, u ċittadini affettwati għandhom jagħtu prova. Is-seduti jistgħu jkunu miftuħa għall-pubbliku u ta' spiss jiġu rreġistrati jew streamed. Dawn jibnu rekord fattwali għall-kont.
  • L-abbozz ta' liġi: Il-membri tal-Kumitat jipproponu emendi, bidliet fid-dibattitu, u jivvutaw dwar jekk jibagħtux l-abbozz lill-kamra kollha. Markups huma fejn jevolvi t-test, xi kultant b'mod sostanzjali.
  • Rapport tal-Abbozz: Jekk jiġi approvat, il-kumitat joħroġ rapport li jispjega r-rakkomandazzjonijiet tiegħu u l-effetti antiċipati tal-leġiżlazzjoni. Dan ir-rapport ta' spiss jinkludi analiżi dettaljata ta' sezzjoni b'sezzjoni.

Il-Kumitati għandhom siġġijiet b'saħħithom li jikkontrollaw l-aġenda. Fl-Istati Uniti, president tal-kumitat jista' sempliċement jirrifjuta li jiskeda kont għall-konsiderazzjoni, b'mod effettiv joqtolha. Fis-sistemi parlamentari, il-kumitati permanenti huma wkoll influwenti iżda ta' spiss ikollhom inqas poter li jimblokkaw il-kontijiet tal-gvern. Pereżempju, fil-Kamra Kanadiża tal-Komuni, il-kumitati jistgħu jistudjaw il-kontijiet iżda ma jistgħux iwaqqfu l-aġenda leġiżlattiva mingħajr konsegwenzi politiċi sinifikanti.

Biex tesplora kif jaħdmu l-kumitati fl-Istati Uniti, żur l-uffiċjal Paġna tal-kumitat Congress.gov], li telenka l-kumitati kollha u l-attivitajiet tagħhom.

Pass 5: Dibattitu fl-art u Votazzjoni

Wara li kumitat jirrapporta abbozz, dan jilħaq l-art tal-kamra għal dibattitu sħiħ. Ir-regoli ta 'dibattitu jvarjaw:

  • House of Representatives (U.S.):] Id-dibattitu huwa kkontrollat strettament mill-Kumitat tar-Regoli, li jistabbilixxi limiti ta' żmien u jiddetermina liema emendi jistgħu jiġu offruti. Il-Kamra spiss tuża regola magħluqa [57] li tipprojbixxi kwalunkwe emendi.
  • Senat (U.S.):] Id-dibattitu huwa ġeneralment illimitat, li jippermetti li l-filibusters sakemm ma jiġix invokat l-embolu (li jeħtieġ 60 vot). Is-Senaturi jistgħu joffru kamp miftuħ ta' emendi, li jwassal għal negozjati kumplessi.
  • House of Commons (UK): It-Tieni Diskussjoni li taqra tiffoka fuq il-prinċipji ġenerali tal-kont. Wara, il-kont jiċċaqlaq lejn kumitat tad-dar kollha jew kumitat tal-kont pubbliku għal skrutinju linja b'linja. It-tielet Qari huwa opportunità finali għall-emendi u vot.

Id-dibattitu fl-art iservi diversi għanijiet: jinforma lil-leġiżlaturi l-oħra, jippermetti lill-pubbliku jara argumenti favur u kontra, u jipprovdi opportunitajiet għal emendi fl-aħħar minuta. Il-votazzjoni ssegwi. F'ħafna sistemi, maġġoranza sempliċi ta' dawk preżenti u li jivvutaw hija biżżejjed, għalkemm xi miżuri jeħtieġu supermaġġoranza (eż., emendi kostituzzjonali jew sovrapposti veto).

Pass 6: Konsiderazzjoni mill-Kamra l-oħra

F'sistema bikamerali, il-kont għandu jgħaddi ż-żewġ kmamar f'forma identika. Jekk it-tieni kamra tgħaddi l-kont bl-emendi, jibda proċess ta' negozjar. Mekkaniżmi komuni jinkludu:

  • Il-Kumitat ta' Konverġenza (U.S.):] Kumitat temporanju b'membri miż-żewġ kmamar jiltaqa' biex jirrikonċilja d-differenzi. Ir-rapport tal-konferenza li jirriżulta għandu jiġi approvat miż-żewġ kmamar mingħajr aktar emendi.
  • Skambju ta' mandati (Sistemi Parlamentari): Fir-Renju Unit, l-emendi ta' skambju tal-Kamra tal-Komuni u l-Kamra tal-Lords sakemm jintlaħaq ftehim, jew l-Att tal-Parlament (f'każijiet limitati) jippermetti lill-Komuni biex jegħlbu l-oġġezzjonijiet tal-Lords.
  • L-emendi bejn Djar (l-Awstralja): Il-kontijiet jistgħu jbaqbqu 'l quddiem u lura, b'kull dar tikkunsidra l-proposti l-oħra ta' torju.

Jekk il-ftehim ma jirnexxix, il-kont imut. Fil-prattika, il-mexxejja leġiżlattivi u l-presidenti tal-kumitati spiss jinnegozjaw informaliment biex jevitaw logjam konferenza.

Pass 7: Approvazzjoni Eżekuttiva jew Veto

Ladarba ż-żewġ kmamar jgħaddu kont identiku, huwa jintbagħat lill-digitur eżekuttiv, gvernatur, jew monark fis-sistemi kostituzzjonali. L-eżekuttiv għandu diversi għażliet:

  • Iffirma l-Abbozz: Din issir liġi immedjatament jew f'data speċifikata.
  • Vetu l-Abbozz:] L-eżekuttiv jirritornah lill-leġiżlatura b'oġġezzjonijiet. Fl-Istati Uniti, hemm bżonn ta' vot ta' żewġ terzi f'kull kamra biex jipprevali veto. F'ħafna sistemi parlamentari, il-kap tal-istat (eż., il-monark tar-Renju Unit) għandu rwol ċerimonji fil-biċċa l-kbira u kważi dejjem jagħti kunsens rjali.
  • Pocket Veto (U.S.):] Jekk il-President ma jiffirmax il-kont fi żmien għaxart ijiem waqt li l-Kungress jiġi aġġornat, ma jsirx liġi.
  • Line-Item Veto (xi Stati):]] F'ċerti stati Amerikani, il-gvernaturi jistgħu veto oġġetti speċifiċi infiq mingħajr ma tirrifjuta l-kont kollu. Il-Qorti Suprema Amerikan laqat l-veto linja federali oġġett fl-1998.

L-approvazzjoni eżekuttiva mhijiex biss timbru tal-gomma. Il-Presidenti u l-gvernaturi spiss jinnegozjaw mal-leġiżlaturi matul il-proċess ta' abbozzar biex jiġu evitati l-veto. Fis-sistemi parlamentari, l-eżekuttiv (ta' ċeramika) huwa parti mil-leġiżlatura, għalhekk in-nuqqas ta' qbil huwa rari kontijiet governattivi ta' intelligence kważi dejjem isiru liġi.

Pass 8: Mil-Liġi għall-Infurzar: Regolamenti u Implimentazzjoni

Il-biċċa l-kbira tal-liġijiet jagħtu awtorità lil aġenzija governattiva biex tikteb regolamenti dettaljati li jimlew l-ispeċifiċitajiet. Pereżempju, l-Att dwar l-Arja Nadifa ma speċifikax eżattament kif jitkejlu l-emissjonijiet; l-Aġenzija għall-Protezzjoni Ambjentali (EPA) aktar tard ħarġet regoli vinkolanti. Il-proċess regolatorju jinkludi:

  • Il-Proposta għal Regoli: L-Aġenziji jippubblikaw Avviż ta' Regoli Proposti (NPRM) fir-Reġistru Federali jew ġurnal uffiċjali ekwivalenti, fejn jistiednu kummenti pubbliċi.
  • ]Il-perjodu ta' Kumment Pubbliku: Iċ-ċittadini, in-negozji, u l-gruppi ta' interess jissottomettu feedback. L-aġenziji jridu jikkunsidraw dawn il-kummenti u jwieġbu fir-regola finali tagħhom.
  • Ir-Regola Finali: L-aġenzija tippubblika r-regolament bi preambolu dettaljat li jispjega l-motivazzjoni tagħha. Ir-regola għandha l-forza tal-liġi.
  • Ir-Reviżjoni Pubblika: Il-partijiet affettwati jistgħu jikkontestaw ir-regolament fil-qorti, billi jargumentaw li dan jaqbeż l-awtorità statutorja jew jikser id-drittijiet kostituzzjonali.

Dan l-istadju huwa spiss imsejjaħ through-quasi-leġiżlative għaliex it-tfassil tar-regoli jidher bħal-leġiżlazzjoni. L-Aġenziji għandhom isegwu l-proċeduri stabbiliti mill-Att Proċedura Amministrattiva (U.S.) jew statuti simili f'pajjiżi oħra. Għal aktar dwar kif ir-regolamenti federali huma magħmula, ara ]Regolamenti.portalgov], fejn inti tista 'ttraċċa r-regoli proposti u jissottomettu kummenti.

Pass 9: Sorveljanza u Evalwazzjoni

Ladarba liġi tkun fis-seħħ, il-leġiżlatura u l-fergħa eżekuttiva jissorveljaw l-implimentazzjoni tagħha.

  • Smigħ Konsegwenzjali: Il-Kumitati jsejħu uffiċjali tal-aġenzija biex jixhdu dwar l-infurzar u r-riżultati.
  • ]L-Uffiċċju tal-Kontabbilità tal-Gvern (GAO) Rapporti:] Il-GAO, aġenzija indipendenti fl-Istati Uniti, awditi u evalwazzjoni tal-programmi.
  • Klawżoli ta' estinzjoni: Xi liġijiet jiskadu awtomatikament wara perjodu stabbilit sakemm ma jkunux awtorizzati mill-ġdid mil-leġiżlatur.
  • Interpretazzjoni Ġudiċjali: Il-qrati jinterpretaw il-liġi meta jinqala' tilwim, li jista' jiċċara jew inaqqas b'mod effettiv l-ambitu tal-istatut oriġinali.

Jekk liġi ma tkunx effettiva jew toħloq konsegwenzi mhux intenzjonati, iċ-ċiklu jibda ġdid: il-partijiet interessati jidentifikaw il-problema, jagħmlu sforz għal emendi jew jirrevokaw, u l-proċess tat-tfassil tal-politika jibda. Din in-natura dinamika tiżgura li l-liġijiet jevolvu mal-kundizzjonijiet soċjali li qed jinbidlu u l-iżviluppi teknoloġiċi.

Varjazzjonijiet Bejn is-Sistemi Politiċi

Filwaqt li l-istadji deskritti hawn fuq japplikaw b'mod wiesa', jeżistu differenzi sinifikanti bejn is-sistemi presidenzjali u parlamentari, leġiżlaturi mhux organizzattivi u bikamerali, u gvernijiet federali vs. gvernijiet ċentralizzati:

  • Sistemi Presidenzjali (eż., l-Istati Uniti, il-Brażil):] L-eżekuttiv huwa separat mil-leġiżlatur, li jwassal għal aktar kunflitt u negozjati. L-enerġija Veto huwa reali, u s-separazzjoni ta 'poteri jrażżan il-bidla.
  • Is-Sistemi Parlamentari (eż., ir-Renju Unit, il-Ġermanja, il-Ġappun):] L-eżekuttiv (il-kap) jiġi mil-leġiżlatur, għalhekk il-kontijiet tal-gvern kważi dejjem jgħaddu. L-enfasi hija fuq id-dixxiplina interna tal-partiti u l-ftehimiet ta' koalizzjoni.
  • Il-Leġiżlati unblantiċi (eż., l-Isvezja, New Zealand, il-biċċa l-kbira tal-istati Amerikani ħlief Nebraska):] Kamra waħda biss, għalhekk il-proċess huwa aktar sempliċi u mingħajr ħtieġa ta' rikonċiljazzjoni bikamerali.
  • ]Sistemi Federali (eż., l-Istati Uniti tal-Amerika, il-Kanada, l-Indja):]] L-awtorità li tagħmel il-liġijiet hija maqsuma bejn gvernijiet nazzjonali u statali/provinċi. Bill jista' jaffettwa biss id-dominju federali jew jeħtieġ kooperazzjoni bejn il-livelli.

Għal perspettiva komparattiva dwar il-proċessi leġiżlattivi madwar id-dinja, il-]websajt tal-Parlament tar-Renju Unit] toffri gwidi estensivi dwar kif taħdem is-sistema Westminster, filwaqt li l-]Librerija tal-istudji tal-pajjiż tal-Kungress tipprovdi spjegazzjonijiet ġenerali ta' diversi sistemi politiċi.

It-Teħid Ewlieni: Iċ-Ċiklu tat-Tfassil tal-Politika

Il-proċess tat-tfassil tal-politika mhuwiex avveniment wieħed iżda ċiklu kontinwu. Liġi rari hija l-aħħar; huwa pass importanti f'konverżazzjoni kontinwa dwar kif is-soċjetà għandha tiġi rregolata. Fehim tal-istadji [57] mill-iffissar tal-aġenda sal-implimentazzjoni u s-sorveljanza jsaħħan liċ-ċittadini biex jinvolvu ruħhom b'mod sinifikanti. Jekk intix qed tixhed waqt seduta, tippreżenta kumment pubbliku dwar regolament, jew sempliċiment votazzjoni, kull parteċipazzjoni tifforma l-itierazzjoni li jmiss taċ-ċiklu. Liġijiet mhumiex statiċi; huma strumenti ħajjin li jeħtieġu attenzjoni kostanti u, meta meħtieġ, emendi.

Billi jiddemystifying-passi, naraw li t-tfassil tal-liġijiet huwa aċċessibbli. Kulħadd jista 'jissorvelja progress kontabilisti, jilħqu lir-rappreżentanti tagħhom, jew favur għall-bidla permezz ta' azzjoni organizzata. Is-sistema għandha salvagwardji, bħal reviżjoni kumitat u s-sorveljanza ġudizzjarja, iżda jiddependi fuq parteċipanti infurmati u attivi biex jiffunzjonaw sew. Il-ħin li jmiss inti tisma dwar politika ġdida, jikkunsidraw fejn din tiltaqa f'dan il-proċess u kif inti tista 'tinfluwenza l-forma finali tagħha.