Introduzzjoni: Għaliex l-Istruttura tal-Gvern Tagħmel Ir-Riforma Ekonomika

Ir-riformi ekonomiċi u l-privatizzazzjoni ma jseħħux f'vakwu. Dawn huma ffurmati, aċċellerati, jew imblukkati mill-arkitettura politika li fiha joperaw dawk li jfasslu l-politika. Id-disinn ta' gvern jimmobilizza jekk jikkonċentrax il-poter jew ixerredha, kemm jekk l-eżekuttivi jiffaċċjaw restrizzjonijiet leġiżlattivi dgħajfa jew kontrolli qawwija, kemm jekk il-partijiet huma dixxiplinati jew frammentati, joħloq sett ta' inċentivi u ostakli li jiddeterminaw kif pajjiż jista' jirristruttura malajr u bir-reqqa l-ekonomija tiegħu. Il-fehim ta' dawn il-forzi strutturali huwa essenzjali għall-investituri, il-prattikanti tal-iżvilupp, u dawk li jfasslu l-politika bl-istess mod.

Id-dibattitu dwar l-istruttura u r-riforma tal-gvern għandu pedigrae twil. ekonomisti politiċi indikaw li l-atturi through through through through home jew gruppi li l-ftehim tagħhom huwa meħtieġ għall-bidla through jistgħu jieqfu anke riformi mfassla sew. Bil-maqlub, sistemi li jippermettu azzjoni eżekuttiva deċiżiva jistgħu jimbuttaw permezz ta 'aġġustamenti uġigħ, iżda jista' wkoll ma jkollhomx il-kontrolli meħtieġa biex jiġu evitati żbalji ta 'politika. Dan l-artikolu jeżamina kif strutturi differenti tal-gvern jiffaċilitaw jew ifixklu riformi ekonomiċi u privatizzazzjoni, tpinġija fuq evidenza komparattiva u joffru qafas għall-analiżi.

L-immappjar tal-Pajsaġġ: Typoloġiji tal-Istruttura tal-Gvern

Sistemi Parlamentari

F'sistema parlamentari, il-fergħa eżekuttiva (il-kabinett u l-prim ministru) hija meħuda minn u responsabbli lejn il-leġiżlatura. Din il-fużjoni ta 'poteri jistgħu jipproduċu jew riforma rapida jew paraliżżazzjoni instabbiltà, jiddependi fuq il-konfigurazzjoni parti. Gvern maġġoritarju wieħed parti jaqdi bħala fir-Renju Unit jew New Zealand għal ħafna mill-perjodu wara l-gwerra jistgħu jippromulgaw leġiżlazzjoni malajr għaliex l-eÅ1⁄4ekuttiv tikkontrolla l-aġenda leÄ¡islattiva. Madankollu, meta gvernijiet koalizzjoni huma l-norma, kif fl-Italja jew l-Iżrael, momentum riforma jista 'jnaqqas mill-ħtieġa li jissodisfaw interessi partit multipli.

Id-dixxiplina tal-partiti parlamentari hija varjabbli kritika oħra. Fis-sistemi ta 'stil Westminster ma' frosti partit b'saħħitha, revolts backbench huma rari, li jippermettu lill-gvern biex jimplimentaw miżuri ekonomiċi mhux popolari iżda meħtieġa. Bil-maqlub, sistemi bi dixxiplina partitarji dgħajfa jew spiss voti mingħajr kunfidenza jistgħu jaraw riformi maqluba wara bidla tal-gvern.

Sistemi Presidenzjali

Is-sistemi Presidenzjali jisseparaw il-fergħat eżekuttivi u leġiżlattivi, kull wieħed b'mandati elettorali indipendenti. Din is-separazzjoni tista' toħloq kemm opportunitajiet kif ukoll ostakli. president b'maġġoranza leġiżlattiva ta' appoġġ, bħall-Istati Uniti taħt Franklin Roosevelt Deal ġdid, jista' jmexxi permezz ta' riformi kbar. Iżda meta l-presidenza u l-kungress huma kkontrollati minn partiti differenti, kundizzjoni magħrufa bħala grilja leġiżlattiva separata tal-gvern spiss tirriżulta. Is-sistemi Presidenzjali wkoll għandhom tendenza li jkollhom termini fissi, li jistgħu jipprovdu stabbiltà iżda wkoll insulati eżekuttiv stabborn minn pressjoni popolari.

Karatteristika ewlenija ta' ħafna sistemi presidenzjali hija l-eżistenza ta' kontrolli u bilanċi qawwija, inklużi r-reviżjoni ġudizzjarja u l-leġiżlaturi bikamerali. Dawn jistgħu jipprevjenu riformi ta' malajr jew il-moderali, iżda jimmultiplikaw ukoll in-numru ta' punti veto. Għall-privatizzazzjoni, dan ifisser li anke president impenjat jista' jiffaċċja xhur jew snin ta' litigazzjoni qabel ma tkun tista' tinbiegħ intrapriża tal-istat.

Sistemi Semi-Presidenzial u Ibridi

Franza, ir-Russja, u ħafna stati post-Sovjetiċi joperaw taħt sistemi semi-presidenzi, fejn president elett direttament jikkoeżisti ma 'prim ministru u kabinett responsabbli għall-parlament. Il-bilanċ ta 'ċaqliq fil-poter jiddependi fuq jekk il-president jimmobilizza partit jikkontrolla l-leġiżlatur. Koabitazzjoni ġiferu meta l-president u l-maġġoranza parlamentari jappartjenu lil partijiet differenti through jistgħu joħolqu kunflitt intern li jwaqqaf riformi ekonomiċi, kif deher fi Franza fl-aħħar tas-snin disgħin.

Sistemi ibridi oħra, bħall-Kunsill Federali Svizzeru jew il-Partit Komunista Ċiniż jiċċentralizza l-kontroll, dify faċli kategorizazzjoni. Sistemi awtoritarji jew parti waħda, veloċità riforma hija spiss għolja minħabba li l-atturi veto huma eliminati, iżda n-nuqqas ta 'responsabbiltà tista' twassal għal privatizzazzjoni predatorja u l-korruzzjoni.

Strutturi Federali vs. Unitarji

Lil hinn mir-relazzjoni eżekuttiv-leġiżlattiva, id-distribuzzjoni territorjali ta 'kwistjonijiet ta' enerġija. sistemi federali (eż., Indja, Brażil, Ġermanja) jiddevolvu awtorità sinifikanti lill-istati jew provinċji. Dan jista 'jiffaċilita esperimentazzjoni riforma ħadra innovazzjonijiet ta' politika fil-livell statali jistgħu jiġu skalati up , iżda joħloq ukoll saffi regolatorji multipli li jikkumplikaw il-privatizzazzjoni. Pereżempju, fl-Indja, il-gvern ċentrali tentattivi biex iċedi sehem tagħha fil-minjieri tal-faħam kienu twal ittardjati mill-reżistenza mill-istati tal-faħam.

Sistemi unitarji (eż., Franza, il-Ġappun) jikkonċentraw il-poter fiċ-ċentru, jagħmlu r-riformi nazzjonali aktar faċli biex jiġu implimentati through iżda jirriskjaw ukoll li jinjoraw varjazzjonijiet reġjonali li jistgħu jeħtieġu approċċi mfassla apposta.

Faċilitaturi tar-Riformi Ekonomiċi u l-Privatizzazzjoni

Awtorità Eżekuttiva u Rieda Politika Kkonċentrata

Meta mexxej jew partit diretturi għandu mandat elettorali ċar u ftit restrizzjonijiet istituzzjonali, ir-riformi jistgħu jimxu malajr. Dan huwa spiss il-każ fis-sistemi parlamentari ma 'majoritajiet parti waħda. New Zealand jħaddan riformi ekonomiċi radikali fis-snin 80, li jinkludu d-deregolamentazzjoni knes, liberalizzazzjoni tal-kummerċ, u privatizzazzjoni ta 'assi tal-istat, kienu mmexxija minn gvern Laburista li kkontrollati parlament. Bl-istess mod, Ċili jħaddan privatizzazzjoni pensjoni fil-bidu tas-snin 80 kien implimentat minn dittatorjat militari li ffaċċja l-ebda oppożizzjoni leġiżlattiva.

Madankollu, l-awtorità kkonċentrata hija xabla b'żewġ finijiet. Mingħajr kontrolli indipendenti, ir-riformi jistgħu jkunu mfassla ħażin jew jaqbdu l-benefiċċji għall-elites. Il-muftieħ huwa li rieda politika qawwija, meta kkombinata ma 'teknokrati kompetenti u proċessi trasparenti, jistgħu jegħlbu l-inerzja li pesta sistemi frammentati.

Ambjent Politiku Stabbli u Kreattività Politika

L-investituri jeħtieġu prevedibbiltà. L-istrutturi tal-gvern li jipproduċu koalizzjonijiet stabbli jew mainitajiet ta' parti waħda jnaqqsu r-riskju li r-riżultati tar-riforma jitreġġgħu lura wara l-elezzjoni li jmiss. Is-sistemi Presidenzjali, bil-kundizzjonijiet fissi tagħhom, jistgħu joffru stabbiltà anki jekk l-eżekuttiv ma jkunx popolari, sakemm il-President jibqa' impenjat. Min-naħa l-oħra, il-kollassi frekwenti tal-gvern fis-sistemi parlamentari (pereżempju, l-Italja tiskoraġġixxi 69 gvern mill-1946) jiskoraġġixxu l-investiment fit-tul u jagħmlu l-bejgħ tal-privatizzazzjoni inqas attraenti għall-offerenti.

Meta banek ċentrali, aġenziji regolatorji, u korpi kontra l-korruzzjoni huma iżolati mill-interferenza politika jpossibbli bħal fil-Ġermanja jħaddan sistema parlamentari jew sistema presidenzjali Ċilì jgħolli l-kredibbiltà tar-riforma.

Istituzzjonijiet Effettivi u Kapaċità Amministrattiva

Ir-riformi u l-privatizzazzjoni mhumiex biss dwar liġijiet li jgħaddu; huma jeħtieġu burokraziji kompetenti biex ifasslu proċessi ta' bejgħ, assi ta' valur, u jamministraw it-tranżizzjoni. Pajjiżi bi tradizzjonijiet qawwija ta' servizz ċivili, bħal Singapor u New Zealand, jistgħu jimplimentaw programmi kumplessi ta' privatizzazzjoni b'mod effiċjenti. B'kuntrast, pajjiżi b'istituzzjonijiet dgħajfa jistgħu jaraw il-privatizzazzjoni twassal għal stripping tal-assi jew korruzzjoni.

L-istrutturi tal-gvern li jrawmu reklutaġġ mertu u jipproteġu l-ħaddiema taċ-ċivil minn ħruq politiku (bħal f'ħafna sistemi parlamentari) għandhom it-tendenza li jibnu kapaċità istituzzjonali ogħla. Sistemi Presidenzjali b'patroċinju tqil, għall-kuntrarju, jistgħu jimlew l-intrapriżi statali b'persuni maħtura politiċi, u b'hekk jagħmluhom diffiċli biex jipprivatizzaw aktar tard.

Rwol ta' Regolaturi Indipendenti u Watchdogs

Il-privatizzazzjoni ta' suċċess ta' spiss teħtieġ it-twaqqif ta' korpi regolatorji indipendenti biex jissorveljaw swieq li għadhom kemm ġew liberalizzati. Pereżempju, is-sistema parlamentari tar-Renju Unit ħolqot regolaturi bħal Ofgem u Ofcom. Bl-istess mod, l-Indja kienet megħjuna minn awtorità regolatorja b'saħħitha. Il-preżenza ta' dawn l-istituzzjonijiet tnaqqas ir-riskju li l-monopolji privati jissostitwixxu dawk tal-istat, li jistgħu jibnu appoġġ politiku għar-riforma.

Infiniti fir-Riformi Ekonomiċi u l-Privatizzazzjoni

Instabbiltà Politika u Fatturat Spiss tal-Gvern

Il-gvernijiet li jgħixu ftit żmien huma fost l-aktar ostakli qawwija għar-riforma. F'pajjiżi b'koalizzjonijiet multipartitiċi jew voti frekwenti mingħajr kunfidenza, l-orizzont ta' żmien ta' dawk li jfasslu l-politika jonqos. L-ebda gvern ma jrid jonfoq kapital politiku fuq riformi li jweġġgħu li jistgħu jagħtu l-frott biss wara li din il-problema x'aktarx taqa'. Din il-problema hija akuta f'sistemi parlamentari b'rappreżentanza proporzjonali u frammentazzjoni għolja tal-partiti, bħall-Italja fis-snin 90 jew l-Iżrael fil-biċċa l-kbira tal-istorja tiegħu. Il-pjanijiet ta' privatizzazzjoni ħafna drabi jitnedew iżda mbagħad jiġu sswew bħala koalizzjonijiet li jinbidlu.

Il-Korruzzjoni u l-Qbid tal-Istat

Il-korruzzjoni mhux biss tgħawweġ ir-riżorsi iżda toħloq ukoll gruppi ta' interess b'saħħithom li jopponu t-trasparenza u l-kompetizzjoni. F'sistemi b'kontrolli u bilanċi dgħajfa, iggarantixxi jekk eliti tad-deċiżjonijiet presidenzjali jew parlamentari jistgħux jużaw il-privatizzazzjoni biex jippremjaw il-kroniji. Meta l-istrutturi tal-gvern jippermettu lill-eżekuttivi biex jevitaw l-iskrutinju leġiżlattiv (eż., permezz ta' digriet f'xi sistemi presidenzjali), il-privatizzazzjoni tista' ssir vettura għall-ħtif tal-assi minflok kisbiet fl-effiċjenza. Ir-Russja ttraskura l-privatizzazzjoni tal-vawċers fis-snin disgħin hija eżempju ta' kawtela: in-nuqqas ta' sorveljanza regolatorja effettiva li wasslet għall-kontroll olijarġiku tal-industriji ewlenin.

Għall-kuntrarju, sistemi b'aġenziji b'saħħithom kontra l-korruzzjoni u indipendenza ġudizzjarja bħall-Isvezja jħajru l-monarkija parlamentari joħolqu ambjenti fejn il-privatizzazzjoni hija aktar probabbli li tipproduċi swieq kompetittivi.

Konċentrazzjoni tal-Enerġija u Nuqqas ta' Kunsens

Filwaqt li wisq atturi veto jistgħu jimblokkaw ir-riforma, ftit wisq jistgħu jipproduċu riformi li huma nieqsa xiri fis-soċjetà u huma aktar tard imreġġa lura. F'sistemi presidenzjali fejn partit wieħed jikkontrolla l-fergħat kollha, bini koalizzjoni wiesgħa jista 'jkun bla bżonn, iżda r-riformi jistgħu jiġu mibdula meta l-oppożizzjoni eventwalment jirbaħ uffiċċju. Ċili jċedi riformi strutturali taħt Pinchet kienu fil-biċċa l-kbira sostnuti wara r-ritorn għad-demokrazija, iżda biss minħabba li l-oppożizzjoni kienet ko-opted jew ir-riformi ppruvati effettivi. F'ħafna pajjiżi, madankollu, riformi imposti minn koalizzjoni dejqa huma dalwaqt revokati.

Veto Players: Leġislati, Qrati, u Sħab Soċjali

In-numru u d-diversità ta 'atturi veto istituzzjonijiet jew atturi li l-kunsens tagħhom huwa meħtieġ għall-bidla politika through jistgħu jillimitaw drastikament riforma. Fis-sistemi presidenzjali, l-eżekuttiv ta 'spiss b'mod garantiku ma' leġiżlatura separata; fis-sistemi federali, unitajiet subnazzjonali jistgħu jimblokkaw riformi nazzjonali; f'pajjiżi mal-qrati kostituzzjonali, privatizzazzjoni tista 'tiġi kkontestata bħala ksur tad-drittijiet tal-proprjetà. Anki l-unions tax-xogħol u l-assoċjazzjonijiet tan-negozju jistgħu jaġixxu bħala plejers veto meta jkunu formalment integrati fit-tfassil tal-politika, bħal fil-Ġermanja consoles mudell corporatist.

Eżempju magħruf sew ta '"gridlock veto-player" huwa l-Istati Uniti jonqos milli jippromulgaw riforma komprensiva tal-kura tas-saħħa għal għexieren ta' snin, għalkemm dinamika simili jistgħu jieqfu privatizzazzjoni. Pereżempju, l-Indja jħaddan sforzi biex jipprivatizza banek tas-settur pubbliku jiffaċċjaw oppożizzjoni minn junjins impjegati u partiti politiċi, u l-progress kien bil-mod sakemm influwenza ta 'kriżijiet biddel il-bilanċ tal-poter.

Studji ta' Każijiet

New Zealand: Il-Laboratorju Parlamentari għar-Riforma

Taħt sistema parlamentari tal-ewwel passata u b'gvernijiet b'maġġoranza ta' partiti, New Zealand għaddiet minn trasformazzjoni ekonomika drammatika bejn l-1984 u l-1993. Ix-Xogħol u mbagħad il-gvernijiet nazzjonali dderegolaw is-swieq finanzjarji, naqqsu s-sussidji agrikoli, u pprivatizzaw it-telekomunikazzjonijiet, il-linji tal-ajru, u l-ferroviji. In-nuqqas ta' plejers veto ~ kamra leġiżlattiva waħda biss u gvernijiet lokali dgħajfa ~ ppermetta bidla rapida. Madankollu, ir-riformi ġew parzjalment imreġġa' lura jew modifikati fis-snin ta' wara, u dan juri li l-poter ikkonċentrat jista' jwassal ukoll għal qbiż tal-livell. Il-bidla għal rappreżentanza proporzjonali ta' membri mħallta fl-1996 minn dak iż-żmien 'l hawn, ir-ritmu tar-riforma naqas, iżda l-perjodu ta' qabel jibqa' każ testwali dwar kif is-supremazija parlamentari tista' tippermetti riforma strutturali. Karta ta' ħidma tal-FMI tagħti dettalji dwar l-impatt makroekonomiku ta' dawn ir-riformi.

Iċ-Ċilì: Id-Demokrazija, id-Dittorjetà, u s-Sostenibbiltà tar-Riforma

L-esperjenza taċ-Ċilì turi kif l-istruttura tal-gvern taffettwa mhux biss il-bidu tar-riforma iżda wkoll is-sostenibbiltà tar-riforma. Il-ġunta militari (1973/1990) użat is-setgħa assoluta tagħha biex timplimenta riformi radikali tas-suq, inkluż il-privatizzazzjoni tas-sigurtà soċjali, is-saħħa, u l-edukazzjoni. Meta d-demokrazija reġgħet lura, il-gvern il-ġdid żamm ħafna minn dawn ir-riformi għax kienu ħolqu benefiċjarji b'saħħithom u l-kostituzzjoni kienet teħtieġ supermaġġoranza għal bidliet ewlenin. Sistema presidenzjali taċ-Ċilì, flimkien ma' bank ċentrali indipendenti b'saħħtu u aġenziji regolatorji, ipprovdiet qafas stabbli għal riforma kontinwa. Madankollu l-konċentrazzjoni tal-poter fl-eżekuttiv wasslet ukoll għal skandli fil-proċessi tal-privatizzazzjoni, bħall-bejgħ ta' intrapriżi tal-istat bi prezzijiet sottovalutati. L-istħarriġ ekonomiku tal-OECD taċ-Ċilì janalizza l-evoluzzjoni tal-mudell tiegħu.

L-Indja: Kumplessitajiet Parlamentari Federali

India jwaqqa sistema parlamentari federali tgħaqqad eżekuttiv ċentrali b'saħħtu ma 'gvernijiet statali qawwija u pajsaġġ multi-parti. Riformi ekonomiċi u privatizzazzjoni kienu irregolari. Il-kriżi bilanċ tal-pagamenti 1991 ppermettiet lill-gvern ċentrali biex timbotta permezz custing liberalizzazzjoni minħabba l-kuntest politiku temporanjament imnaqqsa plejers veto. Iżda mewġiet sussegwenti riforma spiss ġew mwaqqfa mill-imsieħba koalizzjoni, gvernijiet statali, u l-qrati. Pereżempju, il-privatizzazzjoni ta 'banek statali u kumpaniji tal-assigurazzjoni ġiet ripetutament imblukkata mill-unions impjegati appoġġjati minn partiti politiċi. Sadanittant, telekomunikazzjoni u l-privatizzazzjoni avjazzjoni irnexxielhom minħabba li l-istituzzjonijiet regolatorji kienu maħluqa u l-gvern ċentrali miżmuma awtorità suffiċjenti. Il-Bank Dinji Ħarsa ġenerali pajjiż ta 'l-Indja jinnota limitazzjonijiet istituzzjonali persistenti dwar ir-riforma.

L-Ipprogrammar ta' Strateġiji ta' Riforma għall-Istrutturi tal-Gvern

F'sistemi b'poter eżekuttiv ikkonċentrat, ir-riformisti għandhom jenfasizzaw it-trasparenza u s-sorveljanza indipendenti biex jipprevjenu l-qbid u jiżguraw is-sostenibbiltà.

Għall-privatizzazzjoni speċifikament, l-għażla ta 'kwistjonijiet metodu. Offerti kompetittivi, lista pubblika, u buyouts impjegat kull tajbin kuntesti politiċi differenti. F'sistemi parlamentari ma 'dixxiplina partit b'saħħtu, programm komprensiv ta' privatizzazzjoni jistgħu jiġu lleġiżlati malajr. F'sistemi presidenzjali ma 'gvern maqsum, riformisti jistgħu jiffukaw fuq intrapriżi statali iżgħar, inqas politikament sensittivi l-ewwel biex jibnu kredibbiltà.

Konklużjoni

L-istruttura tal-gvern mhix destinata, iżda hija tagħti kundizzjonijiet qawwija għat-triq u l-pass tar-riformi ekonomiċi u l-privatizzazzjoni. Sistemi Parlamentari b'maġġoranza waħda jistgħu jkunu magni ta 'bidla rapida, iżda dawn jirriskjaw li jaqbżu u treġġigħ lura. Sistemi Presidenzjali jistgħu joffru stabbiltà iżda wkoll gridlock. strutturi federali jippermettu esperimentazzjoni iżda jikkomplikaw il-koordinazzjoni nazzjonali. Ir-riformaturi l-aktar suċċess huma dawk li jifhmu l-pajsaġġ istituzzjonali tagħhom stess u l-istrateġiji tas-snajja li jaħdmu ma 'jaħdmu kontra l-jpossibblizza l-inċentivi maħluqa mill-istruttura tal-gvern tagħhom. Stabbiltà, istituzzjonijiet effettivi, u politiċi se jibqgħu l-ingredjenti kritiċi, iżda kif huma miġbura jiddependi fuq il-kuntest kostituzzjonali u politiku. Hekk kif pajjiżi madwar id-dinja jkomplu jikkumpilaw mal-isfidi tal-liberalizzazzjoni u r-ristrutturar tal-istat, it-tagħlimiet minn ekonomija politika komparattiva jibqgħu rilevanti bħal qatt qabel. [ Il-bażi tad-dejta tal-Barometru tal-Privatizzazzjoni toffri dejta dwar xejriet trans-pajjiż għal aktar analiżi.