Introduzzjoni: Nifhmu Kif l-Abbozzi jsiru l-Liġi

Il-proċess leġiżlattiv huwa s-sinsla tal-governanza demokratika, li jittrasforma l-ideat politiċi f'liġijiet infurzabbli. Filwaqt li l-vjaġġ minn idea sempliċi għal statut ratifikat jista' jkun twil u kumpless, l-istudju tal-kontijiet ta' suċċess juri l-istrateġiji, l-isfidi, u l-kompromessi li jiffurmaw leġiżlazzjoni importanti. Għall-edukaturi, l-istudenti, u l-parteċipanti ċiviċi, l-eżami ta' studji ta' każijiet reali joffri lezzjonijiet prattiċi fil-bini tal-koalizzjoni, l-appoġġ pubbliku, u l-mekkanika tat-tfassil tal-liġijiet. Dan l-artiklu estiż jesplora erba' kontijiet ewlenin fl-istorja tal-Istati Uniti, filwaqt li jiddissettja kull stadju tal-passaġġ tagħhom u jfassal prinċipji li jibqgħu rilevanti llum.

Kull studju ta' każ juri l-istadji klassiċi tal-proċess leġiżlattiv: abbozzar u introduzzjoni, reviżjoni tal-kumitat, dibattitu sular u votazzjoni, u throughf'każ li ż-żewġ kmamar iħaddnu rikonċiljazzjoni u azzjoni presidenzjali. Billi tanalizza dawn il-passi fil-kuntest, naraw kif it-teorija tissodisfa l-prattika fis-swali tal-Kungress.

Il-Pajp Leġiżlattiv Standard

Qabel ma jibda l-istudji tal-każ, dan jgħin biex jiġu identifikati l-mogħdija tipika ta 'kont. Filwaqt li kull kamra għandha r-regoli tagħha stess, il-qafas ġenerali huwa konsistenti:

  • Tħaffir u sponsorizzazzjoni: leġislatur jew grupp ta' leġiżlaturi jikteb il-kont, ta' spiss b'kontribut minn esperti, gruppi ta' promozzjoni, jew aġenziji tal-fergħat eżekuttivi. Il-kont imbagħad jiddaħħal formalment fid-Dar jew fis-Senat.
  • Referenzjar tal-Kumitat: L-uffiċjal li jippresjedi jirreferi l-abbozz lil kumitat wieħed jew aktar b'ġurisdizzjoni fuq is-suġġett tiegħu. Il-Kumitati jagħmlu seduti, emendi għad-dibattitu, u jivvutaw dwar jekk jirrappurtawx l-abbozz lill-kamra sħiħa.
  • Flavor Consideration: Jekk tiġi rrapportata, il-kont jasal għal-livell minimu għad-dibattitu, aktar emendi, u vot finali. Ir-regoli tad-dibattitu jvarjaw bejn il-kmamar [00-House] tuża proċess strutturat tal-Kumitat tar-Regoli, filwaqt li s-Senat spiss jippermetti dibattitu estiż u filibusters.
  • It-Tieni Azzjoni: Il-kont imbagħad jiċċaqlaq lejn il-kamra l-oħra, fejn il-proċess jirrepeti. Differenzi bejn il-Kamra u l-verżjonijiet Senat jiġu solvuti f'kumitat tal-konferenza, u wara ż-żewġ kmamar jivvutaw fuq il-verżjoni kompromess finali.
  • Azzjoni Presidenzjali: Il-abbozz imur lill-President, li jista' jiffirmah fil-liġi, veto tiegħu, jew jippermettilu li jsir liġi mingħajr firma wara għaxart ijiem (jekk il-Kungress ikun fis-sessjoni).

Din il-linja ta' bażi, filwaqt li tidher sempliċi, hija ffurmata minn dinamika politika, pressjoni pubblika, u l-volum kbir ta' leġiżlazzjoni li tikkompeti.

Każ Studju 1: L-Att dwar id-Drittijiet Ċivili tal-1964

Forsi l-leġiżlazzjoni domestika l-aktar trasformattiva tas-seklu 20, l-Att dwar id-Drittijiet Ċivili ta' l-1964 akkużat diskriminazzjoni bbażata fuq razza, kulur, reliġjon, sess, jew oriġini nazzjonali. Il-passaġġ tiegħu kien jeħtieġ navigazzjoni ta' oppożizzjoni profonda, filibuster storiku, u l-eżerċizzju ta' tmexxija presidenzjali fl-ogħla livell.

Sfond u Abbozzar

Il-President John F. Kennedy l-ewwel ippropona liġi dwar id-drittijiet ċivili f'Ġunju 1963, wara l-kampanja ta' Birmingham u l-momentum dejjem jikber tal-moviment tad-drittijiet ċivili. Wara l-assassinju ta' Kennedy f'Novembru 1963, il-President Lyndon B. Johnson għamel l-abbozz l-ogħla prijorità tiegħu. Johnson, leġiżlatur kaptan mis-snin tiegħu bħala Prim Ministru Maġġuri, ħadem mal-Avukat Ġeneral Robert F. Kennedy u koalizzjoni tal-mexxejja tad-drittijiet ċivili biex jirfinaw il-lingwa. L-abbozz ġie introdott formalment fil-Kamra mir-Rappreżentant Emanuel Celler (D-NY) u fis-Senat mis-Senatur Mike Mansfield (D-MT).

Reviżjoni tal-Kumitat u Emendi

Il-kont mar għand il-Kumitat tal-Ġudikatura tal-Kamra, fejn iċ-Chairperson Celler mexxah b'mod skill permezz ta' 13-il jum ta' markup. Il-kumitat żied dispożizzjoni qawwija ta' diskriminazzjoni fl-impjieg (Titolu VII) u saħħaħ is-sezzjoni tal-akkomodazzjonijiet pubbliċi. Min-naħa tas-Senat, il-kont ġie riferut lill-Kumitat tal-Ġudikatura iżda aktar tard ġie evitat permezz ta' manuverz-Johnson u Mansfield mċaqlaq biex jitqiegħed direttament fuq il-kalendarju tas-Senat biex jiġi evitat kumitat ostili. Din it-tattika rriflettiet ir-rieda li jitgħawweġ ir-regoli proċedurali meta meħtieġ biex tiġi avvanzata kont.

Dibattitu tal-Art u l-Filibuster

Fis-Senat, il-polza iffaċċjata 75 jum filibuster immexxija mill Senatur Richard Russell (D-GA) u bloc ta 'diplomatiċi tan-Nofsinhar. Fil-ħin, filibuster tista 'tintefa' biss b'żewġ terzi vot għall cloture. L-amministrazzjoni Johnson u mexxejja Senat bħal Maġġurità Whip Hubert Humbhrey ħadmet bla heda biex jiġbru l-voti meħtieġa. Fl 10, 1964, is-Senat ivvota 71 _BAR29 biex jinvokaw cloture, jiksru l-filibuster. Dan kien mument importanti __theton l-ewwel darba kienet qatt ġiet invokata b'suċċess fuq kont tad-drittijiet ċivili. Il-vot finali tas-Senat fuq il-polza kienet 73 _BAR_27. Il-Kamra kienet diġà għaddiet verżjoni tagħha 290 _30130.

Konferenza u Iffirmar Presidenzjali

Minħabba li l-verżjonijiet House u Senat kien ftit differenti (l-aktar dwar dettalji tekniċi ta 'infurzar), kumitat konferenza iltaqa għal tliet ġimgħat biex tirrikonċiljahom. Il-kont finali kien approvat miż-żewġ kmamar fuq Lulju 2, 1964. Dik filgħaxija, il-President Johnson iffirmat l-Att dwar id-Drittijiet Ċivili fil-liġi, famuż qal, ~Aħna għelbu.

Lezzjonijiet mill-Att dwar id-Drittijiet Ċivili

  • Il-kwistjonijiet ta' tmexxija Presidenzjali: L-impenn ta' Johnsons u l-ħila leġiżlattiva kienu essenzjali biex jingħelbu l-ostakli istituzzjonali.
  • Il-pressjoni pubblika tista' tkisser il-formazzjoni tal-proċedura:] Il-protesti ta' Marzu f'Washington u madwar il-pajjiż ħolqu ambjent fejn in-nuqqas ta' azzjoni kien politikament impossibbli.
  • Il-frieket jistgħu jiġu megħluba b'kooperazzjoni bipartiġġjana:] L-għeluq jeħtieġ voti miż-żewġ partijiet, li juri li anke kwistjonijiet diviżivi ħafna jistgħu jiġu solvuti meta l-interess nazzjonali jkun ċar.

Każ Studju 2: L-Att dwar il-Kura li tista' tiġi affordjata (2010)

Il-Protezzjoni tal-Pazjent u l-Att ta 'Kura Apfordable (ACA), komunement magħrufa bħala Obamacare, rrappreżenta l-aktar reviżjoni sinifikanti tas-sistema tal-kura tas-saħħa tal-Istati Uniti peress Medicare u Medicaid. Il-passaġġ tiegħu permezz tal-111 Kungress kien studju ta 'tattiċi parlamentari, polarizzazzjoni partiġġjan, u l-arti delikata ta' kompromess.

Abbozzar u Azzjoni tal-Kumitat

Il-President Barack Obama għamel riforma fil-kura tas-saħħa wegħda ċentrali. Wara l-elezzjoni tiegħu fl-2008, l-amministrazzjoni tiegħu ħadem ma 'presidenti tal-kumitat ewlieni _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Dibattitu tal-art u l-krekkjar Kickback through

Il-Kamra għaddiet il-verżjoni tagħha f'Novembru 2009 b'vot ta' 220/275, b'39 diploma li ngħaqdu mar-Repubblikani kollha f'oppożizzjoni. Il-kont tas-Senat, sadanittant, iffaċċja dibattitu twil ġimgħat f'Diċembru 2009. Biex jiżgura s-60 vot meħtieġa biex tingħeleb filibuster, il-Mexxej Maġġuri Harry Reid nnegozjat dispożizzjonijiet speċjali, inkluż il-famuż ~Cornhusker Kickback August għal Nebraska, li aktar tard tneħħa fil-konferenza finali. Is-Senat għadda l-kont 60/2739 fl-24 ta' Diċembru 2009.

L-Istrateġija ta' Rikonċiljazzjoni

Wara l-mewt ta 'Senatur Kennedy u s-sostituzzjoni tiegħu ma' Repubblikana, dimostranti tilfu maġġoranza filibuster-proof tagħhom. Biex jirrikonċiljaw il-Kamra u Senat verżjonijiet, il-Kamra għadda l-kont Senat mhux mibdula (mossa li teħtieġ arma politika sinifikanti) u mbagħad iż-żewġ kmamar uża l-proċess ta 'rikonċiljazzjoni tal-baġit biex jgħaddu pakkett ta' modifiki (l-Att Rikonċiljazzjoni Kura tas-Saħħa u l-Edukazzjoni 2010). Dan shortcut proċedurali ppermettiet bidliet li jiġu approvati b'maġġoranza sempliċi. President Obama ffirmat l-abbozz prinċipali fit-23 Marzu 2010, u l-abbozz ta 'rikonċiljazzjoni ġimgħa wara.

Lezzjonijiet mill-ACA

  • Kreattività proċedurali hija essenzjali: L-użu tar-rikonċiljazzjoni kien kontroversjali iżda ħalla l-kont jgħaddi minkejja li kien qed jitlef supermaġġoranza.
  • Interessi speċjali jeħtieġu konċessjonijiet:] Il-liraeus tax-xiri Louisiana u ftehimiet oħra speċifiċi għall-Istat enfasizzaw in-natura tranżazzjonali tal-leġiżlazzjoni.
  • Il-kontijiet komprensivi jattiraw oppożizzjoni intensa:] Il-kumplessità tal-ACA għamlitha mira li jitħassru l-isforzi li jkomplu snin wara, u dan jenfasizza l-ħtieġa għal komunikazzjoni ċara u koalizzjonijiet dejjiema.

Każ Studju 3: L-Amerikani b'Diżabilità Att (1990)

L-Att Amerikan dwar id-Diżabilità (ADA) kien pass importanti fid-drittijiet tad-diżabilità, li jipprojbixxi d-diskriminazzjoni fl-impjieg, l-akkomodazzjonijiet pubbliċi, it-trasport, u t-telekomunikazzjoni.

Oriġini u Abbozzar

L-ADA kibret mill-isforzi preċedenti, inklużi l-Emendi Att Fair Housing tal-1988 u l-Edukazzjoni għal kulħadd handicipped Children Act. Senatur Tom Harkin (D-IA) u Rappreżentant Tony Coelho (D-CA), it-tnejn b'konnessjonijiet personali ma 'kwistjonijiet ta' diżabilità, maħduma mal-Kunsill Nazzjonali dwar Diżabilità u organizzazzjonijiet bħall-ADAPT li jabbozzaw il-polza. Il-lingwa kienet imfassla bir-reqqa biex tibbilanċja protezzjonijiet qawwija ma 'standards ta' akkomodazzjoni raġonevoli.

Proċess tal-Kumitat u Appoġġ Bipartiġġjan

Il-kont kien riferut għal diversi kumitati, inklużi l-Kumitat Senat tax-Xogħol u r-Riżorsi Umani, il-Kumitat Edukazzjoni Dar u Labor, u l-Kumitat Ġudikatura House. Smigħ dehru xhieda qawwija minn individwi b'diżabilità, inklużi tfal u veterani, li umanizza l-kwistjoni. Senatur Orrin Hatch (R-UT) u Rappreżentant Newt Gingrich (R-GA) saru partitarji bikrija, li juri potenzjal bipartisan qawwija.

Voti u Sinjali tal-Art

Is-Senat għadda l-ADA fis-7 ta' Settembru 1989, b'vot ta' 76/2708. Il-Kamra segwiet fit-22 ta' Mejju 1990, b'vot ta' 403/1520. Kumitat tal-konferenza solva differenzi żgħar, u l-kont finali għadda ż-żewġ kmamar b'majoritajiet kbar ħafna. Il-President George H. W. Bush iffirma l-ADA fil-liġi fis-26 ta' Lulju 1990, fuq il-Lawn tan-Nofsinhar tal-White House, imdawwar minn avukati tad-diżabilità. Fir-rimarki tiegħu, huwa ddikjara, ~Let l-ħajt ta' l-mistħija ta' l-esklużjoni finalment jaqgħu taħt.

Lezzjonijiet mill-ADA

  • Storja personali tibdel il-voti:] Testi minn persuni b'diżabilità bnew empatija u tnaqqis fl-oppożizzjoni.
  • Il-bipartartista tista' tinkiseb:] L-ADA gawdiet appoġġ kemm minn dawk li jfasslu l-liġijiet b'mod ħieles kif ukoll konservattiv li rawh bħala kwistjoni ta' ġustizzja fundamentali.
  • L-organizzazzjonijiet tal-awtoritajiet jistgħu jsostnu l-momentum:] Gruppi bħall-Fond għall-Edukazzjoni u d-Difiża tad-Drittijiet tad-Diżabilità ħadmu għal snin biex jedukaw lil dawk li jfasslu l-liġijiet u lill-pubbliku.

Każ Studju 4: L-Emendi tal-Att dwar l-Arja Nadifa tal-1990

Il-leġiżlazzjoni ambjentali spiss tiffaċċja oppożizzjoni ħarxa mill-industrija, iżda l-Emendi tal-1990 għal Att dwar l-Arja Nadifa juru kif il-kunsens xjentifiku, it-tmexxija presidenzjali, u l-inċentivi ekonomiċi jistgħu jegħlbu din ir-reżistenza. Dan il-kont stabbilixxa tnaqqis ambizzjuż għax-xita aċiduża, il-mifrex urban, u t-tniġġis tossiku tal-arja.

Sfond u Sforz Kungressjonali

L-Att oriġinali dwar l-Arja Nadifa għadda fl-1970 u ġie emendat fl-1977. Sas-snin 80, ix-xita aċidu saret kwistjoni ambjentali u politika ewlenija, speċjalment fil-Grigal u l-Kanada. Il-President George H. W. Bush, minkejja l-partit tiegħu jxejjen pro-business, għamel arja nadifa prijorità fil-kampanja tiegħu 1988. Huwa ppropona kont komprensiv fl-1989, awtorizzat mill-Amministratur EPA William Reilly u l-Hite House helpes ewlenin.

Il-Manuvrar tal-Kumitat u tal-Art

Il-kont tal-Kamra (H.R. 3030) kien imfassal minn Rappreżentanti John Dingell (D-MI) u Henry Waxman, li kellhom ħmieġ fit-tul fuq l-istandards tal-emissjonijiet tal-karozzi. Il-kont tas-Senat (S. 1630) kien iggwidat minn Majority Leader George Mitchell (D-ME). Innovazzjoni kritika kienet l-użu ta' għodod ibbażati fuq is-suq, bħal kwoti ta' emissjonijiet negozjabbli għad-dijossidu tal-kubrit. Dan l-approċċ ta' cap-and-trade, promoss minn ekonomisti konservattivi u gruppi industrijali, għen biex jirbaħ l-appoġġ Repubblikan. Is-Senat għadda l-kont 89/271/11 fit-3 ta' April 1990. Il-Kamra għaddiet il-verżjoni tiegħu 401_2721 fit-23 ta' Mejju 1990.

Kumitat tal-Konferenza u Passage Finali

Il-kumitat tal-konferenza ħa xhur biex jirrikonċilja d-differenzi, partikolarment dwar l-istandards ta' l-emissjonijiet tal-karozzi u l-iskeda ta' l-infurzar. Sar progress meta l-kap tal-persunal ta' Bush Lighters, John Sununu, qabel ma' programm ta' awto-mobilistiċi aktar aggressiv. Il-kont finali ġie approvat b'voti bil-vuċi fiż-żewġ kmamar fis-27 ta' Ottubru 1990. Il-President Bush iffirmah fil-15 ta' Novembru 1990.

L-emendi tal-1990 wasslu għal tnaqqis drammatiku fl-emissjonijiet tad-diossidu tal-kubrit (aktar miri qabel l-iskeda) u servew bħala mudell għal diskussjonijiet aktar tard dwar il-politika dwar il-klima. Għal aktar dettalji, ara ]l-EPA:

Lezzjonijiet mill-Emendi tal-Att dwar l-Arja Nadifa

  • Il-mekkaniżmi tas-suq jistgħu jiksbu approvazzjoni bipartiġġjana: Il-permessi negozjabbli appellaw għal konservattivi tas-suq ħieles filwaqt li jilħqu l-miri ambjentali.
  • L-impenn Presidenzjali jmexxi l-momentum:] L-involviment tal-buxxijiet ta l-kopertura politika.
  • L-evidenza xjentifika trid tiġi kkomunikata b'mod ċar: Il-fenomenu tax-xita aċiduża kien dokumentat sew mir-riċerka, u b'hekk iċ-ċaħda ma setgħetx tiġi aċċettata.

Naqsmu t-tagħlimiet minn Bills ta' Suċċess

Filwaqt li kull kont kellu ċirkustanzi uniċi, joħorġu diversi ħjut komuni.

Bini ta' Koalizzjoni fil-Linji Ideoloġiċi

Kull kont suċċess f'dawn l-istudji każ gawdiet appoġġ miż-żewġ partijiet u minn gruppi ta 'interess differenti. L-Att dwar id-Drittijiet Ċivili kien jeħtieġ Repubblikani liberali u diplomatiċi tan-Nofsinhar moderat. L-ADA attirat konservattivi li stmat dinjità individwali. L-emendi Air Nadif Att rebaħ fuq l-industrija permezz tal-flessibbiltà. Bini ta 'bażi wiesgħa mhux biss maġġoritarju partinti tipprotendi kontra revoka futur u twessa leġittimità.

L - Irwol taʼ l - Involviment Pubbliku

Il-movimenti tal-massa u l-kopertura tal-midja ħolqu klima favorevoli għall-Att dwar id-Drittijiet Ċivili u l-ACA. L-ADA tat vuċi lill-individwi ta' spiss injorati. Dawk li jfasslu l-liġijiet jirrispondu għad-domanda viżibbli, kemm jekk permezz ta' protesti, kampanji ta' kitba tal-ittri, jew xhieda esperta.

Agilità Proċedurali u Tmexxija

Kemm l-ACA tuża r-rikonċiljazzjoni tal-baġit u l-Att dwar id-Drittijiet Ċivili [57] ma jkunx hemm kisba tal-Kumitat tal-Ġudikatura tas-Senat li turi li l-kreattività proċedurali mhijiex maħmuġa. Il-mexxejja li jifhmu r-regoli [57] u meta għandhom jitgħawġu ma jkunux imprezzabbli. Il-proċess tal-kumitat tal-konferenza, għalkemm ta' spiss wara l-bibien magħluqa, huwa fejn jinħolqu ħafna kompromessi diffiċli.

L-Adattabilità u l-Emendazzjoni

L-emendi ma jistgħux isaħħu l-abbozz (bħal fit-Titolu VII tal-Att dwar id-Drittijiet Ċivili) jew jiżguraw voti kruċjali (bħal fil-każ tal-gammicks fl-ACA). Ir-rieda li jiġu nnegozjati u aċċettati verżjonijiet imperfetti hija karatteristika ta' tfassil tal-liġijiet b'suċċess. Għal ħarsa dettaljata lejn kif il-kumitati jfasslu l-kontijiet, żur il-Il-gwida tal-proċess leġiżlattiv .

Konklużjoni: Ir-Relevanza Kontinwa tal-Istudji Leġiżlattivi tal-Każijiet

L-istudju dwar kif il-kontijiet isiru liġi mhuwiex biss eżerċizzju akkademiku. Il-lezzjonijiet mill-Att dwar il-Kura Apfordable, l-Att dwar id-Drittijiet Ċivili, l-Amerikani b'Diżabilità Att, u l-emendi għal Att dwar l-Arja Nadifa joffru pjan ta' ħidma għall-avukati, il-leġiżlaturi, u ċ-ċittadini involuti. Kull każ juri li l-proċess leġiżlattiv jista' jiġi navigat b'suċċess anke kontra l-opportunitajiet twal meta jkun hemm viżjoni ċara, tmexxija persistenti, u koalizzjoni li tgħaqqad id-differenzi.

L-għalliema jistgħu jużaw dawn l-eżempji biex juru li l-gvern mhuwiex magna li ma tistax tinbidel iżda sistema ħajja li tirrispondi għal parteċipazzjoni infurmata. Għal aktar qari dwar il-proċess leġiżlattiv u l-kontijiet storiċi, Iċ-Ċentru Nazzjonali tal-Arkivji Leġiżlattivi joffri sorsi primarji, u l-]Senate Towns legislattivi page jipprovdi ħarsa ġenerali pass pass. Billi nifhmu dawn l-istudji tal-każijiet, aħna ngħammru lilna nfusna biex nieħdu sehem b'mod aktar effettiv fil-proċess demokratiku.