Den umiddelbare responsen: Bygge en ny sikkerhetsarkitektur

Angrepene 11. september 2001 endret fundamentalt banen for internasjonale relasjoner og innenlandsstyre. Innen uker, USA Kongressen godkjente autorisasjonen for bruk av militær styrke (AMF), som gir bred juridisk myndighet for kampanjen mot Al-Qaida og dets tilknyttede selskaper. Denne tomme sjekken for militær handling ble matchet ved å feie innenlands reformer. Passasjen i USA PATRIOT Act utvidet betydelig overvåkingsmaktene til rettshåndhevelse og etterretningsbyråer, løsne restriksjoner på wiretapting, datainnsamling og finansiell sporing.

Den største omorganiseringen av den amerikanske føderale regjering siden Nasjonal sikkerhetslov av 1947 opprettet Department of Homeland Security (DHS), sammenslåing 22 separate byråer i en enkelt departementet på skapsnivå fokusert på å hindre angrep, redusere sårbarhet og hjelpe i gjenoppretting. Internasjonalt, NATO påsøkte artikkel 5 for første gang i sin historie, erklærte at angrepet på USA var et angrep på alle medlemsland, som førte til invasjonen av Afghanistan og den første demonteringen av Al-Qaida treningsleire. Denne grunnleggende arkitektur, bygget for hastighet og sentralisering, etablerte rammen innen hvilke suksesser og svikt i de neste to tiårene ville utfolde seg.

Denne artikkelen tilbyr en streng vurdering av de store kontraterroristiske initiativene som er gjennomført siden 11. september, som evaluerer deres taktiske utfall mot deres langsiktige strategiske konsekvenser. Målet er å destillere handlingsdyktige leksjoner for en æra der trusselens art har utviklet seg fra hierarkiske terroristnettverk til diffuse ideologier, enlige skuespillere og innenlandsk ekstremisme.

Taktiske seire: Høyheten i intelligens og direkte handling

På et rent operasjonelt nivå produserte post-9/11-eraen en rekke ubestridelige taktiske seiere. Den enorme økningen i signaletterretning (SIGINT), menneskelig intelligens (HUMINT) og internasjonale sammenhengsforhold betalte øyeblikkelig utbytte i å forstyrre overhengende angrep og demontering av organisasjonsstrukturer.

Forstyrring av store transnasjonale tomter

Den transatlantiske flyplotten fra 2006 skiller seg ut som en quint essensiell suksess i multinasjonalt etterretningssamarbeid. Britisk og pakistansk etterretning, som samarbeider med FBI og CIA, avdekket en plan om å detonere flytende sprengstoffer ombord på flere flyvninger fra London til Nord-Amerika. Plottet ble foliet før det kunne utføres, noe som førte til svepe endringer i sikkerhetsprotokoller for flyplassen over hele verden. På samme måte, 2009 plottet av Najibulah Zazi å bombe New York City undergrunnssystem ble forstyrret gjennom en kombinasjon av SIGINT og en rask, koordineret undersøkelse av FBIs felles terrorisme Task Forces. Disse sakene validerte investeringen i ekspansive overvåkingsnettverk og forbindelsesforhold som tillot byråer å koble prikkene til tvers over jurisisjoner.

Lederskapsdekning og økning i målrettede operasjoner

Kanskje det mest synlige symbolet på taktisk suksess var drapet av Osama bin Laden av US Navy SEALs den 2. mai 2011. Operasjon Neptune Spear var kulminasjonen på år med etterretningsarbeid, som representerer den ultimate valideringen av den ⁇ find, fikse, slutt ⁇ strategi. Elimineringen av bin Laden leverte et massivt psykologisk slag til Al-Qaida og validerte den økte tilliten til spesielle operasjoner og dronekrig. Dette ble etterfulgt av den vedvarende målrettede Al-Qaeda-lederskap i stammeområdene i Pakistan og Jemen, betydelig nedverdig organisasjonens evne til å planlegge og utføre komplekse, masse-casualty-angrep mot Vesten.

Strategien for ledelsesdekapitasjon fortsatte med suksess mot den islamske staten (ISIS). Drapet av ISIS-leder Abu Bakr al-Baghdadi i et amerikansk spesialoperasjons raid i Syria i 2019 demonstrerte den vedvarende rekkevidde av amerikansk etterretning og militære evner. Tapet av al-Baghdadi, kombinert med det territoriale nederlaget til ISIS-kalifatet i Irak og Syria, demontert den formelle strukturen i organisasjonen. For en tid, disse målrettede drapene ga en klar metrikk for suksess som kunne siteres av politikere og etterretningsledere som bevis på effekten av den kinetiske kontraterrorismen modellen.

Internasjonal koalisjonsbygging og økonomisk sporing

Etter 9/11-tiden så også et enestående nivå av internasjonalt samarbeid. Dannelsen av den globale koalisjonen til å beseire ISIS, som bestod av over 80 medlemmer, demonstrerte en diplomatisk evne til å forene ulike nasjoner rundt en felles sikkerhetstrusel. Utover militære tiltak, sporingen av terrorfinansiering ble et kritisk verktøy. Den amerikanske finansdepartementet, som benytter myndigheter gitt i henhold til PATRIOT-loven og påfølgende ordre, førte til globale forsøk på å fryse eiendeler, sanksjon facilitatorer, og forstyrre de uformelle banknettverkene (hawala) som ble brukt av terroristgrupper. Disse finansielle tiltakene, mens langsom å produsere effekter, økte betydelig driftskostnadene for terroristorganisasjoner og tvang dem til risikere finansielle atferder som kunne bli lettere overvåket.

Strategiske tilbakeslag: De uutslette konsekvensene av styrke

Mens den taktiske lederen viser klare gevinster, er den strategiske balansen langt tyngre på siden av feil. Den primære leksjonen i post-9/11-eraen er at taktiske seire ikke automatisk oversettes til strategisk suksess. I mange tilfeller brukes metodene for å oppnå kortsiktige gevinster generert langsiktige kostnader som oppveide de opprinnelige fordelene.

Irakkrigen: En strategisk katastrof for motterrorisme

Beslutningen om å invadere Irak i 2003 står som den mest følgesinnede strategiske svikten i perioden etter-9/11. Invasjonen, som er berettiget av feilaktig intelligens om masseødeleggelsesvåpen og tvilsomme forbindelser mellom Saddam Hussein og Al-Qaida, åpnet en Pandoras ustabilitetsboks. Oppdelingen av den irakiske hæren og av-Ba'atifikasjonsprosessen skapte et massivt sikkerhetsvakuum og et basseng av frasenders, utdypte krigere. Al-Qaida i Irak (AQI), en gruppe som ikke eksisterte før invasjonen, dukket opp fra dette kaoset og ble forløperen til den islamske staten. Som nevnt av [FLT:]][5], førte Irakkrigen kritiske ressurser og oppmerksomhet fra krigen i Afghanistan, som gjorde det mulig å regruppere seg, og tjenestegjorde som et kraftig rekrutteringsverktøy for jihadistisk ideologi over hele verden. Den langt mer terrorister enn den som direkte utstok målet mot corerrorismen.

Drone Warfare og etableringen av nye sorger

Den tunge avhengigheten av ubemannede luftbiler (droner) for målrettede streiker, spesielt under Obama-administrasjonen, illustrerer spenningen mellom taktisk effektivitet og strategisk tilbakestøt. Drones gjorde det mulig for USA å slå mål i fjerntliggende regioner i Pakistan, Jemen og Somalia med minimal risiko for amerikansk personell. Men programmet drevet i en lovlig og etisk grå sone. Civile tap, mens omstridt i antall av ulike kilder, generert intens lokal vrede og anti-amerikanske følelser. En studie utført av Watson Institute ved Brown University anslår at USA etter-9/11-krigene har drept over 900 000 mennesker, med mange mer sårede eller fortrengte. Signaturstreiker, som målrettede grupper av militær-alder-hanner basert på mønster av livssynsanalyse i stedet for spesifikk kunnskap om en persons identitet, undergravet legitimiteten av kampanjen og ga en kraftig rekruttering av ekstremiste fortellingsprogram. Den ekstremistiske drone- og bortsettelses-symbolene ble en suverenitet.

Overreaksjoner i hjemmet og erosjonen av borgerlige friheter

På hjemmefronten førte den ekspansive tolkningen av utøvende myndighet og overvåkingsmakter til betydelig erosjon av sivile friheter. Avsløringen av bulk metadata samling av National Security Agency (NSA), som ble beskrevet av Edward Snowden i 2013, utløste en global debatt om privatliv og sikkerhet. Programmer som PRISM og samlingen av telefon metadata ble autorisert av hemmelige domstoler i henhold til utenrikstilsynsloven (FISA), som opererer med minimal overvåkning eller åpenhet. Mens forkjempere hevdet disse programmene var essensielle for motterrorisme, peker kritikere på den avkjølende effekten på ytringsfrihet, målet om minoritetssamfunnene og den grunnleggende brudd på personvernrettigheter. FBIs bruk av informanter og entrapsjonstaktiks i innenlandsk terrorisme saker trakk også skarp kritikk, og hevde spørsmål om hvorvidt lovhåndhevelse var å skape terrorister ut av plagede individer i stedet for å forstyrre eksisterende tomter. Denne erosjonen av tillit mellom regjeringen og det styrte representerer et dypt strategisk tap for demokratiske samfunn.

Den Evolving Truende Landscape: Tilpassing til nye fiender

Den kontraterroristiske virksomheten designet av USA og dets allierte ble bygget for å bekjempe en bestemt fiende: Al-Qaida. Imidlertid, trusselen muterte raskere enn byråkratiet kunne tilpasse. Oppgangen av den islamske staten i 2014 avslørte en grunnleggende svikt i å forvente konsekvensene av Irak-krigen og ustabiliteten som den syriske borgerkrigen skapte.

Fra kjernen Al-Qaida til IS-kalifatet

ISIS utnyttet vakuumet i Syria og Irak, beslagla store territorier og proklamerte et kalifat. I motsetning til Al-Qaida, som fokuserte på å slå den ⁇ langt borte fienden ⁇ (den vestlige), ISIS fokuserte på å bygge en stat og styrende territorium. Dette gjorde dem til en annen type trussel, som krevde en annen kontra-strategi involvere konvensjonelle militære styrker (Iraki sikkerhetsstyrker, kurdisk peshmerga) og lokale partnere. nederlaget av ISIS fysiske kalifat i 2019 var en stor militær prestasjon, men det gjorde ikke ødelegge ideologien. ISIS forvandlet til en global opprør, med tilknyttede selskaper i Afrika (Somalia, Mosambik, Sahel) og Asia (Afhanistan via ISIS-Khorasan). Vanskeligheten med å spore disse diffuse, semi-autonome grupper på tvers av forskjellige teaterer fremhever grensene for en sentralisert intelligens og militært apparat.

Skift til Lone-Wolf og innenlandsvoldelig ekstremisme

Den viktigste strategiske utviklingen har vært overgangen fra eksternt rettet plott til ene-ulv angrep og innenlands voldelig ekstremisme. Attacker i San Bernardino, Orlando, Nice og Berlin demonstrerte at det er nesten umulig for etterretningsbyråer å stoppe alle som er inspirert av en ideologi. Internett ble den primære vektoren for radikalisering, omgå tradisjonelle organisasjonsstrukturer. Denne desentraliserte trusselmodellen gjør det massive overvåkingsapparatet i post-9/11-tiden mindre effektivt, da målrettet alle er verken mulig eller ønskelig i et fritt samfunn.

I dag kommer den mest dødelige terrortruslen i USA fra innenlandske voldelige ekstremister. Ifølge FBI utgjør det meste av innenlandske terrortrusler og har vært ansvarlig for de dødeligste angrepene på amerikansk jord i de siste årene. Skytningene på en Walmart i El Paso, Texas (2019), angrepet på Tree of Life synagoge i Pittsburgh (2018), og bombingen ved Oklahoma City Federal Building (1995, før 9/11, men gjennomgått av en innenlandsk ekstremist) understreker denne virkeligheten. Motterrorismen infrastrukturen som er bygget for å jage Al-Qaida i Pakistan er strukturelt og kulturelt dårlig utstyrt for å håndtere en trussel som oppstår fra innenlandske sosiale medier ekkokammer og målgrupper innenfor landets egne grenser.

Om å tenke på rammeverket: Harde leksjoner for en ny æra

En ærlig vurdering av to tiår med motterrorisme avslører et kritisk behov for å revurdere det underliggende rammeverket. Militarisert modell av den globale krigen mot terror har nådd sine logiske grenser. Som Rådet om utenlandske relasjoner bemerker, har USA brukt billioner av dollar på kontraterrorisme siden 9/11, men de underliggende drivere av politisk vold forblir stort sett uadressert. Framtiden krever et skifte fra en reaktiv, kinetisk modell til en proaktiv, forebyggende og prinsippbasert tilnærming.

Grensene for militærmakten

Kjernen er at hard makt har minsket avkastningen mot ideologiske trusler. Å drepe en terrorist er lettere enn å drepe en ideologi. En rent kinetisk tilnærming behandler symptomer, ikke årsaker. Det skaper sykluser av vold og greavance som opprettholder ustabilitet. Neste generasjon av strategi må anerkjenne at militær styrke er en skalpel som brukes sparsomt, ikke en hammer som skal brukes bredt. Det må integreres med robust diplomati, utviklingshjelp og styringsreform for å håndtere forholdene der terrorisme trives: svake stater, menneskerettigheter overgrep, mangel på økonomisk mulighet og sektarian konflikt.

Nødvendigheten av rotårsak til strategier

Effektiv motterrorisme krever en helhetlig samfunnsforestilling. Dette betyr å investere i utdanning, helsevesen og økonomisk utvikling i skjøre stater. Det betyr å støtte lokale sivile samfunnsorganisasjoner som kan motvirke ekstremistiske fortellinger med troverdighet som ingen ekstern makt kan matche. Programmer som fokuserer på kommunitetsforlovelse og motradialisering er avgjørende. Den danske Aarhus-modellen tilbyr for eksempel et omfattende rehabiliteringsprogram for å returnere utenlandske jagere, fokusere på mentorskap, psykologisk rådgivning og jobbplassering i stedet for rett og slett rett og slett rett og slett påtale. Denne modellen behandler radikalisering som et samfunnsproblem som krever sosiale løsninger, ikke bare et sikkerhetsproblem som krever et politirespons.

På samme måte må USA investere i digitale lese- og mediemotstand for å hjelpe borgerne med å identifisere og avvise ekstremistisk propaganda på nettet. Dette krever et tett samarbeid med tech-selskaper for å håndtere den algoritmiske forsterkelsen av hattale mens de respekterer ytringsfrihetsbeskyttelse. Det er en kompleks balansehandling, men det er langt mer bærekraftig enn den endeløse syklusen av overvåking og forstyrrelser.

Rebalansere sikkerhet og sivile friheter

En moden kontraterrorismestrategi må akseptere en grad av risiko. Det er umulig å oppnå 100% sikkerhet uten å ofre de demokratiske verdiene som definerer vestlige samfunn. Pendelen som svinger tungt mot sikkerhet etter 9/11 må kalibreres mot frihet og privatliv. Sunset klausuler om overvåkingsmakter, strengere rettslig tilsyn med etterretningsaktiviteter (inkludert FISA-domstolen), og større åpenhet er nødvendig for å gjenoppbygge offentlig tillit. Når regjeringen behandler sine egne borgere som potensielle trusler som krever masseovervåkning, har den cert en nøkkelseier til terroristene: erosjonen i det åpne samfunnet. Den neste æra må prioritere tillit, åpenhet og rettsstaten som kjernekomponenter i motterrorismens rammeverk.

Konklusjon: Mot en ydmyk, presis og prinsippert strategi

Post-9/11-eraen er en kraftig case-studie i loven om uutstrakte konsekvenser. Den første impulsen til å reagere på et ødeleggende angrep med overveldende kraft var forståelig, men anvendelsen av en bred og aggressiv militær ramme på et komplekst politisk og ideologisk problem skapte så mange problemer som det løste. Vi lærte at invaderende land på falske pretenser er en katastrofal strategisk feil. Vi lærte at dronestreik, mens effektiv taktisk, generere enorme strategiske kostnader. Vi lærte at masseovervåkning har en korrosiv effekt på de svært frihetene vi søker å beskytte.

Å gå fremover, må en vellykket kontraterrorismestrategi defineres av ] restrain, presisjon og ydmykhet. Den må skille tydelig mellom terrortrusler, som krever fokusert etterretnings- og rettshåndhevelsestiltak, og bredere geopolitiske utfordringer, som krever diplomati og statsmakt. Den må prioritere forebygging over intervensjon, samfunnsmotstand i forhold til militær handling, og bevaring av demokratiske verdier i jakten på absolutt sikkerhet. De enorme ressursene som er tildelt den globale krigen mot terror i løpet av de siste to tiårene har kjøpt tid, men ikke seier. Den neste generasjonen av lederskap må investere i å bygge en mer stabil, rettferdig og silient verden ⁇ ikke bare en mer kraftig overveldende. Den ultimate seieren mot terrorismen vil ikke bli vunnet på en slagmark, men i samfunn og sinn av mennesker som avviser vold som et middel til å gjøre en politisk forandring.