Konstitusjonsmandat og hevelse av den administrative staten

Den administrerende grenen av USAs regjering er den største og mest komplekse komponenten i det føderale systemet. Oppgaven med den troverdige gjennomføringen av lovene, den direkte sysselsetter over to millioner sivile, administrerer et flertrillion-dollar budsjett, og danner dagliglivet til hver amerikansk. Mens artikkel II i grunnloven kjent begynner med ordene, - Den utøvende makten skal bli innvestert i en president i USA, - den moderne utstrakte administrative staten strekker seg langt utover Det hvite hus. Forstå hvordan presidenten og mengden av føderale byråer opererer er avgjørende for å navigere realitetene i amerikansk styring.

Grunnleggerne var dypt ambivalente om utøvende makt. Erfaringen fra kolonistyret under kong Georg III gjorde dem mistenkelige for en sterk leder, men sviktene i konføderasjonens artikler viste behovet for energi, beslutsomhet og ansvarlighet i regjeringen. Alexander Hamilton argumenterte i ] at energi i den utøvende er en ledende karakter i definisjonen av god regjering ⁇ Denne spenningen mellom behovet for en mektig utøver og det som er nødvendig å begrense det, er fortsatt den sentrale dynamikken i det amerikanske presidentskapet og dets administrative apparat.

Artikkel II: Lederlaget til den utøvende myndigheten

Konstitusjonen etablerer den utøvende grenen i en enkelt artikkel, men dens bestemmelser er kilden til omfattende debatt og juridisk tolkning. I motsetning til den detaljerte opptjening av makt som tildeles Kongressen i artikkel I, er artikkel II relativt kortfattet, noe som har gjort det mulig for presidentmakt å utvide seg dramatisk over tid, spesielt i kriseperioder.

Vesten og Ta omsorgsklausulene

To klausuler i artikkel II tjener som grunnlaget for presidentmakten. Vesting Clause gir den utøvende makten til en enkelt person, som oppretter en enhetsleder. Dette er blitt tolket av noen som å gi presidenten iboende makter utover de som er spesielt oppført. ] Ta Care Clause beordrer presidenten å ⁇ ta vare på at lovene trofast blir utført ⁇ Dette pålegger en plikt til å håndheve og har blitt brukt til å rettferdiggjøre et bredt spekter av utøvende handlinger, inkludert opprettelsen av nye byråer og utstedelsen av detaljerte forskrifter. Omfanget av disse klausulene er i hjertet av nesten alle store konstitusjonelle tvister om utøvende makt.

Kontorets havre

Konstitusjonen krever at presidenten tar en bestemt ed: - Jeg sverger på festlig vis (eller bekrefter) at jeg trofast vil gjennomføre presidentkontoret og vil til det beste av min evne, bevare, beskytte og forsvare grunnloven i USA - Denne eden skaper en personlig, konstitusjonell forpliktelse som overgår ethvert lovfestet eller politisk press. Det er presidentskapets etiske og juridiske anker.

Det moderne presidentskapets roller og realiteter

Presidenten i USA bærer mange hatter, hver med forskjellige krefter, ansvar og begrensninger. Den effektive utøvelsen av disse rollene bestemmer suksessen til en administrasjon.

Leder

Som leder av det føderale byråkratiet, er presidenten ansvarlig for å overvåke gjennomføringen av offentlig politikk. Dette innebærer å administrere det administrerende kontoret til presidenten, som inkluderer Det hvite hus kontor og kontoret for ledelse og budsjett (OMB). Presidenten utpeker over 4000 politiske utnevnte, inkludert kabinettsekretarer, visesekretærer og byråledere, som forventes å utføre administrasjonens dagsorden. Men den ren størrelse av den føderale regjeringen gjør direkte ledelse umulig, noe som fører til en kraftig tillit til byrålederskap og for å tilpasse byråhandlinger med presidentprioriteter.

Kommandør i Chief

Presidenten har fullmakt over USAs væpnede styrker. Denne makten er kanskje den mest fantastiske og farlige i hendene på en enkelt person. Grunnleggerne ga denne rollen til en sivil president for å sikre militær underordnelse til sivil kontroll. Mens kongressen har makt til å erklære krig, har presidenten myndighet til å distribuere tropper, gjennomføre militære operasjoner og direkte strategisk planlegging. Krigsmaktene Resolusjon av 1973 forsøker å kontrollere denne makten ved å kreve at presidenten skal varsle kongressen innen 48 timer etter å ha forpliktet væpnede styrker til fiendtlige situasjoner, men presidenter har ofte tolket denne loven bredt.

Hoveddiplomat

Presidenten er den primære representanten for USA på det globale stadiet. Denne rollen inkluderer forhandlingstraktater (med råd og samtykke fra senatet), anerkjenne utenlandske regjeringer, og inngå eksekutive avtaler, som ikke krever senatgodkjenning. Presidenten tjener også som statssjef, vertsland utenlandske deputere og representerer nasjonen på store internasjonale toppmøter. Den eksepsjonelle bruken av utøvende avtaler har gjort det mulig for presidenter å gjennomføre utenrikspolitikk ensidig, omgå den tradisjonelle traktat ratifikasjonsprosessen.

Leder

Presidenten spiller en kraftig rolle i lovgivningsprosessen. Konstitusjonen krever at presidenten leverer en stat i Unionen adresser til Kongressen, som gir en mulighet til å foreslå en lovgivende dagsorden. Mer betydelig, presidenten har veto makten, som er et kraftig verktøy for å blokkere lovgivning. En vanlig veto kan overstyres bare ved en to tredjedeler stemme i begge kammerene, en høy bar som sjelden oppstår. Den eneste trusselen om en veto kan forme innholdet i regninger som de beveger seg gjennom kongressen. Moderne presidenter stoler også på - underskrive uttalelser - å uttrykke sin tolkning av en ny lov, noen ganger hevde at visse bestemmelser krenker utøvende makt og vil ikke bli håndhevet.

Partileder og nasjonens stemme

Utover konstitusjonelle roller, presidenten er de facto leder av deres politiske parti. Denne rollen innebærer å finansiere, kampanje for partimedlemmer, og sette partiets politiske plattform. I tillegg leder presidenten en unik plattform, ofte kalt “bully preikestol”, for å forme offentlig mening, fokusere medieoppmerksomhet og mobilisere borgere på pressspørsmål. Denne uformelle makten er ofte så viktig som formell konstitusjonell myndighet.

Instrumentene til presidentens makt

Presidentene har utviklet et sett med kraftige verktøy for å styre politikken og administrere den administrerende avdeling uten å trenge kongressens godkjenning.

Eksekutive ordre og direktiver

Eksekutive ordre er formelle direktiver utstedt av presidenten for å administrere operasjoner av den føderale regjeringen. De har kraften av loven, men er basert på eksisterende lovbestemt eller konstitusjonell myndighet. De brukes til å implementere politikk, etablere nye byråer, eller klargjøre hvordan lover skal håndheves. Mens mektige, utøvende ordrer er begrenset; de kan ikke opprette nye lover eller egnede midler. De er også underlagt rettslig gjennomgang og kan oversettes av etterfølgeradministrasjoner. Presidential memoranda og proklamerer tjener lignende funksjoner, men ofte dekker mer spesifikke eller seremonielle saker.

Makt til å Appointere og fjerne

Utnevnelsesprosessen er et viktig kjøretøy for presidentkontroll. Presidenten utnevner kabinettsekretariatsekretærer, føderale dommere (inkludert høyesterettslige rettslige saker), ambassadører og tusenvis av andre høytstående tjenestemenn, med mest krevende senatbekreftelse. Fjernelsesmakten har imidlertid vært et omstridt juridisk problem i over et århundre. Landemerkesaken til ]]]]]]]]]] etablert at Kongressen kan begrense presidenten&8217;s evne til å fjerne medlemmer av uavhengige regulatoriske provisjoner uten årsak, og skape en betydelig grense for enhetsmessig exekusjonskontroll.

Den angrende makten

Artikkel II gir presidenten makt til å gi beskyldninger og unnskyldninger for frafall mot USA, bortsett fra i tilfeller av straff ⁇ Denne makten er absolutt og kan ikke kontrolleres av kongressen eller domstolene. Det gjelder føderale forbrytelser og tillater fulle unnskyldninger, pendlinger av straffer og remisjon av bøter. Tilgivelsesmakten brukes ofte til å korrigere urettferdigheter eller fremme nasjonal helbredelse, men det kan også være svært kontroversiell når det brukes til politiske allierte.

Den føderale byråkratiet: Den administrative statens struktur

Det føderale byråkratiet er ryggraden i den utøvende grenen. Det er ansvarlig for gjennomføring og håndheving av føderal lov. Forståelse av strukturen er nøkkelen til å forstå hvordan politikken er gjort daglig.

Departementet

De 15 administrerende avdelingene danner kjernen i det føderale byråkratiet. Hver av dem ledes av en sekretær (advokat General leder Justisdepartementet) som tjener i presidentens kabinett. Disse departementene håndterer brede områder av styring, inkludert staten, finans, Forsvar, rettferdighet, innenriks, landbruk, handel, arbeid, helse og menneskelige tjenester, boliger og urban utvikling, transport, energi, utdanning, veteraner, og hjemmeland sikkerhet. Disse massive organisasjoner sysselsetter hundretusener av mennesker og administrere milliarder av dollar i programmer.

Uavhengige byråer

Utenfor de 15 avdelingene eksisterer det mange uavhengige byråer som rapporterer direkte til presidenten. Disse inkluderer sentrale etterretningsbyrå (CIA), National Aeronautics and Space Administration (NASA), Miljøvernbyrået (EPA) og Small Business Administration (SBA). Deres uavhengige status gjenspeiler ofte et behov for spesialisert fokus eller isolasjon fra kabinett-nivå politikk, selv om de forblir fast under presidentkontroll.

Uavhengige reguleringskommisjoner

Disse kommisjonene er utformet for å være uavhengig av presidentkontroll for å sikre kompetanse og rettferdighet i sensitive reguleringsområder. De inkluderer verdipapir- og børskommisjonen (SEC), Federal Commission (FCC), Federal Trade Commission (FTC) og Federal Reserve Board. Kommisjonene tjener overlappende, faste vilkår og kan fjernes av presidenten bare for årsak (ueffektivitet, forsømmelse av plikt eller feilaktighet), som etablert i Humphrey’s Executor. Denne strukturen begrenser direkte politisk innblanding i tekniske og kvasi-rettslige beslutninger.

Regjeringsselskaper

Noen offentlige funksjoner er strukturert som selskaper for å tillate større driftsfleksibilitet og forretningslignende effektivitet. Disse inkluderer USAs posttjeneste (USPS), Amtrak (Nasjonal Railroad Passenger Corporation) og Tennessee Valley Authority (TBA). Mens de eies av den føderale regjeringen, opererer de med en viss grad av uavhengighet fra standardbevilgninger og personellprosesser.

Administrasjonsprosessen: Hvordan organisasjoner styrer

Federal organs ikke bare gjennomfører lover; de gjør politikk. Prosessen som de gjør dette styres av Administrative Prosedyreloven (APA) fra 1946, som fastsetter reglene for regelutøvelse, dommering og håndhevelse.

Opplysninger og kommentarer

Når Kongressen passerer en lov, inneholder den ofte brede mandater. Det faller til byråer å fylle ut detaljene gjennom forskrifter. APA krever at byråer følger en bestemt prosess for ⁇ lovgivende regler ⁇ de må publisere en melding om foreslått regelutøvelse (NPRM) i Federal Register, godta offentlige kommentarer, vurdere disse kommentarer, og deretter publisere en endelig regel sammen med et svar på betydelige kommentarer. Denne -notis og kommentar - prosessen er utformet for å sikre åpenhet, offentlig deltagelse og revolusjonert beslutningstaking. Det er den primære måten den føderale regjeringen skaper bindende, bransje-overflate regler.

Håndhevelse og addikasjon

Regjeringer håndhever også føderal lov. EPA kan utstede bøter for forurensning; SEC kan bringe kostnader for verdipapir svindel; DoJ rettsforfølger føderale forbrytelser. Mange byråer har også administrative rettsdommere (ALJs) som dømmer tvister mellom byrået og private parter. Denne kombinasjonen av lovgivende, utøvende og juridiske funksjoner i et enkelt byrå er ofte kritisert som en brudd på separasjon av makt, men har i stor grad blitt vedlikeholdt av domstolene under nødvendigheten av moderne styring.

Presidentens kontroll av det føderale byråkratiet

En sentral utfordring i moderne styring er å sikre at det enorme, permanente føderale byråkratiet reagerer på den valgte presidentens politiske prioriteringer. Presidenter benytter flere verktøy til å utøve kontroll.

Politiske avtaler og spolesystemet

Den beskytter makten tillater presidenten å plassere lojalister i sentrale stillinger i hele regjeringen. Pendleton Act av 1883 opprettet en fortjenestebasert sivil tjeneste, begrense antall stillinger som kan fylles av politisk utnevnelse. Men presidenten utpeker fortsatt det øverste lederskapet i alle avdelinger og byråer, som sikrer at hver organisasjon har et politisk lederteam i tråd med administrasjonen. Det hvite hus kontor for presidentpersonell veteraner og anbefaler kandidater til disse spilleautomatene.

Ledelses- og budsjettkontoret (OMB)

OmB er det mest kraftige verktøyet for presidentkontroll av byråkratiet. Det forbereder presidentens budsjett, som setter finansieringsnivå for alle byråer og program. Viktigere, OMB vurderer alle foreslåtte lovgivning og forskrifter fra byråer gjennom en prosess som kalles ⁇ sentral klargjøring ⁇ Dette sikrer at byråtiltak er i samsvar med presidentens retningslinjer og prioriteringer. OMBs reguleringsoversiktsfunksjon, som er plassert i kontoret for informasjon og reguleringsspørsmål (OIRA), har blitt et sentralt clearhouse for føderale regjering.

Eksekutive ordre og sentral klarhet

Moderne presidenter bruker administrerende ordre til å sette kryss-snitt policy for hele den utøvende grenen. For eksempel kan en administrerende ordre kreve at byråer vurderer kostnadene og fordelene ved forskrifter eller å eliminere to eksisterende forskrifter for hver ny utstedt. Disse ordrene skaper et rammeverk der alle byråer må operere, noe som gir Det hvite hus en kraftig håndtak over den administrative staten.

Ansvar og kontroll på Executive Power

Den utøvende grenen er ikke en fri agent. Den opererer i et nett av konstitusjonelle kontroller, lovbestemte krav og politiske press som er utformet for å opprettholde ansvarlighet og hindre misbruk av makt.

Kongressens oversikt

Kongressen har veskestrengene og makten til etterforskning. Bevilgningsprosessen tillater Kongressen å finansiere, finansiere eller begrense aktivitetene til bestemte byråer. Kongressens komitéer holder tilsynshøringer for å undersøke byråhandlinger, innkalle tjenestemenn til å vitne og underpoena dokumenter. Senatet utøver også sin ⁇ rådgivning og samtykke ⁇ makt over nomineringer, som kan være en kraftig sjekk på en presidents evne til å forme byråkratiet.

Rettslig gjennomgang

Forbundsdomstolene vurderer utøvende tiltak for å sikre at de overholder grunnloven og føderale vedtekter. Under APA, enkeltpersoner og grupper som er skadet av en byråhandling kan saksøke å få det satt til side. Domstolene vil ugyldiggjøre byråtiltak som er -bidra og kapriveri, - overstiger lovfestet myndighet, eller bryter konstitusjonelle rettigheter. Høyesterett har den endelige uttalelse om omfanget av utøvende makt, som vist i tilfeller som Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952], som avviste president Trumans beslagtekt av stålfabrikker under Koreakrigen.

Interne kontroller: Inspeksjonærer General og GAO

Hvert større avdeling har et kontor for inspektørgeneral (IG) som tjener som en intern vakthund, revisjonsprogrammer og etterforskning av avfall, svindel og misbruk. IGs er uavhengige i sine avdelinger og rapporterer direkte til byråsjef og kongress. Regjeringens regnskapskontor (GAO) er et ikke-partisanbyrå som fungerer for kongressen. Det revisjoner utgifter, evaluerer programmer og utsteder juridiske beslutninger om gyldigheten av offentlige utgifter, gir uavhengig tilsyn med den utøvende grenen.

Offentlig og mediescrutiny

Freedom of Information Act (FOIA) gir publikum og pressen retten til å få tilgang til føderale byråregistre, fremme åpenhet. Undersøkelsesjournalistikk spiller en kritisk rolle i å avdekke ugjerning, ineffektivitet og politiske feil innenfor den utøvende grenen. Offentlig mening og valgprosess tjener som den ultimate sjekk; en president som mister offentlig tillitsrisiko som mister sin evne til å styre og kan stemmes ut av kontoret.

Den utholdende koblingen i den utøvende grenen

Den administrerende grenen av USA er en studie i kontrast. Det er et enkelt kontor, men det overvåker et stort, desentralisert byråkrati. Det er designet for energi og avgjørende handling, men det er hemmet i av kontroller og balanser. Det er en politisk enhet ledet av en partisan figur, men det er bemannet av karriere fagfolk forpliktet til nøytral kompetanse. Den føderalistiske visjonen om en kraftig men begrenset leder forblir den veiledende rammen, men det har blitt strukket og reformet av kravene til en global supermakt. For lærere, studenter og borgere, en dyp forståelse av denne grenen er ikke bare om å vite hvem presidenten er, men om å forstå den intrikate maskinene som oversette politisk vilje til offentlig handling.