Den konstitusjonelle stiftelsen av lovgivende myndighet

Kongressen i USA stammer fra sin lovgivende myndighet fra den amerikanske grunnloven, spesielt Artikkel I som vester alle lovgivende makter i en bicameral lovgiver. Denne myndigheten er ikke ubegrenset; den er nøye definert og begrenset av konstitusjonens tekst, endringer og århundrer med rettslig tolkning. Forståelse av hva kongressen kan gjøre krever å undersøke de opptjente maktene, underforståtte kreftene og strukturkontrollene som begrenser lovgivingstiltak.

Innrammerne i grunnloven søkte å skape en lovgivende sterk nok til å styre en voksende nasjon, men ikke så kraftig som å trampe individuelle friheter eller statenes privilegier. De oppnådde denne balansen gjennom en detaljert liste over makter i Artikkel I, § 8, og gjennom ][Nødvändig og korrekt clause]], som gir kongressens fleksibilitet til å utføre sine opptjente plikter. Over tid har Høyesterett formet omfanget av disse maktene i landemerker som og ][5]United States v. Lopez[7]][5][5][5][5][5][5][5]][5][5]

For å se nærmere på den konstitusjonelle teksten, kan du se Congress.gov annotasjon av artikkel I.

Opptjente makter: Kongressens eksplisitte myndighet

De opptjente maktene er de spesifikke myndighetene som er gitt til Kongressen ved grunnlova. Disse inkluderer makten til å ] ], ] ], ], etablere postkontorer, ] ] , , etablere postkontorer, , , [FLT:] og støtte hærer, og gi en flåte. Hver makt har blitt tolket og brukt dramatisk på måter som har ekspandert Clause og Clause's virksomhet.

Handelsklausulen

Handelsklausulen (artikkel I, § 8, § 3) gir kongressen makten ⁇ å regulere handel med fremmede nasjoner, og blant de flere stater, og med Indian Tribes ⁇ Denne klausulen har vært grunnlaget for omfattende føderal lovgivning, fra Interstate Commerce Act of 1887 til ]]. Høyesterettens tolkning har endret seg over tid: under den nye deal-tiden, domstolen generelt definert ⁇ interstate handel ⁇ å tillate kongressen å regulere nesten enhver økonomisk aktivitet. Men i og United States v., som domstolen regjerte i denne myndighet, kunne ikke regulere ikke regulere ikke-økonomisk virksomhet som bare hadde en interstate sammenheng med ti handel.

Taxing og bruk av makt

Kongressens makt til å beskatte og bruke for den generelle velferden (artikkel I, § 8, Clause 1) er en annen primærmotor i føderal politikk. Denne makten tillater Kongressen å pålegge skatter å heve inntekter og til passende midler til programmer som varierer fra Social Security] og infrastrukturprosjekter til . Utgiftene har blitt brukt til å tilrettelegge føderale midler for statlig overholdelse av visse retningslinjer ⁇ for eksempel å binde motorveifinansiering til vedtak av en minstealder for 21. høyesterett i . Den brukte klausulen har blitt brukt til å til å tilordne føderale midler på statlige overensstemmelse med visse retningslinjer ⁇ for eksempel å binde motorveisfinansiering til å innføre en minstedosium i South Dakota v. (1987) (1987) hevet denne praksisen under visse forhold, men i [FLT: [F] i henhold til statens evne til

Krigsmakter og nasjonal sikkerhet

Kongressen har den eneste makten til å å utplassere militære styrker uten en formel erklæring. Krigsmaktenes resolusjon av 1973 forsøker å definere grensene for presidentens handling ved å kreve at presidenten varsler kongressen innen 48 timer etter å ha begått væpnede styrker og trekker tilbake tropper etter 60 dager, med mindre kongressen godkjenner videre handling. Denne loven har blitt kontroversiell og ofte skjørt av utøvende filials krav fra iboende myndighet. Kongressen har også makt til å å trekke seg tilbake og støtte hærer, tilveiebringe og vedlikeholde en flåt, og lage regler for regjeringen og reguleringen av land- og marinestyrkene.[5]

Implied Powers og nødvendig og riktig Clause

Nødvändig og korrekt Clause] (artikkel I, § 8, Claus 18) gir Kongressen myndighet til å ⁇ gjøre alle lover som skal være nødvendige og riktig for å utføre dens opptjente makt. Denne klausulen er kilden til kongressens ]forenklede krefter ⁇ makter som ikke eksplisitt er oppførte men logisk avledet fra de opptjente. Det klassiske tilfellet med ]McCulloch v. Maryland (1819) etablerte at Kongressen kunne charter en nasjonal bank, selv om ingen slik makt var skrevet i grunnloven, fordi det var ⁇ nødvendig ⁇ å utføre maktene til å beskatte, låne penger og regulere handel.

Implied makt har gjort det mulig for kongressen å opprette Federal Reserve System, etablere føderale byråer som Miljøvernbyrået, og å vedta straffelover som forbyr mellomstatlig transport av stjålet kjøretøy. Omfanget av underforståtte krefter er bredt men ikke ubegrenset; Høyesterett har av og til slått ned lover som det fant ut å ha ingen forbindelse til noen opptjent makt.

Kongressens struktur: Bicameralismen og dens implikasjoner

Kongressen er delt i to kammer: og ]. Denne bikamerastrukturen var et kompromiss mellom store og små stater ved konstitusjonskonvensjonen og skaper distinkt lovgivningsdynamikk.

Representantenes hus

House har 435 stemmemedlemmer fordelt etter befolkning, tjener to års vilkår. På grunn av kort sikt og direkte valg, blir Huset ofte betraktet som mer responsiv overfor populær mening. Huset har den eksklusive makt til å initiere alle inntektsregninger (artikkel I, § 7, Klausul 1) og ]impeach føderale tjenestemenn (artikkel I, § 2, Klausul 5). House Rules Committee kontrollerer flyten av lovgivning til gulvet, noe som gir flertallspartenes betydelige kontroll over agendaen.

Senatet

Senatet består av 100 medlemmer, to per stat, som tjener seks-års mandater. Senatets lengre vilkår og statsbaserte representasjon gjør det mer deliberativt og isolert fra offentlige meningsvingninger. Senatet har eksklusive makt til å bekrefte presidentutnevnelser (inkludert kabinettsekretariat, føderale dommere og høyesterettsrettslige dommere) og til ] å befeste traktater ved to tredjedelers stemme. Senatet er også retten til å bekjempe rettssaker, og krever et to tredjedeler flertall å straffe. Filibusteren ⁇ en taktik av utvidet debatt ⁇ tillater et mindretall å blokkere eller forsinke lovgivning med mindre en tre-fems supermajoritet (60 stemmer) påkaller cloture. Dette prosedyreverktøyet har blitt en sentral funksjon av den moderne politikken, som krever bipartis samarbeid til å fremme store regninger.

Den lovgivende prosessen: Fra Bill til Law

Reisen til et lovforslag gjennom Kongressen er kompleks og innebærer mange skritt, hver designet for å sikre grundig diskusjon og politisk ansvarlighet.

Introduksjon og referanse

Ethvert medlem av kongressen kan innføre et lovforslag. Lovforslaget henvises deretter til den passende stående komité basert på dets emne. For eksempel går en helselov til House Energy and Commerce Committee eller ]Senate Health, Education, Labor and Pensions Committeee. Komiteen har en avgjørende rolle i å bestemme om regningen mottar en høring.

Komitetiltak

Komiteene kalles ofte små lovgivere fordi de utfører det mest detaljerte arbeidet med regninger. De holder høringer, inviterer ekspertvitne og vurderer endringer i en prosess som kalles ⁇ mark-up ⁇ komiteene kan stemme for å rapportere regningen positivt, ugunstigt eller med endringer. Lovforslaget kan også dø hvis komiteen ikke handler på det. Utvalget håndterer ofte den første gjennomgang, og hele komiteen diskuterer deretter subkommittentens anbefalinger.

For en oversikt over nåværende komitéoppgaver og jurisdiksjon, se Kongress.gov komiteens side.

Gulvoverveielse

I Huset er det vanligvis et gulvdebatt begrenset av Reglenes Committee, som setter tid til debatt og hvilke endringer som er tillatt. I Senatet er debatten generelt ubegrenset med mindre det påkalles clotur. Senatorene kan tilby ikke-germanske endringer, en praksis kjent som ⁇ ridere, ⁇ som kan legge til urelaterte retningslinjer til må-pass regninger. Det fulle kammeret stemmer deretter på regningen. De fleste lovgivning krever et enkelt flertall å passere, men visse handlinger - som overordnet en veto eller endring av grunnloven - krever supermajoriteter.

Forsoning mellom kammerene

Hvis parlamentet og senatet passerer forskjellige versjoner av samme lovforslag, en konferansekomité består av medlemmer fra begge kammerene forhandler om et kompromiss. Konferanserapporten returneres deretter til begge kammerene for en opp-eller ned-stemming, uten ytterligere endringer. I de siste årene har bruken av konferansekomitéer gått ned til fordel for uformelle forhandlinger og praksisen med å ⁇ ping-pong, ⁇ der endringer sendes frem og tilbake til avtalen er nådd.

Presidentiell handling

Når begge kammerene passerer et identisk lovforslag, blir det sendt til presidenten. Presidenten har ti dager (unntatt søndager) å handle. Valgene inkluderer: underskrive lovforslaget i loven, ved lov om å sverge det (omvender det til kongressen med innvendinger), eller å la det bli lov uten underskrift (om kongressen er i sesjon). Hvis president vetoes, kan kongressen overstyre med to tredjedeler flertall i begge kammerene. En lomme veto oppstår når presidenten ikke signerer et lovforslag og Kongress adjourner innen ti-dagers perioden - regningen dør.

Sjekker og balanser: Kongressens oversikt og avgrensninger

Konstitusjonen etablerer et system av kontroller og balanser blant de tre grenene. Kongressen har flere verktøy til å kontrollere de utøvende og juridiske grenene, mens de også blir begrenset av dem.

Oversikt over den utøvende grenen

Kongressen kaller rutinemessige tjenestemenn til å vitne. og Kongressens budsjettkontor gir kongressen uavhengige vakthunder i nesten alle føderale byråer. Kongressen kan også bruke makten til å finansiere eller avfinansiere utøvende tiltak, og senatet bekrefter eller avviser presidentnominerere.

Fordømmelsesmakt

] har den eneste makten til å bekjempe føderale tjenestemenn, inkludert presidenten, visepresidenten og dommerne. Fordømmelsen er analog til en anklage; det krever en enkel flertallsstemme. Deretter gjennomfører en rettssak, med høyesterettsdommer som leder presidentrettssakene. Forvirring fjerner embetsmann fra kontoret og krever en to tredjedels stemme. Denne makten har blitt brukt sparsomt - bare tre presidenter (Andrew Johnson, Bill Clinton og Donald Trump) har blitt straffet av huset, og ingen har blitt dømt og fjernet av senatet (men Johnson har unnslippet overbevisningen ved én stemme).

Bekreftelse og traktatkraft

Senatet må gi ⁇ råd og samtykke ⁇ om presidentutnevnelser og traktater. For utnevnelser, bekrefter et enkelt flertall stemme, selv om filibuster har blitt brukt til lavere domstolsnominerer til ⁇ nukleart-alternativet ⁇ eliminerer det for de fleste utnevnelser unntatt høyesterettsrettslige rettslige handlinger (fra 2017 er det bare nødvendig med et enkelt flertall). Trettene krever at to tredjedeler senatet stemmer for å bli ratifisert. Presidenten kan også inngå ] utøvende avtaler med utenlandske nasjoner som ikke krever senatgodkjenning, men disse er ikke juridisk bindende for fremtidige administrasjoner.

Kongressen som en sjekk av rettsvesenet

Kongressen kan endre jurisdiksjonen til de føderale domstolene (med forbehold for konstitusjonelle grenser), etablere eller avskaffe lavere føderale domstoler, og foreslå konstitusjonelle endringer for å omstyre høyesterettsbeslutninger. I tillegg bekrefter senatet alle føderale dommere, noe som gir det en viktig rolle i å forme rettsvesenets komposisjon.

Begrensninger på kongressens makt

Konstitusjonen pålegger også spesifikke begrensninger på kongressen for å beskytte individuelle friheter og statslig suverenitet. Kongressen kan ikke passere milliarder av oppnåelser (lovlig straff uten rettssak), ]eks post facto-lover (straffende handlinger som var lovlige når de ble begått), eller forbyr lovene som respekterer en etablering av religion eller abrigerende tale, presse, forsamling eller preferanse.First Adaptationslov Forbud mot å respektere en etablering av religion eller abrigerende tale, presse, forsamling eller petition.[5]

I tillegg gir Kongressen makt til å håndheve sine bestemmelser, som Høyesterett har tolket bredt i områder som borgerrett og stemmerett, men også begrenset i saker som Byen Boerne mot Flores (1997), som begrenser Kongressens evne til å utvide definisjonen av konstitusjonelle rettigheter utover det som Domstolen selv har anerkjent.

Moderne debatter og Evolverende myndighet

Kongressens maktområde er fortsatt et emne for intens politisk og juridisk debatt. Problemer som ]administrativ stat ⁇ det store nettverket av føderale byråer som gjør regler med lovkraften ⁇ opphører spørsmål om delegasjon av lovgivende makt.], som mener at kongressen ikke kan gi bort sin lovgivningsmyndighet, har i stor grad sovet siden 1930-tallet, men nylige høyesterettssaker som (2022]) har gjenopplivet det ved å kreve at kongressen taler tydelig når det gjelder byråhandlinger av ⁇ major økonomisk eller politisk betydning ⁇

Andre direkte kontroverser inkluderer bruken av budsjettforsoningsprosessen å passere større lovgivning med bare et enkelt senat flertall (ved å passere filibuster), konstitusjonaliteten til ] kongressiv underpoener for utøvende grendokumenter og vitnesbyrd, og grensene for føderal makt i områder som helsevesen, , miljøregulering og gun kontroll. Disse debattene er konstant formet av både rettslige avgjørelser og skiftende politiske koalisjoner.

For mer om den ikke-delegasjonslæren og dens moderne implikasjoner, se denne Kongressiell forskningstjenesterapport om utskilling av makter.

Konklusjon: Kongressens levende myndighet

Kongressens lovgivende myndighet er både dypt forankret i den opprinnelige konstitusjonelle utformingen og stadig utvikles gjennom praksis, precedens og rettslig tolkning. Mens de opptjente maktene gir rammeverket, har den nødvendige og riktige Clause tillater Kongressen å tilpasse seg behovene til en moderne nasjon. Samtidig, skillelsen av makt, føderalisme og individuelle rettighetsbestemmelser tjener som motvekter for å hindre overreaksjon. For studenter i regjering, pedagoger og engasjerte borgere, en klar forståelse av hva Kongressen kan - og ikke - gjøre er viktig for å delta i den demokratiske prosessen og holde valgte representanter ansvarlig.

For å utforske gjeldende lovgivende aktivitet og spore regninger i sanntid, bruk offisielle Congress.gov nettsted.