De unike byrdene i å bekjempe terrorisme i fragile og konflikt-smittede stater

Å bekjempe terrorisme i skjøre og konflikt-påvirkede stater er et fundamentalt annet foretak enn å kjempe mot den i stabile, velovertruffne nasjoner. Disse statene ⁇ som er tegn på svake institusjoner, kronisk politisk ustabilitet og ofte aktiv vold ⁇ representerer en tett sammenheng av hindringer som gjør konvensjonell motterrorisme (CT) tilnærminger utilstrekkelig eller til og med kontraproduktiv. Sikkerhetskrefter kan være fraværende, dårlig utstyrt eller predator; rettsstaten er ofte en fiksjon; og terroristgrupper utnytter ofte de samme styringsvakuene og sosiale klager som definerer statens broslighet selv. Resultatet er en forsterkende syklus: statlig svakhet muliggjør terrorisme og terrorisme ytterligere statlig kapasitet. Enhver alvorlig innsats for å håndtere terrorisme i slike miljøer må først forstå de dype strukturelle utfordringene som danner landskapet.

Forstå fragile og konflikt-smittede stater

Fragile stater er de der regjeringen mangler politisk vilje eller institusjonell kapasitet til å levere kjernefunksjoner til sin befolkning: sikkerhet, rettferdighet, grunnleggende tjenester og økonomisk mulighet. Verdensbankens Harmonisert liste over fragile situasjoner identifiserer land som Somalia, Jemen, Sør-Sudan og Den sentralafrikanske republikk som vedvarende skjør. Konflikt-påvirkede stater er et underlag som opplever organisert vold ⁇ sivil krig, opprør eller utbredt felles konflikt ⁇ som ytterligere nedbryter statens kapasitet. Overlappen er stor: nesten alle konflikt-påvirkede stater er også skjøre, og bråtthet er en av de sterkeste prediktørene for konfliktutbrudd. Terrorisme trives i denne overlappen. Grupper som Al-Shabaab (Somalia), ISIS-associerte (Irak, Syria, Sahel og Nigeria (Nigeria, Chad-regionen) har utnyttet all statskonflikt og utvidet seg til å rekruttere, og ekspandere.

En kritisk forskjell er at i skjøre stater konkurrerer terrorister ofte med flere væpnede aktører - rebelgrupper, militser, organiserte kriminelle nettverk - for territorium, ressurser og troskap. Denne flerlags volden kompliserer etterretningsinnsamling og gjør det vanskelig å skille terroristaktivitet fra andre former for politisk eller kriminell vold. Staten kan være ute av stand til å prosjektere makt i store svinger av sitt territorium, og skape unge rom som tjener som trygge havner. Selv der regjeringen nominell kontrollerer bysentre, kan utland være under effektiv kontroll av ikke-statlige væpnede grupper, inkludert terroristorganisasjoner.

Kjerneutfordringene i detalj

Svak styring og institusjonell kollaps

Den eneste mest gjennomgående utfordringen er fraværet av funksjonell styring. Motterrorisme er avhengig av en kjede av institusjonell kapasitet: politipatrulje og etterforskning; anklagere anklages; domstoler dominerer; fengsel holder dommere; etterretningstjenester samler inn og deler trusselinformasjon. Når enhver forbindelse i den kjeden mislykkes, hele CT-arbeidsfelt. I mange skjøre stater er politiet ubetalt, uansvarlig og bredt fryktet; domstoler er korrupte eller ikke-funksjonelle; og etterretningstjenester er politised eller infiltrert av fraksjoner sympatisk for ekstremister. Konsekvensen er at terrorister opererer med nær-impult i mange områder, og statens respons er ofte forsinket, tunghendt eller fraværende. For eksempel, i Lake Chad Basin, svakheten i den nigerianske staten i nordøst tillot Boko Haram å fange territorium og etablere en proto-califat med lite initial motstand. Selv etter militær rekaptur, har mislykken til å gjenoppbygge en kampanje som guvernement.

Ressursmangel og feillokalisering

Fragile stater nesten ved definisjon mangler de økonomiske og menneskelige ressurser for en omfattende CT-strategi. Militære og politibudsjett er ofte brukt av interne konflikter eller elite patasje, etterlater lite for mot-terrorisme-spesifikke trening, utstyr eller lønn. Selv grunnleggende elementer som pansrede kjøretøy, kommunikasjonsutstyr og nattsyn utstyr kan være lite. Mer kritisk, menneskelige ressurser er tynn: det er for få kvalifiserte analytikere, forskerne, grensevaktene og lokalsamarbeidsfolk. De som er utdannet er ofte poached av bedre finansierte internasjonale organisasjoner eller forlate landet helt. Ubalansen er stark: internasjonale donorer kan gi utstyr, men kan ikke gi den vedvarende lokale ekspertisen som trengs for å bruke det effektivt. Videre, når ressurser er lite, er de ofte tildelt i henhold til politisk lojalitet snarere enn operasjonell behov. For eksempel i Somalia, den afrikanske union transitasjonsmisjon Mission (MIATS) og somal sikkerhetsstyrker har slitt for utilstrekkelig logistikk og store deler av det militæret, mens de store deler av det militære budsjettet.

Korrupsjon som en styrke multiplier for terrorister

Korrupsjon er ikke bare en bakgrunnstilstand i skjøre stater; det direkte muliggjør terroraktivitet. Terrorister kan bestikke grensevesener for å flytte personell og våpen, betale av lokal politi for å gjøre et blindt øye til rekrutteringsceller, og kjøpe drivstoff, mat og medisinske forsyninger fra svarte markeder som drives av korrupte tjenestemenn. I noen tilfeller, sikkerhetsstyrke medlemmer gi intelligens eller våpen til terroristgrupper for personlig profitt. Symbiose kan gå videre: svake eller korrupte statlige tjenestemenn kan aktivt samarbeide med terrorister for å opprettholde lokal kontroll eller eliminere rivaler, snu kontra-terroristiske innsatser til et dekke for å løse poeng. Afghanistan under den tidligere republikken tilbød derfor et skarpt eksempel: omfattende korrupsjon i politiet og hæren - inkludert spøkelsessoldater og ulovlige kontrollpunkter -erodert tillit og militær evne, som bidrar til den raske Taliban fremskritt i 2021 som også fordelt ISIS-K.

Politisk ustabilitet og konfliktens skiftende sand

Fragile og konflikt-påvirkede stater er ofte i en tilstand av nær-konstant politisk flux. Regjeringer endrer seg raskt, koalisjoner skift, og justeringer med væpnede grupper er ustabile. Denne volatiliteten gjør det nesten umulig å opprettholde en langsiktig CT strategi. Prioriteter endres med hver administrasjon, og tidligere avtaler kan avvises. Verre, politiske ledere kan instrumentalisere motterrorisme for innenlandsk gevinst - merking av alle motstandere som terrorister og bruk av CT styrker til å undertrykke politisk dissent i stedet for å bekjempe faktiske ekstremister. Denne praksis delegimerer staten i samfunnenes øyne og kan drive nøytrale eller til og med allierte befolkninger i våpen av terroristgrupper for selvbeskyttelse. I Sahel, gjentatte kupp i Mali, Burkina Faso og Niger har brutt internasjonale partnerskap og tilbake CT-operasjoner, slik at jihadistiske grupper kan utvide deres fotavtrykk. Mangelen på politisk kontinuitet betyr at selv veldesignede programmer overlever sine effekter.

Porøse grenser og regionale spill

De fleste skjøre stater har lange, dårlig avgrenset, og upatrullede grenser. Konflikt i ett land ofte utløper over til naboer, og terroristgrupper utnytter disse grenseoverskridende rom til å unnslippe trykk, rekruttere og handelsvåpen. Sahel-regionen er et tilfelle i punktet: sammenbruddet av sikkerhet i det nordlige Mali etter 2012 opprettet en sikker havn for jihadistiske grupper som siden har spredt seg til Burkina Faso, Niger og kystvest-Afrika. På samme måte, Syria-konflikten genererte en sone kaos som gjorde det mulig for ISIS å bygge sin 2014 kalifat over den syriske-irakiske grensen. Grenseadministrasjon i skjøre stater er ikke bare et spørsmål om flere vakter og gjerder; det krever regionalt samarbeid, etterretningsdeling, og, avgjørende, styring på begge sider av grensen. Uten fungerende stater, blir grensesoner for bevegelsen av krigere, våpen og ulovlig finans.

Lokal støtte til terrorisme: sorger og incentiva

Terroristgrupper opererer ikke i et vakuum. De embeder seg ofte i lokalsamfunn ved å tilby tjenester ⁇ justis, tvisteløsning, grunnleggende velferd ⁇ som staten ikke leverer. I noen områder kan de oppfattes som den mindre onde i forhold til korrupte eller fornærmende regjeringskrefter. Lokal støtte kan tvinges, men det er også ofte et resultat av en rasjonell beregning av lokalsamfunn som ikke ser noen annen kilde til sikkerhet eller rettferdighet. For eksempel har Al-Shabaab i Somalia historisk sett effektive domstoler og skatteordninger, og noen lokale befolkninger ser det som mer forutsigbar og mindre rovdyr enn statlig justerte militser. Dette samfunnet aksepterer - selv om grodging - compliserer CT-tiltak fordi det betyr at etterretning er mangelfull, og militære operasjoner risikerer å utsette de allers befolkninger som har som mål å beskytte. Motvirke terrorisme i slike sammenhenger krever en politisk strategi for å utbetale terroristene til styring, ikke bare en militær.

Den forsterkende rollen til eksterne faktorer

Regionale konflikter og proxykriger

Fragile stater er ofte mikrokosmer av større regionale kamper. Terroristiske grupper kan utnytte regionale rivaliseringer for å få økonomisk og logistisk støtte. Krigen i Syria trakk seg i krigere og ressurser fra hele verden, og fragmenteringen av statlige myndigheter gjorde det mulig for flere terroristgrupper å blomstre. I Sahel har lokale jihadistiske grupper forbindelser til bredere nettverk i Libya, Maghreb og Midtøsten. Regionale krefter kan også støtte proxier i en skjør stat, ved hjelp av motterrorisme som et praktisk dekke for å fremme sine egne geopolitiske interesser. Disse intervensjonene kan eskalere vold, skape nye klager, og åpne opp ytterligere rekrutteringskanaler for terrorister.

Utenlandske inngrep og problemet med å blowback

Eksterne militære inngrep ⁇ enten av nabostater, regionale organisasjoner eller globale makter ⁇ kan destabilisere skjøre stater ytterligere. Mens noen ganger ment å bekjempe terrorisme, genererer utenlandske militære operasjoner ofte betydelige skader, sivile tap og en nasjonalist backlash som terroristgrupper utnytter. De amerikanske lederkrigene i Irak og Afghanistan, for eksempel, opprettet maktvakuum og en antiokkupasjonsforteljing som ISIS og Taliban brukte til å samle rekrutter. Drone streiker og spesialstyrker kan eliminere individuelle ledere, men ikke løse de underliggende forholdene som gjør det mulig for terrorisme å blomstre. I skjøre stater, blir tilstedeværelsen av utenlandske styrker ofte selv en driver av instabilitet, og utgangen av disse kreftene - som i Afghanistan i 2021 eller nedtrekkingen i Vest-Afrika - kan skape plutselige sikkerhetslucks som terrorister er raske å fylle.

Globale terrornettverk og den digitale dimensjonen

Selv i sterkt skjøre stater, terroristgrupper er ikke isolert. De kobler til internasjonale nettverk for finansiering, propaganda, teknisk kompetanse og kampfly. Den islamske statens globale merkevare ga inspirasjon og operasjonell veiledning til tilknyttede selskaper fra Vest-Afrika til Filippinene. Online plattformer tillater radikalisering å krysse grenser, og rekruttering kan forekomme fra innenfor diaspora av den skjøre staten. Internett også lette flyten av ulovlige midler gjennom kryptovalutor og uformelle pengeoverføringssystemer. Fragile stater har liten evne til å regulere det digitale rommet eller avlytte online rekruttering, plassere byrden på internasjonale partnere som kanskje ikke har det lokale språket eller kulturelle konteksten til å overvåke effektivt.

Strategier for å overvinne disse obstaklene

Bygge statlig kapasitet fra bakken opp

Ingen mengde utenlandske kontra-terrorismehjelp kan erstatte en fungerende stat. Den mest bærekraftige CT-strategien er å styrke sentrale institusjoner i styringen: en dyktig og ansvarlig politistyrke, en rettferdig og effektiv rettsvesen, fengselssystemer som ikke blir skoler for ekstremisme, og skattesystemer som kan finansiere disse institusjonene. Dette krever langsiktige engasjement, ofte spennende tiår, og fokus på teknisk bistand, opplæring og tilsyn. Vellykkede eksempler er sjeldne men instruktive: etter mange år av innsats, Colombias statsbygging i områder som tidligere kontrollert av FARC geriljas har redusert plassen for post-FARC dissident grupper å rekruttere. Også Sikkerhetssssektorreformen (SSR) i Sierra Leone etter sin sivile krig opprettet en profesjonell militær ansvarlig for sivile myndigheter, redusere risikoen for ekstremistiske overtak. Stat-bygging må lokalt eies og politisk-don-drevet prosjekter som sjeldent overlever den lokale makten.

Samfunnsforhandling: Etterretningsforsvaret Multiplier

Effektiv motterrorisme i skjøre stater er avhengig av menneskelig intelligens, og den beste kilden til denne intelligensen er lokalsamfunnet. Programmer som engasjerer religiøse ledere, kvinners grupper, ungdomsnettverk og lokale eldste kan gi tidlig varsling om radikalisering og terroraktivitet. Å bygge tillit mellom sikkerhetskrefter og samfunn er viktig. Dette kan gjøres gjennom samfunnspolistikkinitiativer, gjennomsiktige tvistløsningsmekanismer, og prosjekter som leverer et synlig fredsutbytte - som skoler, klinikker eller rent vann - i områder der terrorister har blitt presset ut. Community-basert policing modell i Kenyas nordøstlige grevskap, for eksempel, har hjulpet lokal politi å bygge relasjoner med somalisk-kyansk samfunn, forbedre etterretningsflytningene mot Al-Shabaab. Imidlertid krever slike programmer sikkerhetskrefter å oppføre seg profesjonelt og holdes ansvarlig for misbruk, som er en utfordring i mange skjørre stater.

Internasjonalt samarbeid: Et felles problem

Terrorisme i de skjøre landene er et globalt problem som krever en koordineret internasjonal reaksjon. Grensesikkerhet, etterretningsdeling, gjensidig juridisk bistand og felles operasjoner er alle kritiske. Regionale organisasjoner som G5 Sahel (nå oppløst, men dens rammeverk er fortsatt instruktiv) har forsøkt å koordinere grenseoverskridende operasjoner, selv om de har blitt hindret av finansieringsgap og divergerende nasjonale interesser. Global kontraterrorisme Forum gir en plattform for å dele beste praksis, men dens innflytelse på bakken er ujevn. Effektiv internasjonalt samarbeid må gå utover militær støtte for å inkludere utviklingshjelp, styring og humanitær bistand. Det krever også en ærlig vurdering av begrensninger av eksterne aktører: utenforstående kan rådføre, fond og støtte, men de kan ikke erstatte lokale interesser og eierskap.

Løsning av rotårsaker: Den strukturelle dimensjonen

Mens den umiddelbare trusselen om terrorisme krever sikkerhetsresponser, krever en holdbar løsning å håndtere strukturelle drivere av ekstremisme: fattigdom, ulikhet, politisk marginalisering og mangel på muligheter. I skjøre stater er disse driverne ofte mellomgenerasjonsmessige og systemiske. Utviklingsprogrammer som fokuserer på utdanning, arbeidsskapelse, infrastruktur og sosiale tjenester kan redusere appellen om terror rekruttering. Men bevisene for en direkte årsakssammenheng mellom fattigdom og terrorisme er blandet - ofte er det ikke alene, men oppfatningen av urettferdighet, ydmykelse eller blokkerte muligheter som driver radikalisering. Derfor må programmer også adressere politiske klager, inkludert landtvister, etnisk diskriminering og utelukkelse fra makt. Dette er iboende politisk arbeid, og det strider ofte med prioriteringene av eliter som drar nytte av status quo. En vellykket tilnærming krever nøye sekventering: sikkerhetsforbedringer skape et vindu for utvikling, og utvikling kan hindre re-emergenskap i sikkerhet.

Sikkerhetsbransjens reform med ansvar

Bare å kaste flere våpen og opplæring i eksisterende sikkerhetsstyrker er ikke nok. Sikkerhetssektoren i skjøre stater lider ofte av menneskerettighetersmisbruk, etniske ubalanser og politisk. Mot terrorisme operasjoner som er avhengige av misbrukende krefter skaper flere fiender enn de eliminerer. Sikkerhetssektorreformen (SSR) søker å forvandle sikkerhetsinstitusjoner slik at de er effektive, ansvarlig for sivile overvåkning og respekt for menneskerettighetene. Dette inkluderer vetting av personell, styrke interne ansvarsevne mekanismer, integrere tidligere kampere og tilpasse sikkerhetspolitikk med nasjonale risikovurderinger. De forente nasjonenes SSR-programmer i Liberia og Côte d’Ivoire etter deres sivile kriger tilbyr eksempler på hvordan ekstern støtte kan bidra til å gjenoppbygge sikkerhetsinstitusjoner fra konfliktens ødeleggelse. I en CT-kontekst må SSR også løse de spesifikke utfordringene ved mot terrorisme ⁇ som behovet for spesielle operasjoner, etterretningssenter og grensevesenter ⁇ mens de ikke lenger er i disse rammene som opererer i den generelle rammen.

Flytting fra krisestyring til resiliens

Utfordringene med å bekjempe terrorisme i skjøre og konflikt-påvirkede stater er mange, sammenkoblede og dypt forankret i disse samfunnenes politiske og sosiale stoff. Å overvinne dem krever et grunnleggende skifte fra en smal sikkerhets-første holdning til en omfattende, integrert tilnærming som kombinerer militært press med styringsreform, utvikling, samfunnsmotstand og regional diplomati. Internasjonale aktører må akseptere at det ikke er noen raske løsninger og at deres egne tiltak utilsiktet kan gjøre problemet verre hvis de ikke er nøye designet og kontekstelt sensitive. Det endelige målet må være å skape robuste stater og samfunn som kan absorbere sjokk, administrere klager og motstå appellen fra voldelig ekstremisme. Dette er en generasjons oppgave, men en som er avgjørende for både de som bor i disse skjøre statene og den globale sikkerhetsordenen som avhenger av deres stabilitet.