De Rajya Sabha, ook bekend als de Raad van Staten, is een van de twee huizen van het parlement van India en een hoeksteen van het land tweekamerwetgeving. Hoewel de Lok Sabha vertegenwoordigt het volk direct, de Rajya Sabha fungeert als een forum voor de staten en de unie gebieden om deel te nemen aan de nationale besluitvorming. De rol van de nationale besluitvorming in de herziening van de wetgeving, het beschermen van federale belangen, en het verstrekken van continuïteit in het bestuur maakt het een onmisbare instelling in de Indiase democratie. Dit artikel onderzoekt de constitutionele basis, samenstelling, bevoegdheden, functies en de hedendaagse betekenis van de Rajya Sabha, het verstrekken van een uitgebreid begrip van haar wetgevende rol.

Historische achtergrond en constitutionele basis

De oorsprong van de Rajya Sabha kan worden herleid tot de regering van India Act 1935, die voorzag in een tweede kamer in het centrum. De Constituerende Vergadering besprak de noodzaak van een bovenhuis uitgebreid. Sommige leden betoogden dat een tweede kamer zou fungeren als een conservatieve rem op haastige wetgeving, terwijl anderen vreesden dat het een behoud van de elite zou worden. Uiteindelijk, de vergadering besloten om een federale tweede kamer die de staten zou vertegenwoordigen en hun belangen binnen de Unie te beschermen. Artikelen 80 tot 88 van de Indiase grondwet legt de samenstelling, bevoegdheden en procedures van de Rajya Sabha. De eerste zitting van de Rajya Sabha werd gehouden op 13 mei 1952, waardoor het een van de oudste bovenhuizen in het Gemenebest.

Het constitutionele ontwerp weerspiegelt een zorgvuldige balans. In tegenstelling tot de Lok Sabha, die elke vijf jaar wordt ontbonden, is de Rajya Sabha een permanent orgaan. Deze continuïteit zorgt ervoor dat de wetgeving wordt gecontroleerd door leden met een langere ambtstermijn en institutionele geheugen. Leden dienen gespreid zes jaar termijnen, met een derde pensioen om de twee jaar. Deze functie voorkomt abrupte veranderingen in de samenstelling van het huis en zorgt voor stabiliteit in de wetgeving.

Samenstelling en verkiezing van de leden

De Rajya Sabha heeft een maximale sterkte van 250 leden, waarvan 238 vertegenwoordigers van staten en vakbondsgebieden, en 12 worden door de president van India aangewezen. De werkelijke kracht is momenteel 245 leden, aangezien vacatures bestaan. Vertegenwoordigers uit staten worden indirect gekozen door de gekozen leden van de respectieve staat wetgevende vergaderingen met behulp van het enige overdraagbare stemsysteem van evenredige vertegenwoordiging. Deze methode zorgt ervoor dat minderheidspartijen en kleinere staten eerlijke vertegenwoordiging krijgen. Uniegebieden zoals Delhi, Puducherry, en geen andere sturen leden die worden gekozen door hun respectieve wetgevende vergaderingen of door speciale kiescolleges.

Genomineerde leden

De president benoemt twaalf leden die bijzondere kennis of praktische ervaring hebben op gebieden als literatuur, wetenschap, kunst, sociale dienst en cultuur. Deze bepaling, die is vastgelegd in artikel 80 van de Grondwet, heeft tot doel om onderscheiden individuen in het wetgevingsproces te brengen zonder hen te onderwerpen aan de rigor van de verkiezingspolitiek. In de loop der jaren hebben vooraanstaande persoonlijkheden zoals filmsterren, economen, wetenschappers en kunstenaars in de Rajya Sabha gediend. Critici beweren echter dat nominaties soms gepolitiseerd zijn, waardoor de beoogde meritocratische waarde wordt verminderd.

Kwalificatie en diskwalificatie

Een kandidaat voor de Rajya Sabha moet een burger van India, ten minste 30 jaar oud, en beschikken over de andere kwalificaties die kunnen worden voorgeschreven door het Parlement. Ontzeggingen omvatten het houden van een kantoor van winst onder de regering, zijnde van ongezonde geest, of een niet-ontslagen insolvent. De vertegenwoordiging van de People Act, 1951, stelt gedetailleerde regels voor het verloop van de verkiezingen.

Bevoegdheden en functies van de Rajya Sabha

De Rajya Sabha oefent wetgevende, financiële, uitvoerende, constituerende en overlegve bevoegdheden uit. De rol ervan varieert afhankelijk van het type wetsvoorstel en de omstandigheden.

Gewone wetgeving

Voor een gewone wet om een wet te worden, moet het worden goedgekeurd door beide huizen van het Parlement in identieke vorm. Het wetsvoorstel kan afkomstig zijn uit beide huizen, behalve voor geld en financiële rekeningen. Na de introductie, het wetsvoorstel gaat door eerste lezing, tweede lezing (clausule-bij-clausule controle), commissie fase (indien verwezen), en derde lezing. Het andere huis dan overweegt het wetsvoorstel. Als de Rajya Sabha verwerpt of wijzigt een wetsvoorstel aangenomen door de Lok Sabha, een impasse ontstaat. Krachtens artikel 108, de president kan oproepen een gezamenlijke vergadering van beide huizen om de impasse op te lossen. Aangezien de Lok Sabha heeft bijna twee keer het lidmaatschap, het meestal prevaleert in een gezamenlijke vergadering. Echter, de Rajya Sabhas macht om wetgeving uit te stellen en eisen dat heroverwegen dwingt de regering om consensus te bouwen.

Geldrekeningen en financiële wetgeving

De grondwet geeft de Lok Sabha pre-eminentie in financiële aangelegenheden. Artikel 109 bepaalt dat een Money Bill (gedefinieerd in artikel 110) kan alleen worden ingevoerd in de Lok Sabha. Nadat de Lok Sabha een Money Bill, het wordt doorgegeven aan de Rajya Sabha. De Rajya Sabha moet de rekening terug te keren binnen 14 dagen, met of zonder aanbevelingen. De Lok Sabha kan accepteren of verwerpen alle of een van de aanbevelingen. Als de Rajya Sabha niet in staat om het wetsvoorstel binnen de gestelde termijn, wordt het wetsvoorstel geacht te zijn aangenomen door beide huizen. Zo, het bovenhuis heeft alleen een aanbeveling en vertragende macht over Geld Bills, niet een veto.

Dit onderscheid heeft geleid tot aanzienlijke controverse. In de afgelopen jaren, hebben overheden geclassificeerd sommige rekeningen als Money Bills om de Rajya Sabha . Sabha . s onderzoek te omzeilen, met name de Aadhaar Act, 2016, en de Finance Act, 2017. Deze classificaties werden aangevochten in het Hooggerechtshof, waardoor vragen over de juiste reikwijdte van Money Bills. De rechtbank uitspraken hebben geprobeerd om de definitie te beperken, maar de spanning blijft.

Grondwettelijke wijzigingen

Beide huizen hebben dezelfde macht bij het wijzigen van de Grondwet, behalve voor bepalingen die ratificatie door de wetgevers van de staat vereisen. Een grondwetswijziging wetsvoorstel krachtens artikel 368 moet worden aangenomen door een meerderheid van het totale lidmaatschap van elk huis en met een meerderheid van niet minder dan twee derde van de aanwezige leden en stemmen. Als de Rajya Sabha verwerpt een amendement, kan het niet worden aangenomen zelfs als de Lok Sabha het opnieuw passeert. De rol van Rajya Sabha .. in constitutionele wijzigingen dus fungeert als een cruciale controle op de heersende regering vermogen om de fundamentele wet te wijzigen.

Controle op de uitvoerende macht

De Rajya Sabha oefent toezicht uit op de Raad van Ministers door middel van vragen, ontwerpresoluties en resoluties. De ministers, ook die van de Rajya Sabha, beantwoorden vragen tijdens het vragenuur. Het huis kan ook het overheidsbeleid bespreken door het oproepen van moties van aandacht, korte-termijn discussies en het onderbreken van moties (hoewel zonder een motie van afkeuring macht). Met name kan de Rajya Sabha geen motie van wantrouwen tegen de regering aannemen omdat de Raad van Ministers collectief alleen verantwoordelijk is voor de Lok Sabha (artikel 75). Maar het kan een motie van wantrouwen aannemen tegen een individuele minister of een resolutie waarin de goedkeuring van een beleid wordt uitgesproken.

Bijzondere bevoegdheden op grond van artikel 249

De Rajya Sabha heeft een unieke macht die de Lok Sabha niet bezit. Krachtens artikel 249 kan de Rajya Sabha een resolutie aannemen met een tweederde meerderheid die het Parlement machtigt om wetgeving te geven over een zaak in de Staatslijst in het nationale belang. Zo'n resolutie geeft het Parlement de bevoegdheid om wetten over dit onderwerp voor een jaar uit te breiden. Deze bepaling staat de centrale regering toe om in te grijpen in onderwerpen van staat wanneer het nationale belang vereist, maar alleen met de toestemming van het hoogstehuis dat de staten vertegenwoordigt. Op dezelfde manier kan de Rajya Sabha, overeenkomstig artikel 312, met een tweederde meerderheid van de resolutie de oprichting van een of meer Alle Indiase Diensten die gemeenschappelijke aan de Unie en de staten. Deze bevoegdheid is gebruikt om de Indiase Administratieve Dienst, Indiase Politie, en anderen te creëren.

Vertegenwoordiging van staten en Federaal Evenwicht

Als de Raad van Staten, de Rajya Sabha zorgt ervoor dat kleinere staten een stem in nationale aangelegenheden hebben. In tegenstelling tot de Lok Sabha, waar de vertegenwoordiging is gebaseerd op de bevolking, geeft de Rajya Sabha elke staat een gewichtsvermindering berekend op zijn bevolking, maar binnen een kader dat voorkomt dat grote staten domineren. Bijvoorbeeld, Uttar Pradesh stuurt 31 leden, terwijl kleinere staten zoals Sikkim sturen slechts een. Deze ongelijkheid is opzettelijk: het laat minder dichtbevolkte staten toe om wetgeving die hen onevenredig schadelijk zou kunnen beïnvloeden te blokkeren of beïnvloeden. De Rajya Sabha dus fungeert als een federale kamer, beschermend de staatsbelangen.

Rajya Sabha vs Lok Sabha: Belangrijkste verschillen

Het begrijpen van het onderscheid tussen de twee huizen verduidelijkt de unieke wetgevende rol van Rajya Sabha.

  • Nature: De Lok Sabha wordt rechtstreeks gekozen door het volk en kan worden ontbonden. De Rajya Sabha is indirect gekozen en is een permanent huis.
  • Verkiezing: Lok Sabha-leden worden gekozen door algemene volwassen verkiezingen. Rajya Sabha-leden worden gekozen door wetgevende vergaderingen van de staat via evenredige vertegenwoordiging.
  • Term: De termijn van Lok Sabha bedraagt vijf jaar, tenzij eerder ontbonden. Rajya Sabha-leden zitten zes jaar, met een derde om de twee jaar met pensioen.
  • Age-eis: Lok Sabha vereist minimumleeftijd van 25 jaar; Rajya Sabha vereist 30 jaar.
  • Geldrekeningen: Alleen de Lok Sabha kan introduceren en hebben de laatste zeggenschap over Geldrekeningen; de Rajya Sabha kan alleen wijzigingen binnen 14 dagen aanbevelen.
  • Geen vertrouwen motie: Alleen de Lok Sabha kan een motie van wantrouwen aannemen om de regering te verwijderen; de Rajya Sabha kan niet.
  • Bijzondere bevoegdheden: De Rajya Sabha kan resoluties aannemen krachtens de artikelen 249 en 312 om wetten te maken over staatsonderwerpen of alle India Services te creëren, wat de Lok Sabha niet alleen kan doen.
  • Vertegenwoordiging: Lok Sabha vertegenwoordigt mensen; Rajya Sabha vertegenwoordigt staten.

Kritische rol in het federalisme

India is een quasi-federale staat met een sterke centrale vooroordeel. De Rajya Sabha is ontworpen om een federaal element in de nationale wetgever te injecteren. Door staten directe vertegenwoordiging te geven, zorgt het ervoor dat regionale belangen niet worden gesmeten door de regering van de Unie. Bijvoorbeeld, biljetten die invloed hebben op de staatsgrenzen, belastingen, of de toewijzing van middelen vaak worden onderworpen aan een intensieve controle in de Rajya Sabha. De eis dat bepaalde constitutionele wijzigingen (zoals die welke van invloed zijn op de federale structuur, de vertegenwoordiging van staten, en de rechterlijke bepalingen) moeten worden geratificeerd door ten minste de helft van de staatswetgevers verder onder de federale beginselen. De Rajya Sabhaha.s toestemming is niet vereist voor die ratificaties, maar zijn debatten beïnvloeden het proces.

Bovendien wordt het beginsel van gelijkheid van staten in het hogere hof gezien in de bepaling dat elke staat een vast aantal leden kiest, hoewel niet gelijk aan de Amerikaanse Senaat. De compromissen in de Constituerende Vergadering resulteerden in een formule die grotere staten meer zetels gaf dan kleinere maar niet evenredig aan bevolkingsverschillen. Dit systeem is bedoeld om de numerieke suprematie van de bevolking staten in evenwicht te brengen met de noodzaak om kleinere te beschermen.

Recente ontwikkelingen en debatten over hervorming

De Rajya Sabha heeft kritiek op verschillende gronden. De indirecte verkiezing heeft bezorgdheid over gebrek aan democratische verantwoording. Leden worden gekozen door de wetgevers van de staat, niet rechtstreeks door burgers, en vaak op partijlijnen. Dit heeft geleid tot beschuldigingen van paardenhandel en onethische praktijken. De invoering van de .open voiceling . systeem voor de verkiezingen van Rajya Sabha in 2003 en latere maatregelen om kruisstemming te voorkomen waren pogingen om corruptie te beperken, maar gevallen van cash-for-vote blijven.

Een ander belangrijk debat betreft het gebruik van Money Bill certificering om de Rajya Sabha omzeilen. De overheid . classificatie van de Aadhaar Bill en bepaalde financiële rekeningen als Money Bills effectief verhinderde de Rajya Sabha uit te oefenen van haar volledige controle . In de zaak Aadhaar (Justice K.S. Puttaswamy v. Union of India , de Hoge Raad hield de Money Bill route voor Aadhaar , maar de beslissing werd sterk bekritiseerd . Latere arresten hebben verduidelijkt dat de Spreker certificering van een Money Bill is onderworpen aan rechterlijke toetsing , en de overheid ..zijn vermogen om misbruik van deze route is beperkt .

Sommige politieke commentatoren hebben opgeroepen tot hervorming van de Rajya Sabha om het representatiever en verantwoordelijker te maken. Voorstellen omvatten directe verkiezing van leden, benoemingen voor bepaalde tijd, en het geven van de macht om te stemmen over moties van wantrouwen. Anderen beweren dat het afschaffen van de Rajya Sabha zou verzwakken federalisme en een waardevolle controle op de belangrijkste impulsen verwijderen. Het debat gaat voort, zonder consensus in zicht.

Conclusie

De Rajya Sabha speelt een vitale rol in het Indiase wetgevingsproces. Het zorgt voor een grondige controle van de wetten, vertegenwoordigt de belangen van de staten, en onderhoudt een evenwicht van de macht binnen het parlement. De bevoegdheden over constitutionele wijzigingen, staat lijst wetgeving, en de oprichting van Alle India Services maken het een unieke instelling in India constitutionele kader. Hoewel kritiek over verantwoording en potentieel misbruik van de wet classificaties van geld zijn geldig, de Rajya Sabhas capaciteit om een tweede blik op wetgeving en stem regionale zorgen blijft cruciaal voor een diverse democratie zoals India. Het begrijpen van zijn functies helpt waarderen van de complexiteit van de Indiase democratie en de zorgvuldige vormgeving die populaire wil balanceert met federale waarborgen.

Voor nadere lezing, raadpleeg de officiële Rajya Sabha website, de Grondwetgevende onderzoek en onderzoek door ]PRS Wetgevend Onderzoek over parlementair functioneren.