De Rajya Sabha, het hoogste parlement van India, neemt een duidelijke constitutionele positie in die zich ver voorbij de herziening van de wetgeving uitstrekt. De rol van de Rajya Sabha bij het vormgeven van nationaal beleid inzake innovatie en onderzoeksfinanciering is zowel inhoudelijk als strategisch. Door haar overlegfuncties, commissiecontrole en begrotingstoezicht, helpt de Rajya Sabha de contouren van India's wetenschappelijke vooruitgang en technologische zelfredzaamheid te definiëren. In een tijdperk waarin het mondiale concurrentievermogen steeds meer verbonden is met onderzoek en ontwikkeling (R&D) capaciteit, is het begrijpen van de invloed van deze parlementaire kamer essentieel voor zowel beleidsmakers, onderzoekers als belanghebbenden uit de industrie.

De constitutionele rol van Rajya Sabha in het begrotingstoezicht op wetenschap en technologie

De Rajya Sabha oefent haar gezag voornamelijk uit door het onderzoek van financiële zaken, waaronder de toewijzing van middelen aan ministeries van wetenschap en technologie (S&T) en autonome onderzoeksinstellingen. Krachtens artikel 109 van de Grondwet, zijn de Money Bills afkomstig uit de Lok Sabha, maar de Rajya Sabha behoudt de bevoegdheid om wijzigingen aan te bevelen en de passage te vertragen voor maximaal veertien dagen. Deze bevoegdheid biedt een zinvolle hefboom om budgettoewijzingen te beïnvloeden voor onderzoeksinstellingen zoals de Council of Scientific & Industrial Research (CSIR), het Department of Biotechnology (DBT) en de Indian Space Research Organisation (ISRO).

Naast direct begrotingstoezicht, beoordeelt de Rajya Sabha de vraag naar subsidies van S&T-afdelingen via haar Permanent Comité voor Wetenschap en Technologie, Milieu en Bossen. Leden van het Comité die uit verschillende partijlijnen zijn getrokken, stellen voorgestelde uitgaven vast, vragen stellende departementale secretaresses en produceren rapporten die vaak de definitieve kredieten vormen. Zo leidde de opmerkingen van de commissie in 2022 tot een verhoogde financiering van de nationale supercomputingmissie en de missie Deep Ocean, die beide van cruciaal belang zijn voor de strategische innovatiedoelstellingen van India.

De Rajya Sabha debatteert ook over de jaarlijkse economische enquête en de vijfjarenplannen (nu vervangen door de NITI Aayog ..op middellange termijn kaders), waar onderzoeksprioriteiten worden geformuleerd. Deze debatten bieden een platform voor deskundigen onder de leden die onderwerpen aan de orde stellen om lacunes in financiering, duplicatie van inspanningen en opkomende gebieden zoals quantum computing of groene waterstof te benadrukken die specifieke investeringen vereisen.

Invloed op de prioriteiten van de financiering van onderzoek: debatten en verslagen van de commissie

De werkelijke invloed van de Rajya Sabha op de financiering van onderzoek is het meest zichtbaar door de werkzaamheden van de vaste en selecte comités. Deze organen onderzoeken beleidskaders, evalueren de effectiviteit van bestaande programma's en bevelen een herverdeling van middelen aan. De resulterende rapporten worden in het Parlement ingediend en vaak leiden tot ministeriële garanties of herziene financieringsrichtsnoeren.

Permanent Comité voor wetenschap en technologie, milieu en bossen

Deze commissie is misschien wel het meest doorlopende S&T toezichtsorgaan in de Rajya Sabha. Het beoordeelt de begrotingsvoorstellen van het ministerie van Wetenschap en Technologie, het ministerie van Aardwetenschappen, en het ministerie van Milieu, Bos en Klimaatverandering. In haar rapporten heeft de commissie consequent opgeroepen tot hogere O& O-uitgaven als percentage van het BBP dat nog steeds rond 0,7% zweeft, ver onder het mondiale gemiddelde van 1,8% en heeft gepleit voor een wettelijk mechanisme om ervoor te zorgen dat onderzoekssubsidies tijdig worden vrijgegeven. Haar verslag over de uitvoering van de National Research Foundation (NRF) heeft bijvoorbeeld de vertragingen in de uitvoering van de National Research Foundation (NRF) gemarkeerd en de regering aangespoord om haar opzet met voldoende begrotingssteun te bespoedigen.

Comité voor ramingen en Comité voor openbare rekeningen

Hoewel deze comités technisch onder de Lok Sabha vallen, draagt de Rajya Sabha bij aan beide, waardoor zij haar invloed op de begrotingscontrole versterken.De Schattingencommissie beoordeelt de efficiëntie van de uitgaven in de S&T-afdelingen, terwijl de Public Accounts Committee auditverslagen van onderzoeksinstanties onderzoekt. Hun aanbevelingen .zoals het versterken van de efficiëntie van de subsidieverstrekking aan autonome instituten of het verbeteren van de industrie-academische relaties .direct van invloed zijn op de manier waarop innovatiefinanciering wordt prioriteit en toezicht.

Afdelings-verwante parlementaire permanente comités (DRSC's)

Acht DRSC's opereren onder de Rajya Sabha, die elk een specifiek ministerie bewaakt. De Commissie financiën heeft bijvoorbeeld advies uitgebracht over fiscale prikkels voor O& O-uitgaven door de particuliere sector. In 2021 heeft haar verslag over de Code voor de directe belastingen aanbevolen om de gewogen aftrek voor O& O-activiteiten in eigen beheer te verhogen van 150% naar 200%, een stap die, indien aangenomen, bedrijfsinvesteringen in innovatie aanzienlijk zou stimuleren. Ook heeft de Commissie industrie de financieringskloof voor start-ups in diepe technologie onderzocht en voorgesteld om via de Small Industries Development Bank of India (SIDBI) een specifiek fonds voor risicoschulden op te richten.

Kerninitiatieven Driven by Rajya Sabha Deliberations

Verschillende nationale innovatie-initiatieven zijn versneld of verfijnd na een krachtig debat in de Rajya Sabha. Leden stellen vaak vragen en een schorsing moties die de publieke aandacht vestigen op verwaarloosde onderzoeksgebieden, waardoor de overheid wordt aangespoord nieuwe regelingen aan te kondigen of bestaande aan te vullen.

Nationale missie voor interdisciplinaire cyberfysieke systemen (NM-ICPS)

De NM-ICPS werd gelanceerd in 2018 met een uitgaven van .3.660 crore over vijf jaar, gericht op het creëren van een netwerk van technologie innovatie hubs op gebieden zoals kunstmatige intelligentie, robotica, en het Internet of Things. De Rajya Sabha Commissie voor Wetenschap en Technologie speelde een cruciale rol in het vormgeven van de missie . Tijdens de herziening van het Department of Science and Technology . budget, commissieleden benadrukten de prestaties-gebonden financiering en een robuust evaluatie kader, die later centraal werd in de missie ontwerp . Vandaag , NM-ICPS heeft opgericht 25 hubs in het hele land , met meer dan 300 startups .

Nationale Stichting voor Onderzoek (NRF)

Het NRF-wetsvoorstel, dat bedoeld was om een centraal financieringsbureau voor onderzoek in het hoger onderwijs op te richten, werd voor het eerst onderzocht door een Rajya Sabha select comité in 2019. De commissie aanbevelingen ..met inbegrip van bepalingen voor een bestuur met vertegenwoordiging van de staat universiteiten, een sterkere nadruk op sociaal wetenschappelijk onderzoek, en een duidelijke scheiding van regelgevende en financiering functies . aanzienlijk veranderde de definitieve wetgeving . Het NRF , nu geïmplementeerd als de Anusandhan National Research Foundation (ANRF) met een budget van .50.000 crore over vijf jaar , dankt veel van zijn structuur aan de controle van het bovenste huis .

IMPRINT India Initiative

De Indian Mission on Climate and Sustainable Development (IMPRINT) is een ander programma dat profiteerde van Rajya Sabha-bespreking. Tijdens een debat over klimaatadaptatieonderzoek in 2016 merkten de leden op dat er geen interdisciplinaire projecten zijn die engineering, landbouw en ecologie met elkaar verbinden. De overheid heeft vervolgens het IMPRINT-programma uitgebreid tot een speciaal traject voor klimaatbestendige landbouw, met financiering van zowel het Ministerie van Onderwijs als het Ministerie van Milieu.

Deep Ocean Mission

De Deep Ocean Mission werd gelanceerd in 2021 met een eerste toewijzing van .4,077 crore, de Deep Ocean Mission is Indias vlaggenschip diepzee onderzoeksprogramma. Het Permanent Comité voor Wetenschap en Technologie drong aan op de missie vroegtijdige goedkeuring, argumenteren dat India nodig heeft om China te matchen in investeringen in oceaanverkenning. Het rapport van de commissie citeert de noodzaak van een speciale diepzee duikboot en betere coördinatie tussen het ministerie van Aardwetenschappen en de Indiase marine .Records die werden opgenomen in de missie implementatie plan .

Uitdagingen in innovatiefinanciering: politieke dynamiek en begrotingsbeperkingen

Ondanks haar constitutionele bevoegdheden, staat de Rajya Sabha voor structurele en politieke uitdagingen die haar invloed op de financiering van onderzoek beperken.Het begrijpen van deze obstakels is essentieel om de kloof tussen parlementaire intentie en fiscale realiteit te kunnen waarderen.

Inter-huisconflicten en vertragingen

India's bicamerale systeem betekent dat de Lok Sabha, zijnde het rechtstreeks gekozen huis, vaak de laatste mening over geldrekeningen heeft. Hoewel de Rajya Sabha wijzigingen kan vertragen, kan het niet permanent blokkeren een financieel wetsvoorstel. Deze asymmetrie kan leiden tot frustratie wanneer de aanbevelingen van het hogere huis over S&T financiering worden genegeerd of verdund in de uiteindelijke begroting. Bijvoorbeeld, in 2020 de vraag van Rajya Sabha .

Bovendien verkorten de veelvuldige verstoringen tijdens de vragen- en begrotingssessies de tijd die beschikbaar is voor inhoudelijke discussies over onderzoekskwesties.De Rajya Sabha heeft slechts 250 zetels (waaronder 12 benoemde leden), en de zetel is beperkt; toch duwt de omvang van de wetgevingssector vaak S&T-debatten naar de marge. De vergaderingen van het Comité zijn soms gepland in dezelfde tijd als de vergaderingen van het Huis, waardoor leden kunnen kiezen tussen deelname aan debatten en gedetailleerde controle.

Budgetbeperkingen en onderinvestering in O&O

India's bruto uitgaven voor O& O (GERD) stagneerden al meer dan een decennium op ongeveer 0,7% van het bbp, terwijl landen als China (2,4%) en Zuid-Korea (4,8%) vooruit zijn gegaan. De Rajya Sabha heeft herhaaldelijk opgeroepen tot hogere toewijzingen, maar de overheid heeft fiscale prioriteiten ..overheerst door defensie, subsidies en infrastructuur laat weinig ruimte voor grote stijgingen. De PRS Wetgevingsonderzoek[] analyse van de begroting 2024-25 blijkt dat de totale uitgaven voor S& T groeide met slechts 5% in nominale termen, nauwelijks gelijke tred met inflatie. Zonder een sterke budgettaire verbintenis van de uitvoerende, de Rajya Sabha's advocacy vaak blijft .

Gebrek aan samenwerking in de particuliere sector

Een andere aanhoudende uitdaging is het lage aandeel van de particuliere O& O-financiering in de particuliere sector, slechts ongeveer 40% van de GERD, vergeleken met meer dan 70% in geavanceerde economieën.De Commissie industrie van Rajya Sabha heeft gewezen op het ontbreken van een robuuste publiek-private partnerschapskader voor onderzoek. In het verslag 2022 van de commissie voor de periode 2022 werd opgemerkt dat de fiscale stimulans voor O& O van het bedrijfsleven was afgenomen van 200% tot 150% in het afgelopen decennium, wat investeringen ontmoedigde.

Vergelijkend perspectief: Hoe andere hogere huizen invloed onderzoek

Om de effectiviteit van Rajya Sabha beter te beoordelen, is het nuttig om haar rol te vergelijken met die van de hogere huizen in andere grote democratieën.De United States Senate heeft bijvoorbeeld krachtige kredieten subcomités die direct de budgetten van agentschappen zoals de National Science Foundation (NSF) en de National Institutes of Health (NIH) controleren. De Senaat Commerce, Science, and Transportation Committee houdt hoorzittingen die de Amerika COMPETS Act vormen, die miljarden in onderzoekfinanciering toestaat. De Rajya Sabha daarentegen ontbreekt de directe macht om geldrekeningen te wijzigen en moet vertrouwen op overtuiging en publieke controle.

Het Britse House of Lords, via zijn Science and Technology Select Committee, produceert invloedrijke rapporten, zoals zijn onderzoek naar grootschalige wetenschappelijke infrastructuur die vaak leiden tot verschuivingen in het overheidsbeleid. Echter, het House of Lords werkt ook met beperkte financiële autoriteit, vergelijkbaar met de Rajya Sabha. Beide kamers zijn afhankelijk van de kwaliteit van hun expertise en het politieke gewicht van hun aanbevelingen.

India's bovenste huis vergelijkt gunstig in termen van de omvang van zijn comitésysteem; de acht DRSC's bieden gedetailleerde sectorale toezicht dat ontbreekt in vele andere bicamerale systemen. Echter, de samenstelling van Rajya Sabha ..met leden gekozen door de staat wetgevers en een beperkt aantal aangewezen door de president ..kan botsen zijn reactie op op opkomende innovatie behoeften . In tegenstelling , de Amerikaanse Senaat .. directe verkiezing zorgt ervoor dat leden zijn scherp bewust van lokale universiteit en industrie onderzoek clusters .

Kansen en aanbevelingen voor versterking van de rol van Rajya Sabha

Ondanks de beperkingen zouden verschillende concrete stappen de invloed van Rajya Sabha. Sabha's op nationale innovatiefinanciering kunnen versterken. Deze aanbevelingen zijn gebaseerd op mondiale beste praktijken en India's eigen institutionele sterke punten.

Vaststelling van een specifiek W&T-begrotingsdocument

Momenteel zijn de uitgaven voor S&T verspreid over meerdere ministeries (Wetenschap & Technologie, Aardwetenschappen, Milieu, Defensie, Gezondheid, Landbouw).De Rajya Sabha zou kunnen aandringen op een geconsolideerde Wetenschaps- en technologiebegrotingsverklaring, vergelijkbaar met de genderbegrotingsverklaring of de resultaatbegroting. Zo'n document zou leden in staat stellen om de nationale O& O-prioriteiten holistisch te beoordelen en financieringstekorten te identificeren. De NITI Aayog[] heeft dit idee eerder voorgesteld, maar het blijft niet geïmplementeerd.

De rol van de genomineerde leden versterken

De Rajya Sabha omvat 12 genomineerde leden met expertise in wetenschap, literatuur, kunst en sociale dienst. Deze leden leiden vaak commissiebesprekingen maar missen een direct kiesdistrict. Hun invloed kan worden benut door het creëren van een formele .Wetenschap en innovatie Caucus . Binnen het Huis, maandelijkse vergadering om opkomende onderzoeksgebieden te bespreken en coördineren met ministeries voordat het budget wordt opgesteld . De caucus kan ook toonaangevende wetenschappers en ondernemers uitnodigen om te getuigen , een praktijk die gebruikelijk is in het Amerikaanse Congres .

Overleg vooraf met de begroting versterken

Momenteel is de bijdrage van Rajya Sabha aan de begroting grotendeels reactief .Het onderzoeken van de vraag naar subsidies na de indiening ervan. Een gestructureerd overleg vooraf met de minister van Financiën, waar de Permanente Commissie voor Wetenschap en Technologie voor de voorbereiding van de jaarlijkse begroting bijeen komt, zou het hoogstehuis in staat stellen om de toewijzingen in de vormsfase te beïnvloeden. Dit model wordt gebruikt in Zuid-Afrika, waar het Parlementaire Begrotingsbureau sectorale hoorzittingen organiseert met commissies voorafgaand aan het begrotingskader.

Onderzoek naar innovatiemetrics verbeteren

Het secretariaat van Rajya Sabha zou een interne onderzoeksafdeling kunnen ontwikkelen die zich richt op S&T-beleids- en innovatiestatistieken. Deze eenheid zou leden gegevens verstrekken over trends in O& O-uitgaven, octrooiaanvragen, overlevingspercentages voor startende bedrijven en partnerschappen tussen de industrie en de academische wereld, waardoor meer op feiten gebaseerde debatten kunnen worden uitgelokt. De huidige afhankelijkheid van de afdelingsrespons en incidentele studies van ] PRS Wetgevingsonderzoek[] is onvoldoende voor de vereiste diepte.

Innovatiemissies tussen partijen vergemakkelijken

Politieke partijdigheid belemmert vaak langetermijnfinanciering voor innovatie, die in 2030 meerjarenverplichtingen vergt dan één regering. De Rajya Sabha zou kunnen pleiten voor een overeenkomst tussen partijen over een minimum aan O& O-uitgaven van ten minste 1% van het bbp, vergelijkbaar met de consensus over defensie-uitgaven in de NAVO. Een dergelijke verbintenis, ingebed in een parlementaire resolutie, zou voor onderzoekers en investeerders zekerheid bieden.

Conclusie: Het voor India bestemde innovatie-ecosysteem

De invloed van Rajya Sabha... op nationale innovatie en onderzoekfinanciering is echt maar ongelijk... door haar commissies en debatten... heeft het belangrijke initiatieven gevormd... zoals de National Research Foundation, de Deep Ocean Mission en de NM-ICPS... maar structurele beperkingen... vooral de bescheiden budgettaire machten en de politieke economie......................... .............. ..............................................................................................................................................

Een combinatie van procedurele hervormingen, een versterkte betrokkenheid van deskundigen en een consensus tussen partijen kan de Rajya Sabha van een reactief scrutineer veranderen in een proactieve architect van India's onderzoekslandschap. De inzet is hoog: de naties die de 21e eeuw zullen leiden zijn degenen die verstandig investeren in kenniscreatie. De Rajya Sabha heeft zowel het constitutionele mandaat als de institutionele mechanismen om India te helpen dat leiderschap te claimen.