Table of Contents

Het ministerie van Landbouw, Bosbouw en Visserij (MAFF) staat voorop in de inspanningen van Japan om zijn visbestanden duurzaam te beheren. Als ministerie van Financiën in de regering van Japan die verantwoordelijk is voor het toezicht op de landbouw-, bosbouw- en visserij-industrie, heeft het MAFF een alomvattend beleid ontwikkeld om de toenemende uitdagingen aan te gaan waarmee de Japanse visserijsector wordt geconfronteerd. Met wereldwijde visbestanden onder ongekende druk van overbevissing, klimaatverandering en aantasting van het milieu, streeft het MAFF ernaar de economische vitaliteit van de visserijsector in evenwicht te brengen met de dringende behoefte aan ecologisch behoud en duurzaamheid van hulpbronnen op lange termijn.

De kritieke staat van de Japanse visserij

De Japanse visserijindustrie staat voor een complex web van uitdagingen die zowel de economische levensvatbaarheid als de duurzaamheid van het milieu bedreigen. De Japanse visvangst is gedaald van een piek van ongeveer 1,282 miljoen ton in 1984 tot ongeveer 364 miljoen ton in 2022, wat een dramatische daling betekent die de hele industrie heeft veranderd. Deze steile daling weerspiegelt meerdere onderling verbonden factoren die MAKF moet aanpakken via haar beleidskader.

De Japanse visserij, een van de grootste ter wereld, heeft momenteel te kampen met overcapaciteit en in 2017 werd ongeveer de helft van de 37 bestanden met overvloedschattingen overbevist of aan overbevissing onderworpen. Deze ontnuchterende realiteit onderstreept de urgentie van de uitvoering van effectieve beheersstrategieën. De situatie wordt nog gecompliceerder door meer dan 60 procent van de visbestanden in de Japanse wateren, die naar schatting laag zijn, en wijst op de ernstige uitputting van de mariene hulpbronnen die ooit onuitputtelijk leken.

De klimaatverandering is een belangrijke factor voor de Japanse visserij. Het Japanse Visserijagentschap heeft in zijn Witboek over de visserij 2018 een direct verband verklaard tussen de afnemende vangsten en de klimaatverandering, waarbij het erop wijst dat de stijgende temperatuur van de oceanen gevolgen had voor de mariene ecosystemen en de visbestanden, wat leidde tot een lagere vangst van bepaalde soorten. De stijgende zeetemperatuur en de veranderingen in de oceaanstroming veranderen de verdeling en de voorraadstatus van vis en schelpdieren, met vangsten van Pacifische saurie, Japanse vliegende pijlinktvissen en zalm die de afgelopen jaren sterk zijn gedaald.

Kerndoelstellingen van het duurzame visserijbeleid van het MAKF

De aanpak van het MAKF voor duurzaam visserijbeheer is gebaseerd op verschillende fundamentele doelstellingen die de beleidsontwikkeling en -uitvoering begeleiden, waarbij zowel de binnenlandse prioriteiten als de internationale verbintenissen van Japan inzake de instandhouding van de mariene hulpbronnen worden weerspiegeld.

Duurzaamheid van hulpbronnen op lange termijn waarborgen

Japans basispositie op het gebied van visserij is het waarborgen van een duurzaam gebruik van de mariene levende hulpbronnen, een van de SDG's en de Japanse verbintenis. Deze verbintenis vormt de basis van het beleidskader van het MAFF, waarbij wordt erkend dat de toekomst van de Japanse visserijindustrie afhangt van het behoud van gezonde vispopulaties die van nature kunnen regenereren. Het ministerie is verschoven van een zuiver productiegerichte benadering naar een benadering die de levensvatbaarheid van mariene ecosystemen op lange termijn prioriteit geeft.

De nadruk op duurzaamheid is een fundamentele verandering in de manier waarop Japan visserijbeheer benadert. In plaats van de korte-termijnvangsten te maximaliseren, is het beleid van het MAFF nu gericht op het behoud van visbestanden op niveaus die zowel de huidige als toekomstige generaties kunnen ondersteunen. Deze aanpak erkent dat de uitgeputte vispopulaties niet alleen het milieu bedreigen, maar ook de economische basis van de visserijgemeenschappen in Japan ondermijnen.

Voorkoming van overbevissing en illegale activiteiten

De bestrijding van overbevissing en illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserijactiviteiten (IOO-visserij) is een cruciale prioriteit voor het MMF. Japan heeft onlangs twee nieuwe visserijbeleidsmaatregelen ten uitvoer gelegd om duurzame visserij te ontwikkelen: het hervormde visserijbeleid (RFP) en een beleid om illegale, ongemelde en ongereglementeerde (IOO-) visserij terug te dringen. Dit beleid is een belangrijke stap in de richting van de aanpak van de systemische problemen die hebben bijgedragen tot uitputting van de hulpbronnen.

De overbevissing is een uitdaging die zich uitstrekt tot buiten de Japanse territoriale wateren.Een derde van de mondiale visserij wordt nu overgeëxploiteerd tot slechts 10% in 1975 en 60% wordt volledig benut, terwijl wereldwijd illegale en ongemelde visserij ook een groot probleem is geworden. Het beleid van het MAKF moet daarom zowel binnenlandse visserijpraktijken als internationale samenwerking aanpakken om een doeltreffend beheer van de visbestanden over de gehele gedeelde visgrond te waarborgen.

Bevordering van verantwoorde visserijpraktijken

Het MAFF werkt aan het bevorderen van verantwoorde visserijpraktijken bij alle belanghebbenden in de sector, van individuele vissers tot grote commerciële activiteiten. Dit omvat niet alleen regelgevingsmaatregelen, maar ook onderwijs, technische ondersteuning en stimuleringsprogramma's die duurzame methoden aanmoedigen. Het ministerie erkent dat het bereiken van duurzaamheid de actieve deelname en buy-in vereist van degenen die rechtstreeks in de visserijsector werken.

Verantwoordelijke visserijpraktijken omvatten meerdere dimensies, waaronder selectieve visserijmethoden die de bijvangst verminderen, de inachtneming van seizoensbeperkingen die paaiperioden beschermen, en het gebruik van vistuig dat milieuschade tot een minimum beperkt. Het beleid van het MAFF is erop gericht om deze praktijken standaard te maken voor de Japanse vissersvloot door middel van een combinatie van regelgeving, steun en betrokkenheid van de industrie.

Bescherming van mariene ecosystemen en biodiversiteit

Naast het beheer van de visbestanden heeft het MAFF zich ook bezig gehouden met de bredere gezondheid van mariene ecosystemen, waaronder de bescherming van kritieke habitats zoals zeegras en zeewierbedden, die een vitale rol spelen in de mariene biodiversiteit en koolstofopslag. Een gezamenlijk onderzoeksteam onder leiding van het Japan Fisheries Research and Education Agency ontwikkelde een methode om de CO2-opslagcapaciteit in zeegras- en zeewierbedden te berekenen, met een goede evaluatie van deze voordelen die naar verwachting de instandhoudingsinspanningen vooruit zullen helpen.

Door samenwerking tussen relevante overheidsinstanties werd de CO2-absorptiecapaciteit van zeegras- en zeewiervelden in de kustwateren van Japan berekend en aan de Verenigde Naties gerapporteerd als ongeveer 350.000 ton in april 2024. Deze erkenning van de vele ecosysteemdiensten die door mariene habitats worden geleverd, weerspiegelt de holistische benadering van het visserijbeheer van MAFF die verder reikt dan alleen de vispopulaties.

Strategische kaders en regelgevingsmaatregelen

Het MAK heeft uitgebreide regelgevingskaders ontwikkeld om de duurzaamheidsdoelstellingen ervan te verwezenlijken. Deze kaders combineren wetenschappelijke beoordeling, quotabeheer, ruimtelijke bescherming en handhavingsmechanismen om een geïntegreerde aanpak van het visserijbeheer te creëren.

Wetenschapsgerichte voorraadevaluaties en vangstlimieten

Op basis van de nieuwe routekaart ter bevordering van het beheer van hulpbronnen, die in maart 2024 is vastgesteld, zijn de maatregelen gericht op het verbeteren van de evaluatie van bestanden en het versterken van de onderzoek naar de hulpbronnen om de nauwkeurigheid te verbeteren, rekening houdend met de gevolgen van veranderingen in het mariene milieu voor de visbestanden, met de inspanningen om de verzameling van gegevens over belangrijke organismen te prioriteren.

De toepassing van de vangstbeperkingen betekent een aanzienlijke verschuiving in de aanpak van het visserijbeheer in Japan. Historisch gezien zijn er ongeveer 400 soorten vis gevangen in Japan, maar van die, slechts ongeveer 50 hebben nationale evaluaties van de hulpbronnen ondergaan, met nationale vangstquota vastgesteld voor slechts zeven soorten, waaronder sardines en makreel. MAFF werkt aan het uitbreiden van zowel de reikwijdte van de evaluatie van de bestanden als de toepassing van het quotabeheer op meer soorten.

Wetenschappelijke beoordelingen moeten rekening houden met de dynamische aard van mariene ecosystemen, met name in de context van klimaatverandering. De methoden voor voorraadbeoordeling worden verfijnd om milieuvariabelen zoals watertemperatuur, oceaanstromingen en ecosysteeminteracties die de vispopulaties beïnvloeden, te integreren. Deze adaptieve aanpak stelt het MAFF in staat om beheersmaatregelen aan te passen in reactie op veranderende omstandigheden.

Beschermde mariene gebieden en instandhouding van habitats

Het ontwerpen van beschermde mariene gebieden (MPA's) vormt een cruciaal onderdeel van de instandhoudingsstrategie van het MAKF. Deze beschermde gebieden dienen meerdere doeleinden: het bieden van veilige havens waar vissen kunnen paaien en groeien zonder visserijdruk, het behoud van kritieke habitats zoals koraalriffen en zeegrasvelden, en het behoud van biodiversiteitshotspots die de algehele gezondheid van het ecosysteem ondersteunen.

De Mpa's fungeren als verzekeringspolissen voor de vispopulaties, waarbij schuilplaatsen worden gecreëerd waar bestanden kunnen herbouwen, zelfs wanneer de visserij in de omliggende gebieden doorgaat. Bij de strategische plaatsing van deze beschermde gebieden wordt rekening gehouden met paaigronden, kweekhabitats en migratiecorridors die essentieel zijn voor het behoud van gezonde vispopulaties. Het Mpa's werken samen met lokale vissersgemeenschappen en andere belanghebbenden om Mpa's te identificeren en vast te stellen die de instandhoudingsbehoeften in evenwicht brengen met belangen van de visserijsector.

Naast traditionele MPV's ondersteunt het MMF initiatieven die mariene habitats verbeteren. Initiatieven ter uitvoering van vissershavens omvatten vissershavens die vissen, vissershavens die algen kweken, en andere vissershavens die zee-egels kweken, abalones, enz. Deze inspanningen om mariene ecosystemen actief te herstellen en te verbeteren, vormen een aanvulling op passieve beschermingsmaatregelen.

Handhavings- en nalevingsmechanismen

Doeltreffende handhaving is essentieel om ervoor te zorgen dat de regelgeving zich vertaalt in de resultaten van de instandhouding in de praktijk. MAFF heeft strenge sancties toegepast voor illegale visserijactiviteiten, waarbij wordt erkend dat ontmoediging betekenisvolle gevolgen voor schendingen vereist.

De uitdaging van de handhaving strekt zich uit tot internationale wateren en buitenlandse schepen die actief zijn in de exclusieve economische zone van Japan. Japan neemt een initiatief om duurzaam gebruik te bevorderen, door samen te werken met andere verwante landen in het kader van regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) en aanverwante internationale organisaties. Deze internationale samenwerking is essentieel voor het aanpakken van grensoverschrijdende visbestanden en het voorkomen van illegale visserij die de instandhoudingsinspanningen ondermijnt.

De nalevingsmechanismen omvatten ook positieve prikkels voor duurzame praktijken. Het MAKF biedt ondersteuning en erkenning aan vissers die instandhoudingsvriendelijke methoden toepassen, waardoor economische prikkels worden gecreëerd die aansluiten bij duurzaamheidsdoelstellingen. Deze wortel-en-stokbenadering streeft naar een cultuur van naleving in plaats van uitsluitend te vertrouwen op strafmaatregelen.

Technologie en innovatie op het gebied van visserijbeheer

Het ministerie van Visserij heeft geïnvesteerd in meerdere technologische oplossingen die de monitoring verbeteren, de gegevensverzameling verbeteren en efficiëntere en duurzamere visserijpraktijken ondersteunen.

Satellietvolg- en bewakingssysteem

De satellietvolgsystemen hebben het visserijbeheer ingrijpend veranderd door realtime informatie te verstrekken over locaties, visserijactiviteiten en omstandigheden in de oceaan.Deze systemen stellen het MAFF in staat de visserijinspanning te volgen, de naleving van de regelgeving te controleren en illegale visserijactiviteiten op te sporen.De transparantie die door satellietmonitoring wordt geboden, zorgt ervoor dat de visserij plaatsvindt binnen aangewezen gebieden en de vangstbeperkingen respecteert.

Naast handhavingstoepassingen ondersteunt satelliettechnologie wetenschappelijk onderzoek en adaptief beheer. Remote sensing data biedt informatie over oceaantemperaturen, chlorofylconcentraties en andere milieuvariabelen die van invloed zijn op de visdistributies. Deze informatie helpt voorspellen waar vissen waarschijnlijk zullen worden gevonden, waardoor efficiëntere visserijactiviteiten kunnen worden uitgevoerd die het brandstofverbruik en de milieueffecten verminderen en de vangstcijfers verbeteren.

Gegevensverzamelings- en informatiesystemen

Uitgebreide gegevensverzameling vormt de basis voor een doeltreffend visserijbeheer. MAFF heeft systemen ontwikkeld voor het verzamelen van informatie over vangsten, visserijinspanningen, marktprijzen en ecosysteemomstandigheden. Deze gegevens informeren over quotabeslissingen, bestandsbeoordelingen en beleidsaanpassingen, waardoor op feiten gebaseerd beheer mogelijk is dat aan veranderende omstandigheden voldoet.

Moderne datasystemen integreren informatie uit meerdere bronnen, waaronder systemen voor het monitoren van schepen, haveninspecties, markttransacties en wetenschappelijke enquêtes. Deze geïntegreerde aanpak biedt een vollediger beeld van de visserijdynamiek dan welke gegevensbron dan ook. Geavanceerde analyse- en modelleringstechnieken helpen inzichten uit deze gegevens te halen, waardoor nauwkeurigere voorspellingen en beter geïnformeerde beslissingen worden ondersteund.

De digitalisering van visserijgegevens verbetert ook de transparantie en traceerbaarheid in de gehele bevoorradingsketen van zeevruchten. Consumenten en bedrijven vragen steeds vaker om informatie over waar en hoe vis is gevangen, en robuuste datasystemen maken deze traceerbaarheid mogelijk. Deze transparantie ondersteunt marktgebaseerde prikkels voor duurzaamheid, omdat consumenten producten kunnen kiezen uit goed beheerde visserij.

Ecovriendelijk vistuig en methoden

Het MAK bevordert de goedkeuring van vistuig en methoden die de milieueffecten verminderen en tegelijkertijd de economische levensvatbaarheid behouden, waaronder selectief vistuig dat de bijvangst van niet-doelsoorten tot een minimum beperkt, wijzigingen die de schade aan de zeebodem beperken en technieken die de kwaliteit van gevangen vis verbeteren en tegelijkertijd afval verminderen.

Innovatie in vistuig pakt verschillende duurzaamheidsproblemen aan. Zo kunnen schildpaduitsluitingsvoorzieningen en visontsnappingspanelen niet-doelsoorten aan netten ontsnappen, waardoor de sterfte bijvangst wordt verminderd. Modified haakontwerpen en aassoorten kunnen het vangen van zeevogels en haaien verminderen. Deze technologische oplossingen tonen aan dat milieubescherming en commerciële visserij compatibel kunnen zijn wanneer er geschikte instrumenten beschikbaar zijn en worden toegepast.

Het MAKF biedt technische bijstand en financiële steun om vissers te helpen bij de overgang naar duurzamere vistuigen en methoden. Deze steun erkent dat vooraf gemaakte kosten een belemmering kunnen vormen voor de invoering, zelfs wanneer nieuwe technologieën op lange termijn voordelen bieden. Door deze belemmeringen te verminderen, versnelt het MAK de invoering van innovaties die de duurzaamheid in de hele vissersvloot verbeteren.

Aquacultuurontwikkeling en duurzame productie

Aangezien de wilde visbestanden onder druk staan, is de aquacultuur steeds belangrijker geworden om aan de vraag naar zeevruchten te voldoen en tegelijkertijd de druk op de natuurlijke bevolking te verminderen.

Uitbreiding van de aquacultuurproductie

Japan heeft een lange geschiedenis van aquacultuur en de sector blijft in belang toenemen. Japan is een van de toplanden van de visteelt, met de aquacultuurindustrie die in 2009 ¥409,5 miljard aan mariene producten produceert. MAKF ondersteunt de uitbreiding van aquacultuur voor soorten zoals geelstaart, zalm, zeebrasem en diverse schelpdieren.

Aquacultuurontwikkeling moet productiedoelstellingen in evenwicht brengen met milieuduurzaamheid. Het beleid van het MAFF is gericht op de bezorgdheid over waterkwaliteit, ziektebeheer, duurzaamheid van diervoeders en de genetische effecten van ontsnapte gekweekte vis op wilde populaties. Door het bevorderen van beste praktijken en het ondersteunen van onderzoek naar duurzamere productiemethoden zorgt het ministerie ervoor dat aquacultuur bijdraagt aan voedselzekerheid zonder nieuwe milieuproblemen te creëren.

Klimaatbestendige aquacultuur

In de mariene aquacultuur wordt vooral aandacht besteed aan de ontwikkeling van aquacultuursoorten met een grotere tolerantie voor hoge watertemperaturen en de uitvoering van doeltreffende maatregelen om roofdieren te voorkomen, waaronder het bevorderen van de ontwikkeling van nori zeewierrassen met een grotere tolerantie voor hoge watertemperaturen. Deze klimaataanpassingsstrategie erkent dat de stijgende oceaantemperaturen de traditionele aquacultuurpraktijken zullen blijven uitdagen.

Onderzoek naar klimaatbestendige soorten en productiemethoden helpt ervoor te zorgen dat aquacultuur kan blijven bijdragen tot voedselzekerheid, zelfs als de milieuomstandigheden veranderen. Dit omvat de ontwikkeling van hittetolerante stammen van gekweekte soorten, het verkennen van nieuwe soorten die kunnen gedijen in warmere wateren, en het aanpassen van productiesystemen om te kunnen omgaan met veranderende omstandigheden.

Duurzaam gebruik van diervoeders en hulpbronnen

Een van de belangrijkste uitdagingen voor de duurzaamheid van de aquacultuur is het vertrouwen op in het wild gevangen vis voor diervoeders. Veel gekweekte soorten hebben eiwitrijke diervoeders nodig die afkomstig zijn van kleine pelagische vissen, waardoor aquacultuur indirect kan bijdragen tot overbevissing. MAFF ondersteunt onderzoek naar alternatieve voederbronnen, waaronder plantaardige eiwitten, insectenmeel en eencellige eiwitten die de afhankelijkheid van wilde visbestanden verminderen.

Een betere efficiëntie van de voederconversie vermindert ook de ecologische voetafdruk van aquacultuur. Betere voederformuleringen en voederpraktijken betekenen dat minder voeder nodig is om elke kilogram gekweekte vis te produceren, waardoor zowel de kosten als de milieueffecten worden verminderd. Deze efficiëntieverbeteringen maken de aquacultuur duurzamer en economisch concurrerender.

Internationale samenwerking en regionaal beheer

Veel visbestanden migreren over nationale grenzen of bewonen internationale wateren, waardoor internationale samenwerking essentieel is voor een doeltreffend beheer. MAFF neemt actief deel aan regionale organisaties voor visserijbeheer en bilaterale overeenkomsten om de instandhoudingsinspanningen in de verschillende rechtsgebieden te coördineren.

Regionale organisaties voor visserijbeheer

Japan neemt deel aan verschillende regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) die het beheer van gedeelde visbestanden coördineren. Met betrekking tot de Visserijcommissie voor de Noord-Pacific, die tot doel heeft de instandhouding en het duurzame gebruik van visbestanden op lange termijn op volle zee in de Noord-Pacific Oceaan te waarborgen, heeft zijn jaarlijkse vergadering in maart 2023 besloten om een TAC van saurie op volle zee vast te stellen op 150.000 ton voor 2023 en 2024.

Deze internationale overeenkomsten zijn van cruciaal belang voor het beheer van trekvogels zoals tonijn, saurie en zalm die zich tussen de verschillende wateren van de verschillende landen en de volle zee bewegen. Het MAFF werkt binnen deze kaders om te pleiten voor een wetenschappelijk beheer en tegelijkertijd de Japanse visserijbelangen in evenwicht te brengen met de instandhoudingsbehoeften. De effectiviteit van deze organisaties is afhankelijk van de tenuitvoerlegging en handhaving van de overeengekomen maatregelen door alle lidstaten.

Bestrijding van IOO-visserij wereldwijd

Illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij ondermijnt de instandhoudingsinspanningen en creëert oneerlijke concurrentie voor legitieme vissers. MAFF heeft beleidsmaatregelen genomen om te voorkomen dat IOO-vis de Japanse markten binnenkomt en werkt internationaal aan de bestrijding van illegale visserijactiviteiten. Dit omvat havenstaatmaatregelen die buitenlandse vaartuigen inspecteren, handelsdocumenten die zeevruchten van vangst tot markt volgen, en samenwerking met andere landen om IOO-exploitanten te identificeren en te bestraffen.

Het mondiale karakter van de handel in zeevruchten betekent dat IOO-visserij in één regio gevolgen kan hebben voor de markten wereldwijd. Door robuuste controles op de invoer van zeevruchten uit te voeren en samen te werken met internationale partners, helpt het MMF de winstgevendheid van illegale visserij te verminderen en ondersteunt het legitieme, duurzame activiteiten. De invoerende bedrijven van makreel waren echter onduidelijk hoe het nieuwe anti-IOO-beleid in hun dagelijkse activiteiten ten uitvoer moest worden gelegd, waarbij duidelijk werd gewezen op de noodzaak van richtsnoeren en steun voor de naleving van de regelgeving door de sector.

Bilaterale visserijovereenkomsten

Naast multilaterale organisaties onderhoudt Japan bilaterale visserijovereenkomsten met buurlanden. Deze overeenkomsten hebben betrekking op gedeelde bestanden, toegang tot de visserij en instandhoudingsmaatregelen op een manier die de specifieke omstandigheden van elke relatie weerspiegelt. Bilaterale samenwerking kan soms flexibeler en responsiefer zijn dan grotere multilaterale kaders, waardoor oplossingen kunnen worden gevonden voor specifieke beheersproblemen.

Deze overeenkomsten voorzien ook in mechanismen voor het oplossen van geschillen en het coördineren van de handhavingsinspanningen. Wanneer vissersvaartuigen uit een ander land in de wateren van een ander land actief zijn, helpen duidelijke overeenkomsten over toegangsrechten, vangstbeperkingen en monitoringvereisten conflicten te voorkomen en een duurzaam beheer te garanderen.

Economische steun en omzetting van de industrie

De overgang naar duurzaam visserijbeheer vereist economische steun voor vissersgemeenschappen en bedrijven. Het MAKF heeft programma's ontwikkeld om de sector te helpen zich aan te passen aan nieuwe regelgeving en tegelijkertijd de economische levensvatbaarheid te behouden.

Financiële steun tijdens de overgang

De uitvoering van de vangstbeperkingen en andere instandhoudingsmaatregelen kan de korte termijninkomsten voor vissers verminderen, zelfs wanneer deze maatregelen nodig zijn voor de duurzaamheid op lange termijn. MAFF verleent financiële steun om de visserijactiviteiten te helpen weerstaan deze overgangsperiode. Er zijn maatregelen genomen tegen sterk stijgende brandstofolieprijzen door het reservefonds van het Visserijmanagement Safety Net Construction Project te verhogen en vissers te ondersteunen bij de invoering van energiebesparende apparatuur.

Deze steun erkent dat het niet eerlijk noch politiek haalbaar is om vissers te vragen de volledige kosten van instandhoudingsmaatregelen te dragen. Door overgangssteun te verlenen, helpt het MAP de sociale en economische structuur van de visserijgemeenschappen te behouden en de noodzakelijke hervormingen door te voeren.Het doel is een nieuw evenwicht te bereiken waar duurzame visserijpraktijken rendabele, veerkrachtige visserijbedrijven ondersteunen.

Waardetoevoeging en marktontwikkeling

In plaats van te concurreren op volume, moedigt het MAKF de visserijsector aan zich te richten op kwaliteit en waardetoevoeging. Met beperkte visbestanden en stijgende prijzen voor ruwe vis, is het belangrijk om verkoopkanalen te beveiligen die de verkoop mogelijk maken van producten met een hoge toegevoegde waarde die versheid en kwaliteit tegen redelijke prijzen benadrukken. Deze verschuiving van kwantiteit naar kwaliteit kan de inkomsten handhaven of verhogen, zelfs bij lagere vangstvolumes.

De waardetoevoeging omvat een verbeterde behandeling en verwerking, branding en certificering van duurzame producten, directe marketing aan consumenten en exportontwikkeling. In de situatie waarin de consumptie van vis en schelpdieren als voedsel in Japan in een dalende trend is, is het belangrijk om initiatieven te implementeren om de consumptie van vis en visserijproducten te helpen vergroten door gebruik te maken van de seizoensgebonden verse vis en visserijproducten die door visserijgemeenschappen worden aangeboden.

Ondersteuning van de ontwikkeling van de arbeidskrachten

De Japanse visserijsector wordt geconfronteerd met een demografische crisis, met 150.000 mensen die in de visserij in Japan werkzaam zijn, waarvan velen ouder zijn dan 65 en geen opvolgers hebben, met een daling van ongeveer 10.000 per jaar. MAFF heeft programma's uitgevoerd om jongeren aan te trekken tot de visserijsector en hun toegang tot het beroep te ondersteunen.

De Commissie heeft in haar mededeling van juli 1985 een aantal voorstellen gedaan voor een aantal maatregelen die de Commissie in het kader van de hervorming van het GLB heeft genomen om de structuurfondsen te versterken, met name de structuurfondsen, de structuurfondsen en de structuurfondsen.

Het UMIGYO-initiatief: Heropleving van de visserijgemeenschappen

Het MAFF heeft het UMIGYO-initiatief gelanceerd als een alomvattende aanpak om de visserijgemeenschappen nieuw leven in te blazen door duurzaam gebruik te maken van de mariene hulpbronnen en kustgebieden. UMIGYO-initiatieven maken gebruik van de waarde en aantrekkelijkheid van de zee- en visserijgemeenschappen en zullen naar verwachting bijdragen aan de duurzame ontwikkeling van de visserijsector.

Het Visserijagentschap verzocht districten om deel te nemen aan "Districts to Engage in Promoting UMIGYO" en bepaalde 54 districten in maart 2024 waarbij het Visserijbureau deze districten individueel adviseert en hen informatie verstrekt over de bevordering van UMIGYO. Dit initiatief erkent dat duurzaam visserijbeheer niet alleen moet worden gericht op biologische en economische aspecten, maar ook op de sociale en culturele aspecten van visserijgemeenschappen.

UMIGYO omvat diverse activiteiten, waaronder zeetoerisme, zeevruchten, milieueducatie en culturele instandhouding. Door de economische basis van visserijgemeenschappen te diversifiëren boven commerciële visserij alleen, helpt het initiatief veerkracht te creëren en nieuwe kansen te creëren voor kustbewoners. Deze holistische benadering erkent dat de toekomst van visserijgemeenschappen afhankelijk is van meerdere bronnen van waarde uit mariene hulpbronnen en kustomgevingen.

Uitdagingen en belemmeringen voor de tenuitvoerlegging

Ondanks het uitgebreide beleidskader van het MAKF blijven er aanzienlijke uitdagingen bestaan bij de tenuitvoerlegging van een duurzaam visserijbeheer in heel Japan.

Verzet van de industrie en belanghebbenden

Hoewel de nieuwe beleidsmaatregelen ertoe hebben geleid dat bedrijven een aantal van hun bedrijfs- en bedrijfsduurzaamheidspraktijken hebben gewijzigd, werden deze ongunstig beoordeeld, waarbij tonijnvisserijbedrijven hun bezorgdheid delen over de onrechtvaardige quotatoewijzingen van de RFP, terwijl men van mening is dat quota de inkomsten van vissers, de bedrijfswinsten zouden verminderen en jongeren ervan zouden weerhouden de sector binnen te komen.

Het overwinnen van deze weerstand vereist dat wordt aangetoond dat duurzaam beheer rendabele visserijbedrijven op lange termijn kan ondersteunen. Onderzoek gepubliceerd in het tijdschrift Marine Policy stelt vast dat de Japanse visserij alleen al tegen 2065 een extra $5,5 miljard per jaar kan genereren als de vangsten op korte termijn worden verminderd om de bestanden weer op te bouwen. Het communiceren van deze langetermijnvoordelen en het verlenen van steun tijdens de overgangsperiode zijn essentieel voor ondersteuning door de bouwindustrie.

Beperkte bewustwording van de consument

De consumenten zijn zich weinig bewust van de duurzaamheid van de vissector, met een gebrek aan betrokkenheid tussen actoren uit de particuliere sector, consumenten en beleidsmakers, en het is duidelijk dat er meer communicatie en samenwerking nodig is. Zonder de vraag van de consument naar duurzame vis, blijven de marktstimulansen voor het behoud zwak.

De Japanse consumenten hebben nog steeds de gedachte van "laten we nu meer eten voordat de prijzen stijgen," waarbij veel Japanners geloven dat de daling van de visbestanden wordt veroorzaakt door overbevissing door buitenlandse schepen en de opwarming van de aarde, en dat ze er niets mee te maken hebben. Deze loskoppeling tussen consumptiepatronen en de instandhoudingsbehoeften ondermijnt de duurzaamheidsinspanningen.

Om deze uitdaging aan te gaan zijn openbare voorlichtingscampagnes, transparante etiketteringssystemen en inspanningen nodig om de consumenten en de vissersgemeenschappen te verbinden. Wanneer consumenten de relatie tussen hun aankoopbeslissingen en de gezondheid van de vispopulaties begrijpen, kunnen ze krachtige bondgenoten worden bij het bevorderen van duurzame visserij.

Gegevensvergroting en wetenschappelijke onzekerheid

Voor een doeltreffend beheer is uitgebreide wetenschappelijke informatie nodig, maar er zijn nog steeds aanzienlijke lacunes in de gegevens: er zijn ongeveer 400 soorten vis gevangen in Japan, maar slechts ongeveer 50 zijn onderworpen aan nationale evaluaties van de hulpbronnen, waarbij nationale vangstquota voor slechts zeven soorten zijn vastgesteld, terwijl landen die in de visserijsector worden geacht een ontwikkeling door te voeren, voor veel van hun belangrijkste doelsoorten een evaluatie van de hulpbronnen uitvoeren.

Voor het uitbreiden van de voorraadevaluaties om meer soorten te bestrijken, is aanzienlijke investeringen nodig in onderzoekscapaciteit, gegevensverzamelingssystemen en wetenschappelijke expertise. MAFF werkt aan het aanpakken van deze lacunes, maar de omvang van de uitdaging betekent dat vooruitgang tijd zal vergen. Ondertussen moeten managementbesluiten vaak worden genomen met onvolledige informatie, waarbij voorzorgsbenaderingen die aan de kant van de instandhouding verkeerd zijn vereist.

Gevolgen van klimaatverandering

De klimaatverandering voegt complexiteit en onzekerheid toe aan het visserijbeheer. Veranderingen in de verdeling en migratiepatronen van vis als gevolg van warm water hebben negatieve gevolgen voor de visserijsector en in tegenstelling tot normale cyclische patronen die elkaar afwisselen tussen een koude-waterperiode en een warmwaterregime elk decennium of zo, kunnen de lagere vangsten permanent zijn.

Traditionele beheerbenaderingen op basis van historische patronen werken misschien niet in een snel veranderende oceaanomgeving. MAFF moet adaptieve beheerstrategieën ontwikkelen die kunnen reageren op verschuivingen in de verspreiding van soorten, veranderde ecosysteemdynamiek en toegenomen variabiliteit van het milieu. Dit vereist flexibele regelgevingskaders, verbeterde monitoringsystemen en de bereidheid om beheersmaatregelen aan te passen naarmate de omstandigheden veranderen.

Succesverhalen en positieve resultaten

Ondanks de uitdagingen heeft het beleid van het MAKF opmerkelijke successen geboekt bij de stabilisatie van de visbestanden en de verbetering van de beheerspraktijken.Deze positieve resultaten tonen aan dat duurzaam visserijbeheer haalbaar is wanneer passend beleid wordt uitgevoerd en gehandhaafd.

Sommige visbestanden hebben tekenen van herstel vertoond na de tenuitvoerlegging van de vangstbeperkingen en andere instandhoudingsmaatregelen.Deze terugvorderingen bevestigen de wetenschappelijke basis van beheersbeslissingen en tonen aan dat de vispopulaties kunnen herstellen wanneer de visserijdruk wordt teruggebracht tot een duurzaam niveau. Succesverhalen leveren belangrijke bewijzen dat instandhoudingsmaatregelen werken, wat bijdraagt tot ondersteuning van de verdere uitvoering.

De uitbreiding van de voorraadevaluaties en het quotabeheer betekent een aanzienlijke vooruitgang in de richting van wetenschappelijk visserijbeheer. Hoewel er nog veel werk is, is het traject positief, met meer soorten onder formeel beheer en betere informatie over de gegevens. Deze institutionele ontwikkeling vormt een basis voor verdere verbetering van het visserijbeheer.

De technologische innovaties die door het MAKF worden ondersteund, hebben zowel de efficiëntie als de duurzaamheid van de visserijactiviteiten verbeterd.Satellietcontrolesystemen, verbeterde vistuig en betere gegevenssystemen hebben het mogelijk gemaakt om duurzaam te vissen en tegelijkertijd de winstgevendheid te handhaven.Deze technologische vooruitgang toont aan dat milieubescherming en economisch succes elkaar kunnen versterken in plaats van tegenstrijdige doelstellingen.

Toekomstige richtsnoeren en beleidsontwikkeling

Vooruitblikkend blijft het MAK zijn duurzame visserijbeleid verfijnen en uitbreiden in reactie op nieuwe uitdagingen en kansen. Verschillende belangrijke prioriteiten zullen de toekomstige richting van het visserijbeheer van Japan bepalen.

Versterking van de internationale samenwerking

Naarmate de visbestanden en de vissersvloten steeds globaliseren, zal de internationale samenwerking nog kritischer worden. MAKF streeft ernaar haar betrokkenheid bij regionale visserijorganisaties te versterken, bilaterale overeenkomsten uit te breiden en een leidende rol te spelen bij de bevordering van duurzame visserij wereldwijd. De Japanse vissector als wereldleider heeft de mogelijkheid en verantwoordelijkheid om haar invloed te gebruiken om ervoor te zorgen dat de visserij duurzaam wordt beheerd.

Deze leidende rol omvat het delen van de Japanse ervaringen en expertise met andere landen, het ondersteunen van capaciteitsopbouw in ontwikkelingslanden en het bepleiten van wetenschappelijk onderbouwd beheer in internationale fora. Door wereldwijd te helpen het visserijbeheer te verbeteren, kan Japan zijn eigen belangen beschermen en bijdragen aan het duurzame gebruik van gedeelde oceaanbronnen.

Goedkeuring van innovatieve technologieën

Voortgezette technologische innovatie zal essentieel zijn voor het verbeteren van de efficiëntie en effectiviteit van visserijbeheer. MAFF onderzoekt toepassingen van kunstmatige intelligentie en machine learning voor voorraadbeoordeling en voorspelling, blockchain technologie voor de traceerbaarheid van vis, autonome monitoringsystemen voor handhaving, en precisie visserijtechnologieën die bijvangst en milieueffecten verminderen.

Het Midori-plan is een "nieuwe beleidsrichting om zowel de verbetering van de productiviteit als de duurzaamheid van de voedsel-, landbouw-, bosbouw- en visserij-industrie door innovatie te realiseren." Deze verbintenis tot innovatie erkent dat het bereiken van duurzaamheidsdoelstellingen en het behoud van de economische levensvatbaarheid nieuwe instrumenten en benaderingen vereist.

Bouwen aan klimaatbestendigheid

Aangezien de klimaatverandering van invloed blijft op mariene ecosystemen, moet het MAK een beheerbenadering ontwikkelen die rekening houdt met verschuivingen in de basislijnen en toegenomen onzekerheid, zoals het uitbreiden van de monitoring van de oceaanomstandigheden, het ontwikkelen van modellen voor de beoordeling van de klimaatgegevens, het ondersteunen van aanpassing in visserijgemeenschappen en het verkennen van mogelijkheden die worden geboden door veranderende soortenverdelingen.

De aanpassing van het klimaat in de visserij strekt zich verder uit dan biologisch beheer, met inbegrip van de veerkracht van de infrastructuur, de paraatheid bij rampen en economische diversificatie. De visserijgemeenschappen moeten worden voorbereid op vaker extreme weersverschijnselen, veranderende marktomstandigheden en mogelijke verschuivingen waarin soorten kunnen worden geoogst.

Versterking van marktgebaseerde stimulansen

Hoewel regelgeving essentieel blijft, erkent het MAP het potentieel van marktgerichte benaderingen ter aanvulling van traditionele beheersinstrumenten, waaronder ondersteuning van milieucertificeringsprogramma's die duurzame visserijpraktijken belonen, het ontwikkelen van hoogwaardige markten voor duurzaam gevangen vis, het creëren van koolstofkredietmechanismen voor mariene instandhouding en het vergroten van het bewustzijn van de consument over duurzaamheidskwesties.

Marktgebaseerde prikkels kunnen positieve feedback-lussen creëren waar duurzaamheid winstgevend wordt, waardoor vrijwillige toepassing van instandhoudingspraktijken wordt aangemoedigd die verder gaan dan de minimumeisen. Door economische prikkels af te stemmen op de instandhoudingsdoelstellingen, kunnen deze benaderingen de vooruitgang op weg naar duurzaamheid versnellen.

Uitbreiding van het milieubeheersysteem

Het verplaatsen van meer dan enkel soortenbeheer naar ecosysteemgerichte benaderingen vormt een belangrijke evolutie in het visserijbeleid. Dit holistische perspectief houdt rekening met interacties tussen soorten, habitatvereisten en bredere ecosysteemdynamiek. MAFF werkt eraan om ecosysteemoverwegingen in beheersbeslissingen op te nemen, waarbij wordt erkend dat de gezondheid van vispopulaties afhankelijk is van de gezondheid van hele mariene ecosystemen.

Ecosysteemgebaseerd beheer vereist inzicht in complexe ecologische relaties en het tegelijkertijd beheren van meerdere soorten en habitats. Hoewel dit uitgebreide perspectief meer uitdagend is dan traditionele benaderingen van één soort, biedt dit uitgebreide perspectief betere vooruitzichten voor duurzaamheid op lange termijn door de diepere oorzaken van de achteruitgang van ecosystemen aan te pakken dan alleen de symptomen.

Het pad vooruit: Balancerende traditie en innovatie

Het Japanse visserijerfgoed beslaat eeuwen, met een diep cultureel belang en economisch belang voor kustgemeenschappen in de hele archipel. MAFF stelt zich voor dit erfgoed te behouden en zich aan te passen aan de 21e-eeuwse realiteit van uitgeputte visbestanden, klimaatverandering en wereldwijde marktintegratie.

Voor succes zijn meerdere doelstellingen nodig: instandhouding van de visserij als een levensvatbare bestaansmogelijkheid, voedselzekerheid via duurzame voorziening van zeevoedsel, behoud van mariene ecosystemen voor toekomstige generaties, en inachtneming van de culturele tradities die met de visserij samenhangen.

De overgang naar duurzaam visserijbeheer is in wezen een sociale en politieke uitdaging, maar ook een technische. Wetenschappelijke kennis over vispopulaties en ecosysteemdynamiek is noodzakelijk, maar niet voldoende. Beleid moet worden uitgevoerd via instellingen, die door belanghebbenden worden aanvaard en door het publiek worden ondersteund. Om deze sociale basis voor duurzaamheid te bouwen, is een permanente dialoog, transparantie en bereidheid om legitieme zorgen over economische effecten en verdelingsrechtvaardigheid aan te pakken, noodzakelijk.

Het uitgebreide beleidskader van het MAKF biedt de instrumenten die nodig zijn voor een duurzaam visserijbeheer.De uitdaging is nu de uitvoering van het beleid te verzekeren dat het beleid zich vertaalt in echte veranderingen in de visserijpraktijken, dat de regelgeving consequent wordt gehandhaafd, dat wetenschappelijk advies beslissingen informeert en dat alle belanghebbenden samenwerken om gezamenlijke doelstellingen te bereiken.

Conclusie: Het veiligstellen van de toekomst van de visserij in Japan

Het ministerie van Landbouw, Bosbouw en Visserij heeft een verfijnde en alomvattende aanpak ontwikkeld voor duurzaam visserijbeheer dat de vele dimensies van deze complexe uitdaging aanpakt. Door wetenschappelijke evaluatie van bestanden, quotabeheer, beschermde mariene gebieden, technologische innovatie, internationale samenwerking en economische steun voor visserijgemeenschappen, werkt het MAK aan het waarborgen dat de Japanse visserij voor de komende generaties voedsel, levensonderhoud en culturele waarde kan blijven bieden.

De uitdagingen zijn groot. De uitputting van de visbestanden, de klimaatverandering, de vergrijzing van de arbeidskrachten en de weerstand tegen veranderingen vormen allemaal belangrijke obstakels. Het beleidskader is echter aanwezig en er zijn bemoedigende tekenen van vooruitgang. Sommige visbestanden herstellen zich, beheerssystemen verbeteren en het bewustzijn over duurzaamheidskwesties groeit.

Het uiteindelijke succes van het beleid van het MAKF zal afhangen van een blijvende inzet van alle belanghebbenden. Regeringsagentschappen, visserij-industrie, wetenschappers, consumenten en maatschappelijke organisaties. Duurzaam visserijbeheer is geen bestemming maar een continu proces van leren, aanpassing en verbetering. Naarmate de omstandigheden in de oceaan veranderen en nieuwe uitdagingen ontstaan, moet het beleid evolueren in reactie.

De ervaring van Japan met visserijbeheer biedt lessen voor andere landen die voor vergelijkbare uitdagingen staan: het belang van wetenschappelijke besluitvorming, de noodzaak van betrokkenheid van belanghebbenden, de waarde van internationale samenwerking en het potentieel van technologische innovatie zijn universele thema's die ver buiten de Japanse wateren relevant zijn.

Door haar duurzame visserijbeleid te blijven verfijnen en uitvoeren, werkt het MAKF eraan dat het rijke visserijerfgoed van Japan blijft behouden en tegelijkertijd de mariene ecosystemen die dit erfgoed mogelijk maken, in stand houdt. Het doel is ambitieus maar haalbaar: visserijen die economisch levensvatbaar, milieuvriendelijk en sociaal rechtvaardig zijn. Om deze visie te bereiken is persistentie, innovatie en samenwerking nodig, maar de alternatieve voortdurende achteruitgang van visbestanden en visserijgemeenschappen is onaanvaardbaar.

Voor meer informatie over duurzame visserijpraktijken en mariene instandhouding, bezoek ministerie van Landbouw, Bosbouw en Visserij officiële website, onderzoek de hulpbronnen van de Voeding- en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties, leer meer over Marine Stewardship Council certificering, onderzoek van ]De duurzaamheidsinitiatieven van de Wereldbank en ontdek de instandhoudingsinspanningen van Het oceaanprogramma van de Wereldbank .

De toekomst van de Japanse visserij en de toekomst van de mondiale oceaanhulpbronnen hangt af van de keuzes die vandaag worden gemaakt. Het beleid van het MAFF biedt een routekaart voor duurzaam beheer, maar het realiseren van deze visie vereist actie van iedereen die betrokken is bij het zeevoedselsysteem, van vissers tot consumenten. Door samen te werken aan duurzaamheid, kan Japan ervoor zorgen dat zijn oceanen productief blijven en dat zijn visserijgemeenschappen eeuwenlang levendig blijven.