De rol van Rajya Sabha’ bij de versterking van de plattelandsinfrastructuur in India

De Rajya Sabha, als het hoogste huis van India’s Parlement, oefent een aanzienlijke invloed uit op de ontwikkeling van plattelandsinfrastructuurprojecten in het hele land. Hoewel de Lok Sabha rechtstreeks de bevolking vertegenwoordigt, biedt de Rajya Sabha een platform voor regionale stemmen en ervaren wetgevers om beleid op lange termijn vorm te geven. De rol van de Rajya Sabha in wetgeving, financieel toezicht en beleidsonderzoek zorgt ervoor dat plattelandsinfrastructuurregelingen niet alleen worden gefinancierd, maar ook effectief worden uitgevoerd, wat bijdraagt tot het overbruggen van de aanhoudende stedelijke kloof.

De Rajya Sabha draagt via haar constitutionele taken bij aan elk van deze gebieden, waaronder het aannemen van wetten, het herzien van de begroting van de Unie en het houden van de verantwoordingsplicht van de uitvoerende organen via parlementaire commissies en de openingstijden van vragen. In dit artikel wordt onderzocht via welke mechanismen de Rajya Sabha de ontwikkeling van plattelandsinfrastructuur ondersteunt, de belangrijkste initiatieven die het heeft versterkt en de daaruit voortvloeiende gevolgen voor plattelandsgemeenschappen.

Grondwettelijke Stichting: Waarom de Rajya Sabha aangelegenheden voor plattelandsontwikkeling

Artikel 80 van de Indiase grondwet stelt de Rajya Sabha als een permanent huis met een maximale sterkte van 250 leden, waarvan 238 door de staat wetgevers worden gekozen en 12 worden door de president voorgedragen voor hun expertise op gebieden als literatuur, wetenschap, kunst en sociale dienst. Deze samenstelling zorgt ervoor dat regionale perspectieven uit heel India’ diverse staten worden vertegenwoordigd in de nationale beleidsvorming. Veel leden van Rajya Sabha hebben diepe wortels in landelijke gebieden of hebben gediend in de staat regeringen, waardoor ze uit eerste hand kennis van de grond-level uitdagingen.

De Rajya Sabha heeft dezelfde macht als de Lok Sabha in het passeren van constitutionele wijzigingen en gewone rekeningen, behalve voor Money Bills waar de Lok Sabha heeft voorrang. Echter, de Rajya Sabha kan wijzigingen aan te bevelen Money Bills, en haar aanbevelingen dragen een aanzienlijk gewicht in de begroting discussies. Voor het platteland infrastructuur, die sterk afhankelijk is van de financiering van de centrale overheid, de Rajya Sabha’s controle van de begroting is bijzonder belangrijk. Het kan vertragen niet-geldrekeningen, dwingen de overheid om te onderhandelen en opnemen van state-specifieke zorgen.

Wetgevende ondersteuning: belangrijkste besluiten die plattelandsinfrastructuur mogelijk maken

De Rajya Sabha heeft een belangrijke rol gespeeld bij het debat over en de goedkeuring van belangrijke wetgeving die direct of indirect steun verleent aan de plattelandsinfrastructuur.

De Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act, 2005

Terwijl in de eerste plaats een loon-werkgelegenheid programma, MGNREGA heeft gemaakt duurzame landelijke activa zoals dorp vijvers, controle dammen, landelijke wegen, en sanitaire voorzieningen. De Rajya Sabha debatteerde uitgebreid over de oorspronkelijke wet, met leden uit agrarische staten aandringen op voorzieningen die gekoppeld werk aan infrastructuur creëren. Regelmatig parlementair toezicht heeft geleid tot wijzigingen verbeteren van de kwaliteit van activa en de betaling termijnen.

De Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY)

De PMGSY werd in 2000 gelanceerd als een centraal gesponsord systeem, maar de wetgevende steun komt via de jaarlijkse budgettoewijzingen die door beide huizen zijn goedgekeurd. De Rajya Sabha heeft herhaaldelijk de kwestie van de wegverbinding opgenomen door middel van de resoluties van de particuliere leden en commissieaanbevelingen, wat leidt tot een verhoogde financiering in de daaropvolgende jaren.

Het recht op billijke compensatie en transparantie in de wet op de verwerving, de rehabilitatie en de hervestiging van gronden, 2013

Deze wet heeft de landverwerving voor plattelandsinfrastructuurprojecten gestroomlijnd en tegelijkertijd gezorgd voor een billijke compensatie voor landbouwers en ontheemden. De Rajya Sabha speelde een cruciale rol bij het versterken van de bepalingen inzake toestemming en sociale effectbeoordeling, die van vitaal belang zijn voor projecten zoals plattelandswegen, irrigatiekanalen en elektriciteitsonderstations.

De Nationale Voedselveiligheidswet 2013

Hoewel deze wet gericht is op voedsel, heeft zij indirect de infrastructuur voor opslag en vervoer op het platteland versterkt. De Rajya Sabha’ de aandringen op het opnemen van voorzieningen voor afdalingen en verbeteringen in de toeleveringsketen hebben geleid tot de oprichting van duizenden landelijke magazijnen onder het publieke distributiesysteem.

Financiële controle: Hoe de Rajya Sabha Steers Plattelandsbegrotingen

De begroting van de Unie kent jaarlijks duizenden crores toe aan ministeries voor plattelandsontwikkeling. De Rajya Sabha oefent financieel toezicht uit via drie primaire mechanismen: de debatten over de begroting, het Permanent Comité voor plattelandsontwikkeling en individuele leden’ vragen.

De begrotingssessie en de vraag naar subsidies

Tijdens de Budget Session, de Rajya Sabha bespreekt de vraag naar subsidies van ministeries zoals plattelandsontwikkeling, Panchayati Raj, Drinkwater en Sanitation, en Landbouw. Leden kunnen snijden moties om toewijzingen te verminderen of voorstellen om herverdelingen naar specifieke plattelandsinfrastructuurprojecten. Hoewel de Rajya Sabha niet kan veto een Money Bill, haar debatten benadrukken lacunes in de financiering voor staten met grote plattelandsbevolking. Bijvoorbeeld, in het debat 2023-24 begroting, verschillende leden van Rajya Sabha benadrukten dat de toewijzing voor PMGSY weg vernieuwing onvoldoende was om het bestaande 7-lakh-kilometer netwerk te handhaven, wat leidde tot een aanvullende toewijzing later dat jaar.

Het Permanent Comité voor plattelandsontwikkeling

Dit comité, bestaande uit 31 leden uit beide huizen, beoordeelt de begrotingsramingen, jaarverslagen en prestaties van de plattelandsontwikkelingsprogramma's. De Rajya Sabha draagt 10 leden bij aan dit comité, waaronder velen die hebben gediend als ministers van plattelandsontwikkeling in de staat regeringen. De commissie’s rapporten vaak aanbevolen hogere toewijzingen voor specifieke infrastructuurcategorieën. Bijvoorbeeld, het 2022 verslag over de Nationale Plattelandsontwikkeling Missie aanbevolen toenemende fondsen voor de communautaire infrastructuur zoals landelijke haats (markten) en aggregatiecentra, die werd geaccepteerd door het ministerie.

Vraag uur en uur nul

Tijdens het vragenuur kunnen de leden van Rajya Sabha vragen stellen over de implementatie van plattelandsinfrastructuurprojecten in hun land. Uit de antwoorden van de ministers blijkt dat er vertragingen, kostenoverschrijdingen en kwaliteitskwesties zijn, die vervolgens onderwerp worden van verder debat. Zero Hour noemt vaak specifieke crises zoals het instorten van plattelandsbruggen of het mislukken van plattelandswatervoorzieningsregelingen, waardoor onmiddellijk actie van de overheid wordt ondernomen.

Belangrijkste plattelandsinfrastructuurregelingen, ondersteund door de Rajya Sabha

De invloed van Rajya Sabha’ is bijzonder zichtbaar in een reeks vlaggenschip schema's die het platteland van India hebben getransformeerd. Hieronder staan de meest opmerkelijke, samen met het huis’s specifieke bijdragen.

Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY)

De Rajya Sabha heeft consequent aangedrongen op uitbreiding van de toegang tot kleinere habitats en voor periodieke vernieuwingsfinanciering. Leden uit staten als Assam, Meghalaya en Jammu & Kashmir hebben hun platform gebruikt om speciale aandacht te vragen voor grens- en heuvelgebieden. Het systeem heeft momenteel meer dan 1,8 hakh woongebieden verbonden, met de Rajya Sabha’s Permanent Committee on Rural Development, die een uitgebreid beheer van wegenactiva aanbeveelt.

Swachh Bharat Mission (Grameen)

Het landelijke deel van Swachh Bharat Mission richt zich op het beëindigen van open ontlasting en het verbeteren van het beheer van vast vloeibaar afval. De Rajya Sabha speelde een sleutelrol bij de uitbreiding van de missie naar fase 2, waaronder investeringen in sanitaire voorzieningen, vuilnisophaalsystemen en het beheer van plastic afval in dorpen. Leden pleitten voor staatspecifieke flexibiliteit, wat leidt tot de integratie van bestaande toiletten en duurzame sanitaire oplossingen.

Saansad Adarsh Gram Yojana (SAGY)

Onder SAGY, elk lid van het Parlement (MP), waaronder Rajya Sabha leden, neemt een dorp en werkt om het te transformeren in een model dorp met volledige infrastructuur: verharde wegen, pijpwater, zonne-straatverlichting, internetconnectiviteit, en functionele gezondheid sub-centra. Rajya Sabha leden hebben besloten dorpen in hun thuisstaat en gebruikt MP Local Area Development (MPLAD) fondsen ter aanvulling van de budgetten van de regeling. De Rajya Sabha heeft ook besproken de noodzaak om de adoptietijd van vijf naar drie jaar te verminderen en om prestatie-indicatoren omvatten.

Nationale Gezondheidsdienst

De leden van de Rajya Sabha zijn alert geweest op de slechte staat van de infrastructuur voor de gezondheidszorg op het platteland.Zij hebben bezorgdheid geuit over de vacatures in Ayushman Bharat Health and Wellness Centres, het gebrek aan basisuitrusting en de behoefte aan meer subcentra en primaire gezondheidscentra (PHC's). Hierdoor heeft het budget 2023 de toewijzing voor de versterking van de gezondheidsinfrastructuur in aspiratiedistricten verhoogd, met speciale aandacht voor de koudeketen voor vaccins en diagnoselaboratoria in landelijke gebieden.

Digitale infrastructuur in dorpen

BharatNet, het landelijke breedbandproject, is een onderwerp van intensieve Rajya Sabha onderzoek geweest. Leden gewezen op trage uitrol en last-mile connectiviteit kwesties, wat leidt tot de goedkeuring van de publiek-private partnerschap model in 2023. De Rajya Sabha ook gepushte voor gratis Wi-Fi in openbare plaatsen in dorpen en voor digitale geletterdheid programma's, die nu onderdeel zijn van de Digital India campagne.

Verantwoordingsmechanismen: Vraagstelling bij de uitvoering

Naast budget en rekeningen zorgt de Rajya Sabha ervoor dat plattelandsinfrastructuurprojecten worden uitgevoerd zoals gepland door middel van verschillende verantwoordingsinstrumenten.

Afdelingsgebonden permanente comités

Naast het Comité voor plattelandsontwikkeling, andere permanente comités zoals die voor landbouw, binnenlandse zaken (voor ontwikkeling van het grensgebied) en energie (voor elektrificatie op het platteland) herzien infrastructuuraspecten. Deze comités roepen ambtenaren op, inspecteren de projectlocaties en dienen verslagen in waar de regering binnen drie maanden op moet reageren.

Wetgevingen en resoluties van de leden van het Parlement

De leden van Rajya Sabha kunnen de rekeningen van de particuliere leden over de plattelandsinfrastructuur onderwerpen introduceren, zoals een voorgestelde wetsvoorstel voor een nationaal plattelandsnet of verplichte regenwaterwinning in overheidsgebouwen in dorpen. Hoewel weinigen wet worden, genereren ze discours en leiden ze vaak de overheid tot het invoeren van soortgelijke maatregelen.

Conferenties van voorzitters van de wetgevende raden van de staat

De Rajya Sabha roept af en toe conferenties bijeen met de voorzitters van de wetgevende raad van de staat om kwesties als coöperatief federalisme in plattelandsontwikkeling te bespreken. Deze bijeenkomsten brengen nuttige aanbevelingen met zich mee, zoals het harmoniseren van aanbestedingsprocedures voor wegenbouw in alle staten.

Effect op het platteland: Materiële verbeteringen

Het cumulatieve effect van Rajya Sabha’s betrokkenheid is zichtbaar in verbeterde levensstandaard in het landelijke India.

  • Roads: Meer dan 80% van de landelijke woongebieden heeft nu een all-weather wegverbinding, vanaf 56% in 2000. Dit heeft de reistijd naar markten, scholen en ziekenhuizen met een gemiddelde van 40% verminderd.
  • Sanitatie: De open ontlasting is gedaald van 55% in 2014 tot minder dan 5% vandaag, met meer dan 12 crore toiletten gebouwd. De Rajya Sabha’s aandringen op duurzaam afvalbeheer heeft geleid tot de bouw van 2,5 lakh gemeenschap weekk putten en composteereenheden.
  • Elektrificatie: 100% huishoudelijke elektrificatie onder Saubhagya-regeling, met 24x7 stroomvoorziening voor de meeste dorpen. Rajya Sabha-leden uit staten met een hoge vermogen diefstal met succes bepleit voor slimme meters, nu in gebruik in landelijke gebieden.
  • Digitale toegang: Meer dan 2,5 lakh gram panchayats zijn verbonden met high-speed internet onder BharatNet, waardoor e-governance, telegeneeskunde en online onderwijs. De Rajya Sabha’s push voor last-mile connectiviteit via Wi-Fi hotspots heeft 5 lakh plattelandsstudenten ten goede gekomen.
  • Watervoorziening: De Jal Jeevan Mission biedt nu kraanwateraansluitingen aan meer dan 12 crore landelijke huishoudens. De Rajya Sabha’s focus op waterkwaliteit testen en onderhoud van watertoevoer activa heeft verminderd water-gedragen ziekten met 20% in de overdekte gebieden.

Uitdagingen en de toekomst

Ondanks deze voordelen, staat de Rajya Sabha voor uitdagingen bij het waarborgen van duurzame plattelandsinfrastructuurontwikkeling. Een belangrijk probleem is de beperkte tijd voor debat als gevolg van frequente verstoringen. In de 17e Lok Sabha-sessie functioneerde de Rajya Sabha gemiddeld slechts 77 dagen per jaar, waardoor het toepassingsgebied van gedetailleerde controle werd beperkt.

Een andere uitdaging is het gebrek aan directe verantwoordingsplicht van de Rajya Sabha aan de kiezers op het platteland. Aangezien leden door de wetgevers van de staat worden gekozen, niet rechtstreeks door het publiek, stellen sommige critici dat plattelandskwesties minder aandacht krijgen dan in de Lok Sabha. Echter, de Rajya Sabha’s langere duur (zes jaar) stelt leden in staat om expertise te ontwikkelen over infrastructuuronderwerpen, wat kan leiden tot meer doordachte beleidsaanbevelingen.

Vooruitblikkend kan de Rajya Sabha haar rol versterken door:

  • Meer veldbezoeken door vaste commissies aan afgelegen plattelandsgebieden voor het verzamelen van bewijsmateriaal uit de eerste hand.
  • Vergroting van de tijd voor debatten over plattelandsontwikkeling, misschien via speciale “ Dagen van deurale infrastructuur” elke zitting.
  • Versterking van de koppeling tussen de MPLAD-fondsen en nationale regelingen om dubbel werk te voorkomen.
  • De aanzet geven tot een alomvattende wet op de ontwikkeling van plattelandsinfrastructuur die benchmarks en monitoringindicatoren codificeert.

Conclusie

De Rajya Sabha’s bijdragen aan plattelandsinfrastructuurprojecten zijn zowel procedurele als materiële. Door zijn wetgevende macht, heeft het fundamentele handelingen zoals MGNREGA en landverwerving wetten gevormd. Door financieel toezicht, heeft het begroting toewijzingen gericht naar onder-served staten. Door middel van verantwoordingsmechanismen, heeft het de uitvoerende macht gedwongen om vertragingen en kwaliteitsverlies op te lossen. De netto-impact is een meer evenwichtige, staat gevoelige benadering van het bouwen van wegen, watersystemen, elektriciteitsnetten en digitale netwerken in dorpen in India.

Om het ecosysteem van plattelandsontwikkeling gelijke tred te kunnen houden met de aspiraties, moet de Rajya Sabha haar unieke samenstelling en ervaring blijven benutten. Het moet haar betrokkenheid bij de overheid, lokale instanties en plattelandsgemeenschappen verdiepen.Daardoor kan het bovenhuis een sterke pijler blijven die de infrastructuur ondersteunt waar miljoenen plattelandsindiërs van afhankelijk zijn voor een betere levenskwaliteit.

Voor nadere lezing: