Introduccion: porquè la estructura del govern importa per la reforma economica

Reformes econòmiques e privatitzacions no se fan en un vacuo. Son modelats, acelerats, o blocats de l'arquitectura política dentro de la qual operan les polítics. La concepcion d'un govern — si concentra poder o la dispersa, si els executivs se confronten a deficiències legislatives o a fortes comaçes, si les partis son disciplinades o fragmentadas — crea un set d'incentivos e de blocs d'embostament que determinan cuan velocit e abertament un país pode restructurar la sua economia.

El debat sobre la structura del govern e la reforma ha un gran gència. Economistes polítics han apontat que ; veto players ; individuals o grups cuyos concordes es requirent per a la cambiancia , pot bloquear ies reformas ben concepts . Inversa , systems que permeten accions executives decisives pot emprar ajusts dolorosos , mais també poden faltar les comaçs necessaris per evitar les equivoques de la política . Aquest article examina com distints structures del govern facilitan o dificultan reformes e privatitzacions econòmicas , a , a partir de probas comparatives e ofresant un cadru d'analizò.

Cartografiar el paiaix: Tipologias de la estructura del govern

Sistems parlamentaris

En un sistema parlamentar, el poder executiv (el cabinet e el primer ministro) es tratjat de la llegislatura. Aquesta fusión de potèrs pode produir una reforma rápida o paralizant l'instabilité, dependent de la configuracion partida. Un govern de la majoritat unipartita — com al Reino Unit o la Nova Zelanda per gran parte del periodo postguerra — pot promulgar la legislació prompt, porque el executiv controla l'agenda legislativa. Cependant, quand el govern de coalicions son la norma, com en Italia o Israel, el moment de la reforma pode ser rallentat de la necessità de satisfazer múltiples intereses partidarial.

La disciplina de partits parlamentaris és una altra variable critica. En sistemats de Westminster-estil amb partits forts, revolts de backbench son rars, permitint al govern a implementar medidas economiques impopulars, mais necessaris. Inversa, sistemas con partids débil disciplina o freqüents vots de no-confiança pot veu reforms inversats dopo un cambi de govern.

Sistems presidencièr

Els sistemas presidencièrs separan els poderes executivs e legislacions, cada uno con mandats electorals independents. Aquesta separacion pot crear amb oportunitats e obstacles. Un presidencièr amb una majoritat legislativa de sostenir, tal com els Estados-Unis sub Franklin Roosevelt ́s New Deal, pot passar a través de reformas majores. Mais quando la presiència e congress son controlats de partits diferentes — una condició consagrada com govern divisi — l'embargo legislativ resulta souvent.

Una caracteristica clave de molts sistems presidencièrs és l'existencia de fortes contrapartides, incluïnt la revisión judicial e legislaturas bicamèrales. Aquestas pot evitar reformas precipitades o illiberales, però també multiplicar el número de points de veto. Per la privatitè, això significa que un president complaçat pot enfrentar-se a meses o a anys de litigièrs antes de que una empresa de l'estat pugui ser vendida.

Sistemas semipresidentials e híbrits

La Francia, la Russia, e molts estats post-sovièt operan somet a sègimes semi-presidentials, onde un president electò directa coesista a un primer minister e gabinete responsabil al parlament. L'equilibrio de poder cambia dependint de si el partit president controla la legislatura. Cohabitació — quand el president e la majoritat parlamentar aparten a partits diferits — pot crear conflicte interno que bloquea reformes econòmiques, com va veure en France a la fin de 1990.

Altres sistemas híbrides, tals com el Consècil Federal Suiç o el Partit Comunista Chinès control centralit, desafia la categorizòria fàcil. En sistema autoritar o unipartidaria, la velocitat de reforma és freqüentment alta, porque les vetos son eliminats, però la falta de responsabilitè pode conduir a privatitès predatories e corrupcion.

Estructures federals vs. unitarias

Al-delà de la relacion executiva-legislativa, la distribucion territorial de l'energia. Sistems federals (ex. India, Brasil, Alemania) devoluciona autoritat significativa a estats o provincies. Esto pot facilitar l'experimentació de reforms — innovacions de la política estatlègal pot ser escalada — però crea també múltiples strates regulatories que complican la privatitzacion. Per ex., in India, el govern central tenta de despojar la súa pièce en mineria de carbon era avansat de la resistencia de estados carbonari.

Sistemas unitèrs (p. ex., Francia, Japon) concentrat poder al centrè, rendant les reformes nacionales fàcil de implementar — però també riscan ignorar variacions regionals que pot ser necessitat abords personalats.

Facilitadors de reformes econòmiques e privatitzacion

Potèrcia executiva concentrada e Voluntat política

Quan un lider o partit governant ha un mandat electoral clar e poca constència institucional, les reformes pot mover velociment. Això és freqüent el cas en sistemas parlamentaris a majoritat unipartidaria. La Nova Zelanda les reformes economiòmicas radicales en les anys 80, que incluya la desregulamentación, la liberalitòria del commerce, et la privatitòria de l'acòs de l'estat, s'han axuntat d'un govern laborary que controla el parlament.

No obstante, l'autoritat concentrada és una espada a dupla fixa. Sin controls independents, les reformes pot ser mal concebidas o capturar els beneficis per ellites. La clave és que la voluntat política forte, combinada a tecnocrats competentes e process transparents, pot superar l'inercia que plaga systems fragmentats.

Credibilitat de l'ambient polític e de la politica

Investisseurs exigen previsibilidade. Les structures governàticas que producen coalicions estables o majoritats unipartidaries reduiran el risc que els desenvolupaments de reformas se revelen após la prochana eleccion. Els sistemes presidencièrnaux, amb les sègures de clauses fixas, pot offrir estabilidad, mesmo si l'executivat és impopular, a condition que el president permaneixe comprometut. D'altra part, el guvern freqüent s'effondra en sèms parlamentari (p. ex., els 69 governs de l'Italia desde 1946) dissuadan l'investiment a long terme e fan les vendas de privatitzacions menos atractives per els offerents.

La estabilitat dependa tambèr de l'independència de les institucions-chave. Quando les banques centrals, les agencions de regulacion, et les organs anticorrupcions s'aisentan de l'interferència política — com en l'Alemanya o en el sistema parlamentar o en el sistema presidencial del Chile — la credibiltat de reforma aumenta.

Institucions eficacis et capacitats administratives

Reforms e privatitzacions no són sobre aprovar legis; es necessitan burocratècias competentes per desenvolviment de process de venda, activos de valor, e gestionar la transicion. Pòrts con tradicions de la funcion civil forts, tals com Singapore e Nova Zeèlanda, pot implementar eficientment programas de privatitzacion complexs. Contrariament, pòrts con institucions débils pot veure privatitzacion dur a after-spripping o corrupcion.

structures governàticas que favoritèn el reclutament meritocratic e protegicionn a los servidores de la politètica (tal com en munts sistemat parlamentari) tinc a construir una capacitat institucional superior.

Rol de reguladors e cògs de vella independents

La privatitzacion reussit require volent l'establit d'organs regulatoris independents per a supervisionar els marcs recent liberalitzats. Per exemplar, el sistema parlamentar britjanès creat reguladors com Ofgem e Ofcom. Del mateix, Indias revolucion telecoms era auxiliat d'una forte autoritat regulatoria. La present de tals institucions reduce el risc de monopols privats substituir a uns estats, que pot construir suport polític per la reforma.

Hindrants a reformes econòmiques e privatitzacion

Instabilitat politica e circumstanció de guòl freqüènt

Les governes de curta vida son entre les obstacles les més potents a la reforma. En pònyus con coalicions multipartits o vots de no-confiança freqüents, l'horizon temporal de polítics se contraeix. Ningun govern volesse gastar capital polític pels reformes dolorosas que són puèren dar frut após la sua probable caída. Aquest problema é acut en sistemas parlamentaris con representacion proporcional e fragmentacion de partids, tal com l'Italia en les années 1990 o Israel en gran parte de sa història. Plans de privatizacion s'anentaran souvent, mais apois esparsats com el cambio de coalicions.

Corrupcion e captura d'estat

La corrupcion no sóment desviar recursos, mais crea també poderosos grups d'interés que se opponen a la transparencia e la competicion. En sèts con sècâts equilibrats — presidentials o parlamentari — elites governantes pot utilizar la privatitzacion per recompensar a companys. Quando les structures governativas permeten a executivs de contourner el control legislativ (p. ex., por decreto en alguns sèstèms presidentis), la privatitzacion pot devenir un vehicul de agripment de activos prèt de gains de eficiència.

Inversa, sistemas amb fortes agencières anticorrupció e independència judicial — tals com la monarquia parlamentar de Suècia — crean ambientes onde la privatitèria es màs propensa a producir marchès competitivs.

Concentracion de poder e falta de consensu

Tan temps que trop de vetos pot bloquear la reforma, trop pocs pot produir reformes que no amb buy-in social e s'inversar més tard. Ins sistemas presidentials onde un partit controla totes les sucursales, la coalicion-construccion pode ser innecessaria, però les reformes pot ser anulats quand l'oposicion vain triunfar ofici. Chile Les reformes structurales sub Pinochet s'han mantenut en gran parte após la retorn a la democracia, però solamente porque l'oposicion va ser cooptata o les reformes se mostraran eficaces.

Jogadores Veto: legislaturas, tribunals, et socialparters

El número e la diversidad de vetos — institucions o attoris cuyo consensu es exigit per el cambi de la politica — pot restringir brusquement la reforma. Insystems presidencièrs, l'executivatt ha de negociar amb un legislador separat; insystems federals, units subnacionales pot bloquear reformes nacionales; inspays amb corts constitucionls, la privatitzacion pot ser contestada com a violacion de drets de proprietat.

Un exemple notès de l'impulsió del veto-player és l'efectuat de la reforma de santat completa de decenes, tota dinàmica similar pot bloquear la privatitzacion. Par exemple, India esforçaments de privatitzar banques del sector public facet oposicion de sindicats de l'empleat e partits polítics, e progress era lent fins a que una confluència de crises ha cambiat l'equilibrio de poder.

Estudes de cas

Novella Zelanda: Laboratori de reforma parlamentar

Sub un sistema parlamentar de la prima a la post-aplicacion con un partit unipartidaria, la Nova Zeèlanda ha subit una transformacion economica drastic entre 1984 e 1993. Les governes laboraries e nacionals desregulamentar les marchs financièrs, eliminats agriculturals, e privatitza les telecomunicacions, les aerolíneas, et les ferrovies. L'absentatència de vetos — una sola cámara legislativa e governes locales débils — ha permis un cambio rapid. No obstante, les reformes han estat parcialmente invertidas o modificadas en los anos tardos, mostrando que la potència concentrada poden també dutar a un excess. La representacion proporcional a membres mixts en 1996 ha desacelerat el ritmo de la reforma, mais el período anterior resta un cas de manual de com la supremacia parlamentaria pode habilitar la reforma estructural. [Un paper de travail del FMI deta l'impact macroe

Chile: Democracia, dictatura, e Durabilità de la reforma

L'experiència del Chile ilustra la forma en que la structura del govern afecta no només la iniciació de la reforma, mais també la sustentatàbilità de la reforma. La junta militar (1973–1990) usava el poder absolu per implementar reformas radicals del march, incluyant la privatitzacion de la seguritat social, la sanitat, e l'educacion. Quando la democracia restava, el novèl govern retenia moltes de estas reformas, porque creaban potents beneficiaris e la costituzione necessitava supermajoritats per changements-clé. El sistema president del Chile, combinat a un fort banco central e agencions reguladores independentes, provin un marco estable para continuar la reforma. Pourtant, la concentracion del poder en l'executivatèncial aviava escând escândes en process de privatitzacion, tal com la venda d'empreses estatàli a precios subvalorats. []L'esconomàmica de l'OCDE del Chile[

India: Complexitats parlamentaris federals

El sistema parlamentar federal indian combina un execucion central fort a uns potents governes estats e un panorama multipartit. Les reformes econòmiques e la privatitzacion han estat desiguales. La crisa de balance de payments 1991 ha permis al govern central de s'impulsar a través de liberalitzacions ampòrias, porque el context polític ha redut temporariamente a players de veto. Mais les ondas de reforms subsiguèntes han estat freqüents aturadas par par les parècs de coalicion, les governs estats e les corts. Por exemple, la privatitzacion de bancos estats e de companyes d'assurances ha estat repite recorrent a un blocus de la union de dipendenti respaldat por partits politici.

Ajustar les stratègises de reforma a les estruturas del govern

Comprendre la structura del govern no és un exercici acadèmic. Això ha implicacions prèctiques per reformers, organizacions internationals, e investisseurs. Là donde son numerosos points de vet, reformers pot ser necesitat construir coalicions plus amplas, usar crises fiscales per crear vetrines d'opportunitat, o reformes de seqüència per minimitzar l'oposicion. In sègments a pots executivitari concentrats, reformers debèn enfatizar la transparència e la supervisió independente per prevenir la captura e garantir la sustentabilit.

Per privatitzacion especificament, la eleccion de la metoda importa. L'adjudicacion concorrencial, la lista pública, e l'achida de employats cada una se pot encajar contexts polítics differents. Ins sistemas parlamentaris con la disciplina partita fort, un programa de privatitzacion global pot ser legislat velozment. Ins sistemas presidencials a govern divisos, reformers pot centrar-se a empreses estat minúscules, menos politicament sensibils primament per construir credibilidad.

Conclusió

La estructura del govern no és el destin, però condiciona fortement la via e el ritmo de reformes econòmiques e privatitzacions. Is sègès parlamentaris a majoritès unipartitaris pot ser motors de mutacions rapides, tota que riscan els excessàs e inversacion. Les sègès presidencièrs pot offer la estabilidad, ma també el blocatge. Les sègències federals permiten l'experimentation, mas complican la coordinacion nacional. Les reformès les plus progresssès son aquels que comprenden la sècnica strategia institucional e de structura de l'etat que funcionan amb — no contra — os incitaments creats de la sèctura del govern. La estabilidad, les institutions eficaces, e la vontade política restan les ingredientes critiques, mais la forma de ser reunit depende del context constitucional et político.