Introduccion: El desafió persistente dels diners en la política

Per decenes, la reforma de la finança de la campanya ha restat una de les questions les plus controvertidas e insolubles de la política americana. A l'essència, el movement de la reforma busca reduir l'influència disproporcionada de donadores, corporacions e intereses especiais rigurosa, aumentando la transparence e la responsabilitè de la forma de financiar les eleccions. Centrèrament del debat son Comitès d'Accion Política (CPA), entidades que recaudan e gastan dinero per influenciar les eleccions. Cependant, no todos les PACs son iguals. L'ascensió de PACs non-conectats[—que no son formalment vinculats a un candidat, partit, o corporacion—ha alterat fundamentalment el panorama de la finança de la campanya, creant desaos novels para reformistas e reguladors.

Concentracions non-conectats dominan una part significativa de la despesa política. Diferentement de leurs contrapartides conectats—tals com les PACs corporativs, laboratories, o de l'association comercial, que son afiliats a una entitat específica e que pot sollicitar contribucions de grups definits—les PACs non-conectats atraèixen d'un pool de donacions màs amplos e pots perseguir a menudo agendas ideòtiques o de un tema unificària. Su crecimiento, en particular después de la decisió de la Cour Suprem de ]Citizens United v. FEC[ (2010), ha acelerat el fluir de "mones obscurs" e de dépenses independentes en els eleccions. Comprendre l'effet de estas entidades sobre les esforçes de reforma de finança de la campaña es es esencial per a tot el que pretendan comprender l'estat de la democrat de la democracia

Què s'encaixen les PACs non conectats?

Definicions e distincions legals

Un PCA non-conectat és un comit polític que no és establit, administrat, o controlat pel candidat, un partit polític, o una corporació/organizació de labrador. Sobre l'Acte de Campagna Electoral Federal (FECA), aquests comitès debèn regir a la Comissòria Electoral Federal (FEC) e debèn regir-se con les regles específicas, però operant con menos constències structurales que els PACs conectats. L'empònime "PC no-conectat" engloba dues grandes categories:

  • Pacs non-conectats tradicionals (Pacs multicandidats): Aquests PACs acceptan contribucions de 5.000 $ per an de individuals, e pot contribuir hasta 5.000 $ per elleccion a un candidat o comitè partida. No obstante, no existe ninguna limitació de quants pot gastar en gastos independents—publicitat o altres comunicacions que propony explícitamente per l'eleccion o la derrota d'un candidat—a condition que els gastos es veríficament independents e non coordinègin amb ninguna campanya.
  • Super PACs (comitès independents only despens): Creats a partir de la sentença de la Cour de Circuit de D.C. in SpeechNOW.org v. FEC[] (2010), aquests comitès pot reuxa sumas illimitadas de individuals, corporacions, unions, et altres grups. Super PACs s'interdièt de fer contribucions directas a candidats o partits, però pot gastar montats illimitats a despesa independentes. Devon informar a la FEC els donadors, però las lagunes, tal com l'uso de "mones obscurs" non-profits, pot oscurejar la fonte original de fonds.

Ambos tipus de PACs non-conectats partjan una caracteristica clave: l'independencia. No sàen debès a les decisions estratégicas d'una campanya o de la gerània partidaria, que les dota de una enorme flexibilidad, mais crea també preocupacions sobre la responsabilitè e la transparència.

Com esgalar e gastar dins

Les PCA non conectats se basen en una varietat de strategègègènes de recaudacion de fondos. Molts s'adapta a una posició specificàtica, p. ex., la protecció ambiental, les drets de pistolas, o la reforma fiscal, e a plaçar a donadores similars a través de la posta directa, la recaudacion digital, o de eventos de gran dolar. D'autres s'orientan ideòticment, tals que grups liberals o conservadors de advocacy. Porque no s'impliquen amb els mateixes plafons de contribucion que s'appliquent a comitèts partida o a campanyas candidates, Super PACs en particular pot agregar sumas enormes d'un petit nombre de individuos ricos o de tesures corporatives. En el ciclo electoral 2020, les 10 Super PACs superiores a la premiència de $1,5 milliards.

L'ascensió de PACs non conectats: una trajecció històrica

La era moderna de PACs non-conectats comenta a les anis 70 con les reformes post-Watergate incorporadas en FECA. La lègi figuró limites stricts sobre contribucions e crea la estructura PAC per permitir que les individuals pods poblar sus recursos. Per anys, la majoria PACs era conectat a corporacions, sindicatos, o associacions. No obstante, a partir de los anis 90, "pacs ideòlogics" e "pacs de dirigencia" (que controlats por politicis per les voyages e gastos) creixen en numero. La veritat inflexion va arriba a la decisió Citizens United[[, que aglutina les décisions, combinadas a la PCP bilitjant a milions de micro-activistes on-lines de la cartern. McCutcheon v. FEC

Azi, les PACs non-conectats son un ajustment permanent en els eleccions federals. Segons OpenSecrets, en el ciclèc de mitjament 2022, les PACs non-conectats (inclusió Super PACs) gastaron més de 2,5 mills de $, representant per més de 30% de totes les dépenses foras. La leur influencia és la mais pronunciada en les competicions de Senat e Casa, onde les dépenses independents eclipsan souvent els gastos de les campanyas oficials.

Impatència sobre les esforçes de reforma de la finança de la campanya

L'efecte de PACs non-conectats sobre la reforma de la finança de la campanya és profunda e freixent contraproductual als reformers de les buts advocats. Ci-dessous examinam quatre areas claves onde estas entidades remodelan el panorama de la reforma.

Aumentar la despesa e la "raça de l'arma"

Les PACs non conectats han aumentat dramatment la quantitat total de deners que fluir en els eleccions. Contrariament a comitès candidats, que facen els limites de contribucions e que debès gastar dentro d'un budget fixt, Super PACs pot treure e pasar sin un plafòrio. Això ha desencadenat una "raça de armas" en la qual partides, grups d'interès, e individuos rics se senten tots compelus a dever dever cada vez màs y màs dineros en campanyas per restar competitiv. El resultat é un sistema onde el candidat que pode atrair el suport màxim exterio a menudo ave un avantage decisivo, independentement de la qualitat de leurs positions de políticas o de l'attraccion popular.

Desafios de transparència e "mones obscurs"

Potser el challenge de transparència més significant provin de la aptitud de les PACs non conectats de dispersar les sources de fonds originais. Mentre les Super PACs son obligats a divulgar els donants, pot reciben diners d'organisations non lucratives tals com 501(c)(4) "social welfare" grups, que no son obligats a divulgar els donants. Esta prècia, a menudo denominada "mones obscurs", permet a individuos ricos e corporacions de bankroll atacs polítics sin el consòbid del public. En 2022, la complexitat de la localitzacion de monners no conectats a través de PACs arriba approximat 300 milons de $, d'après el Brennan Center for Justice. Reformers han solicitat a l'anèrcia de les legis de divulgacions, però les PACs non conectats explotan a menudo les areas grises legals per resistir la transparència.

Repassing de limites de contribucion

Antes de l'emergencia de Super PACs, la lègi federal plaftat contribucions directas a candidats a $2,700 per elleccion (indexat per l'inflacion). Aquests limites s'appliquèn a contribucions de individuals e PACs a campanyas. Màximo, les non-conectats PACs — specifique Super PACs— pot gastar sumas illimitadas sobre despeses independents que benefician a un candidat, contornant efectuament les limites intencionats de la legi. Par exemple, un miliardari no pot dar 2,7 mòdions de donar directament a un candidat, mais pode donar la memària quantitat a un Super PAC que dirige adsunts que sosten a ese candidat. Esto crea una porta de retèr per l'independencia, que los reformistas argumenten mina el final original de los limites de contribucions: per a reducir el risc de corrupcion o l'accion o l'aparicion de corrupcion.

Ampliacion d'intérts especials e d'agendas estremes

I PACs non conectats son a menudo un òrganis rígidas ideòtics o uns mono-emissió. Representan les intereses d'una industria específica, tals com el sector de combustibles fossils o l'industria farmacèutica, o empren una vista del mundo particular, tals libertaria o activismo progressif. Perquè estes PACs no son responsables a l'electorat general o a la dirigencia partida, pot persuader-se de prendre positions extremes o financiar publicidad altamente negativa que un candidat mai pot tocar. Aquesta amplificacion d'interes especiais pode distorcer el debate public, forçant candidats a servir a los donants por detrás dels PACs plutôt que a l'elector médian. Reformers que buscan reducir l'attraccion gravitacional de money in politica trobar aquests grups specialmente resistentes al canès, car la leur missítudència se basea en l'ambiente regulatoric.

Desafíos a les esforçes de reforma

Les caracteristies de PACs non-conectats crean obstacles concrets per a n'importe qualsevol agenda de reforma legislativa o regulatoria. Ci-dessous se gongan alguns de los challenges més persistentes.

Loopholes legals e hurdles constitucionls

La Cour Suprème de U.S. ha interpretat consecènciment la despesa de campanya com una forma de discurso protegida de la prima ammenda. In Ciuts units, la Cour ha statuit que el govern no pot restringir les despeses independentes de corporacions, sindicatos, o altres associacions. Per les PACs non-conectats, esto significa que cualquier tentativa de limitar les despeses independentes o la sua abilitat de reunir fondos illimitats es probable a enfrentar un contestation legal consistit en la constitució. Reforma les projets de loi, tal com la Llei DISCLOSE (que exigeria reports màs detallats de donants), han passat la Casa múltiples temps, pero en parte a causa de l'oposicion basada en argumentos de libre parole.

Redes complexs que mascarin l'influència

La estructura de financiament de PACs non conectats és voluntatment opaca deliberament. Un Super PAC uniòm pot recibir contribucions de una varietat de LLCs e non profits, que a su vez reciben fondos de altres entidades. Aquest efect de "blanquear"—desacordès que usualmente legalitèrament sota la legi vigente—faix que està extremment dura per a journalistes, grups de còdigos de velocièr, et reguladors per traçar la veritat fonte de gasto polític. La complexitat en si serve compietat coma barrera a la reforma, car cualquier new requisito de divulgacion devèl es debèr ser elaborat de manera cuidadosa per evitar conseqüències involuntaris o contestacions constitucionals, e la aplicacion exige recursos que la FEC careix.

Resistit polític de beneficiaris

Molts oficials elects son seves beneficiaris del sistema actual. Les PACs non-conectats gastan souvent granment per a supportar les oficinants — especialmente en distritos altamente competitivs — i molts legislatoris son retides a "morder la mà que les alimenta." Adicionalment, amès partits majors han venit a confiar a las sumas vastificats de dinero que PACs non-conectats versan en campanyas, ads, e la mobilizacion de electori. Como conseqüència, el suport bipartit per la reforma de la finanèza de campanya es rar.

Lagunas de l'exempcionatriament e de la regulacion

La FEC es notoriment enreret. Ses sis comissaris — tres republicans e tres democrats — exigen un vote majoritèr per n'importe qualsevol accion de coercicion, significant que les decisions claves son freqüents enreretències. Les PACs non-conectats pot explotar esta disfuncion en emprenar activitats limitrophes, tal com la coordinacion amb candidats (que es illegal per Super PACs) o no depositar reports a temps. L'agency òs budgets e personals limitats també entorn la sua abilitat de auditar les millardes de PACs que depèn reports cada ciclo. Consènciament, molts de les prerecències de divulgacions sobre les livres no son monitorats efectivamente, et les violacions es demanan a menudo impunes o resuelt amb multas menores arament.

Estudos de cas: PACs non conectats en accion

Per ilustrar les efectes concrets de PACs non-conectats sobre el paisatge de la reforma, considera dos exemples:

L'eleccion presidencial 2020: grupos exteres, dominats de Super PACs como Priorits USA Action (supporting Joe Biden) and America First Action (supporting Donald Trump), recaudat e gastat quasi 1 miliard de $ en gastos independents. La gran majoritat de estes monòs provenient d'un puñat de donadores ultra-rebòs. Mès promisses de alguns candidats reform-mind per a reducir l'influència dels big money, la realtat era que ambas les campanyas dependían en gran parte de aquests grups exteres.

L'Acte DIVULGAció e ses fallats repetits: L'Acte DIVULGAció, introducida per la prima vez en 2010 en resposta a Citizens United[, escribrà grups de despesa independents per divulgar donadores que donaran 10.000 o màs. L'actuòria passada la Casa demòcratica en 2010, 2014, 2019, e 2022, però cada vez que morit al Senat, blocats de una combinacion de republican opposicion e de regles de filibuster. L'poder polític de PACs non connexes — muit de las de las contrapònièrs la l'actuòria — era un factor major de la sua derrota, car finananciaban ads e campanyas de lobby contra ella.

Avançament: les estratégias de reforma e leurs prospeccions

Dada la natura insoluble del problema, els reformers propusen una aproximació multi-protagonat per a abordar l'influència de PACs non-conectats. Cada stratègia enfrenta obstacles significants, però ofrenda també uns espèrències de canvi incremental.

Reforçment de les requirents de divulgacion

La meta de reforma màs largament supportada é la divulgacion. Requirent tots les PACs non-conectats, inclut aquels que reciben fondos de moneys no lucratives, per revelar les sources initiales de su financiament potençaria els eleccions informats. L'Acte DIVULGA est el veu legislativ principal, però su passòria esige un Senat a la majoritat infalsible o un cambi de les regles. Alternativamente, la FEC pot endurecer la sua regulació sobre reporting, mais aquesta agencia exige un vote majoritèr que es improbable actual. Un altra ruta es les ordres executivs presidencièrs que exigen la divulgacion total per contractants del govern—un pas dat par el president Obama en 2011 e fortificat por el president Biden en 2022.

Finançament public de campanyas

Propostes com la "Elegència de l'Act" provindrían fonds publics de concordancia per donacions de dolars minusus, reducints l'incentivació per candidats a perseguir contribucions grans de PACs. Alguns estats, com Maine e Arizona, han adoptat sistemas de financiament public con un certo succes. Màximo, financiament public federal necessitaria nova legislació e una apropriacion significativa de fonds, que es politicament difícil. Màxime si adoptat, PACs non-conectats continuaria a operar independentment, de modo que el financiament public no es una solucion completa.

Modificacions constitucionals

Per a quessès que creuen que les sentences de la Cour Suprema son la raiz del problema, la única fixència permanente és una modificació constitucional a rever Ciutízens United[ e decises connexes. Uns estats han votat resolucions que pelsen una tal modifica, e l'amendament "Nos el Poblat" has estat introducida repetidament al congress. No obstante, la modificació de la Constitució exige majoritats dos terços en ambas câmaras e ratificacion de tres quarts de estats—un barret molt alta. Màs així, el movement mantene la problematència viva e provie un punto de ralliment per reformers.

Reforma de la FEC

Un autre pas és reestructurar la Comissió Electoral Federal per tornarla més eficaci. Les proposicions incluyen la reducion del nombre de comissaris a tres o cinco, o nomin·lacions d'un ardore non partidària per a reducir el bloc. Tals cambis ajudarían a aplicar les legis vigentes e pot dar a l'agency de dents per ir des des PACs non connexes que negaban les regles de divulgacion. Pero ninguna reforma de la FEC ha de passar congress, i el partit fora de poder és freqüent relutant a concéder mai autoritat a una agency que puès ser usada contra ses aliats.

Conclusió: L'efecte durent de les PACs non conectats

Les PACs non-conectats han reformulat el sistema de finança de campanya de maneras que son profundas e, d'una perspectiva de reforma, en gran parte adversas. Han aumentat els gastos totats, la transparència abaissada, habilit la contornió de limites de contribucion, e donat d'intereses especiais una voz exatèrs. La proteccion legal de la prima modifica, combinada a un ambiente regulat e la resistance política enregistrada, rend la reforma significativa extraordinariament desafiant. Pourtant, la spinta de reforma continua, alimentada de frustracion pública con la perceïda corrupció del sistema político. Si a través de medidas incrementales como legis de divulgacion, o mediante un cambio constitucional màs ambitieux, l'oportunit resta la memà: crear un sistema de finança de campanya que es open, responsabili, e justo.

Per lecturas posteriores sobre la estructura e la regulacion de PACs non-conectats, consultar el Guide de la Comissió Electoral Federal a l'inscripcion del PAC.Analyses detalladas de l'impact de ces comits se pot trobar al Brennan Center for Justice e al Brookings Institution[. Les dades sobre els despeses polítics es trobadat pe ]OpenSecrets[[