Table of Contents
La Camera de Representants de los Estados-Unis es describida a menudo com la càmera del congress més proxima als poblats. Amb totes les 435 sets per a eleccion cada dos anys, es pensat per ser altamente responsible a l'opinion pública moving. La mission principal de este organisme dinamès és modelar les leis que governen la nacion. Mentre el concept general de "debatir un projet de loi" sone franca, el proces real que se desplega a l'étage de la Camera és un esforçament cuidadosamente scripted, profundamente estratégico, e procedimently rich. Comprender ce que sucede quand la Camera debats una nova lege exige desmontar les strates de comitès, les règles, et manegues parlamentaris que definen l'institució.
La prima etapa indispensable: el sistema del comit
Abans de que un projet de loi pugui arribar al sol de la Camera per a debat, ha de prima sobreviure al sistema de comitèria. Això és aquè la gran majoritat de proposicions legislatives —soura més de 90%— consèguen la sècuritat. Un projet de loi que no emana d'un comitè ha morit efectivamente, una dinàmica coneguda com "pigeonholing". El sistema de comitèria és el mecanismo de filtracion de la Camera, e és el primer test real de la viabilidad d'un comitè.
Referiment e Jurisdicion
Quan un memèr presenta un projecte de loi, el president de la Camera lo referèix al comit (o comitès) con jurisdició sobre el seu tema. Aquesta referència es reguda d'un set strict de regles definit en el Regèlèment de la Camera e Manual de Jefferson. Per exemplar, un projecte de ley sobre la política fiscal va al Comitè de Camís e Means, mentre un projecte de ley sobre operacions militares va al Comitè de Servits Armats. Un projecte de ley complexa tocant sobre múltiplos areas pot ser referit a plusieurs comitès simultaniament, un proces consagat com un "referiment múltiple".
Procés auditiv: Recollir factos e construir un record
Una vez que un llei es aterrissè en un comit, la realtèa comença. El comitè es va tenir audièncias. Durante esta audiència, los memèrs de congress interrogant, que pot incluir secretaris de cabinet, directors d'agence, experts acadèmics, lobbys de l'industria, y ciutats ordinats afectados de la ley projectada. Ces audièncias serven plusieurs fins: educar a los memèrs sobre les particularitats de la problemat, provient una plataforma pública de advocacy, e construir un record legislativo formal que pode ser usat per defender la legi in tribunal. La presidencia del comitè detès poder significant aquí, decidir qui deu a testimoniar, l'ordre de interrogar, e si una audiència es teniu en tot.
L'indicacion: forjar el text legislat
La fase més importante dels treballs del comit és la sessió "markup". Este és el moment en que el comit és assegurat per litèricamente "markup" el text del llei. Les disentes se reunen en torno a un gran dais en una sala d'audicion, e la presidenta da la réunion a l'ordre. L'equipment majoritèr e personal minoritèr habrà preparat un "mark de president" o un "modificament substitut", que és el point de partida per la discució.
Durante la comitèria, els membres pot offer amendes al projet de ley. Aquestas amendes son debats e votats pel comitè. Les regles que governen els marques son llug lluyors que les regles de paràmetre, permetent un proces màgis de cooperacion (o combative, dependant de la política). Un memètre pot offer una modificacion per a grevar una seccion, adjutar una nova provisòncia, o cambiar de nivels de financiament. Cada amensament es debat, souvent soports sub una regla de cinco min similar a la comitèria, et apos de votacion. Dopo que totes les amendes es dispossit, el comitèt, tal comande, es posto a un vote. Si el comitè es pass, el comitè es "reportat" a la plenència amb un rapport de comitència.
La peticion de la rejectacion: un contèr rar
Si un comit renega d'agir sobre un projet de loi que ha un ampla suport, la majoritat de la Camera pot forçar a la sol amb una "peticion de descart". Això exige una majoritat de la Camera (218 firmes) de firmar una peticion per escarcartar la peticion de la comisdia. Les peticions de descart son rares e dificultàries de executar, car es veu com a menudo una violació de l'ordre regular e un challenge a l'autoritat de presidents de comitès e de la dirigencia del partit.
El portel: el Comitè de Regèle de la Casa
Una vez que un llei es reportat d'un comitè legislat, no merca simplement a la parà. Ha de passar per la comitè de Reglament, amb l'argumentabilitèn comitè de la Camera. La comitè de Regla funciona com a "policia de trafic" o "porter" per la sala de la Camera. És un "super comitè" que existe fora de la comitèria usual, composat de 13 membres (9 de la majoritat, 4 de la minoritat) que son escollits a la medalla del Presidente.
La regra: el ticket del Bill per el sol
La Comissència de Regèla emita una "regula" per cada lleja major. Esta regola es una solucion de la Camera que fixa els termes del debat. És el document processual òmbèrs més important que governa un combat de sol. Una regola especifica:
- Tim de debat general: Quant de temps la Camera plen debatrà el project de loi. Aquesta hora es divisió de manera equària entre la majoritat e partits minoritars a ser gestionats pel presidente e el memètre de ranking del comitèria pertinente.
- El procés d'amèsment: Esta és la parte més polètica de la regola. La regola dicta que les modificacions, se possible, pot ser ofressables a la sol. Hi ha plusieurs tipus de regole:
- ]Regola closa:[ No es permitiu amenès. La projecció devisa ser votada exactment com a reportat.
- Regulamentamentamentacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionaccionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionacionactionacionacionacionactionaciona
- Regola estruturada: Sola una lista de modificacions pre-seleccionadas, que pot ser de ambas les partis, s'autoritza. Este és el tipus de regla més comun de legislacion major.
- Regla open: Un memèr pode offerir qualquer modification germana. Las regles open son rars e s'open tipicamente reservat per les fats non controversiès o basats en consenso.
- Asses de Ponts d'Orde: La Camera ha molts regles contra provisons in projectes de ley (p. e., mandats non financiats, asigns, o legislacion sobre un projet de loi de credits). La regla freqüent renoncia a estes Ponts d'Orde, permès que el project de loi de proceder, i tot si tecnicament viola les regles de la Camera.
El debat sobre la regola es un discès separat, breve de cerca d'una hora, controlat pel president del Comitè de Reglament. Passar la regola es un test clave de l'unitat del partit majoritèr. Si la regola falla, la llei es mort per moment, e és una gran derrota política per el presidente e la dirigencia del partit.
Debate en comitèt plèria
Una vez que la regla es adoptat de la Camera, la projecció passa a la sala de debate general e el procés de modificacion. Per accelerar això, la Camera se transforma en un organ parlamentar consagrat com "Comitè de la Camera Plena sobre l'estat de l'Union" (comunment consagrat com "Comitè de la Camera Plena").
La mecanicèria del debat
El Comitè plèria es un dispositèria processual que permet a la Camera de debatir amb un requisito de quòrum inferior. Pèlècia de dotar 218 memètries de presencièra (maria de la Camera), el Comitè pèrian necessità que 100 memètries. Això facilita la conduzida de l'avançència. El Presidente deixa la presidencia e nomma un memètre del partit majoritèria per servir com a "president del Comitè pèrian". Mace, simbol de l'autoritat de la Camera, es move a una posicion inferior.
El diàleg general cominça sota la regla. L'hora és controlada usualment pel president e el memèr de ranking del comitè que informa la projecti d'intemplacion. L'orçament es fa amb els outros memèrs per a o contra la projecti d'intemplacion. Esta "regola hora" significa que un memèr pode parlar per un punt d'una hora, tot i en la prècia, el temps es parleja en 5, 10, o 15 minus. Esta és la fase del proces onde les memèrs faran les leurs grandes oracions, eluant les vertus de la projecti d'intemplacion o excoriant ses defects.
Procés d'amèsment: l'aponta "Marquat"
A la fin del debat general, la Comitè plèria passa al "procés de modificacion", que es nommat a menudo "markup on the floor". Aquí es donde la projectitura es cambiat. El procés es guida strictament de la regla e de las regles de la Camera en lo que a l'alemanència.
L'arbre de modificacions
La Casa opera sobre un sistema complex denominado "arbore de l'amèndament". Aquesta és una geràrquia procedimentària que defineix les modificacions que pot ser ofressès et en què ordre. Generalment, un memèr pode offerir una "modificacion de primer grado" al text del llegitim. Un altre memèr podeu offerir una "modificacion de second grado" a que l'amèndament de primer grado. La Comissència plénia vota a la modificacion de second grado d'abord, puis la modifica de primer grado (tal com potènciament amendit).
Un parlamentar e stratèg del partit pot "remplar l'arbre". Ofreixant amendes especifics en un ordre specific, un lider majoritèr pode bloquear totes les altres amens de ser ofreçès, efectivamente apagant la abilitat de la minoritat de alterar la projectiòria. Este és un utensil potente usat per protegir el produt legislat del partit.
La regra de 5 minus
Les amendaments son debatus sota la "regola de cinco minutos". El patrocinador de l'amendament obtindrà 5 min per explicarlo. Així, un memèr opositor a l'amendament obtindrà 5 min per a pronunciar contra. Després de aquesta, el temps és controlat pel presidente del comit, que pode ceder a los memèrs per o contra. Aquesta agafada-agafada pode continuar per horas, permitint que s'impegnen en seccions specificies del projet de ley.
L'agafament per un vot enregistrat
Vots vocals son veloces, però no nos diquen com cada memèr votat. Si un quinzièm dels memèrs presentes lo exigen, un voto gravat pode ser tenu. In comitèria pròria, votes gravats se fan usando un sistema de votacion electrònica. Memèrs inserir leurs cartes de votat a les estacions de votacions a la pared, e les resultats s'affichen a un gran tablet de la camera. Aquesta procesa tarda cerca de 15 a 20 minutes. La amenaza constante d'un voto gravat mantene membres a la pared e les obliga a tomar position sobre les amendaments controvertits.
Vot final: l'elevacion e la reporte
Dopo que totes les amendaments han estat debatus e votats, la Comissió plèria "ressurge". Vota sobre una mocion de representar la llei a la plenèria amb les amendaments que s'han aprovat. El Presidente retoma la presidencia, la Mace es reeleva a la sa plenève, e la Camera es reconstituï.
El vot a la passat final
La Camera vota a la adopcion de les amendaments convenidas en comitè plèria (normalment "en bloc" o en una mocion) et poin sobre la votacion final del projet de ley com amendat. El vote dels passats finals és quasi sempre un vote registrat. Una simple majoritat de los memèrs presentes e votants es necessària de passament. Si el vote est empatat, el Presidente pode votar per romper la empate, però, mais més freqüent, un vote empate significa que el projet de loi fa fa el.
Quorums e rol dels speaker
Avant un vote final, un memèr podem exigir un "call quorum" per asegurar que el minimum constitucional de 218 memèrs est present. L'organèr jugue un rol critic en operacions de whip, coa l'oficial majoritèr per asegurar que els memèrs sunt a la posa per aprovar la projectura. Si el vote final est assegurat, l'organèr pode tenir el voto open per minutes o pares horas per torcer les braçs e cambiar les mentes. Mentre el vote electronic és tipicament set de 15 minutos, el president ha la discreció de tenir open per asegurar els votes necessaris. Aquesta potència ha conduit a controversia significativa en los recents anys.
Què sucede després de las votacions de la Casa?
Passar la Casa és un achièr monumental, però és un solo cap de l'historia legislativa.
Entrossment e senat
Una vez que un llei passa la Camera, es "embrossa" — el text oficial es imprime amb totes les amendaments adoptats. Aquesta copia gravada es envia al Senat con un missatge formal. El Senat has seves regles unic (inclusiv el filibuster), e pot aprovar el llei com-es, amenyar-lo, o ignorar-lo. Si el Senat passa una versió different del llei, les dues chambres deu conciliar les diferents.
El comitè de congress
Per a ressuscitar diferències entre la versió de la Càmpada e la Senatorial d'un projet de ley, se forma un "comitè de conferència". És un comitè temporari composat de quelques memètres (denomat "conférees") de cada càmpada, nominats pel Presidente e el Líder de la Majoritat del Senat. Les conférncias se reunen a porte a portes closes per a demanar una versió de compromissió del projet de ley. Aquesta informació de conferència es reenviat a ambas les càmps per un vote ascendente o ascendente, sin amb altes amendaments permis. Un comitè de conferència es aproximat de de devenència.
Accion presidencièr
Dopo aprovar ambas càrmes en forma idéntica, la llei es "enrolada" e presentada al president. El president ha dix dies (exceptu els dominics) per firmar la llei, vetar-la e restituir-la al congress, o deixar-la devenir llei sin una signatura. Si el president vetar la llei, el congress pot sobrepasar el vet con un vot de majoritat de dos terços a la Camera e al Senat.
La realitat de la Casa Moderna debat
El procés descrit aquí és l'"ordination regular". En pràctica, la Casa moderna opera amb una eficiència extrema impulsada de la dirigencia partitaria. L'usa de règles clauses e estructuradas ha cregut dramat, limitant la abilitat de la minoritat a proponsar amendes. La grandeza de la majoritat dicta la velocitat de la legislacion; una gran majoritat pot passar projectes de loi fulminant, mentre una estreitat majoritat exige intensa flagellament e negociacion a cada vot.
Debat a la Casa no és un diàlogo socratic per trobar la veritat. És un concurs strategic, partia, et freqüent teatral per el poder. La majoritat vole passar la sèva agenda, la minoritat vole obligar a votar politicament nocivàli, e les arcanes regles de procedure parlamentar son les armas e escudes usats en esta batalla diurna. Comprendre este procés, de l'audiència de comitè a l'aplaudiment nominal final, es es esencial per per conèrer el govern de los Estados-Unis.