Geografias Divergentes, Ameaças Convergentes, A Governança Climática Gap

A posição geográfica de uma nação, costeira ou interior, molda fundamentalmente a natureza dos riscos climáticos que enfrenta e, por sua vez, as estratégias de governança que deve implantar. Estados costeiros enfrentam a invasão imediata e visível de mares em ascensão, tempestades intensas e intrusão de água salgada em aquíferos de água doce. As nações inlandesas, entretanto, se apegam às mudanças rastejantes, muitas vezes menos dramáticas, mas igualmente devastadoras, mudanças de precipitação, secas prolongadas, rupturas glaciais derretidas, e a desertificação de terras aráveis. Entender esses distintos pontos de pressão não é meramente um exercício acadêmico; é um pré-requisito para projetar políticas eficazes, específicas de contexto e para forjar uma cooperação internacional significativa que respeite diferentes vulnerabilidades e capacidades.

Esta análise compara as respostas de governança dos países costeiros e do interior, examinando como suas prioridades políticas, quadros institucionais e engajamento internacional divergem e convergem.

Definindo a paisagem de risco: vulnerabilidades costeiras vs. interiores

O primeiro passo em qualquer resposta de governança é uma avaliação clara do risco, para os países costeiros, os riscos são agudos e frequentemente agravados, o relatório especial do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC) sobre os projetos oceânicos e criosferas que o nível do mar médio global pode subir até 1,1 metros em 2100 sob um cenário de altas emissões, o que representa uma ameaça existencial para estados insulares de baixa altitude como as Maldivas, Tuvalu e Kiribati, mas também para megacidades densamente povoadas, como Xangai, Mumbai e Nova Iorque. Além da inundação direta, as nações costeiras enfrentam aumento da frequência e intensidade de ciclones tropicais, erosão costeira e salinização de abastecimentos de águas subterrâneas costeiras, que ameaçam diretamente a água potável e a viabilidade agrícola.

Os países do interior, enquanto protegidos da subida do nível do mar, enfrentam um conjunto diferente de perigos em cascata. Muitos dependem do escoamento sazonal de neve e do escoamento glacial para seus suprimentos de água doce – um sistema que está sendo desestabilizado como geleiras no Himalaia e Andes recuam a taxas alarmantes. O Serviço Mundial de Monitoramento de Glaciar documentou uma perda consistente de massa de gelo nas últimas décadas.Isso leva a inundações iniciais como transbordamento de lagos glaciais, seguido de escassez de água a longo prazo. As regiões terrestres também experimentam secas mais severas e prolongadas, que, por sua vez, aumentam o risco de devastadores de incêndios florestais – como visto nas florestas boreais do Canadá, Sibéria e na bacia amazônica. Os sistemas agrícolas nas áreas do interior são particularmente expostos; mudanças nos padrões de chuvas interrompem os ciclos de plantio e reduzem a produção de culturas, ameaçando a segurança alimentar para centenas de milhões de pessoas.

O PEDIDO DE SAÚDE E ECONÓMICO

As populações costeiras são mais vulneráveis às doenças transmitidas pela água e aos ferimentos causados por inundações. As populações interiores sofrem frequentemente de desnutrição ligada às falhas de colheita, bem como problemas respiratórios devidos à fumaça de fogo selvagem e ao estresse térmico devido às ondas de calor mais frequentes.

Respostas de governança em Nações Costeiras: A Armadura de Infraestrutura e Adaptação Baseada em Ecossistemas

Os países costeiros historicamente responderam às ameaças climáticas com projetos de infraestrutura de grande escala, de engenharia dura, essa abordagem de "infra-estrutura cinza" é visível na Holanda, onde um sistema elaborado de diques, barreiras de tempestade e dunas protege uma nação que fica muito abaixo do nível do mar, e a Delta Works, um dos projetos de engenharia civil mais ambiciosos da história, é um ponto de referência mundial para a defesa costeira, no entanto, a governança em estados costeiros tem progressivamente amadurecido além de medidas puramente estruturais para abraçar quadros mais holísticos e adaptativos.

Gestão Integrada da Zona Costeira (ICZM)

A governança costeira moderna adota cada vez mais uma abordagem de Gestão Integrada da Zona Costeira, que visa conciliar o desenvolvimento econômico, a proteção ambiental e a redução do risco de desastres dentro de um único quadro político.Por exemplo, países como Austrália e Estados Unidos implementaram programas de gestão da Zona Costeira de nível estadual que regulam o uso da terra em áreas costeiras, ordenam a construção de retrocessos nas costas e exigem avaliações de impacto ambiental para novos desenvolvimentos.O ICZM reconhece que ecossistemas costeiros – manguezais, recifes de coral, marismas de sal – fornecem defesas naturais que são muitas vezes mais econômicas e resilientes do que paredes de concreto.O Banco Mundial observa que as florestas de manguezais podem reduzir a altura das ondas em até 66%, tornando-as um tampão crítico contra tempestades.

O governo desenvolveu um abrangente Plano de Adaptação às Mudanças Climáticas (PCAP) que inclui, entre outras táticas, a construção de ilhas artificiais como Hulhumalé, que é elevada três metros acima do nível do mar para fornecer um terreno seguro para populações deslocadas pelo clima.

Sistemas de alerta precoce e preparação para desastres

A região da Baía de Bengala, por exemplo, tem visto um declínio dramático nas mortes relacionadas com ciclones nos últimos 50 anos graças à melhoria da previsão, abrigos de ciclones e redes de alertas precoces baseadas na comunidade. Bangladesh, uma nação deltaica altamente suscetível a ciclones, investiu muito nesses sistemas, salvando milhares de vidas durante ciclones, como Fani e Amphan. Estes sistemas requerem não só infraestrutura tecnológica, mas também governança eficaz que pode coordenar entre várias agências - departamentos metrológicos, autoridades de gestão de desastres, governos locais e organizações comunitárias.

Planejamento Urbano Resiliente ao Clima

A rápida urbanização nas zonas costeiras está criando novos desafios de governança. Cidades como Jacarta, Cidade de Ho Chi Minh e Lagos estão afundando devido à extração de águas subterrâneas e construção não regulamentada, agravando o risco de aumento do nível do mar. As respostas de governança aqui incluem códigos de construção mais rigorosos para áreas propensas a inundações, a criação de corredores azuis verdes (parques e vias navegáveis) para absorver águas pluviais, e a deslocalização de assentamentos informais vulneráveis.O governo da Indonésia, a partir de 2024, está movendo toda a sua capital de Jacarta, que está afundando a um ritmo alarmante, para uma nova cidade chamada Nusantara na ilha de Bornéo - um exemplo dramático de uma nação costeira que faz uma decisão pró-ativa, embora controversa, de governança territorial em resposta às pressões climáticas.

Respostas de governança em Nações Inland: Gerenciando Água, Agricultura e Ecossistemas em um Mundo de Secagem

Para os países do interior, a governança muitas vezes se concentra em girar longe das defesas costeiras e para a gestão dos recursos hídricos, adaptação agrícola, e preservação dos ecossistemas terrestres, estes são menos visualmente dramáticos do que as paredes do mar, mas não são menos vitais para a estabilidade a longo prazo.

Governança dos Recursos Hídricos:

A escassez de água é o desafio climático definidor para muitas nações do interior. Países que compartilham bacias hidrográficas, como as das regiões do Nilo, do Indo e do Mekong, enfrentam a complexidade adicional da governança transfronteiriça da água.Os estados da Ásia Central do Cazaquistão, Uzbequistão, Quirguistão, Tajiquistão e Turquemenistão dependem fortemente dos rios Syr Darya e Amu Darya, que se originam de geleiras nas montanhas Pamir e Tien Shan. À medida que as geleiras recuam, essas nações enfrentam a perspectiva de conflitos hídricos que poderiam desestabilizar toda a região. As respostas de governança incluem a criação do Fundo Internacional para a Salvação do Mar Aral (IFAS) e o desenvolvimento de acordos regionais de compartilhamento de água que visam equilibrar as necessidades de hidroenergia com demandas de irrigação a jusante.

No plano nacional, muitos países do interior estão implementando políticas integradas de gestão de recursos hídricos (IWRM) que tratam a água como um recurso finito e compartilhado, incluindo medidas para reduzir os resíduos de água agrícola através da irrigação por gotejamento, para tratar e reutilizar águas residuais, e para implementar preços de água em camadas que incentivam a conservação.O Estado de Israel, embora geograficamente costeiro, fornece um poderoso exemplo de governança de água transferível para estados do interior áridos: investimentos em dessalinização, reciclagem de águas residuais (mais de 85% das águas residuais municipais é reutilizada para a agricultura), e detecção avançada de vazamentos transformaram um país de lenço d'água em um país seguro de água.

Agricultura e Segurança Alimentar Inteligentes no Clima

Os países da terra muitas vezes dependem da agricultura alimentada pela chuva, tornando-os extremamente sensíveis a mudanças nos padrões de monção e períodos secos prolongados.Respostas de governança neste domínio cada vez mais centradas na "agricultura inteligente do clima" (CSA), uma abordagem que visa aumentar a produtividade ao mesmo tempo que constrói resiliência aos choques climáticos e reduz as emissões de gases de efeito estufa.As políticas incluem subsidiar variedades de culturas resistentes à seca, promover agroflorestais (integrando árvores com culturas), expandir o acesso a seguros climáticos baseados em índices para pequenos agricultores, e investir em melhores previsões meteorológicas para ajudar os agricultores a decidir quando plantar e colher.

A estratégia da Etiópia para a Economia Verde Resiliente ao Clima (CRGE) é um exemplo notável, integra a adaptação agrícola com o planejamento econômico nacional, visando tornar o país um emissor de rede zero em 2050, aumentando os rendimentos agrícolas, e inclui programas de restauração de paisagens em larga escala, como o Programa de Segurança Produtiva, que paga aos agricultores para construir terraços e bunds que reduzem a erosão do solo e melhoram a retenção de água.

Adaptação baseada em ecossistemas em paisagens interiores

As nações interiores também estão cada vez mais alavancando ecossistemas naturais como parte de sua caixa de ferramentas de adaptação, proteger e restaurar florestas, áreas úmidas e pastagens ajudam a regular o fluxo de água, prevenir a erosão e o carbono do sequestro, por exemplo, a iniciativa do Grande Muro Verde na região do Sahel, África, visa restaurar 100 milhões de hectares de terras degradadas até 2030, criando um mosaico de paisagens verdes que combatem a desertificação, melhoram a segurança alimentar e reduzem a vulnerabilidade à seca, um esforço de governança em larga escala que requer coordenação em 11 países africanos e o alinhamento das políticas nacionais com as necessidades da comunidade local.

Controle de poluição e Mitigação Urbana de Ilha de Calor

Cidades interiores enfrentam um desafio menos proeminente nas áreas costeiras: o efeito de ilhas de calor urbanas, exacerbado pela falta de brisas marinhas e pela prevalência de materiais absorventes de calor em tecido urbano denso. As respostas de governança incluem telhados verdes obrigatórios em novos edifícios, programas florestais urbanos em expansão, e revisão de códigos de construção de energia para reduzir a dependência de ar condicionado. Por exemplo, a cidade de Ahmedabad no interior de Gujarat, Índia, lançou um plano de ação de calor em 2013 para proteger os moradores de ondas de calor extremas.

O papel da cooperação internacional e integração política

Enquanto países costeiros e do interior têm prioridades distintas, eles estão unidos pela realidade de que as mudanças climáticas não respeitam fronteiras.

Quadros Globais e Acordo de Paris

O Acordo de Paris fornece um quadro universal sob o qual tanto as nações costeiras quanto as do interior apresentam contribuições nacionais determinadas (NDCs) que delineiam suas metas climáticas. No entanto, o conteúdo desses CNDs muitas vezes revela vieses geográficos. Os estados costeiros tendem a enfatizar medidas de adaptação relacionadas ao aumento do nível do mar e resiliência dos ecossistemas marinhos.Os estados internos se concentram na mudança do uso da terra, conservação florestal e gestão dos recursos hídricos.Os mecanismos internacionais de financiamento climático, como o Fundo Clima Verde e o Fundo de Adaptação, visam apoiar ambos os conjuntos de prioridades, mas uma lacuna persistente permanece entre os fundos necessários e os fundos fornecidos.De acordo com o Relatório Gap de Adaptação do Programa Ambiental da ONU 2023], os países em desenvolvimento exigem um orçamento de adaptação estimado de US$ 215 a US$ 387 bilhões, mas apenas cerca de US$ 21 bilhões fluídos em 2021.

Cooperação Transfronteiriça em Recursos Compartilhados

A gestão de águas transfronteiriças, envolvendo Camboja, Laos, Tailândia e Vietnã, é uma instituição que visa coordenar a gestão da água em toda a bacia, embora sua influência seja limitada pelas ações da China a montante, que não é membro de pleno direito. A gestão bem sucedida dos recursos hídricos transfronteiriços é uma forma de adaptação climática que reduz o risco de tensão interestadual à medida que a água se torna escassa.

Transferência de Conhecimento Sul-Sul e Norte-Sul

A cooperação internacional também assume a forma de assistência técnica e intercâmbio de conhecimento.Nações costeiras que desenvolveram modelos avançados de inundações e sistemas de alerta precoce compartilham sua experiência com estados insulares menores e menos recursos.Nações inlandesas que têm pioneiros na agricultura resistente à seca e técnicas de conservação de água compartilham com países em desenvolvimento enlatados na África e Ásia Central. Organizações como o Centro de Tecnologia do Clima e Rede da ONU (CTCN) facilitam essa transferência de tecnologia, ajudando as nações costeiras e interiores a acessarem as ferramentas que precisam se adaptar.Além disso, o poder da ] ciência de dados e IA está sendo aproveitado para prever impactos climáticos em escala local, permitindo que as decisões de governança sejam mais direcionadas e eficientes para ambos os tipos geográficos.

Desafios comuns e inovações emergentes de governança

Apesar de seus diferentes perfis de risco, os países costeiros e do interior enfrentam vários desafios de governança compartilhada.

Outro desafio comum é a lacuna entre planejamento e implementação, muitos países têm estratégias climáticas nacionais sofisticadas, mas não têm capacidade institucional, alocação de orçamento ou vontade política para implementá-las no terreno, a descentralização e o empoderamento local estão surgindo como inovações fundamentais para a governança para superar essa lacuna, governos locais e organizações comunitárias estão frequentemente melhor posicionados para entender riscos específicos e implementar soluções apropriadas para o contexto, por exemplo, a restauração de manguezais liderada pela comunidade no Bangladesh costeiro tem se mostrado mais sustentável do que projetos governamentais de ponta para baixo.

O papel do setor privado e da sociedade civil

As respostas de governança não são mais o único domínio dos atores públicos.

Conclusão: Para a Governança Adaptativa para todas as geografias

A análise comparativa da governança climática nos países costeiros e do interior revela uma paisagem complexa, moldada pela geografia, mas também pela história, economia e vontade política, enquanto nações costeiras historicamente enfatizaram a dura infraestrutura e a resposta a desastres, estão cada vez mais avançando para soluções baseadas na natureza e planejamento integrado, países internos, inicialmente focados na adaptação agrícola e na gestão da água, estão expandindo sua governança para abranger a restauração mais ampla do ecossistema e resiliência urbana.

O que une os exemplos mais bem sucedidos entre as duas geografias é uma mudança de gestão de crises reativas para governança pró-ativa e adaptativa, que envolve aprendizagem contínua, quadros de políticas flexíveis e fortes laços de feedback entre ciência e tomada de decisão, as respostas de governança mais eficazes são aquelas que são adaptadas aos riscos locais, mas conectadas a sistemas de apoio nacionais e internacionais, tanto os países costeiros como os do interior devem continuar a investir nos fundamentos: avaliações de risco robustas, quadros institucionais inclusivos, finanças adequadas e a coragem política para fazer mudanças transformadoras.

A diferença entre as nações costeiras e interiores, embora importante, não deve obscurecer o imperativo comum de descarbonizar economias e construir resiliência para todos.