Um plano de última hora, como o acordo de sexta-feira da Santa reformou a pacificação global.

O Acordo de Sexta-Feira Santa, assinado em 10 de abril de 1998, é um dos acordos de paz mais celebrados do final do século XX. Terminou três décadas de violência sectária na Irlanda do Norte, conhecida como as perturbações, que haviam levado mais de 3.500 vidas. Mas seu impacto não parou no Mar da Irlanda. A arquitetura do acordo – partilha de poder, instituições transfronteiriças, garantias de direitos humanos e desmilitarização – influenciou desde então as negociações de paz da Colômbia para a África do Sul. Diplomatas, mediadores e partes de conflito agora rotineiramente olham para Belfast como um laboratório para acabar com os conflitos intratáveis. Este artigo examina as principais inovações do Acordo de Sexta-Feira Santa, traça como seus princípios foram adaptados em outros processos de paz, e traça as lições que continuam a moldar a estratégia internacional de construção da paz.

A Anatomia de um Conflito e uma Negociação

O conflito na Irlanda do Norte não era uma guerra única, mas um complexo emaranhado de queixas políticas, étnicas, religiosas e econômicas.

No início dos anos 90, o esgotamento e a mudança da dinâmica política criaram uma abertura para as conversações, comunicações secretas de back-channel, o envolvimento de intermediários como o ex-senador americano George Mitchell, e a vontade dos governos britânico e irlandês de coordenar suas estratégias estabeleceram o trabalho de base, o resultado foi uma negociação multipartidária que incluiu a maioria dos principais partidos políticos na Irlanda do Norte, além dos dois governos.

Princípios-chave do Acordo de Sexta-Feira Santa

O Acordo de Sexta-Feira Santa é descrito como uma barganha entre comunidades rivais, suas disposições foram projetadas para criar um governo estável e desvolvido em Belfast, enquanto preservava o lugar da Irlanda do Norte no Reino Unido e estabeleceva mecanismos para a futura unificação irlandesa, sob reserva de consentimento majoritário.

Uma Coalizão Obrigatória

No centro do acordo está o princípio da coalizão obrigatória, a Assembleia da Irlanda do Norte e seu Executivo são obrigados a incluir partidos de ambas as comunidades sindicalistas e nacionalistas proporcionalmente à sua força eleitoral, decisões-chave devem receber apoio intercomunitária, seja a maioria dos membros sindicalistas e nacionalistas, ou uma maioria ponderada de 60% no geral com pelo menos 40% de cada comunidade, esse projeto impede um lado de dominar o outro e forçar a cooperação, tornou-se um ponto de referência para outras sociedades profundamente divididas, onde as eleições antecipadas arriscam dar poder a um único bloco étnico.

Instituições de fronteira: a dimensão Norte-Sul

O acordo criou o Conselho Ministerial Norte-Sul, que reúne ministros do Executivo da Irlanda do Norte e do governo irlandês para cooperar em áreas como agricultura, transporte, saúde e turismo, que deu à comunidade nacionalista uma conexão tangível com a República da Irlanda, enquanto tranquilizava sindicalistas que não se tornaria um veículo para a unificação sem consentimento.

Direitos Humanos e Igualdade

O Acordo de Sexta-Feira Santa incorporou um forte quadro de direitos humanos, que levou à criação da Comissão de Direitos Humanos da Irlanda do Norte, da Comissão de Igualdade e de uma nova Declaração de Direitos (embora esta tenha sido ainda totalmente aprovada), e também exigiu que o governo britânico incorporasse a Convenção Europeia de Direitos Humanos no direito interno, um movimento que transformasse o policiamento, a justiça criminal e os serviços públicos, e que essa ênfase nos direitos como fundamento para a paz inspirou os acordos subsequentes a incluir disposições detalhadas de direitos humanos em vez de tratá-los como complementos opcionais.

Desmilitarização e reforma policial

O acordo exigia a normalização dos arranjos de segurança: a redução das tropas do exército britânico, o fechamento das bases militares e uma revisão abrangente da Polícia Real de Ulster (RUC), o relatório de Patten de 1999 recomendou que o novo Serviço de Polícia da Irlanda do Norte (PSNI) fosse representativo de ambas as comunidades, responsável perante o Conselho Policial, e totalmente conforme aos padrões de direitos humanos, este modelo de profunda transformação institucional, que substitui uma força sectária por um serviço policial profissional, baseado na comunidade, tem sido um modelo para reformas pós-conflito da Bósnia para o Nepal.

Demissão e libertação de prisioneiros

Talvez o elemento mais controverso foi a libertação precoce de prisioneiros paramilitares e a exigência de que os grupos armados desactivassem suas armas, o acordo ligava esses processos à linha do tempo político mais ampla, confiando que a mudança para a paz tornaria a violência desnecessária, enquanto o desmantelamento era atrasado e imperfeito, sua conclusão em 2005 demonstrou que mesmo grupos profundamente armados poderiam ser persuadidos a desarmar quando providos de um caminho político credível, esta lição, que o desarmamento deve ser sequenciado com o progresso político em vez de exigir antecipadamente, informou negociações com grupos armados na Colômbia, Mianmar e Filipinas.

Influência direta nas negociações internacionais de paz

Processo de paz da Colômbia com as FARC

O acordo de paz colombiano assinado em 2016 com as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC) baseou-se explicitamente na experiência da Irlanda do Norte.Negócios colombianos e mediadores internacionais visitaram Belfast várias vezes para estudar a partilha de poder, reparações de vítimas e a transição de ex-combatentes para a política.As disposições do acordo para um sistema de justiça de transição, participação política para as FARC e desenvolvimento rural ecoam todos os elementos do quadro da Sexta-feira Santa.O senador americano George Mitchell, que presidiu as negociações da Irlanda do Norte, mais tarde aconselhou o presidente colombiano Juan Manuel Santos.O sucesso do processo colombiano —apesar dos desafios em curso — faz parte de seu projeto para as lições de 1998.

Transição Pós-Apartheid da África do Sul

Enquanto a transição da África do Sul para a democracia precedeu o Acordo de Sexta-feira Santa (1994-1996), o modelo norte-irlandês reforçou muitos de seus elementos, ambos os processos enfatizaram a partilha de poder, proteções para minorias e a inclusão de antigos adversários no governo, negociadores na África do Sul observaram a importância de manter as conversações focadas em questões práticas, em vez de posições simbólicas, uma lição que os mediadores do norte-irlandeses aprenderam durante os longos anos de impasse, a Comissão Sul-Africana de Verdade e Reconciliação também inspirou uma versão da justiça restaurativa que aparece na abordagem do Acordo de Boa Sexta-feira para lidar com o passado.

O Processo de Paz do Oriente Médio

Alguns elementos do Acordo de Sexta-Feira Santa, particularmente a cooperação transfronteiriça e o edifício institucional faseado, foram considerados durante os Acordos de Oslo e a Iniciativa de Genebra posterior.A ideia de um governo obrigatório de poder para um futuro Estado palestino tem sido discutida em círculos acadêmicos e diplomáticos.No entanto, diferenças fundamentais, como a ausência de um único garante externo e a assimetria do conflito, limitaram a aplicabilidade direta do modelo de Belfast.Mesmo assim, o processo continua a ser um ponto de referência para aqueles que buscam projetar instituições que possam acomodar duas comunidades nacionais em um território.

Bósnia e Herzegovina

Os Acordos de Dayton que terminaram a Guerra da Bósnia em 1995 já continham elementos de poder compartilhado, mas as reformas institucionais posteriores na Bósnia procuraram a Irlanda do Norte para obter orientação sobre como fazer o governo multiétnico funcionar de forma mais eficaz.

Outras Zonas de Conflito

A influência do Acordo de Sexta-Feira Santa estende-se às iniciativas de paz no Sri Lanka, Nepal, Myanmar, País Basco e Filipinas. Em cada caso, mediadores tiraram lições específicas: a importância de envolver as mulheres em negociações (as conversações da Irlanda do Norte tiveram representação feminina limitada, uma falha mais tarde reconhecida); a necessidade de uma componente robusta da sociedade civil; e o valor da implementação faseada com prazos claros.

Lições aprendidas: o que o acordo de sexta-feira Santa ensina aos mediadores

Ao longo de duas décadas de aplicação em outros contextos, várias lições principais surgiram da experiência do norte da Irlanda.

Inclusividade significa mais do que sentar na mesa.

O Acordo de Sexta-Feira Santa incluía todas as principais partes dispostas a renunciar à violência, incluindo Sinn Féin, a ala política do IRA, e partidos lealistas ligados a grupos paramilitares, essa decisão era controversa na época, mas se mostrou essencial: deixar qualquer grupo significativo fora do processo teria permitido que eles continuassem a ser spoilers. Processos modernos de paz cada vez mais seguem este princípio, mesmo quando significa negociar com grupos armados rotulados como terroristas.

Flexibilidade e Sequenciação são vitais

O Acordo de Sexta-Feira Santa não foi implementado estritamente de acordo com uma linha temporal predefinida, o desmantelamento das armas ocorreu anos depois, as instituições desvoladas desmoronaram e foram reavivadas, a reforma policial levou mais de uma década, mas o acordo sobreviveu porque as partes e seus patrocinadores internacionais permaneceram flexíveis, evitaram quebrar o quadro sobre retrocessos temporários, isto ensinou aos mediadores que os processos de paz precisam de mecanismos incorporados para renegociação e resolução de disputas, como os órgãos independentes de revisão e o papel de supervisão dos governos britânico e irlandês, além de horários rígidos que podem desmoronar sob a primeira crise.

O apoio internacional catalisa mas não pode substituir a propriedade local.

O envolvimento da administração Clinton, através da mediação de George Mitchell e dos incentivos econômicos, foi crucial.A União Europeia contribuiu com financiamento substancial da paz através dos programas PEACE, que apoiaram projetos de reconciliação, desenvolvimento comunitário e cooperação transfronteiriça.Mas o acordo finalmente conseguiu porque líderes políticos e sociedade civil do norte da Irlanda o possuíam.Os mediadores externos podem abrir portas e fornecer recursos, mas sustentar a paz requer compromisso local para o difícil trabalho de compromisso.Esta lição informou o projeto de instituições de construção da paz, como a Comissão de Construção da Paz da ONU, que enfatiza a propriedade nacional.

Dirigindo-se a causas profundas, não apenas sintomas

O Acordo de Sexta-Feira Santa abordou as desigualdades estruturais que alimentavam as perturbações: discriminação na habitação, emprego e policiamento, falta de representação política para nacionalistas e militarização da sociedade, incorporando igualdade e direitos humanos no acordo, tornou a paz sustentável a nível comunitário, mediadores em outros conflitos estão agora prestando mais atenção às queixas econômicas, direitos fundiários e justiça social, não apenas constitucional, a inclusão de disposições socioeconômicas detalhadas no acordo de paz colombiano de 2016 reflete essa tendência mais ampla.

A importância de um quadro constitucional claro

O Acordo de Sexta-Feira Santa não resolveu a disputa fundamental sobre a soberania da Irlanda do Norte, mas criou um mecanismo para gerir essa discordância: o princípio do consentimento, que significa que a Irlanda do Norte continuará parte do Reino Unido a menos que a maioria vote para se juntar a uma Irlanda unida, o que permitiu que ambos os lados reivindicassem a vitória, os sindicalistas poderiam dizer que a fronteira estava garantida, os nacionalistas poderiam dizer que o caminho para a unificação era agora legítimo e democrático, essa "ambiguidade construtiva" sobre soberania é uma poderosa ferramenta para negociadores de paz, embora também tenha riscos, como visto nas tensões pós-Brexit sobre o Protocolo da Irlanda do Norte.

Críticas e Limitações do Modelo

Alguns argumentam que seu quadro de poder segrega divisões sectárias, exigindo que os partidos políticos se organizem em linhas comunitárias, desencorajando o surgimento de partidos intercomunitários, a Assembleia da Irlanda do Norte foi suspensa várias vezes, com partidos muitas vezes não dispostos a formar um executivo, as disposições do acordo para lidar com o passado, particularmente a ausência de um mecanismo abrangente de recuperação da verdade, deixaram muitas vítimas sentindo que a justiça foi sacrificada pela paz, e o dividendo econômico de paz foi distribuído desigualmente, com comunidades marginalizadas ainda experimentando altos níveis de privação social.

Além disso, a dependência do acordo em garantias externas, os governos britânico e irlandês como árbitros finais, não é replicada em conflitos onde não existem tais garantes, na Síria ou na Líbia, por exemplo, não há equivalente à parceria anglo-irlandesa que possa impor um acordo, o modelo também assumiu um impasse político e militar relativamente equilibrado, que permitiu a negociação, em conflitos assimétricos, como os que envolvem um estado poderoso e uma insurgência fraca, o quadro norte-irlandês pode ser menos aplicável.

Apesar dessas limitações, o Acordo de Sexta-Feira Santa continua sendo o exemplo mais bem sucedido de uma solução negociada para um conflito étnico profundamente enraizado no mundo democrático, sua influência nas estratégias internacionais de negociação de paz é inegável, e seus fracassos fornecem lições igualmente valiosas sobre o que evitar.

O Acordo de Sexta-Feira Santa na Era Pós-Brexit

O Protocolo da Irlanda do Norte, destinado a evitar uma fronteira dura na ilha da Irlanda, criou barreiras comerciais entre a Irlanda do Norte e a Grã-Bretanha, alienando muitos sindicalistas, a instabilidade política resultante levou ao colapso do Executivo da Irlanda do Norte em 2022, com o Partido Democrata Unionista recusando-se a participar até que o protocolo fosse substituído.

Este episódio destaca uma lição crítica para as negociações de paz: acordos devem ser resilientes a choques externos.O Acordo de Sexta-Feira Santa foi projetado em um contexto de adesão à UE e cooperação entre britânicos e irlandeses dentro desse quadro.

Conclusão: Um legado vivo

O Acordo de Sexta-Feira Santa é mais do que um documento histórico, é um quadro de vida que continua a moldar como o mundo se aproxima da paz em sociedades divididas, sua ênfase na partilha de poder, cooperação transfronteiriça, direitos humanos e transformação progressiva tornou-se parte do conjunto de ferramentas padrão para resolução de conflitos, das colinas da Colômbia às ruas de Belfast, os ecos de 1998 são audíveis, futuros pacificadores continuarão a estudar seus sucessos e suas lutas, adaptando seus princípios a novos conflitos, o acordo provou que até as mais amargas inimizades podem ser superadas através de negociações pacientes e inclusivas, que se estendem muito além da Irlanda do Norte.