O Quadro de Governança Ambiental da Índia

O governo indiano opera dentro de uma das paisagens mais complexas do mundo de governança ambiental, com mais de 1,4 bilhões de cidadãos, uma economia em rápido crescimento e uma geografia que abrange geleiras para as costas, a abordagem do país para a conservação ambiental e mudança climática requer coordenação entre os níveis federal e estadual, ministérios múltiplos e diversas zonas ecológicas.

Os desafios ambientais da Índia são agudos, e é um dos países mais vulneráveis aos impactos climáticos, que classificam o sétimo no Índice Global de Risco Climático de 2022, enquanto também é o terceiro maior emissor mundial de gases de efeito estufa, balanceando as aspirações de desenvolvimento com limites ecológicos, define a estratégia do governo.

Fundações Constitucionais e Jurídicas

Mandatos constitucionais

A Constituição indiana originalmente não continha nenhuma disposição explícita para proteção ambiental, a 42a Emenda em 1976 acrescentou o artigo 48A, que direciona o Estado a proteger e melhorar o meio ambiente e proteger florestas e vida selvagem, e o artigo 51A(g), que torna um dever fundamental de cada cidadão proteger o meio ambiente natural, o Supremo Tribunal interpretou expansivamente o artigo 21 (direito à vida) para incluir um direito a um ambiente limpo, criando uma poderosa ferramenta para o litígio de interesse público.

A Lei Ambiental

A lei de proteção ambiental (EPA), 1986: Efeito na sequência da tragédia do gás Bhopal, a EPA fornece um quadro para a coordenação do governo central da regulação ambiental, que capacita o governo central a estabelecer padrões para emissões, efluentes, tratamento de resíduos e qualidade ambiental.

A lei de conservação, 1980: este ato requer aprovação do governo central antes que qualquer terreno florestal possa ser desviado para fins não florestais, tem reduzido significativamente o desmatamento por projetos industriais, embora a implementação continue sendo controversa, a partir de 2023, mais de 1,5 milhão de hectares de terra florestal foram desviados sob a lei, com a reflorestação compensatória obrigatória.

Este ato estabeleceu o marco legal para áreas protegidas: parques nacionais, santuários de vida selvagem, reservas de tigres e reservas de conservação, também regula a caça, o comércio de produtos de vida selvagem, e cria a estrutura institucional dos principais guardas de vida selvagem e conselhos estaduais de vida selvagem.

A NGT é um fórum especializado para resolução de conflitos ambientais, com bancos em toda a Índia, que lida com casos relacionados a violações ambientais, compensação por danos e aplicação de direitos ambientais, e tornou-se uma reguladora ativa, dando ordens sobre poluição atmosférica, gestão de resíduos e conformidade industrial.

Ativismo Judicial e Jurisprudência Ambiental

O poder judiciário superior da Índia desempenhou um papel extraordinariamente activo na governação ambiental. Os acórdãos Landmark incluem o caso da poluição de Ganga (1988), que orientou curtumes para instalar estações de tratamento de efluentes; o caso da Delhi CNG[ (1998), que regeu a conversão do transporte público em gás natural comprimido; e o caso de Godavarman[] (1996-em curso), que redefiniu “floresta” para incluir todos os domínios que se encontram no dicionário, trazendo vastos sectores sob protecção central. O Supremo Tribunal continua a monitorizar a conservação florestal através de um Comité Central de Empoderamento (CEC) especificamente designado.

Plano de Ação Nacional sobre Mudanças Climáticas

O Plano de Ação Nacional sobre Mudanças Climáticas (NAPCC) continua sendo o principal marco da política climática da Índia, identificando oito missões nacionais que abordam a mitigação e adaptação em setores-chave, o NAPCC é notável por enfatizar uma abordagem de co-benefícios, priorizando ações que avançam objetivos de desenvolvimento, ao mesmo tempo que produzem benefícios climáticos.

As Oito Missões Nacionais

A missão catalisa uma queda dramática nas tarifas solares, atingindo ?2.44/kWh em 2023.

Missão Nacional para Eficiência Energética Eficaz (NMEEE): ] Esta missão opera através de mecanismos baseados no mercado, incluindo o esquema Performance, Alcance e Comércio (PAT) para eficiência energética industrial, o Código de Construção de Conservação de Energia (ECBC) e o programa Municipal Demand Side Management.

A missão tem como objetivo aumentar a eficiência do uso da água em 20%, entre os programas principais, a Missão Jal Jeevan, que forneceu conexões de água da torneira para mais de 120 milhões de famílias rurais (cobrindo 75% das casas rurais em 2024) e o Atal Bhujal Yojana para gerenciamento de águas subterrâneas.

Esta missão aborda a vulnerabilidade da região do Himalaia às mudanças climáticas através do monitoramento, pesquisa e adaptação comunitária, estabeleceu uma rede de observatórios e estações de pesquisa e apoia planos de ação do estado para os estados do Himalaia.

Missão Nacional para uma Índia Verde, focada na florestação e na restauração do ecossistema, a missão visa aumentar a cobertura florestal em 5 milhões de hectares e melhorar a qualidade de outros 5 milhões de hectares, apoiando comitês de gestão florestal e instituições de nível de aldeia na implementação de atividades de plantação e regeneração.

Missão Nacional para Agricultura Sustentável (NMSA): O NMSA promove práticas agrícolas resistentes ao clima, incluindo sistemas agrícolas integrados, agricultura orgânica, tecnologias eficientes em água (irrigação por água, aspersores) e seguro de cultivo baseado no clima através do Pradhan Mantri Fasal Bima Yojana.

Missão Nacional de Conhecimento Estratégico para Mudanças Climáticas, que financia redes de pesquisa, programas de treinamento e capacitação institucional para a ciência e política climática, estabeleceu centros de mudanças climáticas em universidades e apoia a Rede Indiana de Avaliação de Mudanças Climáticas (INCCA), que produz inventários de emissões de GEE da Índia.

Missão Nacional de Habitat Sustentável, abordando a sustentabilidade urbana, esta missão promove edifícios eficientes em termos energéticos através do Código de Conservação de Energia, gestão de resíduos urbanos através da Missão Swachh Bharat, e melhorias no trânsito público, como expansão de metrô em mais de 20 cidades.

Planos de Ação do Estado sobre Mudanças Climáticas (SAPCCs)

Cada estado e território sindical desenvolveu um Plano de Ação do Estado sobre Mudanças Climáticas, adaptado às vulnerabilidades e prioridades locais, que passam por revisão a cada cinco anos, por exemplo, o foco de Gujarat na energia solar e na gestão da zona costeira contrasta com a ênfase de Assam na resiliência das inundações e adaptação das plantações de chá, o governo central fornece orientação, apoio técnico e algum financiamento através do Programa de Ação para Mudanças Climáticas (PCAP), mas afirma que financia a implementação através de seus próprios orçamentos e esquemas patrocinados centralmente.

Programas de Conservação

Projeto Tigre e Conservação da Vida Selvagem

O projeto Tiger (TG) é uma das iniciativas de conservação mais bem sucedidas da Índia, o programa estabeleceu reservas de tigre dedicadas com proteção reforçada, manejo de habitat e medidas anti-poaching.

Outros programas de conservação de espécies principais incluem Projeto Elefante (1992], Projeto Rhino (2005), e Conservação do Grande Bustard indiano .A Índia também estabeleceu 18 reservas de biosfera, incluindo Nilgiri, Sundarbans, e Nanda Devi, que servem como modelos para integrar conservação com desenvolvimento sustentável.

Plano de Ação Nacional de Biodiversidade

O Plano de Ação Nacional de Biodiversidade (PNAB) da Índia, atualizado em 2014, se alinha com a Convenção sobre Diversidade Biológica, que identifica 12 metas nacionais, incluindo proteger espécies ameaçadas, expandir redes de áreas protegidas e integrar biodiversidade no planejamento setorial, e a implementação envolve planos de ação de biodiversidade a nível estadual e a criação de mais de 2.500 Comitês de Gestão de Biodiversidade a nível do governo local.

A Lei da Diversidade Biológica de 2002 requer a partilha de benefícios para uso de recursos biológicos e conhecimentos tradicionais, a Autoridade Nacional de Biodiversidade regula o acesso a recursos biológicos e aprovou mais de 300 aplicações para pesquisa de biodiversidade e uso comercial, gerando receita para conservação através de acordos de partilha de benefícios.

Florestação e Restauração Florestal

A Índia se comprometeu a criar um dissipador de carbono adicional de 2,5-3 bilhões de toneladas de equivalente de CO2 através de florestas adicionais e cobertura de árvores em 2030, como parte de sua Contribuição Determinada Nacional (NDC).

  • O fundo mandatado pela Suprema Corte coleta pagamentos para desvio de terras florestais e os canaliza para florestação.
  • ] Conselho Nacional de Florestação e Eco-Desenvolvimento: ] financia esquemas de florestamento através de departamentos florestais estaduais e comitês conjuntos de manejo florestal.
  • Missão Índia Verde: Foca na restauração do ecossistema, incluindo manguezais, prados e florestas, com participação da comunidade.
  • ]Urban Forestry e Nagar Van Scheme: Lançado em 2020, o esquema visa desenvolver 200 florestas urbanas em todas as cidades em parceria com comunidades locais, setor privado e organismos locais urbanos.

A cobertura florestal da Índia, conforme relatado pelo bienal relatório 2023 do Estado da Floresta da Índia, está em 21,76% da área geográfica, um aumento de 1.445 quilômetros quadrados desde 2021.

Expansão de Energias Renováveis

Liderança em Energia Solar

A Aliança Solar Internacional (ISA), co-fundada pela Índia e França em 2015, tem mais de 120 países membros, e a Índia instalou 81 GW de capacidade solar desde o início de 2025, até menos de 3 GW em 2014.

  • Desenvolvimento de 50 parques solares em 22 estados, cada um excedendo 500 MW de capacidade
  • Programa Solar de teto com o objetivo de alcançar 40 GW de capacidade solar no telhado em 2026
  • Esquema PLI para fabricação solar de PV: Alocando 24,000 crore para construir capacidade de fabricação doméstica a partir dos atuais 60 GW para mais de 100 GW
  • Regras de acesso aberto à energia verde, 2022, permitindo que os consumidores forneçam energia renovável diretamente dos produtores.

Energia Eólica e Projetos Híbridos

A Índia ocupa o quarto lugar em todo o mundo em capacidade de energia eólica instalada, com aproximadamente 46 GW. A Missão Nacional de Energia Eólica se concentra em reerguer turbinas antigas, desenvolvimento eólico offshore (visando 30 GW offshore em 2030), e projetos híbridos de vento solar.

Objetivos e conquistas de Energia Renovável

O NDC atualizado da Índia compromete-se a 500 GW de capacidade de eletricidade não-fóssil combustível até 2030. A partir de 2025, a capacidade de energia renovável instalada excede 180 GW (incluindo grande hidro) O país pretende atender 50% de suas necessidades de eletricidade de fontes renováveis até 2030. Enquanto o carvão continua a ser a fonte dominante (aproximadamente 220 GW instalado), a participação de energias renováveis na geração aumentou para cerca de 30% no FY2025, com planos para uma redução progressiva do carvão em vez de uma eliminação progressiva, reconhecendo segurança energética e considerações de emprego.

Resiliência climática e gerenciamento de desastres

Infraestrutura de Adaptação

Os gastos com adaptação climática da Índia representam mais de 70% de suas despesas totais relacionadas ao clima, refletindo a vulnerabilidade do país a eventos climáticos extremos.

  • Fundo Nacional de Adaptação sobre Mudanças Climáticas (NAFCC): ] financia projetos de adaptação em agricultura, recursos hídricos e zonas costeiras, com mais de 1.000 crore alocados para projetos estaduais.
  • O Centro Nacional de Gestão Costeira Sustentável trabalha em mapeamento de perigos, restauração de manguezais e adaptação comunitária nos Sundarbans e outras regiões costeiras.
  • O Plano de Ação de Calor, pioneiro por Ahmedabad em 2013 e agora replicado em 30 cidades, incorpora sistemas de alerta precoce, centros de refrigeração e mudanças de materiais para reduzir os impactos de estresse térmico.
  • A missão Shakti para a Integração MGNREGA, que liga a Lei de Garantia Nacional de Emprego Rural Mahatma Gandhi com a adaptação climática, mais de 60% das obras da MGNREGA envolvem conservação de água, recarga de águas subterrâneas e reflorestação, construindo diretamente resiliência no nível da aldeia.

Redução do risco de desastres

A Autoridade Nacional de Gestão de Desastres (NDMA) coordena a resposta ao desastre relacionado ao clima, a gestão de ciclones melhorou substancialmente, o iclone Phailin (2013) evacuando 1,2 milhão de pessoas reduziu a mortalidade para 45 mortes em comparação com 10 mil e mais no superciclone de Odisha em 1999.

Cooperação Internacional e Diplomacia Climática

Acordo de Paris e CNDs

A Índia é um dos principais atores nas negociações internacionais sobre o clima, sua contribuição nacional determinada (NDC) sob o Acordo de Paris, atualizado em 2022, compromete-se a:

  • Reduzir a intensidade das emissões do PIB em 45% até 2030 a partir de 2005 níveis
  • Conseguir 50% de capacidade de energia instalada acumulada de fontes não fósseis até 2030
  • Criar um dissipador de carbono adicional de 2,5-3 bilhões de toneladas de equivalente CO2 através de florestas e árvores cobertas em 2030

A Índia também anunciou um alvo net-zero por 2070, embora os analistas notem que isso deixa um orçamento de carbono significativo em relação ao alvo 2050 da maioria das nações desenvolvidas.

Engajamento Multilateral e Bilateral

A Índia participa ativamente na Coalizão para a Infraestrutura Resiliente a Desastres (CDRI)], na ] Aliança Solar Internacional e na Parceria Climática Ásia-Pacífico. A cooperação bilateral sobre adaptação climática e energia limpa é extensa com o Japão, Alemanha, Reino Unido e Estados Unidos. O Diálogo sobre Ação Climática e Mobilização Financeira (CAFMD), lançado na COP26, foca-se em finanças e transferência de tecnologia para a transição de energia limpa da Índia.

A Índia tem desempenhado um papel construtivo no Grupo de Trabalho de Finanças Sustentáveis G20 e tem sido um forte defensor da justiça climática e equidade em fóruns internacionais, enfatizando a responsabilidade histórica das nações desenvolvidas e o princípio de Responsabilidades Comuns mas Diferenciadas e Capacidades Respetivas (CBDR-RC).

Engajamento da Comunidade e Governança Local

Gestão Florestal Conjunta (JFM)

Desde 1990, a JFM tem envolvido comunidades locais na proteção e manejo florestal através de Comitês Florestais Rústicos e Comitês de Gestão Florestal Conjuntos. Mais de 118 mil comitês gerenciam aproximadamente 25 milhões de hectares de terra florestal. Benefícios incluem direitos de usufruto (coleção de lenha, forragem e produtos florestais não-madeireiros), emprego em obras florestais e partilha de receitas de colheitas de madeira.

Gram Sabha e Comitês de Gestão de Biodiversidade

A Lei da Diversidade Biológica determina Comitês de Gestão da Biodiversidade (CMB) no nível Gram Panchayat, que documentam a biodiversidade local, preparam Registros de Biodiversidade Popular e garantem a partilha equitativa de benefícios do uso da biodiversidade.

Ambiente Conscientização e Educação

O governo dirige a Campanha Nacional de Conscientização Ambiental (NEAC) que financia ONGs, escolas e faculdades para realizar programas de conscientização sobre gestão de resíduos, conservação de água e ação climática, mais de 2 milhões de participantes são alcançados anualmente, o programa Nacional Green Corps (FLT:3) estabeleceu Eco-Clubs em mais de 150 mil escolas, envolvendo estudantes em plantio de árvores e monitoramento de energia, a iniciativa Eco Smart Cities (FLT:4)] Eco Cities (FLT:5)] integra a ciência cidadã no monitoramento ambiental urbano.

Desafios e Críticas

"Atrasos de Implementação"

Apesar de abrangentes quadros políticos, a implementação continua desigual.

  • O carvão representa 70% da geração de eletricidade, e o carvão é degradado por considerações de segurança energética e estados dependentes do carvão.
  • O Programa Nacional de Ar Limpo (NCAP) visa uma redução de 40% nos níveis de PM2.5 em 2026 (vs. 2019) mas o progresso tem sido lento em muitas das 132 cidades que não estão em vias de atingir os objetivos.
  • A distração de terrenos florestais para mineração, infraestrutura linear (caminhos de ferro, estradas) e projetos de defesa continua, com desobstruções ambientais muitas vezes emitidas sem rigoroso cumprimento de compensação florestal.
  • O esgotamento de águas subterrâneas, particularmente em Punjab, Haryana e partes de Telangana, representa um risco estrutural, o Jal Shakti Abhiyan e Atal Bhujal Yojana fizeram progressos limitados contra políticas agrícolas e de preços entrincheirados.
  • Os Conselhos de Controle de Poluição estão com pouco pessoal e mal equipados, levando a fraca aplicação dos padrões de emissão e descarga.

Restrições Financeiras

O investimento do setor privado em energias renováveis tem sido robusto, mas o financiamento de adaptação, particularmente para agricultura, água e zonas costeiras, desvanece significativamente.

Futuros Objetivos e Roteiro

Net-Zero 2070 e Milestones Interinas

O alvo net-zero da Índia de 2070 é apoiado por cinco marcos interinos principais chamados de Panchamrit:

  • 500 GW não-fóssil capacidade de combustível até 2030
  • 50% de eletricidade necessária para as energias renováveis até 2030.
  • Redução de 1 bilhão de toneladas de emissões de CO2 projetadas em 2030
  • Redução da intensidade das emissões do PIB em 45% até 2030 (a partir de 2005)
  • Criação de um sumidouro de carbono adicional de 2,5-3 bilhões de toneladas através da cobertura florestal.

A Missão LIFE (estilo de vida para o meio ambiente) lançada na COP26, promove padrões de consumo sustentáveis através de mudanças comportamentais em nível individual e comunitário, visando energia, água, desperdício e escolhas alimentares.

Roteiros Setoriais

O governo tem como alvo 30% de vendas de veículos elétricos até 2030, apoiados pelo esquema FAME (Faster Adoction and Manufacturing of Hybrid and Electric Vehicles) e políticas estaduais de EV, a implantação de infraestrutura de carregamento está sendo escalonada através de parcerias estatais de utilidade e participação do setor privado.

A Missão Nacional de Hidrogênio Verde, com um gasto de 19.744 crores, visa a produção de 5 milhões de toneladas de hidrogênio verde anualmente até 2030, posicionando a Índia como um centro global para produção e exportação de hidrogênio.

A Índia está desenvolvendo regras-quadro para a responsabilidade estendida do produtor (EPR) em setores de plástico, bateria, e-resíduos, e pneus.

A Lei 2022 da Conservação da Energia permite a criação de um sistema nacional de negociação de crédito de carbono, que deverá estar operacional até 2026, fornecendo um mecanismo de mercado para reduções voluntárias e de emissões ligadas ao cumprimento.

Reformas Institucionais

O governo está trabalhando para estabelecer o Serviço Floresta e Mudanças Climáticas como um quadro dedicado, fortalecendo a capacidade científica e de execução do Ministério do Meio Ambiente. O PIB verde , sob desenvolvimento com o Escritório Nacional de Pesquisa por Amostra, irá explicar o esgotamento de capital natural em contas nacionais, informando decisões fiscais e de investimento mais sustentáveis.

Conclusão

A abordagem da Índia em relação à conservação ambiental e gestão das mudanças climáticas reflete sua posição única como uma nação em desenvolvimento com aspirações de alto crescimento, profunda diversidade ecológica e vulnerabilidade climática aguda.

O governo demonstrou um compromisso genuíno com a expansão das energias renováveis, a restauração das florestas e a construção da resiliência climática, mas a dependência do carvão, o estresse hídrico e a poluição continuam a representar riscos sistêmicos.A trajetória da governança ambiental da Índia dependerá do fortalecimento das instituições locais, do aumento do financiamento de adaptação e da garantia de que os co-benefícios da ação climática – melhoria da qualidade do ar, aumento da biodiversidade e dos meios de subsistência sustentáveis – sejam realizados no terreno.Em um país onde o ambiente está inextricavelmente ligado aos meios de subsistência e às tradições culturais, o sucesso dessas políticas será medido na resiliência das comunidades e ecossistemas.Para mais dados detalhados, consulte o último Relatório Anual do MoEFCC, Pres Information Bureau libera sobre políticas ambientais e o India State of Forest Report 2023.