O papel de Rajya Sabha no fortalecimento da infraestrutura rural na Índia

O Parlamento de Rajya Sabha, como a Casa Superior da Índia, exerce uma influência significativa no desenvolvimento de projetos de infraestrutura rural em todo o país, enquanto o Lok Sabha representa diretamente o povo, o Rajya Sabha fornece uma plataforma para vozes regionais e legisladores experientes para moldar políticas de longo prazo, seu papel na legislação, supervisão financeira e escrutínio de políticas garante que os esquemas de infraestrutura rural não só sejam financiados, mas também implementados de forma eficaz, ajudando a superar a persistente divisão urbano-rural.

A infraestrutura rural na Índia abrange estradas, eletrificação, abastecimento de água, saneamento, conectividade digital, instalações de saúde e educação, o Rajya Sabha contribui para cada uma dessas áreas através de suas funções constitucionais, incluindo aprovar leis, revisar o orçamento da União, e manter o executivo responsável através de comitês parlamentares e horas de perguntas, este artigo examina os mecanismos através dos quais o Rajya Sabha apoia o desenvolvimento de infraestrutura rural, iniciativas fundamentais que ele tem reforçado, e o impacto resultante nas comunidades rurais.

Fundação Constitucional: por que o Rajya Sabha importa para o desenvolvimento rural

O artigo 80 da Constituição indiana estabelece a Rajya Sabha como uma casa permanente com uma força máxima de 250 membros, dos quais 238 são eleitos por legislaturas estaduais e 12 são nomeados pelo presidente por sua experiência em áreas como literatura, ciência, arte e serviço social, que garante que as perspectivas regionais de toda a Índia são diferentes estados representados na formulação de políticas nacionais, muitos membros de Rajya Sabha têm raízes profundas nas áreas rurais ou serviram nos governos estaduais, dando-lhes conhecimento em primeira mão dos desafios de nível fundamental.

O Rajya Sabha detém o mesmo poder com o Lok Sabha ao aprovar emendas constitucionais e projetos de lei comuns, exceto para projetos de lei de dinheiro onde o Lok Sabha tem primazia, no entanto, o Rajya Sabha pode recomendar emendas a projetos de lei de dinheiro, e suas recomendações carregam peso significativo nas discussões orçamentárias, para a infraestrutura rural, que depende fortemente do financiamento do governo central, o escrutínio do orçamento de Rajya Sabha é particularmente importante, pode atrasar projetos de lei de dinheiro, forçando o governo a negociar e incorporar preocupações específicas do estado.

Apoio Legislativo: Atos-chave que habilitaram a infraestrutura rural

Rajya Sabha tem sido fundamental para debater e passar legislação de referência que apoia direta ou indiretamente a infraestrutura rural.

A Lei de Garantia Nacional de Emprego Rural de Mahatma Gandhi, 2005

Enquanto o programa de trabalho salarial, MGNREGA criou recursos rurais duráveis, como lagoas de vilas, barragens de verificação, estradas rurais e instalações sanitárias, o Rajya Sabha debateu o projeto de lei original extensivamente, com membros dos estados agrários, forçando para provisões que ligavam o trabalho à criação de infraestrutura, a supervisão parlamentar regular levou a alterações que melhoraram a qualidade dos ativos e prazos de pagamento.

A Resolução Original Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana

O PMGSY foi lançado em 2000 como um esquema patrocinado centralmente, mas seu apoio legislativo vem através das dotações anuais aprovadas por ambas as casas.

Direito a justa compensação e transparência na Lei de Aquisição, Reabilitação e Reassentamento de Terras, 2013

Esta lei agitou a aquisição de terras para projetos de infraestrutura rural, garantindo uma compensação justa para agricultores e pessoas deslocadas, o Rajya Sabha desempenhou um papel crítico no fortalecimento das disposições de consentimento e avaliação de impacto social, que são vitais para projetos como estradas rurais, canais de irrigação e subestações de eletricidade.

A Lei Nacional de Segurança Alimentar, 2013

Embora focado em alimentos, esta lei aumentou indiretamente a infraestrutura de armazenamento rural e transporte, a insistência de Rajya Sabha em incluir provisões para desmanchas e melhorias na cadeia de suprimentos levou à criação de milhares de armazéns rurais sob o Sistema de Distribuição Pública.

Como o Rajya Sabha está nos orçamentos rurais

Todos os anos, o orçamento da União destina milhares de crores aos ministérios do desenvolvimento rural, o Rajya Sabha exerce supervisão financeira através de três mecanismos principais: os debates da sessão orçamental, o Comitê Permanente de Desenvolvimento Rural, e perguntas individuais de membros.

A Sessão de Orçamento e a Exigência de Subvenções

Durante a sessão de orçamento, os membros podem mover movimentos de corte para reduzir as dotações ou sugerir realocação para projetos específicos de infraestrutura rural. Embora o Rajya Sabha não pode vetar uma lei de dinheiro, seus debates destacam lacunas no financiamento para estados com grandes populações rurais. Por exemplo, no debate do orçamento de 2023-24, vários membros de Rajya Sabha apontaram que a alocação para a renovação rodoviária PMGSY era insuficiente para manter a rede existente de 7-lakh-kilometros, levando a uma alocação suplementar no final desse ano.

O Comitê Permanente de Desenvolvimento Rural

Este comitê, composto por 31 membros de ambas as casas, analisa as estimativas do orçamento, relatórios anuais e desempenho de projetos de desenvolvimento rural, o Rajya Sabha contribui com 10 membros para este comitê, incluindo muitos que serviram como ministros do desenvolvimento rural nos governos estaduais, e o comitê recomenda muitas vezes alocação de mais para categorias de infraestrutura específicas, por exemplo, seu relatório de 2022 sobre a Missão Nacional de Vida Rural recomendou o aumento de fundos para infraestrutura comunitária, como haats rurais (mercados) e centros de agregação, que foi aceito pelo ministério.

Hora da pergunta e Hora Zero

Durante a hora de perguntas, membros de Rajya Sabha podem fazer perguntas estreladas e não estrelinhas sobre a implementação de projetos de infraestrutura rural em seus estados.

Principais esquemas de infraestrutura rural apoiados pelo Rajya Sabha

A influência de Rajya Sabha é particularmente visível em um conjunto de esquemas que transformaram a Índia rural.

Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY)

O projeto tem conectado atualmente mais de 1,8 lakh de habitações, com o Comitê Permanente de Desenvolvimento Rural de Rajya Sabha, recomendando um sistema abrangente de gestão de ativos rodoviários.

Missão Swachh Bharat (Grameen)

O componente rural da Missão Swachh Bharat foca em terminar a defecação aberta e melhorar a gestão de resíduos sólidos e líquidos, o Rajya Sabha desempenhou um papel fundamental na extensão da missão para a Fase 2, que inclui investimentos em complexos sanitários comunitários, sistemas de coleta de lixo e gerenciamento de resíduos plásticos em aldeias, membros que defendem a flexibilidade estatal, levando à inclusão de recondicionamento de banheiros existentes e soluções sanitárias sustentáveis.

Saansad Adarsh Gram Yojana (SAGY)

A partir de então, o governo de Rajya Sabha, que é membro do Parlamento (MP), adota uma aldeia e trabalha para transformá-la em uma vila modelo com infraestrutura completa: estradas pavimentadas, água encanada, luzes solares, conectividade com a internet e subcentros de saúde funcional.

Missão Nacional de Saúde – Infraestrutura de Saúde Rural

Rajya Sabha tem estado vigilante sobre o pobre estado da infraestrutura de saúde rural, seus membros têm levantado preocupações sobre vagas em Ayushman Bharat Health and Wellness Centres, falta de equipamentos básicos, e a necessidade de mais subcentros e centros de saúde primários (CPSs), como resultado, o orçamento de 2023 aumentou a alocação para o fortalecimento da infraestrutura de saúde em distritos aspiracionais, com foco especial na cadeia fria para vacinas e laboratórios de diagnóstico em áreas rurais.

Infraestrutura Digital em Vilas

BharatNet, o projeto de banda larga rural, tem sido um assunto de intenso escrutínio Rajya Sabha.

Mecanismos de Responsabilidade: Questionando a Implementação

Além do orçamento e das contas, o Rajya Sabha garante que projetos de infraestrutura rural sejam implementados como planejado através de várias ferramentas de responsabilidade.

Comitês Permanentes relacionados ao Departamento

Além do Comitê de Desenvolvimento Rural, outros comitês permanentes, como o de Agricultura, Assuntos Internos (para desenvolvimento de áreas fronteiriças) e Energia (para eletrificação rural) analisam aspectos da infraestrutura.

Leis e Resoluções de Membros Privados

Membros de Rajya Sabha podem introduzir contas de membros privados sobre temas de infraestrutura rural, como uma proposta de lei para uma rede rural nacional ou colheita obrigatória de água da chuva em edifícios do governo em aldeias.

Conferências de Presidentes dos Conselhos Legislativos do Estado

Rajya Sabha ocasionalmente convoca conferências com presidentes do Conselho de Estado para discutir questões como federalismo cooperativo no desenvolvimento rural, essas reuniões produzem recomendações acionáveis, como harmonizar procedimentos de aquisição de estradas em todos os estados.

Impacto nas comunidades rurais: melhorias tangentes

O efeito cumulativo do envolvimento de Rajya Sabha é visível em melhorar o padrão de vida em toda a Índia rural.

  • Mais de 80% das habitações rurais têm conectividade com todo o tempo, de 56% em 2000, o que reduziu o tempo de viagem para mercados, escolas e hospitais em média de 40%.
  • A insistência de Rajya Sabha em gestão sustentável de resíduos levou à construção de poços de imersão e unidades de compostagem de 2,5 lakh.
  • Eletrificação 100% doméstica sob o esquema Saubhagya, com fonte de energia 24x7 para a maioria das aldeias Rajya Sabha membros de estados com alto poder roubo com sucesso argumentaram por medidores inteligentes, sendo agora implantados em áreas rurais.
  • Mais de 2,5 lakh de gram panchayats foram conectados com internet de alta velocidade sob BharatNet, permitindo a governança eletrônica, a telemedicina e a educação online.
  • A missão Jal Jeevan agora fornece conexões de água para mais de 12 famílias rurais de crore, o foco de Rajya Sabha em testes de qualidade da água e manutenção de recursos de abastecimento de água reduziu as doenças transmitidas pela água em 20% nas áreas cobertas.

Desafios e o caminho a seguir

Apesar desses ganhos, o Rajya Sabha enfrenta desafios em garantir o desenvolvimento sustentado da infraestrutura rural, uma questão importante é o tempo limitado para o debate devido a frequentes interrupções, na 17a sessão de Lok Sabha, o Rajya Sabha funcionou por apenas 77 dias por ano, em média, restringindo o escopo do escrutínio detalhado.

Outro desafio é a falta de responsabilidade direta dos eleitores rurais, já que os membros são eleitos por legisladores estaduais, não diretamente pelo público, alguns críticos argumentam que as questões rurais recebem menos atenção do que no Lok Sabha, no entanto, o mandato mais longo de Rajya Sabha (seis anos) permite que os membros desenvolvam conhecimentos em temas de infraestrutura, o que pode levar a recomendações políticas mais pensativas.

Olhando para o futuro, o Rajya Sabha poderia fortalecer seu papel:

  • Realizando mais visitas de campo por comitês permanentes para áreas rurais remotas para coleta de evidências em primeira mão.
  • Aumentando o tempo para debates de desenvolvimento rural, talvez através de dedicado e dedicado Dias de Infraestrutura Rural cada sessão.
  • Fortalecer a ligação entre fundos MPLAD e esquemas nacionais para evitar duplicações de esforços.
  • Impedindo uma Lei de Desenvolvimento de Infra-Estruturas Rural que codifica indicadores de referência e monitoramento.

Conclusão

As contribuições de Rajya Sabha para projetos de infraestrutura rural são processuais e substanciais, através de seu poder legislativo, tem moldado atos fundamentais como a MGNREGA e leis de aquisição de terras, através da supervisão financeira, tem direcionado alocações orçamentárias para estados carentes, através de mecanismos de responsabilização, forçou o executivo a corrigir atrasos e lapsos de qualidade, o impacto líquido é uma abordagem mais equilibrada e sensível ao estado para construir estradas, sistemas hídricos, redes elétricas e redes digitais em aldeias em toda a Índia.

Para que o ecossistema de desenvolvimento rural mantenha o ritmo com as aspirações, o Rajya Sabha deve continuar a alavancar sua composição e experiência únicas, deve aprofundar seu engajamento com governos estaduais, órgãos locais e comunidades rurais, fazendo isso, a Casa Superior pode continuar a ser um pilar forte apoiando a infraestrutura de que milhões de índios rurais dependem para uma melhor qualidade de vida.

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