Governadores dos Estados Unidos são responsáveis por tomar decisões que afetam milhões de residentes, desde alocação de orçamentos e respostas de saúde pública até a reforma da educação e investimento em infraestrutura.

Este artigo explora como os governadores usam dados e análises para informar decisões políticas, examinando os tipos de dados em que eles dependem, os métodos que empregam e o impacto real dessas abordagens, também aborda os desafios e oportunidades que vêm com o uso de dados e olha para o futuro da governança baseada em evidências.

A ascensão da governança baseada em dados

O conceito de usar dados em políticas públicas não é inteiramente novo, mas a escala, velocidade e sofisticação da análise de dados expandiram-se dramaticamente nos últimos anos, tradicionalmente, os governadores tomaram decisões baseadas em conselhos de especialistas, opinião pública, cálculos políticos e precedentes históricos, embora esses fatores permaneçam importantes, a análise de dados agora fornece uma base mais empírica para avaliar opções e prever resultados.

De acordo com uma pesquisa da Associação Nacional de Diretores de Informação do Estado (NASCIO), quase todos os estados implementaram algum tipo de programa de análise de dados para apoiar decisões de políticas e operacionais, muitos governadores criaram escritórios de dados dedicados ou nomearam diretores de dados para supervisionar esses esforços.

Um dos principais motores dessa tendência é a crescente disponibilidade de dados em tempo real de uma variedade de fontes, incluindo registros de agências governamentais, sensores, imagens de satélite e mídias sociais, avanços em computação e armazenamento tornaram possível analisar grandes conjuntos de dados rapidamente e de forma econômica, como resultado, os governadores podem acessar informações atualizadas sobre tendências econômicas, surtos de doenças, padrões de tráfego e muito mais.

Tipos de dados usados pelos governadores

Os dados específicos necessários dependem do domínio da política, mas algumas categorias são particularmente importantes em muitas áreas de governança.

Dados demográficos

Dados demográficos incluem tamanho da população, distribuição etária, composição racial e étnica, renda, escolaridade e distribuição geográfica, informações fundamentais para entender as necessidades de diferentes comunidades e para alocar recursos de forma equitativa, por exemplo, um governador considerando uma nova iniciativa de saúde pode usar dados demográficos para identificar regiões com altas concentrações de idosos ou moradores de baixa renda que possam precisar de serviços direcionados.

As agências estaduais coletam dados demográficos através do Censo, pesquisas estaduais e registros administrativos, o American Community Survey (ACS) é uma fonte primária para muitas dessas métricas, fornecendo estimativas anuais para estados e localidades, e os governadores também usam projeções demográficas para planejar necessidades futuras, como capacidade escolar ou infraestrutura de transporte.

Dados Econômicos

Os dados econômicos abrangem taxas de emprego, salários, crescimento empresarial, composição da indústria, receita do estado e produto interno bruto (PIB), os governadores usam esses dados para avaliar a saúde da economia do estado e projetar políticas que promovam a criação de emprego e a resiliência econômica, por exemplo, durante uma recessão, um governador pode analisar reivindicações de desemprego e fechamentos de negócios para decidir onde direcionar programas de treinamento de emprego ou empréstimos de pequenas empresas.

Os departamentos de trabalho e as agências de desenvolvimento econômico produzem grande parte desses dados, além disso, fontes federais como o Bureau of Labor Statistics (BLS) e o Bureau of Economic Analysis (BEA) fornecem métricas consistentes e comparáveis, e muitos estados também desenvolveram painéis que exibem indicadores econômicos em tempo real, permitindo que governadores e seus funcionários monitorem as tendências de uma só vez.

Dados de Saúde

A pandemia de COVID-19 demonstrou como os dados de saúde em tempo real são vitais para governadores, muitos estados criaram painéis de saúde pública que rastrearam a contagem de casos, hospitalizações e mortes, possibilitando intervenções mais direcionadas.

Além de pandemias, governadores usam dados de saúde para resolver questões como crise de opioides, saúde materna e serviços de saúde mental.

Dados de Educação

Os dados da educação abrangem o desempenho dos estudantes, as taxas de graduação, qualificações de professores, níveis de financiamento e clima escolar, os governadores estabelecem prioridades de educação e alocam bilhões de dólares em financiamento estatal, então dados confiáveis são essenciais para garantir que os recursos sejam usados de forma eficaz.

As agências estaduais de educação coletam dados de distritos escolares, incluindo notas de teste, taxas de evasão escolar e matrículas de faculdades, muitos estados usam sistemas de dados longitudinais para rastrear alunos individuais do jardim de infância até a faculdade e para a força de trabalho, e ajudam os governadores a identificar lacunas de realização, avaliar a eficácia dos programas de educação e tomar decisões sobre padrões curriculares e formação de professores.

Infraestrutura e Dados Ambientais

Os governadores também usam dados relacionados ao transporte, serviços públicos, habitação e meio ambiente, por exemplo, sensores de tráfego e dados GPS ajudam as agências estaduais de transporte a planejar melhorias nas estradas e gerenciar o congestionamento, dados ambientais sobre qualidade do ar e da água informam regulamentos e investimentos em energia limpa, dados de habitação, como taxas de aluguel e preços domésticos, ajuda os governadores a resolver a acessibilidade e falta de moradia.

Como os dados influenciam as decisões políticas

Analisando tendências históricas e condições atuais, eles podem identificar problemas emergentes antes de atingirem níveis de crise, eles também podem modelar os impactos potenciais de diferentes opções de políticas, selecionando aqueles que oferecem os melhores resultados para seus constituintes.

Política Econômica

Dados econômicos têm papel central no desenvolvimento do orçamento do estado e na política fiscal, por exemplo, um governador pode usar previsões de receita para decidir se propõe uma redução de impostos ou aumentar os gastos em programas sociais, dados sobre emprego e crescimento da indústria podem orientar decisões sobre incentivos empresariais e iniciativas de desenvolvimento de trabalhadores.

Alguns estados adotaram abordagens de orçamento baseadas em evidências que exigem que as agências demonstrem a eficácia dos programas através da análise de dados, o que ajuda os governadores a alocar recursos limitados a programas que produzem resultados mensuráveis, por exemplo, a iniciativa Resultados do Estado de Washington usa dados de desempenho para rastrear o progresso em prioridades como educação, saúde e crescimento econômico.

Saúde Pública e Segurança

Durante a pandemia COVID-19, os governadores usaram dados de várias fontes para tomar decisões sobre bloqueios, mandatos de máscara e distribuição de vacinas, a velocidade da análise de dados permitiu ajustar políticas rapidamente à medida que a situação evoluía, além da pandemia, os dados de saúde ajudam os governadores a direcionar financiamento para áreas com maior necessidade, como condados rurais com acesso limitado à saúde.

Dados de segurança pública, incluindo estatísticas de crimes e chamadas de serviço, informa políticas relacionadas com policiamento, reforma da justiça criminal e segurança comunitária.

Reforma da Educação

Políticas educacionais baseadas em dados incluem financiamento baseado em desempenho para escolas, sistemas de alerta precoce para identificar estudantes em risco de desistir, e intervenções direcionadas para distritos em dificuldades, por exemplo, Ohio usa um sistema de alerta precoce que analisa o atendimento, comportamento e desempenho do curso para sinalizar alunos que podem precisar de apoio adicional, o que permite que as escolas interfiram antes que os alunos fiquem muito atrasados.

Governadores também usam dados educacionais para defender mudanças políticas, como aumento do financiamento para educação infantil ou expansão de programas de educação técnica e profissional, apresentando dados sobre taxas de graduação e resultados da força de trabalho, eles podem construir apoio público para suas iniciativas.

Política Ambiental e Energética

Dados sobre emissões de gases de efeito estufa, geração de energia renovável e eventos climáticos extremos ajudam os governadores a desenvolver planos de ação climática, por exemplo, o governador da Califórnia usa dados do Conselho de Recursos Aéreos da Califórnia para rastrear o progresso em direção a metas de redução de emissões, e também estados propensos a furacões ou incêndios dependem de dados para melhorar a preparação e resposta de emergência.

Dados energéticos, incluindo consumo de eletricidade e capacidade de rede, informam decisões sobre incentivos de energia renovável e investimentos em infraestrutura.

Estudos de caso: dados em ação

Vários exemplos do mundo real ilustram como os governadores usaram com sucesso a análise de dados para informar as decisões políticas.

COVID-19 Resposta em Nova York

Durante os primeiros meses da pandemia, o governador Andrew Cuomo realizou diariamente coletivas de imprensa que continham extensas apresentações de dados, o painel COVID-19 do estado incluía taxas de hospitalização, testes de positividade e contagem de casos regionais, e esses dados guiaram decisões sobre reabrir fases e alocação de recursos, de acordo com um relatório do Instituto de Governo Rockefeller, a abordagem orientada por dados ajudou Nova York a estabilizar a curva e gerenciar a capacidade hospitalar.

Crise opióide em Ohio

O governador Mike DeWine lançou o "Painel de Dados do Ohio Opioide" em 2018, que funde dados de várias fontes, incluindo visitas de emergência, mortes por overdose e padrões de prescrição, o painel permite que autoridades estaduais e locais identifiquem hotspots e defendam os esforços de prevenção, a iniciativa foi creditada com ajuda para reduzir mortes por overdose em algumas comunidades.

Reforma da Educação no Tennessee

O governador do Tennessee Bill Haslam implementou a iniciativa "Drive to 55", com o objetivo de aumentar a porcentagem de residentes com uma credencial pós-secundária para 55% em 2025, o estado usou dados sobre matrículas de faculdades, taxas de conclusão e força de trabalho para projetar programas como Tennessee Promise, que oferece mensalidade gratuita para faculdades comunitárias, e a análise de dados mostrou que as barreiras financeiras eram um grande obstáculo, levando ao programa de bolsas de estudo, desde o seu lançamento, as taxas de matrícula de faculdade aumentaram significativamente.

Desafios na Governação Dirigente de Dados

Apesar de seus benefícios, a governança orientada por dados enfrenta vários desafios, os governadores e sua equipe devem estar cientes dessas questões para usar dados de forma responsável e eficaz.

Privacidade e segurança de dados

Coletar e analisar dados pessoais, como registros de saúde ou desempenho escolar, levanta preocupações de privacidade, os Estados devem cumprir leis como HIPAA (Health Insurance Portability Act e Responsabilidade Contábil) e FERPA (Family Educational Rights and Privacy Act), além de violações de dados podem expor informações sensíveis, corroer a confiança pública, os governadores precisam investir em segurança cibernética e estabelecer políticas claras para coleta, compartilhamento e retenção de dados.

Qualidade e precisão dos dados

Dados incompletos ou desatualizados podem levar a decisões equivocadas, por exemplo, durante a pandemia, alguns estados lutaram com atrasos nos dados de teste, o que tornou difícil avaliar a verdadeira propagação do vírus, a integração de dados entre várias agências também pode ser desafiadora, já que diferentes departamentos podem usar sistemas ou definições incompatíveis.

Equidade e Bias

A análise de dados pode perpetuar os vieses existentes se não forem cuidadosamente projetados, por exemplo, modelos preditivos usados na justiça criminal podem inadvertidamente refletir disparidades históricas no policiamento, assim como dados de educação podem destacar lacunas sem abordar causas profundas como a desigualdade sistêmica, os governadores devem garantir que políticas orientadas por dados não prejudiquem desproporcionalmente as comunidades marginalizadas, engajando diversos atores e realizando auditorias de equidade podem ajudar a mitigar esses riscos.

Capacidade e Perícia

A implementação de análises de dados requer pessoal qualificado, incluindo cientistas de dados, analistas e profissionais de TI, estados menores ou aqueles com orçamentos limitados podem lutar para contratar e manter tal talento, além disso, governadores e sua equipe precisam entender as limitações dos dados e evitar excesso de confiança em análises às custas de insights qualitativos, construir alfabetização de dados em todo o governo é um esforço contínuo.

Oportunidades e Tendências Futuras

Olhando para o futuro, várias tendências prometem aumentar ainda mais o papel dos dados na governança.

Inteligência Artificial e Aprendizagem de Máquina

Alguns estados estão usando aprendizado de máquina para prever relatórios de maus-tratos e direcionar visitas domiciliares preventivas, outros estão explorando IA para detecção de fraudes em programas de benefícios, no entanto, governadores devem abordar IA com cautela, garantindo transparência e responsabilidade na tomada de decisões automatizada.

Iniciativas de dados abertas

Muitos estados lançaram portais abertos de dados que tornam os dados do governo disponíveis ao público, permitindo que pesquisadores, jornalistas e cidadãos assumam o governo responsável e contribuam para a análise de políticas, por exemplo, o estado do Texas opera o Texas Open Data Portal, que inclui conjuntos de dados sobre saúde, educação e transporte, dados abertos também podem estimular a inovação, como empresários e sem fins lucrativos usam dados do governo para desenvolver novos produtos e serviços.

Análise preditiva para infraestrutura

Os governadores podem usar análises preditivas para antecipar falhas na infraestrutura e otimizar os horários de manutenção.

Sistemas de dados integrados

O projeto de integração de serviços sociais de Utah, por exemplo, usa dados de várias agências para identificar famílias que podem se beneficiar de apoio coordenado.

Conclusão

Dados e análises tornaram-se ferramentas indispensáveis para governadores que buscam tomar decisões políticas informadas, desde o desenvolvimento econômico e saúde pública até a educação e infraestrutura, dados permitem que executivos do estado identifiquem problemas, avaliem opções e rastreiem o progresso, enquanto desafios relacionados à privacidade, equidade e capacidade permanecem, as oportunidades de melhoria são substanciais.

Os governadores que adotam a governança baseada em dados estão mais bem equipados para servir seus moradores de forma eficaz e eficiente, à medida que a tecnologia continua a avançar, o papel dos dados na política só crescerá, tornando essencial para os líderes cultivarem habilidades de dados, investirem em infraestrutura e manterem um compromisso com o uso ético, o futuro da governança do Estado é informado de dados, e os governadores que lideram com evidências estarão melhor posicionados para atender às complexas demandas do século XXI.