A tradicional imagem da governança urbana como um jogo de soma zero competitivo está rapidamente se dissolvendo no Reino Unido, em seu lugar, um novo paradigma de colaboração estratégica e interurbana está surgindo, impulsionado em grande parte pelo mandato e pragmatismo de prefeitos de metrô eleitos diretamente, diante do urgente e sem fronteiras desafio da mudança climática e das mudanças estruturais na economia pós-Brexit, prefeitos de Glasgow para Exeter estão descobrindo que a ação coletiva não é apenas uma simpatia diplomática, mas um pré-requisito prático para um desenvolvimento urbano sustentável significativo, que representa uma profunda maturação do acordo de desconcentração do Reino Unido, indo além do simbólico para criar soluções tangíveis e escaláveis para os prementes desafios ambientais e sociais de nosso tempo.

Não se contentam mais em esperar o governo central ditar termos, esses líderes regionais estão reunindo soberania, compartilhando riscos financeiros e alinhando os quadros políticos para acelerar a transição para a net zero.

A mudança estrutural: como a revolução criou as condições para a colaboração

A ascensão do prefeito de metrô no Reino Unido é um fenômeno relativamente recente, rastreando suas raízes nos acordos de City Deals e Devolution Deals dos anos 2010, esta legislação criou uma nova liderança política com poderes consolidados sobre transportes, habitação, planejamento estratégico e habilidades, enquanto a intenção era aumentar o crescimento econômico local, uma consequência não intencional mas altamente benéfica tem sido a criação de uma nova identidade coletiva entre as regiões da cidade, ao contrário da paisagem fragmentada de autoridades locais individuais, prefeitos de metro têm o peso político e âmbito regional para negociar entre si como iguais, formando blocos poderosos que podem desafiar o domínio de Westminster em áreas específicas de políticas.

Esta mudança estrutural criou o que os cientistas políticos chamam de "coalição dos desejos". A rede ]UK100 , por exemplo, serve como uma ilustração principal desta dinâmica.Esta rede de líderes do governo local, incluindo prefeitos de metrô, se comprometeu a mudar para 100% de energia limpa até 2050 ou antes. Ao se vincular a um objetivo comum e ambicioso, esses prefeitos criam um poderoso quadro de colaboração. Eles não são apenas concorrentes para fundos do governo central; eles são parceiros em um projeto compartilhado para descarbonizar a economia do Reino Unido.

De City Deals a Metro Mayors: uma linha do tempo de Empoderamento

A jornada começou com a Grande Autoridade Combinada de Manchester (GMCA) e a eleição do primeiro prefeito de metrô em 2017. Este modelo foi rapidamente replicado nas West Midlands, na Região de Liverpool City, e outros. Cada acordo de desconcentração concedeu diferentes poderes, criando uma paisagem altamente assimétrica. Alguns prefeitos ganharam controle sobre a saúde, outros sobre o policiamento, e a maioria sobre um orçamento consolidado de transporte.

Mecanismos Colaborativos Concretos: Transporte, Habitação e Energia

A retórica da colaboração é tão forte quanto seus resultados práticos, em todo o Reino Unido, prefeitos estão indo além de declarações conjuntas para criar mecanismos institucionais robustos para ações compartilhadas, esses mecanismos se enquadram em três domínios principais que são centrais para o desenvolvimento urbano sustentável: descarbonizar o transporte, reequipar a habitação e construir a resiliência energética.

Transporte Integrado e Zonas Aéreas Limpas

A Grande Zona Aérea Limpa de Manchester e a Zona Aérea Limpa de Birmingham são os beneficiários diretos da arquitetura política desenvolvida em Londres.

Além da qualidade do ar, os prefeitos estão colaborando com a infraestrutura física. O ] Northern Transport Acceleration Council (NTAC)] é um exemplo poderoso disso. Presidido por Andy Burnham (Grande Manchester) e Steve Rotheram (Região de Liverpool City), o NTAC reúne autoridades de transporte em todo o Norte da Inglaterra para acelerar a entrega de grandes projetos como Northern Powerhouse Rail. Ao falar com uma voz unida, eles exercem significativamente mais pressão sobre o Tesouro e o Departamento de Transporte do que qualquer cidade poderia sozinho. Esta colaboração se estende a sistemas de transporte integrados e inteligentes, visando criar uma rede de transporte público sem costura que trata o Norte inteiro como uma única área econômica dinâmica.

Alinhando política de habitação para retrofit e Net Zero

O estoque de habitação do Reino Unido está entre os mais antigos e menos eficientes em termos energéticos na Europa, criando um desafio monumental para o desenvolvimento urbano sustentável.

O quadro político Retrofit First, adotado por várias cidades centrais, é um exemplo excelente.Este quadro compromete as cidades a priorizar melhorias na eficiência energética antes de considerar novas e em larga escala geração de energia ou demolição. Prefeitos em Manchester, Leeds e Bristol estão agora colaborando em padrões de retrofit padronizados, como o PAS 2035, garantindo que o trabalho realizado em uma região da cidade atenda aos mesmos padrões elevados que a outra. Isso não só melhora a qualidade, mas também facilita para os contratantes nacionais operarem em várias regiões, aumentando a eficiência e reduzindo os custos.Este alinhamento de padrões é um exemplo clássico de colaboração entre cidades que des-riscou um componente vital da transição líquida zero.

Construindo a Resistência Energética Local

A crise energética de 2022-2023 ressaltou a vulnerabilidade das cidades britânicas aos mercados de combustíveis fósseis globais voláteis, em resposta, os prefeitos estão colaborando para construir sistemas energéticos locais resilientes, a ambição é criar empresas de energia públicas ou comunitárias que gerem, fornecem e armazenam energia limpa localmente, a Região de Liverpool City, sob Steve Rotheram, criou uma empresa de energia pública destinada a combinar geração de energia local com serviços de retrofit, assim como o prefeito de Londres investiu pesadamente em energia solar na propriedade do GLA e estabeleceu metas ambiciosas para a geração de energia local.

Esta colaboração assume uma forma mais formal na rede UK100, que coordena os esforços de lobby para mudanças na regulação energética nacional, como a conexão de rede que faz fila na reforma, compartilhando dados sobre planejamento de mestre de energia local, prefeitos estão construindo uma base de evidências convincente mostrando que redes de energia descentralizadas locais não são apenas mais limpas, mas também mais baratas e mais resistentes.

Pilares Institucionais: UK100, Core Cities, e Alianças Formais

Embora a cooperação informal seja valiosa, as colaborações mais impactantes são frequentemente institucionalizadas, duas redes principais se destacam como os motores da colaboração entre cidades no Reino Unido: Reino Unido, Reino Unido, Reino Unido, e Core Cities, que fornecem o apoio de secretariado, capacidade de pesquisa e poder político para convocar o poder necessário para transformar ambição compartilhada em ação coordenada.

A Coalizão Zero Net

O Reino Unido100 é a rede de líderes do governo local que se comprometeu a alcançar 100% de energia limpa em 2050, este compromisso é juridicamente vinculativo no sentido de que obriga os signatários a desenvolver e publicar robustos planos de energia locais, a força de UK100 reside em sua capacidade de ampliar a voz coletiva de seus membros, quando um grupo de prefeitos representando milhões de cidadãos coletivamente exige reforma da rede nacional ou mudanças na regulamentação de construção, Whitehall é forçado a ouvir, o Reino Unido100 age como um cinto de transmissão, levando inovações locais e traduzindo-as em pedidos de política nacional, é, sem dúvida, o veículo mais eficaz para a liderança climática local no Reino Unido, precisamente porque depende do poder de colaboração sobre a concorrência.

A voz das Powerhouses Regionais

O centro das cidades do Reino Unido é uma rede das maiores cidades regionais fora de Londres: Birmingham, Bristol, Cardiff, Glasgow, Leeds, Liverpool, Manchester, Newcastle, Nottingham e Sheffield. Seu foco principal é garantir a desconcentração fiscal e as liberdades políticas necessárias para impulsionar o crescimento econômico inclusivo e sustentável. A rede coordena suas posições políticas em questões-chave como investimento em transportes, política habitacional e educação de adultos. Ao apresentar uma frente unida, o núcleo das cidades do Reino Unido efetivamente argumenta que a prosperidade econômica de todo o Reino Unido depende do sucesso de seus principais centros urbanos.

Superando os pontos de fricção: política, financiamento e dados

A colaboração entre cidades não é sem seus desafios, os pontos de atrito são significativos e muitas vezes advindos do legado estrutural dos acordos de desconcentração que possibilitaram essa colaboração, entendendo que esses desafios são essenciais para construir uma imagem realista do cenário de governança urbana do Reino Unido.

Divergência política, mas diferentes regiões da cidade são controladas por diferentes partidos políticos, enquanto prefeitos como Andy Burnham (Trabalho) e Ben Houchen (Conservador no Vale de Tees) podem ter perspectivas ideológicas fundamentalmente diferentes, a agenda de sustentabilidade muitas vezes oferece um terreno comum, porém, divergências políticas sobre estratégia fiscal, propriedade privada e pública de serviços públicos, ou o ritmo de descarbonização pode atrasar projetos colaborativos, e gerenciar essas tensões políticas requer um foco pragmático em resultados compartilhados, em vez de pureza ideológica.

O modelo de financiamento centralizado do Reino Unido significa que as regiões da cidade estão competindo diretamente umas contra as outras por potes limitados de dinheiro do Tesouro, como o Fundo de Nivelamento, que força prefeitos a uma mentalidade zero-soma que é diretamente antitética para a colaboração, um prefeito que compartilha suas melhores ideias políticas arrisca perder uma vantagem competitiva na próxima rodada de financiamento, superando isso requer uma mudança no próprio modelo de financiamento, movendo-se para acordos mais baseados em fórmulas e de longo prazo que recompensam ao invés de penalizar a cooperação.

O trabalho do Instituto de Dados Abertos sobre padrões de dados urbanos está tentando lidar com isso, mas o progresso é lento, alcançar a verdadeira interoperabilidade dos sistemas de dados continua sendo um desafio técnico crítico para a colaboração entre cidades.

O Futuro da Colaboração Urbana no Reino Unido

A trajetória da colaboração entre cidades aponta para estruturas mais formais, ambiciosas e integradas, o estado atual, embora impressionante, é visto por muitos como um marco para uma desconcentração mais profunda, a agenda política de nivelamento, embora imperfeita e subfinanciada, codificou a ideia de que os líderes locais precisam de mais controle sobre seus destinos econômicos, o próximo passo para prefeitos é evoluir de administradores de fundos do governo central para autoridades fiscais regionais em seu próprio direito.

Uma área promissora para a colaboração futura é a criação de um Corpo Nacional de Entrega de Zeros na Net Net ou uma série de comissões climáticas regionais, que seria co-projetado por prefeitos, autoridades locais e governo central para coordenar o investimento maciço em infraestrutura necessário para a transição da rede zero, que poderia gerenciar o lançamento de bombas de calor, upgrades de grade e pontos de carregamento de veículos elétricos em regiões inteiras, garantindo um modelo de entrega coerente e eficiente que nenhuma cidade poderia alcançar sozinha.

Além disso, a expansão de autoridades combinadas para incluir cidades vizinhas e áreas rurais aprofundará a interdependência entre cidades e seus sertões, essa aliança urbano-rural é essencial para alcançar a verdadeira sustentabilidade, cobrindo questões como sistemas alimentares, gestão de água e geração de energia renovável, os prefeitos do futuro não serão apenas líderes municipais, serão líderes biorregionais, responsáveis por administrar os ativos naturais e construídos de toda uma área econômica funcional.

Conclusão: O Negócio Inacabado da Governança Urbana do Reino Unido

A jornada do Reino Unido para o desenvolvimento urbano sustentável está sendo cada vez mais rotulada não nos corredores de Westminster, mas nas salas de administração coletiva de suas regiões da cidade.

Este novo paradigma de governança urbana oferece um poderoso antídoto para a fragmentação e o curto prazo que frequentemente assolam a política local, focando em resultados de longo prazo como habitação líquida zero, transporte público integrado e sistemas de energia resilientes, prefeitos estão provando que a colaboração é o multiplicador de força final no desenvolvimento sustentável, os desafios são reais, discordância política, concorrência de financiamento e incompatibilidade de dados, mas a trajetória é clara, a próxima década determinará se esse espírito colaborativo pode amadurecer em uma característica permanente da constituição do Reino Unido, criando um sistema verdadeiramente federal, sustentável e resiliente de governança urbana para o século XXI.