Como os prefeitos estão colaborando com os governos regionais e nacionais para o desenvolvimento urbano

Esses arranjos forçaram os prefeitos a desenvolver novos músculos colaborativos, eles devem alinhar as prioridades de seu cargo com as obrigações legais dos conselhos distritais dentro da área de autoridade combinada, ao mesmo tempo que atendem as expectativas do governo central em metas nacionais, como emissões de carbono net-zero ou atender o número de fornecimento de habitação, este ato de equilíbrio requer negociação constante, planejamento conjunto e comunicação transparente, habilidades que prefeitos modernos bem sucedidos tiveram que cultivar rapidamente.

Colaboração regional: quebrando Silos

Uma das contribuições mais significativas dos prefeitos do Reino Unido tem sido sua capacidade de coordenar políticas através das fronteiras das autoridades locais, antes da desconcentração, o desenvolvimento urbano foi muitas vezes dificultado pela concorrência entre os conselhos vizinhos, um desenvolvimento habitacional pode ser rejeitado em um bairro, apenas para ser aprovado em um bairro adjacente com infra-estrutura mais fraca, criando crescimento desarticulado, prefeitos que operam no nível da autoridade combinada podem impor uma perspectiva regional, garantindo que a habitação, os transportes e as estratégias de emprego sejam coerentes.

O principal veículo para esta colaboração regional é a Autoridade Combinada, uma entidade jurídica que reúne vários conselhos para exercer certas funções em conjunto, o prefeito preside a autoridade e seu gabinete, mas as decisões são tomadas coletivamente com os líderes dos conselhos constituintes, esta estrutura força o compromisso e a construção de consensos, por exemplo, a Autoridade Combinada de Manchester, maior, em vez de cada município agindo sozinho.

Integrando Transporte e Planejamento de Uso Terrestre

Os prefeitos como Andy Burnham na Grande Manchester e Richard Parker nas West Midlands usaram seus poderes para integrar os serviços de trem, ônibus e bonde locais em redes unificadas, a ] Bee Network em Greater Manchester, que assumiu o controle total dos serviços de ônibus sob um modelo de franquia em 2024, é um exemplo de como um prefeito pode usar poderes devolvidos para criar transportes públicos sem problemas, o que requer uma estreita cooperação com a Transporte para a Grande Manchester, os dez conselhos da região, e o Departamento Nacional de Transportes.

O prefeito está usando seu controle sobre o fundo de terras de Brownfield, um pote de dinheiro fornecido pelo governo central para corrigir locais abandonados, para priorizar o desenvolvimento em locais que correspondam à estratégia espacial, nas Midlands Ocidentais, o prefeito Richard Parker se comprometeu a construir em terras de Brownfield antes de abrir locais de campo verde, uma política que se alinha com objetivos ambientais nacionais e preferências de planejamento local, esse tipo de investimento direcionado só é possível porque o prefeito pode trabalhar através de limites do conselho para financiar diretamente onde terá o maior impacto regional.

Sustentabilidade Ambiental como Objetivo Colaborativo

Muitos prefeitos colocaram a sustentabilidade ambiental no centro de suas estratégias de desenvolvimento urbano, a parceria climática da Região de Liverpool, presidida pelo prefeito Steve Rotheram, reúne autoridades locais, empresas e instituições de pesquisa para entregar um alvo zero até 2040, incluindo projetos regionais para retromontar casas, expandir rotas de ciclo e criar corredores verdes, o modelo de parceria permite que o prefeito conquiste recursos de vários conselhos, evitando duplicações e aumentando iniciativas eficazes.

Outro exemplo é o da Autoridade Combinada West Yorkshire, onde a Prefeita Tracy Brabin supervisionou a criação de um programa regional de planta de árvores e uma frota de ônibus de zero emissões, estas iniciativas dependem do financiamento do governo nacional, da Estratégia Net Zero e são entregues através da colaboração com os conselhos distritais que possuem a terra e a infraestrutura, o prefeito serve como catalisador, alinhando os incentivos de todas as partes para um alvo ambiental comum.

Noivado com o Governo Nacional

Embora a colaboração regional seja essencial, os prefeitos também devem manter fortes relações com o governo central para garantir o financiamento e mudanças políticas que tornam possível o desenvolvimento urbano.O governo nacional controla grandes fluxos de financiamento, como o Levating Up Fund, o UK Shared Prosperity Fund, e o Housing Infrastructure Fund[].Os prefeitos devem defender eficazmente que suas regiões recebam uma parte justa desses recursos, muitas vezes competindo entre si em um processo que o governo descreve como "desconcentração competitiva".

O Livro Branco de Levelling Up, publicado em 2022, estabeleceu um quadro para como o governo central espera trabalhar com prefeitos e autoridades combinadas, introduziu o conceito de "trailblazer devoluções de acordos", que oferecem poderes mais profundos e acordos de financiamento mais longos em troca de maior responsabilização, o Grande Manchester e as West Midlands se tornaram o primeiro Trailblazer a negociar em 2023, dando aos prefeitos mais controle sobre gastos com habilidades e transportes ao longo de cinco anos, o que reduz a necessidade de rodadas anuais de licitação e permite que prefeitos planejem investimentos em infraestrutura de longo prazo com maior certeza.

Advocacia e influência política

O Conselho Mayoral, um fórum que reúne o primeiro-ministro e prefeitos eleitos de toda a Inglaterra, fornece uma plataforma para discutir mudanças políticas nacionais que afetam as áreas urbanas, através deste órgão, prefeitos têm impulsionado reformas para o sistema de planejamento, maior flexibilidade nas bolsas de moradia e metas climáticas mais ambiciosas, sua voz combinada carrega peso, especialmente quando falam com unanimidade em questões como investimento em transportes ou habitação social.

Prefeitos individuais também se envolvem diretamente com departamentos do governo, por exemplo, a equipe do prefeito de Londres se reúne regularmente com o Departamento de Transportes para negociar financiamento para o transporte para Londres, enquanto o prefeito de Tees Valley trabalhou em estreita colaboração com o Departamento de Negócios e Comércio para garantir o status de livre-porto para a região, essas relações são construídas com base na confiança e uma capacidade comprovada de entregar resultados, o que torna o governo nacional mais disposto a delegar mais poderes em futuros acordos.

Financiamento de garantia para projetos de grande escala

O fruto mais visível da colaboração nacional-regional é o financiamento de grandes projetos de infraestrutura. O ]Transpennine Route Upgrade, uma modernização ferroviária de vários bilhões de libras entre Manchester, Leeds e York, foi avançado através dos esforços combinados de prefeitos da Grande Manchester, West Yorkshire, e South Yorkshire, ao lado do Departamento de Transportes. Da mesma forma, o West Midlands Metro[]] alargamento para Brierley Hill foi possível através de um pacote de financiamento que incluiu contribuições da autoridade combinada local, o escritório do prefeito de West Midlands, e a cidade do governo central da cidade de Assentamento de Transporte Sustentável.

A Fundação de Aceleração de Alojamento, anunciada em 2023, dá aos prefeitos em autoridades combinadas o poder de atribuir até £500 milhões para acelerar a entrega de moradias em terrenos públicos, a Autoridade Combinada de West Yorkshire usou este fundo para acelerar 1.200 novas casas em Leeds e Bradford, trabalhando com Homes England e o Departamento de Levelling Up, Habitação e Comunidades, exemplos que mostram que quando prefeitos colaboram efetivamente com organismos nacionais, eles podem desbloquear recursos que seriam impossíveis de acessar apenas no nível local.

Estudos de Casos de Colaboração Bem-sucedida

Examinar cidades e regiões específicas revela como a governança colaborativa se traduz em resultados tangíveis de desenvolvimento urbano.

Manchester Maior

Sob o comando do prefeito Andy Burnham, o Grande Manchester tornou-se um modelo de desenvolvimento urbano integrado. O ] Grande Acordo de Devolução de Manchester , assinado pela primeira vez em 2014 e significativamente expandido em 2023, deu ao prefeito controle sobre um orçamento integrado de saúde e assistência social, transporte, habitação e habilidades de adultos. O resultado foi uma abordagem coordenada para a remediação de campo marrom, com o Fundo Casas e Vizinhanças do prefeito, fornecendo £300 milhões para construir 10.000 casas acessíveis em terras previamente desenvolvidas. A estreita relação de trabalho entre Burnham, os dez líderes do bairro, e governo central permitiu que a região pilotasse políticas inovadoras, como um sistema de franquia de ônibus que aumentou 15%.

West Midlands.

Richard Parker, eleito prefeito em 2024, construiu sobre o legado de seu antecessor Andy Street, ao aprofundar a colaboração com a West Midlands Combined Authority e o nacional Homes England . O Programa de Desenvolvimento de Terras e Propriedade de Brownfield recuperou mais de 200 hectares de terrenos abandonados para novas habitações e espaço comercial. O foco de Parker em “corredores de crescimento” – ligando desenvolvimentos habitacionais a novas estações ferroviárias e rotas de ônibus – exigiu planejamento conjunto com a Rede Ferroviária, o Departamento de Transportes e conselhos distritais. O sucesso dos Jogos Commonwealth] desenvolvimento legado em Perry Barr, que entregou 1.400 casas e uma nova estação, demonstrou o poder de prioridades alinhadas em todos os três níveis do governo.

Região de Liverpool City

A Autoridade Combinada da Região de Liverpool City foi notável pela ênfase dada à infra-estrutura digital e verde. O desenvolvimento do Fundo de Produtividade do Metro de Liverpool City (UKRI) usa dinheiro do Fundo Local de Crescimento do Governo nacional para apoiar centros de inovação e projetos de energia limpa. Colaboração com o órgão nacional [UKR] ] trouxe um investimento de 50 milhões de libras num centro de transporte de hidrogénio, que criará empregos e reduzirá as emissões. Os conselhos locais trabalharam com o prefeito para acelerar as permissões de planeamento destes projetos, enquanto o Departamento de Gestão de Empresas, Energia e Estratégia Industrial forneceu apoio regulamentar. Esta parceria multinível permitiu à região atrair investimentos de alto valor, apesar de ter menos recursos do que as cidades-regiões maiores.

Desafios e oportunidades

Apesar dos sucessos, a colaboração entre prefeitos, órgãos regionais e governo nacional não é sem dificuldades, um desafio persistente é o alinhamento político, prefeitos e governos nacionais, muitas vezes pertencem a diferentes partidos políticos, que podem criar atritos sobre prioridades de financiamento ou direções políticas, por exemplo, a ênfase do atual governo nacional na disciplina fiscal, às vezes, tem se conflitado com as demandas dos prefeitos de metrô por um maior investimento público, e encontrar um terreno comum requer tato e uma vontade de compromisso de ambos os lados.

Muitos acordos de desconcentração fornecem financiamentos multi-ano, mas o nível de recursos ainda depende das prioridades do governo central que podem mudar com cada revisão de gastos. Prefeitos devem continuamente provar o valor de suas regiões para garantir o apoio contínuo. Isso pode levar a um foco em projetos visíveis de curto prazo em detrimento do planejamento estratégico de longo prazo.

O governo nacional reconheceu isso através do Fundo de Capacidade de Desconcentração, que fornece subsídios para ajudar regiões a construir suas capacidades administrativas, prefeitos também formaram redes de pares para compartilhar as melhores práticas, como as comparações inter-regionais conduzidas pelo think tank, Centro de Cidades, Centro de Estudos de Cidades, Centro de Estudos de Tecnologias e Tecnologias de Tecnologias de Tecnologia.

O Futuro do Desenvolvimento Urbano Colaborativo

Olhando para o futuro, várias tendências são susceptíveis de moldar como prefeitos do Reino Unido continuam a colaborar com governos regionais e nacionais. ] Integração digital vai se tornar cada vez mais importante, com prefeitos usando dados de sensores de cidade inteligentes, cartões de transporte, e registros de terra para tomar decisões baseadas em evidências. Programa Digital Local executado pelo Ministério da Habitação, Comunidades e Governo Local já está incentivando autoridades combinadas a adotar padrões de dados comuns, o que facilitará uma coordenação mais suave entre os conselhos e com o governo central.

Muitas autoridades estão experimentando assembleias de cidadãos e orçamento participativo para dar aos moradores uma voz direta nas decisões de desenvolvimento urbano, o prefeito da Grande Manchester realizou reuniões regulares de "câmara da cidade", onde as pessoas locais podem desafiar seus planos de transporte e habitação, o que ajuda os prefeitos a alinhar seus projetos com necessidades locais genuínas, que por sua vez constrói apoio político para a desconcentração contínua.

Finalmente, as metas de climatização e crise da natureza vão forçar uma cooperação ainda mais estreita.As metas nacionais de zero-redes estabelecidas pelo governo do Reino Unido exigem que as áreas urbanas descarbonizem rapidamente, mas muitas das ações – como a retromontagem de edifícios, instalação de bombas de calor e espaços públicos revolucionários – devem ser entregues pelas autoridades locais que trabalham com prefeitos.O Instituto de Finanças Verdes [] propôs que prefeitos e autoridades combinadas emitem títulos verdes para financiar esses projetos, um modelo que poderia ser escalado nacionalmente.Isso exigiria novos quadros regulatórios do Tesouro, ilustrando como a colaboração deve se estender a projetos financeiros e legais, bem como no solo.

Em conclusão, a colaboração entre prefeitos do Reino Unido, autoridades regionais combinadas e o governo nacional representa uma força poderosa para o desenvolvimento urbano, ao quebrar silos, alinhar financiamentos e promover consenso político, essas parcerias proporcionaram melhorias tangíveis nos transportes, habitação e sustentabilidade, os desafios do atrito político, da instabilidade de financiamento e das lacunas de capacidade permanecem, mas a trajetória está em direção a uma colaboração mais profunda e madura, à medida que a desconcentração continua a evoluir, os prefeitos das cidades-regiões do Reino Unido continuarão a ser figuras centrais na construção das cidades resilientes, inclusivas e prósperas do futuro.