O papel da Casa Alta na trajetória de inovação da Índia

A jornada da Índia para se tornar uma economia baseada no conhecimento depende fortemente da qualidade de seu ecossistema de inovação – uma rede de políticas, instituições, infraestrutura e talento que converte ideias em valor econômico. No nível legislativo, o Rajya Sabha atua como uma câmara crítica para o escrutínio, debate e conformação das leis que governam este ecossistema. Ao contrário do Lok Sabha, cujos membros são diretamente eleitos e muitas vezes impulsionados por ciclos eleitorais de curto prazo, o Rajya Sabha fornece uma plataforma para uma revisão deliberativa a longo prazo. Seus membros – eleitos por assembleias estaduais e nomeados para expertise em áreas como ciência, literatura e serviço social – trazem profundos conhecimentos de domínio que podem refinar as políticas de inovação. Este artigo explora como o papel institucional, o trabalho do comitê de Rajya Sabha e as intervenções legislativas criam as condições para um ambiente de inovação nacional frutífero.

Funções constitucionais que subjazem a política de inovação

Revisão Legislativa e Emenda

O Rajya Sabha compartilha o poder legislativo com o Lok Sabha para a maioria das contas, incluindo as relacionadas com a ciência, tecnologia e indústria. Porque não pode ser dissolvido, oferece continuidade que a casa inferior carece. Esta estabilidade permite um cuidadoso, escrutínio interpartidário de legislação, como a Política Nacional de Educação 2020, as Regras de Patente (Emenda) e o quadro de Startup India. Durante a aprovação do Instituto Nacional de Educação Farmacêutica e Pesquisa] (Alteração) Bill ou ][Lei de Proteção de Dados Pessoais Digitais, por exemplo, os membros de Rajya Sabha introduziram alterações que reforçaram as isenções de pesquisa e disposições de compartilhamento de dados vitais para a inovação. Cada alteração é debatida em detalhe, garantindo que as cláusulas rapidamente elaboradas não inadvertidamente esticar pesquisas ou criar ambiguidades regulatórias para startups.

Supervisão financeira e fiscalização do orçamento

O Rajya Sabha participa da análise do orçamento anual através do Comitê Permanente de Finanças, este comitê analisa alocação de grandes agências científicas, como o Departamento de Ciência e Tecnologia (DST), o Departamento de Biotecnologia (DBT) e o Conselho de Pesquisa Científica e Industrial (CSIR), nos últimos anos, o comitê recomendou um aumento do financiamento para empreendimentos de alta tecnologia em fase inicial e para instalações nacionais de pesquisa, e também promoveu uma melhor coordenação entre o DST e o Ministério da Educação para alinhar a pesquisa universitária com as prioridades nacionais, embora não vinculantes, tenham peso moral e político substancial e muitas vezes moldem o orçamento final.

Comitês Parlamentares como Motores de Refinamento Político

Comitê Permanente de Ciência e Tecnologia, Ambiente e Florestas

Este comitê é um dos mais ativos no Rajya Sabha. Ele examina o funcionamento de organismos como a Organização de Pesquisa Espacial Indiana (ISRO), a Organização de Pesquisa e Desenvolvimento da Defesa (DRDO) e o Conselho de Pesquisa Científica e Industrial. Relatórios deste comitê influenciaram diretamente políticas de gestão de propriedade intelectual, transferência de tecnologia de pesquisa financiada pelo público e criação de bioincubadores. Por exemplo, seu relatório de 2019 sobre “O papel da ciência e tecnologia na promoção da inovação” recomendou a racionalização dos processos de exame de patentes e a criação de uma autorização de window única para protótipos de pesquisa. Estas recomendações mais tarde encontraram seu caminho para o National Science, Technology and Innovation Policy (STIP) [.

Comissão da Indústria e do Comércio

Os ecossistemas de inovação dependem fortemente da facilidade de fazer negócios.O Comitê de Indústria e Comércio de Rajya Sabha produziu relatórios detalhados sobre financiamento de startups, sandboxs regulatórios e promoção de exportação.Um relatório notável examinou os desafios enfrentados pelas startups de tecnologia profunda no acesso a contratos públicos.O comitê pediu uma revisão do Contratos Públicos (Preferência para Fazer na Índia) Ordem para incluir uma esculpir-out específica para produtos inovadores que ainda não podem atender a todas as especificações de qualidade.Esta recomendação levou ao lançamento do ] Quadro de Contratos de Inovação [] pelo Departamento de Promoção da Indústria e Comércio Interno (DPIIT) em 2021.

Perguntas e Intervenções de Zero Horas

Além de comitês, membros individuais de Rajya Sabha usam a hora de perguntas e a hora zero para levantar questões específicas relacionadas à inovação, questões sobre atrasos nas bolsas de patentes, o status da Fundação Nacional de Inovação, ou o progresso da Missão de Inovação Atal forçam o governo a fornecer respostas detalhadas e muitas vezes desencadear ações administrativas, uma instância notável ocorreu em 2022 quando um membro de Rajya Sabha repetidamente questionou a lenta implantação de parques de pesquisa sob o esquema Iniciativa Nacional para o Desenvolvimento e a Destruição de Inovações (NIDI) [, levando a uma revisão interna e a um desembolso de financiamento acelerado.

Marcos Legislativos, Moldando a Paisagem da Inovação

A Política Nacional de Educação 2020

O NEP 2020, que fundamentalmente reforma o ensino superior, foi debatido longamente no Rajya Sabha. Membros de diversas origens, incluindo cientistas, educadores e ex-vice-cantores, contribuíram para a refinação de cláusulas relacionadas com a criação de universidades multidisciplinares de pesquisa, a introdução de uma Fundação Nacional de Pesquisa (NRF) e a criação de bancos de crédito acadêmicos.

A Lei de Proteção de Dados Pessoais Digital 2023

Durante a aprovação da Lei DPDP, os membros de Rajya Sabha focaram em como a legislação afetaria startups, instituições de pesquisa e desenvolvimento de IA. Eles inseriram com sucesso alterações que permitem que dados anônimos sejam usados para pesquisa e inovação sem exigir novo consentimento, desde que os dados não sejam reidentificados. Esse equilíbrio entre privacidade e inovação foi fundamental para o crescente ecossistema de IA da Índia. O ato também criou o Conselho de Proteção de Dados – um órgão que pode ouvir reclamações e emitir sanções – com uma disposição de que os membros técnicos do conselho incluem especialistas em ciência de dados e política de inovação, uma cláusula inspirada diretamente nas discussões de Rajya Sabha.

Indicações geográficas e reformas de IPR

Em 2020, um grupo de membros de Rajya Sabha moveu a lei de um membro privado para alterar a Lei de Registros para reduzir os custos de registro para pequenos produtores e criar um mecanismo de exame rápido, enquanto a lei não se tornou lei, levou o governo a lançar um Portal de Registros Online e reduzir a taxa de inscrição de 5.000 INR para 1.000 INR para agricultores e artesãos individuais.

Promovendo Startups e Empreendedorismo

Iniciação Índia e Caixas de Areia Reguladoras

O papel de Rajya Sabha na formação da iniciativa Startup India não pode ser exagerado. Quando o plano de ação foi anunciado pela primeira vez em 2016, a câmara superior formou um subcomitê para monitorar sua implementação. As recomendações do subcomitê levaram à criação de um Fundo de Fundos para Startups (FFS), à simplificação da taxa de depósito de patentes para startups (uma redução de 80%), e à introdução de um sistema de patentes provisório que permite que startups assegurem datas de arquivamento precoce. Além disso, a ênfase do Rajya Sabha em caixas de areia regulatórias – ambientes controlados onde startups podem testar produtos com regras relaxadas – resultou no Banco de Reserva da Índia e no quadro da Autoridade Reguladora de Seguros e Desenvolvimento da Sandbox sendo estendida para startups fintech e health-tech.

Centros de Inovação e Incubação

Durante as discussões sobre a Política Nacional de Produtos de Software (2019), membros de Rajya Sabha pressionaram para o estabelecimento de centros de incubação em cidades de nível 2 e nível 3, o que levou à criação dos ] Parques de Tecnologia de Software da Índia (STPI) centros em cidades como Nagpur, Guwahati e Bhubaneswar, cada um equipado com laboratórios plug-and-play e redes de mentoria. Rajya Sabha também defendeu para ligar esses centros para universidades locais através do Modelo de Centro Comunitário de Inovação Atal (ACIC), garantindo que os inovadores rurais e semiurbanos tenham acesso a instalações de prototipagem, aconselhamento legal e financiamento de sementes.

Pesquisa e Desenvolvimento: Bridging Academia e Indústria

Fundação Nacional de Pesquisa (NRF)

Talvez o único acto legislativo mais impactante para o ecossistema da inovação seja o Anusandhan National Research Foundation (ANRF) Act 2023 ]. O Rajya Sabha considerou este projecto de lei após a sua passagem Lok Sabha. Os membros debateram a composição do conselho de administração da NRF, enfatizando que a representação da indústria deveria incluir pequenas e médias empresas, não apenas grandes empresas. Eles também garantiram uma cláusula que pelo menos 30% dos fundos da NRF devem ser atribuídos às ciências sociais e humanas, reconhecendo que a inovação não é puramente tecnológica. A NRF agora se apresenta como um trocador de jogos, permitindo ciclos de concessão que correspondam ao ritmo da indústria e incentivando a pesquisa colaborativa entre universidades públicas e laboratórios privados de R&D.

Políticas de Linkagem da Indústria e da Academia

Os comitês de Rajya Sabha repetidamente destacaram a baixa taxa de comercialização de patentes de universidades indianas – cerca de 5% em comparação com mais de 30% nos Estados Unidos. Em resposta, o Departamento de Ciência e Tecnologia introduziu uma Consulta e Patrocinada Política de Pesquisa em 2021 que permite que as universidades mantenham uma maior parcela de receita de licenciamento de IP e ofereçam equidade aos pesquisadores.Esta política foi fortemente moldada por um Comitê Seletivo de Rajya Sabha que estudou a Política de Ligação Universidade-Indústria em países como Israel e Singapura. O relatório do comitê recomendou a criação de Escritórios de Transferência de Tecnologia (TTOs) em cada universidade central, financiada conjuntamente pelo DST e respectiva instituição.

Competitividade Global e Colaboração Internacional

O ranking da Índia no Índice de Inovação Global

A ascensão da Índia de 81o lugar no Índice Global de Inovação (GII) em 2015 para 40o em 2023 é frequentemente citada como um sucesso. O Rajya Sabha tem desempenhado um papel de apoio ao questionar continuamente as métricas e sugerir melhorias. Por exemplo, após um membro de Rajya Sabha ter apontado que as baixas pontuações na “criação de conhecimento” da Índia foram devidas a métricas de publicação pobres, o governo lançou o Índice de Citação Indian] e o aumento do financiamento para periódicos de acesso aberto ao ouro. O Comitê de Ciência e Tecnologia de Rajya Sabha publicou um relatório em 2022 intitulado “Índia no Índice Global de Inovação: Caminhos para o Top 25”, que recomendou duplicar o número de patentes arquivados per capita e melhorar a qualidade da colaboração de pesquisa universidade-indústria. Estas recomendações são agora parte da 5-Ano Tecnologia e Estratégia de Inovação da Ciência (2023-2028).

Parcerias Internacionais e Pesquisa Bilateral

Muitos acordos bilaterais de ciência e tecnologia exigem aprovação parlamentar ou escrutínio.O comitê permanente de Rajya Sabha revisa esses acordos antes de serem assinados. Por exemplo, o Fundo de Pesquisa e Inovação Tecnológica Índia-Israel Industrial (I4F) e a Ponte de Inovação Índia-UK foram discutidos extensivamente na câmara superior. Membros insistiram em incluir provisões para a co-criação de propriedade intelectual e para garantir que startups indianas recebam condições equitativas.

Setores Estratégicos e de Tecnologia Profunda

Em defesa, espaço e energia atômica – setores onde a competitividade global da Índia está surgindo – o sistema de supervisão de Rajya Sabha tem impulsionado para uma maior participação do setor privado. O esquema ]Defense Innovation e iDEX (Inovações para Excelência na Defesa), que agora financia mais de 300 startups de tecnologia profunda, foi expandido após um comitê Rajya Sabha ter enfatizado a necessidade de inovação “dupla utilização” (aplicações em mercados civis e militares). Da mesma forma, quando ISRO abriu suas instalações para uso privado, foi parcialmente em resposta aos debates de Rajya Sabha que exigiam a comercialização de tecnologia espacial para atrair clientes globais.

Desafios e a estrada à frente

"Atrasos de Implementação"

Apesar das muitas vitórias políticas, o impacto de Rajya Sabha é às vezes diluído pela implementação lenta.O portal National Innovation Foundation permanece subfinanciado mesmo após várias recomendações do comitê.O portal de uma nação-um-IP[ prometido em 2021 ainda não está totalmente operacional.Os membros de Rajya Sabha levantaram essas questões repetidamente, mas a inércia administrativa e coordenação interministerial permanecem barreiras.O poder de persuasão da casa superior é limitado – não pode forçar o executivo a alocar fundos ou esquemas de lançamento. Fortalecimento do Comitê de Estimativas Parlamentares para acompanhar os gastos em programas específicos de inovação pode ajudar a colmatar essa lacuna.

Garantindo Inclusividade

Outra área onde o Rajya Sabha tem sido ativo é em garantir que a inovação não permaneça um fenômeno urbano, de elite. Discussão sobre a Política Nacional de Eletrônica incluiu argumentos fortes para reservar uma porcentagem de bolsas de P&D para instituições no Nordeste, em cintos tribais, e em Distritos Aspiracionais. Rajya Sabha também empurrou para o MP-STIAC [] (Conselho Consultivo de Ciência, Tecnologia e Inovação do Ministro Prime) para incluir pelo menos dois membros de bases de inovação de base. Embora tais recomendações tenham sido aceitas em princípio, sua tradução para metas concretas ainda é aguardada.

Simplificação de sistemas de RIP e Regulação

A proteção intelectual da propriedade continua sendo um obstáculo para muitos inovadores, o Rajya Sabha pediu a criação de um Tribunal de Patentes Unificadas para a Índia e a nomeação de mais examinadores de patentes para reduzir o tempo médio de concessão de 4 anos para menos de 18 meses.

Conclusão

A contribuição de Rajya Sabha para o ecossistema nacional de inovação da Índia é substantiva e multifacetada. Através de alterações legislativas, recomendações de comitês, escrutínio orçamentário e intervenções individuais, a câmara superior moldou políticas que apoiam startups, aumentam o investimento em P&D, protegem a propriedade intelectual e promovem a colaboração internacional. Sua composição única, combinando representantes eleitos do Estado e especialistas nomeados, traz uma diversidade de perspectivas que enriquecem a formulação de políticas. No entanto, para que esse potencial seja plenamente realizado, mecanismos de implementação devem ser reforçados, e o executivo deve responder mais rapidamente às recomendações parlamentares. À medida que a Índia aspira a se tornar líder global em inovação, o Rajya Sabha continuará a ser uma instituição indispensável para a elaboração de leis e quadros que transformem ideias ousadas em progresso nacional.

Para mais leituras sobre políticas específicas discutidas, veja a Análise de Pesquisa Legislativa PRS da Lei DPDP , o Departamento de Ciência e Tecnologia da página STIP 2020 , e os relatórios da NITI Aayog sobre o ecossistema de inovação da Índia .