O papel de Rajya Sabha na formulação da legislação agrícola na Índia

A política agrícola na Índia afeta o sustento de mais de metade da população do país e determina a segurança alimentar para 1,4 bilhão de pessoas, o Rajya Sabha, ou Conselho dos Estados, é a casa superior do Parlamento indiano e desempenha um papel distinto na refinação e condução da legislação agrícola, enquanto o Lok Sabha representa diretamente o povo, o Rajya Sabha fornece uma plataforma para os estados expressarem preocupações agrícolas regionais, reverem as leis aprovadas pela câmara baixa e proporem alterações que tornem as leis agrícolas mais práticas e inclusivas, entendendo como esta câmara opera é essencial para quem está envolvido na agroeconomia, defesa política ou desenvolvimento rural.

Quadro Constitucional e Composição

Rajya Sabha está estabelecida no artigo 80 da Constituição da Índia, seus membros são eleitos pelos membros eleitos das assembleias legislativas estaduais, com alguns nomeados pelo presidente por sua experiência em áreas como arte, ciência, literatura e serviço social, e esta eleição indireta garante que a câmara seja composta por indivíduos que têm mais experiência em governança estatal, incluindo agricultura, irrigação e administração rural.

Ao contrário do Lok Sabha, que é dissolvido a cada cinco anos, o Rajya Sabha é um corpo permanente, um terço de seus membros se aposentam a cada dois anos, proporcionando continuidade na supervisão legislativa, esta estabilidade é particularmente importante para reformas agrícolas de longo prazo, que muitas vezes requerem debates e monitoramento contínuos sobre várias estações de plantio e ciclos orçamentários.

A força máxima do Rajya Sabha é de 250 membros, com 238 representantes dos estados e territórios da União e 12 nomeados, atualmente, tem cerca de 245 membros, estados com bases agrícolas maiores, como Uttar Pradesh, Maharashtra, Madhya Pradesh e Punjab, mandam mais representantes, garantindo que as questões agrárias recebam atenção proporcional.

Processo Legislativo para Contas Agrícolas

A legislação agrícola na Índia pode ser introduzida em qualquer casa do Parlamento, exceto em notas de dinheiro que devem ser originadas no Lok Sabha. A maioria das contas relacionadas à fazenda, como as que lidam com reformas agrárias, sociedades cooperativas, marketing agrícola ou segurança alimentar, são aprovadas pela Lok Sabha e enviadas para o Rajya Sabha para escrutínio.

Papel como Câmara Revisora

Quando um projeto de lei chegar ao Rajya Sabha, ele será examinado detalhadamente, os membros podem debater cada cláusula, levantar perguntas sobre seu impacto sobre os agricultores e propor emendas.

Passe o projeto de lei sem alterações, nesse caso é enviado ao presidente para parecer favorável.
Se o projeto for aprovado novamente pelo Lok Sabha com ou sem emendas, uma sessão conjunta de ambas as casas pode ser convocada para resolver diferenças (artigo 108.o).
Se o projeto de lei for rejeitado, o impasse leva a uma sessão conjunta.

Na prática, o Rajya Sabha raramente derrota um projeto de lei do governo porque o partido governante muitas vezes comanda uma maioria no Lok Sabha e também pode ter apoio suficiente no Rajya Sabha. No entanto, quando o governo não tem uma maioria na casa superior - como aconteceu entre 2014 e 2020 - o Rajya Sabha torna-se um cheque poderoso, forçando o governo a negociar e modificar contas.

O marco do direito à compensação justa e transparência na aquisição, reabilitação e reinstalação de terras (ARR) A lei de 2013 foi inicialmente aprovada pelo Lok Sabha, no Rajya Sabha, debates extensivos levaram a alterações que fortaleceram as provisões de compensação para agricultores e garantiram uma consulta mais ampla com os conselhos da aldeia, a versão que finalmente se tornou lei incorporava muitas sugestões de Rajya Sabha.

Dinâmica Sentada Conjunta

Quando ambas as casas discordam de um projeto de lei comum, o presidente pode convocar uma sessão conjunta, já que o Lok Sabha tem mais do dobro da adesão do Rajya Sabha, o governo geralmente prevalece, no entanto, as sessões conjuntas são raras, apenas três ocorreram desde 1950, nenhuma diretamente em uma grande lei agrícola, a mera possibilidade de uma sessão conjunta incentiva o Rajya Sabha a negociar seriamente em vez de simplesmente rejeitar a legislação.

Casos específicos de Rajya Sabha Influência em Leis Agrícolas

O impacto do Rajya Sabha é melhor compreendido através de exemplos concretos.

A Reprovocação das Leis Agrícolas 2020: um caso de verificação e impasse

As três leis agrícolas aprovadas em setembro de 2020 – a Lei de Produtividade e Comércio (Promoção e Facilitação), o Acordo de Agricultores (Empoderamento e Proteção) sobre Garantia de Preços e Serviços Agrícolas, e a Lei de Commodities Essenciais (Emenda) – foram introduzidas como ordenanças e, em seguida, como projetos de lei no Lok Sabha. Rajya Sabha debateu-os por várias horas, com membros da oposição exigindo uma revisão do comitê. Apesar da maioria do governo em ambas as casas, os debates de Rajya Sabha levantaram questões críticas sobre a execução de contratos, o acesso dos agricultores aos tribunais, e o impacto sobre a agricultura mandis (mercados).

Protestos públicos e audiências da Suprema Corte acabaram forçando uma revogação, mas o papel do Rajya Sabha durante esses debates era fornecer uma plataforma para preocupações específicas do Estado.

Emendas essenciais da Lei de Mercadorias

A Lei de Commodities Essenciais de 1955 dá ao governo central o poder de regular a produção, o fornecimento e a distribuição de commodities essenciais, incluindo muitos produtos agrícolas.

Ato Nacional de Segurança Alimentar (NSA), 2013

Antes da NFSA ser aprovada, o Comitê Permanente de Alimentação e Consumidores de Rajya Sabha realizou amplas consultas com governos estaduais, organizações de agricultores e especialistas em nutrição, as recomendações da Casa Superior ajudaram a ampliar a cobertura dos 61% das famílias rurais inicialmente propostas para 75% (com 50% de urbanos) e garantiu que os direitos nutricionais para mulheres grávidas e crianças fossem incluídos como direitos legais.

Os setores agrícolas de Niche às vezes veem mais impacto nublado do Rajya Sabha. por exemplo, a Missão Nacional de Apicultores e Mel foi debatida várias vezes no Rajya Sabha. membros de estados com produção significativa de mel - como Uttarakhand, Himachal Pradesh e West Bengala - têm pressionado com sucesso para maiores alocação de orçamento, melhores ligações de mercado, e reconhecimento da apicultura como uma atividade agrícola elegível para subsídios.

Papel das comissões parlamentares na supervisão agrícola

Grande parte do trabalho detalhado de Rajya Sabha acontece em comitês, o Comitê Permanente de Agricultura do Departamento, relacionado com o Departamento, tem 31 membros, dos quais cerca de 10 são retirados do Rajya Sabha, esses comitês examinam projetos de lei, demandam por subsídios (orçamentos) e documentos políticos de ministérios como o Ministério da Agricultura e Bem-Estar dos Agricultores.

Os comitês podem chamar testemunhas, incluindo ministros da agricultura, representantes da união de agricultores, cientistas do Conselho Indiano de Pesquisa Agrícola (ICAR) e organismos da indústria, o que garante que as contas sejam refinadas antes de chegarem ao chão.
O comitê examina o orçamento agrícola, incluindo alocação de esquemas como PM-KISAN, cartões de saúde do solo e irrigação.
Relatórios recentes do comitê incluem "Impacto da COVID-19 no Setor Agrícola", "Produção e Exportação de Produtos Orgânicos", e "Precoce e Disponibilidade de Fertilizantes", que muitas vezes levam a uma ação governamental ou a uma nova legislação.

Por exemplo, o relatório de 2021 do Comitê Permanente de Agricultura sobre a "Role de Cooperativas em Marketing Agrícola" foi fundamental na formação da Lei das Sociedades Cooperativas Multi-Estaduais (Emenda) de 2022. Membros de Rajya Sabha que serviram nesse comitê trouxeram perspectivas de estados como Gujarat e Maharashtra, onde cooperativas são poderosas.

Representação de Interesses do Estado e Disparidades Regionais

Uma das funções centrais de Rajya Sabha é representar estados como unidades, garantindo que a legislação agrícola não ignore a diversidade regional.

Rajya Sabha, membro de estados propensos à seca, como Rajasthan e Maharashtra, frequentemente defende a inclusão de planejamento de colheitas de contingência e provisões de seguros em contas.
Membros dos estados do Himalaia e do Nordeste, para disposições especiais relacionadas ao cultivo de jhum, direitos florestais e acesso aos mercados de produtos orgânicos.
Os direitos da água, como os da Cauvery, Krishna e Satluj-Yamuna, são frequentemente criados no Rajya Sabha, embora nem sempre resultem em mudanças legislativas imediatas, esses debates influenciam o projeto do Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PMKSY) e outras políticas de irrigação.

O Rajya Sabha também serve como um fórum onde os governos estaduais podem expressar discórdia contra as políticas agrícolas centrais, por exemplo, quando o governo central emite unilateralmente decretos sobre marketing agrícola ou aquisição de terras, os governos estaduais usam seus membros Rajya Sabha para exigir uma releitura ou compensação financeira, essa dinâmica adiciona uma camada de deliberação federal à política agrícola.

Desafios e Limitações no papel agrícola de Rajya Sabha

Apesar de sua importância constitucional, o Rajya Sabha enfrenta vários desafios estruturais e políticos que restringem sua eficácia na formação da legislação agrícola.

Polarização Política

Como o Lok Sabha, o Rajya Sabha tem se polarizado cada vez mais, os membros votam com frequência em linhas partidárias, em vez de interesses estatais, o que enfraquece o papel da câmara como representante dos estados, por exemplo, durante os debates sobre a lei agrícola de 2020, muitos membros do partido governante apoiaram as contas, mesmo quando seus estados de origem tinham grandes preocupações agrárias, o crescente uso da rota de “dinheiro” para contornar o Rajya Sabha em questões não monetárias reduz ainda mais seu poder de escrutínio.

Restrições de tempo e duração da sessão

Rajya Sabha se reúne por cerca de 70 a 80 dias por ano, e as leis agrícolas muitas vezes competem com outras prioridades legislativas.

Poder Limitado em Contas de Dinheiro

O artigo 110 define as contas de dinheiro, que o Presidente certifica, uma vez que uma conta é certificada como uma conta de dinheiro, o Rajya Sabha não pode rejeitá-la ou alterá-la, só pode fazer recomendações que o Lok Sabha pode aceitar ou rejeitar, algumas contas de fazenda, como as de subsídios ou segurança alimentar, foram controversamente designadas como contas de dinheiro, efetivamente desvinculando o Rajya Sabha, o que tem sido contestado nos tribunais, mas continua sendo uma limitação prática.

Falta de representação direta de fazendeiros.

Ao contrário dos Lok Sabha, cujos membros são eleitos diretamente por eleitores, incluindo agricultores, membros de Rajya Sabha são eleitos por legisladores estaduais, esta eleição indireta pode torná-los menos sensíveis às questões agrícolas populares, os críticos argumentam que membros nomeados, muitas vezes celebridades ou industriais, podem ter pouco entendimento da realidade agrícola, no entanto, alguns membros nomeados contribuíram com valiosas habilidades (por exemplo, cientistas agrícolas e economistas).

Papel futuro e reformas para fortalecer a legislação agrícola

Para aumentar a contribuição de Rajya Sabha para a política agrícola, várias reformas foram propostas por comitês parlamentares e grupos da sociedade civil.

Mais projetos agrícolas devem ser encaminhados para comitês em pé ou selecionados antes do debate.
O Conselho Interestatal (artigo 263) deveria se reunir mais frequentemente para discutir legislação agrícola.
Antes de introduzir uma lei agrícola, o governo deve apresentar uma avaliação detalhada do impacto econômico e social para Rajya Sabha, o que daria aos membros dados robustos para debate.
A orientação da Suprema Corte ou as regras parlamentares devem esclarecer que mudanças substanciais na política agrícola não podem ser contrabandeadas através de contas de dinheiro simplesmente porque envolvem despesas.
O processo para nomear membros para Rajya Sabha pode incluir um requisito de que pelo menos metade das vagas indicadas sejam preenchidas por indivíduos com experiência em desenvolvimento rural, agricultura ou sustentabilidade.

Conclusão

O Rajya Sabha está longe de ser um mero carimbo cerimonial na elaboração de leis agrícolas, seu papel constitucional como câmara de revisão, seu trabalho em comitês, e sua representação de interesses estaduais e regionais fornecem um controle essencial sobre a ação executiva unilateral, através de alterações a projetos de lei como a Lei de Aquisição de Terras e a Lei Nacional de Segurança Alimentar, e através de debates rigorosos sobre as leis agrícolas de 2020, o Rajya Sabha demonstrou sua capacidade de injetar nuances na política agrícola.

No entanto, a eficácia da câmara é prejudicada pela polarização política, pressões de tempo e o crescente uso do desvio de dinheiro, para que o setor agrícola da Índia receba legislação equilibrada e bem ponderada, o Rajya Sabha deve ser capacitado através de reformas processuais e um compromisso renovado com seu caráter federal.

Enquanto a Índia continua a modernizar sua agricultura, abraçando tecnologia, liberalização comercial e resiliência climática, Rajya Sabha continuará sendo uma arena crucial onde as vozes diversas de 28 estados e oito territórios da União podem moldar o futuro da agricultura.

Para mais informações sobre o processo legislativo na Índia, consulte o portal oficial da Secretaria de Rajya Sabha para análise detalhada dos projetos de lei agrícola, consulte a Pesquisa Legislativa PRS para as disposições constitucionais, o Ministério da Justiça e da Justiça fornece o texto completo da Constituição.

O papel de Rajya Sabha na formulação da legislação agrícola na Índia

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