Posição do Tesouro na Governança Climática da Austrália

O Tesouro Australiano tornou-se uma instituição central no esforço do país para lidar com as mudanças climáticas, enquanto seu papel tradicional centrado na política fiscal, tributação e previsão econômica, a agência agora molda ativamente como a Austrália financia e regula sua transição para uma economia de baixo carbono, essa mudança reflete um reconhecimento mais amplo de que o risco climático é risco financeiro, e que alcançar reduções de emissões requer uma política econômica coordenada.

O Tesouro opera na interseção entre finanças públicas e estratégia ambiental, aconselha o governo sobre os impactos econômicos das mudanças climáticas, modela os custos de várias opções políticas e gerencia as alocações orçamentárias que apoiam iniciativas de sustentabilidade, e trabalha junto com o Departamento de Mudanças Climáticas, Energia, Meio Ambiente e Água (DCCEEW), o Regulador de Energia Limpa e o Operador Australiano do Mercado de Energia (AEMO) para garantir que a política fiscal se alinha com os objetivos climáticos nacionais.

O compromisso da Austrália em alcançar as emissões de gases com efeito de estufa em 2050 fornece o quadro geral para o trabalho do Tesouro relacionado ao clima, que foi formalizado em 2022, requer investimentos substanciais em energias renováveis, eficiência energética e tecnologias de remoção de carbono, e estima que o Tesouro irá exigir centenas de bilhões de dólares em capital nas próximas décadas, muito dos quais devem fluir através de canais públicos para catalisar investimentos privados.

O Tesouro também produz análises econômicas regulares que informam o público e os formuladores de políticas sobre os custos e oportunidades da ação climática.

Ao incorporar considerações climáticas em suas funções principais, o Tesouro se posicionou como um ator chave na jornada de descarbonização da Austrália.

Mecanismos de Financiamento e Alocação Orçamental

A alavanca mais direta do Tesouro para avançar na ação climática é o orçamento federal, a cada ano, a agência aloca bilhões de dólares a programas que reduzem as emissões, suportam a implantação de energia limpa e ajudam as comunidades a se adaptarem aos impactos climáticos, esses fluxos de financiamento são projetados para acelerar a transição, enquanto gerenciam as deslocações econômicas que podem acompanhar mudanças estruturais rápidas.

Finanças de Energia Limpa

Um dos mecanismos de financiamento emblemáticos do Tesouro é o Corporação de Finanças de Energia Limpa (CEFC)], um banco verde do governo criado em 2012. O CEFC recebe seu capital do Tesouro e o usa para investir em projetos de energia renovável, melhorias de eficiência energética e tecnologias emergentes, como hidrogênio verde e armazenamento de baterias. O CEFC opera em uma base comercial, com o objetivo de gerar um retorno de seus investimentos, catalisando a participação do setor privado em energia limpa.

Desde sua criação, o CEFC comprometeu mais de US$ 10 bilhões com projetos de energia limpa na Austrália, esses investimentos ajudaram a financiar fazendas solares e eólicas de grande escala, instalações solares no telhado, infraestrutura de carregamento de veículos elétricos e retromontagens para edifícios comerciais, e as contribuições de capital do Tesouro para o CEFC garantem que o banco tenha recursos para continuar apoiando a transição, particularmente em setores onde o capital privado está hesitante em implantar.

O Tesouro também fornece financiamento direto para a Agência Australiana de Energia Renovável (ARENA) que concede dinheiro para pesquisa, desenvolvimento e demonstração de novas tecnologias de energia limpa. A ARENA tem apoiado projetos que vão desde células solares avançadas até produção de hidrogênio renovável, ajudando tecnologias des-risco que serão necessárias para alcançar profunda descarbonização em 2050. No orçamento federal de 2024-25, o Tesouro alocou um adicional de US$ 1,5 bilhão para a ARENA para áreas prioritárias, como eletrificação industrial e vento offshore.

Bolsas de Pesquisa e Desenvolvimento

Além do CEFC e da ARENA, o Tesouro administra uma série de programas de concessão destinados a estimular a inovação em tecnologias climáticas. O Fundo de Comercialização de Tecnologia de Baixas Emissões] fornece capital para startups e aumentos de escalas trabalhando em captura de carbono, combustíveis de aviação sustentáveis e aço verde. O Fundo de Soluções Climáticas, anteriormente o Fundo de Redução de Emissões, paga aos proprietários de terras e empresas para adotar práticas que sequestram carbono ou reduzem emissões, como reflorestamento, gerenciamento de carbono do solo, e melhoria da gestão pecuária.

Estes programas de concessão são complementados por incentivos fiscais que o Tesouro tem projetado para atrair investimento privado. O ]Incentivo de Investimento em Tecnologia de Investimento , por exemplo, permite que as empresas reclamem uma dedução acelerada para o gasto de capital em ativos de energia limpa elegíveis.

Subsídios e Assistência Direta

O Tesouro também financia subsídios diretos que reduzem o custo da energia limpa para as famílias e empresas. O ] Esquema de Energia Renovável em pequena escala (SRES) fornece certificados para famílias e pequenas empresas que instalam painéis solares, bombas de calor ou turbinas eólicas. Esses certificados podem ser vendidos para varejistas de eletricidade, efetivamente reduzindo o custo de instalação em 20-40%.O orçamento do Tesouro inclui provisões para a continuação da operação do SRES, que tem sido fundamental na Austrália, atingindo uma das maiores taxas de adoção solar no telhado do mundo.

Para famílias de baixa renda e comunidades vulneráveis, o Tesouro aloca fundos através do Pagamento de Relívio de Energia e outros programas de assistência direcionados. Estes pagamentos ajudam a compensar o custo do aumento dos preços da eletricidade, que pode ocorrer durante a transição, à medida que as antigas usinas de combustíveis fósseis se aposentam e novas infraestruturas renováveis são construídas.

Arquitetura Política para Redução de Emissões

Além do financiamento direto, o Tesouro desenvolve e implementa quadros políticos que criam incentivos econômicos para redução de emissões, que dependem de mecanismos de mercado, padrões regulatórios e intervenções direcionadas para orientar a economia para uma menor intensidade de carbono.

O Mecanismo de Salvaguarda

Uma das mais importantes conquistas políticas recentes do Tesouro é a reforma do Mecanismo de Segurança, que coloca limites de emissões aplicáveis às maiores instalações industriais da Austrália, que cobre cerca de 215 instalações que representam, coletivamente, cerca de 30% das emissões totais do país, incluindo minas de carvão, usinas de gás, fundições e operações de fabricação.

O Tesouro trabalhou com o DCCEEW para redesenhar o Mecanismo de Salvaguarda para que as bases de base diminuíssem com o tempo, forçando as instalações cobertas a reduzir suas emissões para zero-redes em 2050, instalações que não podem atender suas linhas de base podem comprar Unidades de Crédito de Carbono Australiano (ACCU) para compensar suas emissões excessivas, criando um mercado interno de carbono, o Tesouro modelou os impactos econômicos desta política, garantindo que as bases de base em declínio sejam ambiciosas o suficiente para gerar reduções reais, mas não tão íngremes que causem súbito colapso industrial.

A reforma do Mecanismo de Salvaguarda também inclui disposições para novos operadores e expansões de instalações, garantindo que o crescimento econômico não venha em detrimento da redução de emissões.

Mercados de Crédito de Carbono e ACCUs

O Tesouro tem um papel central na governança do mercado de crédito de carbono da Austrália, e as ACCU são geradas por projetos que alcançam reduções genuínas de emissões ou sequestro de carbono, como plantar árvores, biodigestores ou evitar o desmatamento, e o Tesouro supervisiona o projeto do ] Fundo de Redução de Emissões, que é a principal fonte de fornecimento da ACCU e colabora com o Regulador de Energia Limpa para garantir a integridade dos créditos.

Nos últimos anos, o Tesouro iniciou reformas para fortalecer a integridade do mercado ACCU, revisões independentes recomendaram melhorias nos métodos usados para calcular o sequestro e os testes de adicionalidade que determinam se um projeto reduz realmente as emissões para além de uma linha de base comercial, o Tesouro alocou fundos para essas reformas e está trabalhando para alinhar o mercado de carbono da Austrália com as normas internacionais, o que será importante se as ACCU forem usadas para cumprir o artigo 6 do Acordo de Paris.

O Tesouro também administra a revisão de vazamento de carbono, que avalia o risco de as indústrias australianas se mudarem para jurisdições com políticas climáticas mais fracas, aumentando as emissões globais, informando o projeto do mecanismo de segurança e outras políticas, garantindo que elas protejam a competitividade das indústrias expostas ao comércio, enquanto ainda impulsionam reduções de emissões domésticas.

Compromissos Internacionais e Finanças Climáticas

A estratégia climática da Austrália não pára em suas fronteiras, o Tesouro desempenha um papel fundamental no cumprimento dos compromissos internacionais da nação em relação ao clima, incluindo o Acordo de Paris e suas obrigações de fornecer financiamento climático aos países em desenvolvimento.

Acordo de Paris, alvos e relatórios.

O Tesouro contribui para o desenvolvimento desses CNDs modelando os impactos econômicos de diferentes níveis de metas e combinações de políticas, o Tesouro também prepara o inventário nacional de gases de efeito estufa, que rastreia as emissões em todos os setores da economia e relata os progressos em direção a compromissos internacionais.

A modelagem econômica do Tesouro é fundamental para garantir que os CNDs da Austrália sejam ambiciosos e alcançáveis, a agência usa um conjunto de modelos de avaliação integrados que simulam as interações entre energia, uso da terra, transporte e indústria, que ajudam o governo a entender os custos de atingir diferentes metas, bem como as oportunidades econômicas que surgem do investimento em tecnologias limpas, a modelagem do Tesouro foi fundamental para moldar o objetivo de 2030 da Austrália de redução de 43% e seu objetivo de 2050 net-zero.

O Tesouro também prepara a bienal de projeções de emissões, que estima a provável trajetória de emissões da Austrália sob as políticas atuais, este relatório é submetido à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (CQNUAC) e é usado por organismos internacionais para avaliar o progresso global em direção aos objetivos do Acordo de Paris, o Tesouro trabalha em estreita colaboração com o DCCEEW para garantir que as projeções sejam precisas e que quaisquer lacunas políticas sejam identificadas e abordadas.

Finanças do Clima para o Pacífico e Nações em Desenvolvimento

A Austrália se comprometeu em fornecer financiamento climático para ajudar os países em desenvolvimento a mitigar e se adaptar às mudanças climáticas.O Tesouro aloca fundos através da ]Australian Climate Finance Partnership , que apoia projetos no Pacífico e no Sudeste Asiático.Estes projetos incluem a construção de infraestrutura resistente ao clima, implantação de sistemas de energia renovável, e reforço de sistemas de alerta precoce para eventos climáticos extremos.

O Tesouro é responsável por garantir que a Austrália cumpra seus compromissos no âmbito do Fundo Verde do Clima (GCF) e outros mecanismos multilaterais de financiamento climático.A Austrália prometeu US$ 1,5 bilhão em financiamento climático para o período 2020-2025, e o Tesouro gerencia o desembolso desses fundos para países parceiros.A agência também trabalha com o Departamento de Assuntos Exteriores e Comércio (DFAT) para alinhar o financiamento climático com os objetivos mais amplos da Austrália em política externa e desenvolvimento.

Além de financiamento bilateral e multilateral, o Tesouro apoia o desenvolvimento dos mercados de carbono na região.

Finanças Verdes e Investimento Sustentável

Reconhecendo que o financiamento público sozinho não consegue alcançar o zero líquido, o Tesouro tem se concentrado cada vez mais na mobilização de capital privado para investimentos sustentáveis, o que envolve a criação de infraestrutura regulatória e de mercado que permita aos investidores direcionar dinheiro para ativos e atividades de baixo carbono.

A Estratégia Australiana de Finanças Sustentáveis

Em 2023, o Tesouro lançou a Estratégia de Finanças Sustentáveis Australianas, que estabelece um roteiro para integrar a sustentabilidade no sistema financeiro, a estratégia baseia-se no trabalho do Instituto de Finanças Sustentáveis Australianas (ASFI), uma colaboração entre grandes bancos, seguradoras, fundos de superanunciação e reguladores, e o Tesouro financia o ASFI e trabalha com ele para desenvolver padrões de taxonomia que definem quais atividades econômicas podem ser consideradas ambientalmente sustentáveis.

A taxonomia é uma ferramenta crítica para evitar lavagem ecológica e fornecer clareza aos investidores, o Tesouro está liderando o desenvolvimento da taxonomia australiana, que classificará atividades como geração de energia renovável, edifícios eficientes em energia e transporte de baixo carbono como sustentável, e a taxonomia será alinhada com quadros internacionais, como a Taxonomia da UE, para garantir consistência transfronteiriça e atrair capital estrangeiro para projetos sustentáveis australianos.

A estratégia de finanças sustentáveis também inclui medidas para melhorar as divulgações financeiras relacionadas ao clima, o Tesouro ordenou que grandes empresas e instituições financeiras relatem sobre seus riscos climáticos e oportunidades, de acordo com o quadro do International Sustainability Standards Board (ISSB), que a implementação desses requisitos de divulgação pelo Tesouro visa dar aos investidores a informação que precisam para tomar decisões informadas e para avaliar o risco climático com precisão.

Ligações Verdes e Ligações Soberanas

O Tesouro também tomou medidas para emitir títulos verdes, que são instrumentos de dívida especificamente usados para financiar projetos favoráveis ao clima.

O programa de obrigações verdes tem vários propósitos, fornece uma fonte de capital de baixo custo para investimentos sustentáveis, sinaliza o compromisso da Austrália com o clima para os mercados de capitais globais e cria um marco para a emissão de obrigações verdes corporativas, o Tesouro se comprometeu com um programa de obrigações verdes em curso, com planos de emitir regularmente e expandir a gama de projetos elegíveis ao longo do tempo.

Além dos títulos verdes, o Tesouro está explorando o uso de títulos ligados à sustentabilidade, que ligam a taxa de juros à consecução de metas ambientais específicas, que poderiam fornecer incentivos adicionais para o governo cumprir seus objetivos climáticos e integrar ainda mais a sustentabilidade nas operações principais do Tesouro.

Colaboração entre Setores

O trabalho climático do Tesouro é mais eficaz quando colabora com outras agências governamentais, partes interessadas do setor privado e parceiros internacionais.

A Agência Econômica Net Zero, criada em 2023, trabalha sob o portfólio do Tesouro para ajudar regiões e indústrias que dependem fortemente da transição de combustíveis fósseis para uma economia de baixo carbono, a agência oferece subsídios, programas de treinamento e planejamento de apoio para comunidades em regiões de carvão e gás, garantindo que a transição seja justa e que os trabalhadores não fiquem para trás.

O Tesouro também preside ao ] Grupo de Trabalho de Política Climática , que reúne funcionários da DCCEEW, do Departamento de Indústria, e do Departamento de Infraestrutura para harmonizar regulamentos e programas de financiamento relacionados ao clima.

No setor privado, o Tesouro se engaja com a Mesa Redonda de Negócios Australianos para Mudanças Climáticas] e outras associações da indústria para entender os desafios e oportunidades que as empresas enfrentam na transição. Estas consultas informam o projeto de políticas do Tesouro e ajudam a garantir que as regulamentações sejam práticas e eficazes.O Tesouro também participa em fóruns internacionais como o Grupo de Estudos de Finanças Climáticas e a ] Coalizão de Ministros Financeiros para Ação Climática, onde compartilha as melhores práticas e coordenadas com outras nações sobre questões de finanças climáticas.

Desafios e Críticas

Apesar de seu papel em expansão, o Tesouro enfrenta desafios significativos em seu trabalho climático.

A interação entre políticas climáticas federais e estaduais apresenta outro desafio, enquanto o Tesouro coordena a política nacional, os governos estaduais têm suas próprias metas de emissões, esquemas de energia renovável e regulamentos de uso da terra, o que pode levar à duplicação, inconsistência e ineficiência, o Tesouro tem trabalhado para alinhar as abordagens federais e estaduais através da Estratégia Nacional de Resiliência e Adaptação Climática, mas o progresso tem sido desigual.

As restrições orçamentais também limitam a capacidade do Tesouro para financiar iniciativas climáticas, competindo prioridades como saúde, defesa e bem-estar social, significa que o Tesouro deve tornar difíceis as trocas comerciais, a agência tem se voltado cada vez mais para parcerias do setor privado e mecanismos de financiamento inovadores para aumentar ainda mais os dólares públicos, mas a escala de investimento necessária para a transição energética continua enorme.

A confiança do público no mercado de crédito de carbono também tem sido uma preocupação, uma série de investigações e estudos acadêmicos da mídia questionou a integridade dos ACCUs, levando o Tesouro a comissionar uma revisão independente, as recomendações da revisão estão sendo implementadas, mas reconstruir a confiança no mercado levará tempo e pode afetar a capacidade do Tesouro de confiar em créditos de carbono como uma ferramenta de redução econômica.

Direções Futuras

A agência tem sinalizado uma intenção de incorporar o risco climático em todas as suas previsões econômicas e desenvolver ferramentas mais sofisticadas para modelar a transição.

O papel do Tesouro na adaptação climática também está a expandir-se, pois os eventos climáticos extremos tornam-se mais frequentes e graves, o Tesouro precisará alocar fundos para preparação para desastres, resiliência à infraestrutura e estabilidade do mercado de seguros, e a agência já está trabalhando em um Plano Nacional de Adaptação que irá descrever como gerenciar os riscos físicos das mudanças climáticas e garantir que o investimento público seja direcionado para as áreas mais vulneráveis.

A pesquisa da agência mostra que investir em energia renovável, eficiência energética e remoção de carbono pode criar empregos, reduzir os custos energéticos e melhorar a competitividade da Austrália nos mercados globais, ao enquadrar a ação climática como uma oportunidade econômica, em vez de um fardo, o Tesouro visa construir o apoio político e público necessário para sustentar a transição a longo prazo.

Através de suas alocações de financiamento, quadros políticos e abordagem colaborativa, o Tesouro Australiano está trabalhando para garantir que os objetivos climáticos da nação não sejam apenas aspirativos, mas alcançáveis, a complexidade e escala do desafio são imensas, mas o pacote de ferramentas em expansão e aprofundamento do Tesouro posicionam-no como um ator central na jornada da Austrália em direção a uma economia sustentável.