O que os governos locais podem e não podem fazer por lei

Os governos locais servem como a conexão mais direta entre cidadãos e seu governo, lidando com tudo, desde proteção policial até decisões de zoneamento, entender o que os governos locais podem e não podem fazer por lei é essencial para residentes, empresários e líderes civis, e um governo local deve ser concedido poder pelo Estado, criando um complexo quadro legal que varia significativamente entre os Estados Unidos.

Os poderes e limitações dos governos locais são moldados por princípios constitucionais, leis estaduais, interpretações judiciais e a tensão contínua entre autonomia local e controle estatal.

Entendendo a Fundação Constitucional da Autoridade do Governo Local

A Constituição dos Estados Unidos não menciona os governos locais, mas a Décima Emenda reserva poderes de autoridade para os estados, este princípio fundamental estabelece que os governos locais são criaturas do direito estatal, derivando de todos os seus poderes de constituições e estatutos estaduais, em vez de diretamente da Constituição Federal.

A Décima Emenda declara que os poderes não delegados aos Estados Unidos pela Constituição, nem por ela proibidos aos Estados, são reservados aos Estados, respectivamente, ou ao povo, isto significa que os Estados possuem ampla autoridade para criar, modificar ou até mesmo abolir governos locais como acharem adequado.

Os governos locais exercem apenas os poderes que lhes são concedidos pelos estados, e um Estado pode redefinir o papel e a autoridade do governo local como considerar apropriado, esta relação subordinada constitui a base para entender o que os governos locais podem e não podem fazer legalmente.

A variedade de estruturas do governo local

Existem cerca de 85 mil unidades governamentais locais nos Estados Unidos, incluindo condados (chamados paróquias em Louisiana e bairros no Alasca), municípios (cidades, cidades e aldeias), municípios e distritos especiais, cada tipo de governo local tem diferentes poderes e responsabilidades dependendo da lei estadual.

Os municípios geralmente assumem a responsabilidade por parques e serviços de recreação, polícia e bombeiros, serviços de habitação, serviços médicos de emergência, tribunais municipais, serviços de transporte (incluindo transporte público), e obras públicas (ruas, esgotos, remoção de neve, sinalização, e assim por diante).

Distritos especiais são áreas com um território definido onde um serviço específico é prestado, como portos ou distritos de bombeiros, esses distritos não têm poder para aprovar leis, mas têm o poder de promulgar regulamentos administrativos que muitas vezes carregam a força da lei dentro de terra diretamente regulada por tais distritos.

Regra de Dillon: a limitação tradicional na autoridade local

A regra de Dillon é baseada em um caso de Iowa onde o juiz John Dillon decidiu que os municípios poderiam exercer apenas os poderes que foram expressamente concedidos pelo estado ou que poderiam ser razoavelmente considerados indispensáveis para esses propósitos declarados (Clinton v. Cedar Rapids e Missouri River Railroad, 24 Iowa 455, 476 [1868]).

A regra de Dillon tem uma abordagem restrita à autoridade local, essencialmente afirmando que os governos locais só têm os poderes expressamente concedidos pelo Estado.

Como a regra de Dillon se aplica em todos os Estados

Trinta e nove estados empregam a Regra de Dillon para definir o poder dos governos locais, dos 39 estados, 31 aplicam a regra a todos os municípios e oito (como Califórnia, Illinois e Tennessee) parecem usar a regra apenas para certos municípios, dez estados não aderem à Regra de Dillon.

A capacidade dos governos locais de responderem efetivamente às condições locais no final do século XIX foi severamente limitada pela Regra de Dillon, nenhuma ação local poderia ser realizada sem permissão do legislativo estadual, que só se reuniu para breve, sessões bienais, como tal, a Regra de Dillon geralmente exige que os funcionários locais gastem uma quantidade considerável de tempo fazendo lobby com a legislatura estadual para aprovar leis que concedam a autoridade local e desaprovam leis que imponham restrições a eles.

Sob a Regra de Dillon, governos locais enfrentam restrições significativas, não podem criar novos programas ou serviços a menos que o Estado os autorize especificamente a fazê-lo, o que pode dificultar que as comunidades respondam rapidamente a desafios emergentes ou circunstâncias locais únicas.

Regra inicial: expandir as potências do governo local

Em resposta à rigidez da Regra de Dillon, muitos estados adotaram disposições de regras para dar aos governos locais maior flexibilidade, regra doméstica é uma delegação de poder do Estado para suas subunidades de governos, incluindo condados, municípios, cidades ou vilas, e esse poder está limitado a campos específicos, e sujeito a constante interpretação judicial, mas o domínio doméstico cria autonomia local e limita o grau de interferência do Estado nos assuntos locais.

A inflexibilidade deste sistema é a razão pela qual muitos estados começaram a adotar disposições de "reina doméstica" no início do século XIX que conferiram maior autoridade aos seus governos locais.

Tipos de Autoridade de Regras Internas

Em alguns estados, conhecidos como estados de governo, a constituição do estado concede aos municípios e/ou municípios a capacidade de aprovar vários tipos de leis para governarem a si mesmos (desde que as leis não conflitem com as constituições estaduais e federais).

A autoridade de governo normalmente se enquadra em várias categorias:

• Poderes estruturais - a habilidade de escolher a forma de governo e aprovar revisões de cartas
• Poderes funcionais: autoridade para exercer auto-governo local em várias áreas políticas
• ] Poder fiscal - autoridade para determinar fontes de receita e estabelecer taxas de imposto dentro dos limites
• ]Poderes pessoais - autoridade para definir regras e condições de emprego

Normalmente, os poderes discricionários mais amplos são aplicáveis à estrutura do governo local, e os mais restritos são dados para financiar, o que significa que até mesmo as jurisdições de governo doméstico muitas vezes enfrentam limitações significativas impostas pelo Estado em sua autoridade de impostos e gastos.

A Realidade da Regra Domiciliária

Os estados de Dillon não são opostos polares, nenhum Estado reserva todo o poder para si mesmo, e nenhum deles desvolve toda a sua autoridade para as localidades, mesmo em estados de governo forte, os governos locais permanecem subordinados à autoridade do Estado e devem cumprir com as leis estaduais e federais.

A Associação Nacional de Condes diz que em 14 estados todos os condados (ou equivalentes de condados) operam sob a Regra de Dillon, enquanto 13 estados permitem que todos os condados tenham uma mistura de governo doméstico e Dillon, que cria uma rede de autoridades locais em todo o país.

Poderes centrais dos governos locais

Apesar das variações na lei estadual, os governos locais nos Estados Unidos geralmente possuem certos poderes centrais que lhes permitem servir suas comunidades de forma eficaz.

Poderes Legislativos e Reguladores

Os governos locais aprovam leis por decretos, seguindo um processo de proposta, reuniões públicas, revisão de comitês e votação, tudo isso enquanto cumprem com as leis estaduais e federais.

Os governos locais têm autoridade sobre o uso e zoneamento da terra, que representa um de seus poderes mais significativos, podem designar áreas para uso residencial, comercial ou industrial, estabelecer códigos de construção e regular o desenvolvimento para proteger a saúde pública e a segurança, esse poder permite que as comunidades moldem seu desenvolvimento físico e caráter.

Impostos e Geração de Receitas

Os governos locais têm o poder de coletar vários tipos de impostos e taxas para financiar serviços públicos, impostos de propriedade representam a fonte de receita primária para a maioria dos governos locais, também podem impor impostos de vendas, taxas de licença de negócios, taxas de utilidade e outras taxas, embora esses poderes estejam tipicamente sujeitos a limitações impostas pelo Estado.

Governos locais são criados e subordinados aos governos estaduais, não podem aprovar leis que contradiram a legislação estatal, e dependem principalmente de impostos de propriedade e taxas de serviço, em vez de bases fiscais mais amplas, esta autoridade limitada pode restringir a capacidade dos governos locais de financiar serviços e responder às necessidades da comunidade.

Prestação de Serviços Públicos

Os Estados concederam autoridades para que os municípios fossem incorporados e estabelecessem estruturas governamentais para atender às necessidades do povo, principalmente incluindo saneamento, serviços públicos, infraestrutura, segurança pública e regulação de atividades cívicas e comerciais.

Os governos locais prestam serviços essenciais, incluindo:

• Polícia e proteção contra incêndio.
• Sistemas de água e esgotos
• Manutenção de ruas e remoção de neve
• Parques e instalações de recreação
• Bibliotecas e programas culturais
• Serviços médicos de emergência
• Inspeção de prédios e aplicação de códigos
• Tribunais locais e serviços judiciais

Os serviços específicos fornecidos variam com base no tipo de governo local, lei estadual e necessidades locais, os condados costumam prestar serviços em áreas não incorporadas, enquanto os municípios normalmente oferecem uma gama mais ampla de serviços dentro dos limites da cidade.

Poderes da Polícia

Os governos locais possuem poderes policiais, a autoridade para regular a saúde, segurança e bem-estar da comunidade, esse amplo poder permite que eles abordem ameaças à saúde pública, regulam atividades potencialmente perigosas e protegem os moradores de danos.

Os poderes policiais permitem que os governos locais adotem códigos de construção, normas de saúde, normas de segurança contra incêndios e proteções ambientais, mas esses poderes devem ser exercidos razoavelmente e não podem violar direitos constitucionais ou conflitos com as leis estaduais e federais.

Restrições à Autoridade do Governo Local

Enquanto os governos locais possuem poderes significativos, eles também enfrentam limitações legais substanciais que restringem suas ações.

Limitações Constitucionais

Os governos locais devem cumprir a Constituição dos EUA e a Constituição do Estado, não podem violar os direitos individuais protegidos pela Declaração de Direitos, incluindo liberdade de expressão, religião e assembléia, devem prover o devido processo e proteção igual sob a lei.

A Constituição proíbe os Estados de entrar em tratados, de tributar importações, exportações, ou de moeda, e os Estados também não podem adotar leis que contradigam a Constituição dos EUA, essas mesmas proibições se aplicam aos governos locais, que possuem ainda menos autoridade do que os Estados.

Os governos locais não podem:

• Regular comércio interestadual
• Entre em tratados com nações estrangeiras.
• Dinheiro ou moeda de emissão
• Impedir a obrigação de contratos.
• Negar proteção igual ou devido processo.
• Violação dos direitos constitucionais fundamentais

Preempção do Estado

A preempção do Estado representa uma das limitações mais significativas para a autoridade do governo local, os Estados podem limitar ou anular as leis locais através da preempção, uma doutrina legal que a indústria do tabaco tem usado como uma ferramenta desregulatória contra iniciativas locais de saúde pública, semelhante à estrutura hierárquica do estado federal, porque os governos locais são subordinados aos governos estaduais, as leis estaduais sobrepõem as leis locais se os dois conflitos e as legislaturas estaduais podem limitar ou eliminar a autoridade local.

As legislaturas estaduais podem antecipar a ação local de várias maneiras:

• A lei estadual proíbe explicitamente a regulação local em uma área específica.
• A lei do Estado ocupa o campo tão amplamente que não resta espaço para a regulação local.
• A lei local entra em conflito com a lei estadual, tornando a lei local inválida.

Nos últimos anos, os estados têm usado cada vez mais a preempção para impedir que os governos locais regulem em áreas como salário mínimo, licença médica paga, proibições de sacos plásticos, controle de armas e políticas de cidades de santuário.

Limites fiscais e fiscais

Muitos estados têm limites constitucionais ou legais sobre taxas de imposto de propriedade ou o aumento anual da receita de imposto de propriedade.

Os governos locais normalmente não podem:

• Impor impostos além dos limites autorizados pelo Estado.
• Criar novos tipos de impostos sem autorização do Estado.
• Limites de dívida superiores estabelecidos pela lei estadual
• Gastar dinheiro para fins não autorizados por lei.

Essas restrições fiscais podem limitar significativamente a capacidade dos governos locais de financiar serviços e responder às necessidades da comunidade, particularmente durante períodos de recessão econômica ou de rápido crescimento.

Limitações na Autoridade Reguladora

Os governos locais não podem aprovar leis que contradiram a legislação estatal, o que significa que mesmo em áreas onde os governos locais têm autoridade reguladora, eles devem garantir que suas ordenanças cumpram a lei estadual.

Os governos locais geralmente não podem regular em áreas que são principalmente responsabilidades estaduais ou federais, como:

• Política de educação pública (embora eles possam operar escolas sob autoridade do Estado)
• Licenciamento profissional para a maioria das profissões
• Sistema de rodovias estaduais.
• Lei penal além das leis locais.
• Imposto de imigração.
• Padrões ambientais mais rigorosos que a lei estadual (em alguns estados)

Exemplos específicos do que os governos locais não podem fazer

Entender as limitações da autoridade local requer examinar exemplos específicos de ações proibidas.

Não pode violar os direitos constitucionais.

Os governos locais não podem aprovar decretos que infrinjam os direitos constitucionais, mesmo que tais leis possam ser populares entre os moradores locais.

• Proibir a adoração religiosa ou favorecer uma religião sobre outra.
• Restrinja o discurso político em fóruns públicos.
• Realizar buscas e convulsões despropositadas.
• Negar o processo em processo administrativo.
• Discriminado baseado em raça, religião, ou outras características protegidas

Os tribunais vão derrubar as leis locais que violam proteções constitucionais, independentemente das intenções do governo local ou das preferências da comunidade.

Não pode exceder a autoridade estatal

Segundo a Regra de Dillon, um governo subestatal só pode se envolver em uma atividade se for especificamente sancionado pelo governo estadual.

Isso significa que os governos locais nesses estados não podem criar novos programas, impor novas regras, ou fornecer novos serviços a menos que o Estado lhes tenha concedido autoridade para fazê-lo.

Não é possível regular o comércio interestadual.

A Cláusula de Comércio da Constituição dos EUA concede ao Congresso o poder de regular o comércio interestadual, os governos locais não podem aprovar decretos que onerem indevidamente ou discriminam o comércio interestadual.

Por exemplo, os governos locais geralmente não podem:

• Imponha tarifas ou impostos sobre mercadorias de outros estados.
• Requerer negócios para favorecer fornecedores locais
• Criar barreiras ao comércio interestadual
• Regular atividades que ocorrem principalmente em outros estados.

Não pode ignorar a Preempção do Estado

Quando a lei do Estado prevalece a ação local em uma área específica, os governos locais não podem regular nesse campo, mesmo que eles acreditem que a regulação local serviria melhor à sua comunidade.

• Leis salariais mínimas - Alguns estados proíbem governos locais de estabelecer salários mínimos superiores aos mínimos estaduais
• Regras de armas - Muitos estados preempram regulamentos locais de controle de armas
• Banimentos de sacos de plástico - Vários estados proibiram governos locais de proibir sacos de plástico
• Políticas municipais do Santuário - Alguns estados proíbem governos locais de limitar a cooperação com a imigração federal
• Regras de aluguel de curto prazo - Alguns estados limitam a autoridade local para regular plataformas como Airbnb

Os Governos Locais de Autonomia fazem possess

Apesar dessas limitações, os governos locais mantêm autonomia significativa na prática, sobrevivem ao controle legal e à regulação intergovernamental para exercer quatro pilares de autonomia: (1) o poder da iniciativa, ou a capacidade de agir de forma proposital; (2) o poder da imunidade, ou a capacidade de agir sem medo da autoridade de supervisão direta de níveis superiores; (3) algumas liberdades de preempção de nível superior; e (4) habilidades de concordância, isto é, de poder agir através de relações intergovernamentais.

Em um sentido não legal, os governos locais mantêm sua autonomia de sua capacidade de falar pelos cidadãos em nível comunitário e de sua capacidade e posição como jurisdições, como eles participam ativamente em decisões de outros governos que afetam seus interesses e funções.

Áreas de forte controle local

Os governos locais normalmente exercem controle substancial sobre:

• ]Terreno uso e zoneamento – Determinando como a propriedade pode ser usada e desenvolvida
• Construção e manutenção de ruas, esgotos e sistemas de água
• Estabelecendo padrões de construção para segurança e qualidade
• Polícia e bombeiros locais.
• ]Parques e recreação – Criando e gerenciando espaços e programas públicos
• ] Regulação local de negócios – Licenciamento e regulação de negócios locais

Nessas áreas, os governos locais têm muitas vezes uma discrição significativa para adaptar políticas às condições e preferências locais, sujeitas à lei estadual e federal.

Como o governo local pode variar por tipo

Diferentes tipos de governos locais possuem diferentes poderes e enfrentam diferentes limitações.

Governos do Condado

Os condados foram originalmente formados como armas administrativas do governo do estado para proporcionar maior supervisão e implementação de leis e mandatos estaduais, mas à medida que as populações cresciam e as demandas por serviços aumentavam além da capacidade do estado, a maioria dos estados concedia maior autoridade aos municípios para atenderem essas demandas.

Os Estados mantêm um alto nível de autoridade e mandato de condados para atender níveis de serviço adotados pelo Estado e para fornecer serviços e programas estatais dentro de suas jurisdições.

Os condados costumam servir como o principal governo local nas áreas rurais, fornecendo serviços como a aplicação da lei, manutenção de estradas e serviços sociais.

Governos Municipais

Os governos municipais são organizados, autorizados em constituições e estatutos estaduais, estabelecidos para fornecer o governo geral para uma área definida, geralmente correspondendo a um centro populacional, em vez de um conjunto de áreas em que um município está dividido.

Os municípios geralmente têm mais flexibilidade na estrutura e operações, particularmente se operam sob as leis de casa, normalmente fornecem uma gama mais ampla de serviços do que os condados e têm maior autoridade sobre o uso da terra e a regulação local de negócios.

Distritos Especiais

Distritos especiais consistem em governos independentes com um propósito limitado, geralmente focado em um serviço específico como água e saneamento, esses governos de propósito único têm autoridade apenas em sua área de responsabilidade designada.

Distritos especiais podem fornecer serviços como:

• Serviço de água e esgoto
• Proteção contra incêndio.
• Transporte público
• Parques e recreação
• Bibliotecas
• Serviços hospitalares

Embora os distritos especiais tenham autoridade focada, eles enfrentam as mesmas limitações constitucionais e estaduais que outros governos locais.

O papel dos tribunais na definição de poderes do governo local

Quando surgem disputas sobre se um governo local tem o poder de tomar uma ação específica, os tribunais devem decidir com base em disposições constitucionais, estatutos estaduais e precedentes legais.

A regra de Cooley foi seguida por um curto período pelos tribunais em Indiana, Iowa, Kentucky e Texas até que a Suprema Corte dos EUA manteve a regra de Dillon em 1907 (Hunter vs. Cidade de Pittsburgh) e novamente em 1923.

Os tribunais geralmente aplicam vários princípios ao avaliar a autoridade do governo local:

• Ordens locais são consideradas válidas a menos que claramente contrárias à lei.
• Ambigüidades em concessões de poder são resolvidas contra o governo local nos estados de Dillon.
• As regras são interpretadas para fornecer autonomia local significativa.
• A preempção do Estado deve ser clara para sobrepor a autoridade local.
• Os governos locais não podem exceder sua jurisdição territorial.

Relações Intergovernamental e Cooperação

Os governos locais não operam isoladamente, interagem com governos estaduais e federais, assim como com outros governos locais, criando uma complexa rede de relações intergovernamentais.

Relações Estaduais e Locais

Há uma grande diversidade nas relações entre estados e estados, o que significa que falar de governo local nos Estados Unidos é falar de mais de 50 situações jurídicas e políticas diferentes.

Os Estados fornecem financiamento aos governos locais através de vários mecanismos, incluindo a partilha de receitas, subsídios e impostos partilhados, mas este financiamento vem frequentemente com cordas, exigindo que os governos locais cumpram os padrões do Estado ou implementem políticas estatais.

Cooperação interlocal

Governos locais podem cooperar entre si para fornecer serviços de forma mais eficiente ou enfrentar desafios regionais, muitos estados autorizam acordos interlocais que permitem que os governos compartilhem recursos, forneçam serviços em conjunto ou coordenem políticas.

Exemplos de cooperação interlocal incluem:

• Organizações de planejamento regional
• Serviços de emergência compartilhados.
• Acordos de compra conjunta
• Autoridades de trânsito metropolitanas
• Redes regionais de água e esgotos

Tendências recentes na Autoridade do Governo Local

O equilíbrio de poder entre governos estaduais e locais continua evoluindo, várias tendências surgiram nos últimos anos, que afetam o que os governos locais podem e não podem fazer.

Preempção do Estado

Diferentes grupos de interesses continuam procurando maneiras de limitar a autoridade local apoiando leis de prevenção abrangentes e interpretação judicial restritiva da autoridade de governo doméstico, o recente aumento nos estatutos hiperpreemptivos e a interpretação judicial mais restritiva dos poderes de governo doméstico frente à preempção fez com que diferentes organizações e estudiosos reexaminassem a doutrina de regras domésticas e desenvolvessem princípios que traçassem um equilíbrio adequado entre os estados e seus governos locais.

Esta tendência tem suscitado debate sobre se a preempção do Estado mina a democracia local e impede que as comunidades encarem eficazmente os problemas locais.

Inovação e Experimentação Local

Apesar da preempção crescente, muitos governos locais continuam inovando e experimentando novas abordagens de governança e prestação de serviços.

Áreas de inovação local incluem:

• mitigação e adaptação das alterações climáticas
• Estratégias de habitação acessíveis
• Iniciativas de desenvolvimento econômico
• Tecnologias inteligentes da cidade
• Reformas policiais comunitárias
• Intervenções de saúde pública

Desafios Fiscais

Os governos locais enfrentam desafios fiscais que afetam sua capacidade de exercer seus poderes de forma eficaz, limitações de impostos de propriedade, mandatos estatais não financiados e flutuações econômicas podem restringir as operações do governo local e a prestação de serviços.

Implicações Práticas para Cidadãos e Empresas

Entender o que os governos locais podem e não podem fazer tem implicações práticas para residentes e empresas que operam dentro de suas jurisdições.

Para os residentes

Os cidadãos devem entender isso:

• Os governos locais têm autoridade sobre muitos assuntos que afetam diretamente a vida diária.
• Alguns problemas requerem ação estadual ou federal e não podem ser resolvidos localmente.
• Participação no governo local pode influenciar decisões sobre zoneamento, serviços e regulamentos.
• Ordens locais devem cumprir as leis estaduais e federais.
• Cidadãos podem desafiar ações locais que excedem a autoridade legal.

Para negócios

Empresas operando em várias jurisdições devem navegar por regulamentos locais diferentes, entender que a autoridade local ajuda as empresas:

• Cumpra com as leis locais aplicáveis.
• Antecipar mudanças regulatórias.
• Identifique oportunidades para influenciar a política local
• Entenda quando a lei estadual prevalece a regulamentação local.
• Planejar diferenças em requisitos em jurisdições.

Recursos para entender os poderes do governo local

Várias organizações e recursos podem ajudar cidadãos, funcionários e pesquisadores a entender a autoridade do governo local:

• Liga Nacional das Cidades, fornece informações e defesa para os governos municipais, https://www.nlc.org
• Associação Nacional dos Condes - Representa governos do condado e fornece recursos sobre a autoridade do condado
• Associação Internacional de Gestão de Cidades/County – Oferece desenvolvimento profissional e pesquisa sobre gestão do governo local (]https://icma.org]
• Cada estado tem organizações que fornecem informações sobre a lei do governo local nesse estado.
• Muitos estados publicam opiniões legais interpretando autoridades locais.

Conclusão: balanceamento da autonomia local e controle estadual

Os governos locais devem equilibrar seu papel como instituições democráticas responsivas, próximas do povo, com seu status legal como unidades subordinadas do governo estadual.

A autoridade dos governos federal e estadual se sobrepõe em algumas áreas, por exemplo, os governos estadual e federal têm o poder de tributar, estabelecer tribunais, e fazer e aplicar leis, em outras áreas, como a regulação do comércio dentro de um Estado, a criação de governos locais, e a ação sobre saúde pública, segurança e moral, os governos estaduais têm considerável discrição.

O quadro legal que governa as autoridades locais varia significativamente entre os estados, com alguns fornecendo amplos poderes de governo doméstico e outros mantendo estritas limitações da Regra Dillon.

Como as comunidades enfrentam novos desafios - desde mudanças climáticas até mudanças tecnológicas até mudanças demográficas - o debate sobre a autoridade do governo local continuará.

Se os governos locais têm autoridade suficiente para enfrentar desafios contemporâneos, ou se precisam de maior liberdade do controle do Estado, depende da perspectiva de um bom papel do governo local em nosso sistema federal.

Para mais informações sobre as estruturas e poderes do governo estadual e local, visite a página do Estado e Governo Local do EUA ou consulte a Liga Municipal ou Associação de Municípios do seu estado.