Papel da Austrália na construção de resistência contra desastres naturais nas Nações do Pacífico

A Austrália ocupa uma posição central no apoio aos países da Ilha do Pacífico para se preparar, responder e se recuperar de desastres naturais.A região do Pacífico é uma das áreas mais propensas a desastres na Terra, experimentando regularmente ciclones, tsunamis, inundações, terremotos e erupções vulcânicas.Esses eventos são intensificados pelas mudanças climáticas, que aumentam o nível do mar e aumentam a frequência e a gravidade das condições climáticas extremas.Para nações insulares com recursos econômicos limitados, pequenas populações e infraestrutura frágil, um único desastre pode atrasar o desenvolvimento por anos.A Austrália, como um grande vizinho desenvolvido e com considerável conhecimento de gestão de emergência, há muito reconheceu que sua própria segurança e prosperidade estão ligadas a um Pacífico estável e resiliente.Por meio de ajuda financeira, cooperação técnica, treinamento e diplomacia regional, a Austrália trabalha para reduzir a vulnerabilidade e construir capacidade adaptativa em toda a região.

Este compromisso não é meramente altruísta, reflete uma compreensão estratégica de que desastres não respeitam fronteiras, quando um grande ciclone ataca Vanuatu ou Fiji, os efeitos da onda podem perturbar o comércio, deslocar populações e forçar a segurança regional, investindo na resiliência, a Austrália ajuda a prevenir crises humanitárias, protege os meios de subsistência e apoia os objetivos de desenvolvimento sustentável de seus parceiros do Pacífico, o alcance do engajamento da Austrália cresceu significativamente ao longo da última década, evoluindo de alívio humanitário reativo para redução de risco e adaptação climática proativa, hoje, engloba tudo, desde a construção de escolas e hospitais à prova de ciclones, até a formação de gestores locais de desastres e financiamento de redes regionais de alerta precoce.

A Vulnerabilidade das Nações das Ilhas do Pacífico

Para entender o papel da Austrália, é essencial primeiro compreender a escala do desafio enfrentado pelos países das Ilhas do Pacífico. Essas nações são caracterizadas por pequenas massas de terras, populações dispersas em vastas áreas oceânicas, zonas costeiras baixas e economias fortemente dependentes da agricultura, pesca e turismo – setores altamente suscetíveis a choques climáticos. O Pacífico abriga algumas das latitudes mais propensas a ciclones do mundo; por exemplo, entre 1970 e 2020, a região experimentou mais de 120 ciclones tropicais de categoria 3 ou superior. Tsunamis gerados pela atividade sísmica ao longo do Anel do Pacífico de Fogo representam ameaças adicionais, como visto no tsunami de Samoa de 2009 e no tsunami induzido por erupção de 2021 perto de Tonga.

As mudanças climáticas compõe esses perigos naturais, elevando os níveis do mar aumentam o risco de erosão costeira, intrusão de água salgada em lentes de água doce e danos causados por tempestades, os combustíveis de aquecimento do oceano mais intensos, enquanto mudanças nos padrões de chuvas levam a secas e inundações bruscas, muitas comunidades do Pacífico vivem em assentamentos informais em terra marginal, sem acesso a drenagem robusta, paredões ou abrigos de ciclones, a combinação de alta exposição e baixa capacidade adaptativa torna até mesmo eventos de risco moderados catastróficos, de acordo com o Escritório das Nações Unidas para Redução de Riscos de Desastres, nações das Ilhas do Pacífico sofrem entre as maiores perdas econômicas per capita de desastres naturais no mundo, e essas perdas minam anos de ganhos de desenvolvimento e exacerbam vulnerabilidades existentes relacionadas com a segurança alimentar, saúde e educação.

O Quadro de Apoio Integral da Austrália

A abordagem da Austrália para construir resiliência no Pacífico é multicamadas, abrangendo preparação, resposta, recuperação e adaptação de longo prazo. O Departamento Australiano de Negócios Estrangeiros e Comércio (DFAT) coordena a maior parte desta assistência através de seu programa de ajuda, que alocou mais de A$ 1,4 bilhão ao Pacífico no exercício financeiro de 2022 a 23. Uma parcela significativa deste financiamento é direcionada para a redução de risco de desastres e resiliência climática. O apoio é prestado através de parcerias bilaterais, organizações regionais e parcerias com bancos multilaterais de desenvolvimento, como o Banco Mundial e o Banco Asiático de Desenvolvimento.

Preparar desastres e sistemas de alerta precoce

Os sistemas de alerta precoce são uma pedra angular da redução de risco de desastres.A Austrália investiu na atualização dos serviços hidrometeorológicos em todo o Pacífico, fornecendo equipamentos como radares meteorológicos, estações meteorológicas automáticas e dispositivos de monitoramento de nível marítimo.O Bureau Australiano de Meteorologia trabalha em estreita colaboração com os serviços meteorológicos nacionais em países como Fiji, Papua Nova Guiné e Ilhas Salomão para melhorar a precisão de previsão e a disseminação de avisos através de rádio, aplicativos móveis e redes comunitárias.O Sistema de Alerta Precoce do Pacífico, apoiado através do Programa de Apoio ao Clima e Oceanos no Pacífico (COSPPac), integra dados de satélite e conhecimento local para fornecer alertas oportunos para ciclones, inundações, tempestades e tsunamis.Esses sistemas salvam vidas dando às comunidades o tempo necessário para evacuar, proteger os recursos e preparar suprimentos de emergência.

Além da tecnologia, a Austrália financia programas de preparação para desastres baseados na comunidade que treinam voluntários locais em primeiros socorros, busca e resgate e procedimentos de evacuação. por exemplo, a Cruz Vermelha Australiana, com apoio da DFAT, executa exercícios de simulação em aldeias que ensinam os moradores a responder a um aviso de ciclone, incluindo identificar abrigos seguros, gerenciar gado, e armazenar alimentos e água.

Investimentos Resilientes em Infraestrutura

A resiliência das infraestruturas é outra área prioritária.A Austrália financia a construção e a adaptação de edifícios públicos — escolas, clínicas de saúde, escritórios governamentais e centros de evacuação — para resistir a ciclones, terremotos e inundações.Em parceria com o Global Facility for Disaster Reducation and Recovery do Banco Mundial, a Austrália co-financia a construção de escolas primárias resistentes a ciclones em Fiji, projetadas com quadros de concreto reforçados, telhados aerodinâmicos e fundações elevadas.Estas estruturas servem a dois propósitos: como instalações educacionais durante os tempos normais e abrigos comunitários durante emergências. Da mesma forma, a Austrália tem apoiado a instalação de sistemas de drenagem melhorados em áreas urbanas propensas a inundações bruscamente, como Honiara nas Ilhas Salomão e Port Moresby na Papua Nova Guiné. Esses projetos não só reduzem o risco de inundação imediato, mas também ajudam a prevenir surtos de doenças transmitidas pela água que muitas vezes seguem inundações.

A Austrália também investe em infraestrutura de linha de vida crítica como estradas, pontes, redes de energia e sistemas de abastecimento de água.

Resposta de emergência e ajuda humanitária

Quando os desastres ocorrem, a resposta de emergência da Austrália está entre as mais rápidas e generosas da região. Através de sua Capacidade Logística Humanitária baseada na Base da RAAF Amberley, a Força de Defesa Australiana pode implantar aeronaves C-17 e C-130 que transportam suprimentos de socorro em horas após um pedido. Depois que o Cyclone Pam devastou Vanuatu em 2015, a Austrália entregou unidades de purificação de água, lonas, kits médicos e rações de alimentos, enquanto também envia equipes médicas e engenheiros para restaurar água e energia. Durante a erupção vulcânica e tsunami em Tonga, navios e aeronaves navais australianos transportaram equipamentos de dessalinização, equipamentos de comunicação e suprimentos de emergência COVID seguros, mesmo quando o aeroporto do país foi enterrado em cinzas.

A ajuda humanitária da Austrália é coordenada através de seu Acordo de Parceria Humanitária com organizações não governamentais como CARE, Oxfam, Save the Children e Plan International. Este mecanismo permite que suprimentos pré-posicionados sejam distribuídos rapidamente através de parceiros locais que entendem as necessidades da comunidade. Além disso, a Austrália fornece assistência em dinheiro e programas de vales que permitem às famílias afetadas comprar alimentos e materiais de construção de mercados locais, apoiando a recuperação, ao mesmo tempo que estimula a economia local.

Capacitação e Transferência de Conhecimento

A resistência sustentável não pode ser alcançada por atores externos, requer instituições locais fortes e pessoal qualificado, a Austrália executa programas de capacitação que equipam funcionários da Ilha do Pacífico, gestores de emergência e líderes comunitários com o conhecimento e ferramentas para gerenciar o risco de desastres de forma independente.

Programas de treinamento para oficiais locais

O Centro Civil-Militar Australiano realiza exercícios de treinamento conjunto com forças de defesa e serviços de emergência do Pacífico, com foco na assistência humanitária e ajuda para desastres (HADR). Países das Ilhas do Pacífico enviam pessoal para o Centro de Treinamento de Operações de Operações de Paz da Força de Defesa Australiana ou Grupo Internacional de Deployment da Polícia Federal Australiana para cursos de logística, planejamento e coordenação. Oficinas no país sobre o Sistema de Comando de Incidentes (SCI) são realizadas regularmente, ajudando a padronizar protocolos de resposta em diferentes jurisdições. Austrália também financia bolsas de estudo para estudantes do Pacífico para estudar gestão de desastres, ciência ambiental e engenharia em universidades australianas, com a exigência de que eles retornem para casa e apliquem sua experiência. Esses investimentos constroem um quadro de profissionais locais que podem projetar e implementar estratégias de resiliência adaptadas à geografia e cultura exclusivas de suas nações.

Redução do risco de desastres baseada na comunidade

Reconhecendo que os primeiros respondedores são frequentemente vizinhos e membros da família, a Austrália apoia iniciativas de redução de riscos lideradas pela comunidade.A Comunidade Australiana do Pacífico (SPC) dirige o programa de Redução de Risco de Desastres de Centros Comunitários, que ajuda aldeias a mapear perigos, identificar populações vulneráveis e desenvolver planos de ação locais.Por exemplo, nas ilhas remotas de Kiribati, comunidades construíram plataformas elevadas para tanques de água e latrinas para protegê-los de tempestades, usando materiais e habilidades disponíveis localmente.Em Fiji, o programa facilitou a formação de comitês de desastres que organizam exercícios regulares e mantêm suprimentos de emergência. Esses comitês estão ligados a escritórios de gestão de desastres, criando uma cadeia coordenada de resposta. Tais abordagens são econômicas e culturalmente adequadas, promovendo a apropriação e sustentabilidade muito depois de o financiamento externo terminar.

Colaboração Regional e Parcerias

A Austrália reconhece que nenhum país pode enfrentar o risco de desastres no Pacífico por conta própria.

Fórum das Ilhas do Pacífico e outros mecanismos

O Fórum das Ilhas do Pacífico (PIF) é o principal órgão político através do qual a Austrália se envolve com seus vizinhos do Pacífico em resiliência a desastres.No âmbito da Declaração de Boe sobre Segurança Regional (2018), as mudanças climáticas e desastres são explicitamente reconhecidas como ameaças de segurança que exigem ação coletiva.A Austrália trabalha com membros do PIF para implementar a Parceria de Resiliência do Pacífico, que coordena financiamento, compartilhamento de conhecimento e monitoramento de iniciativas de resiliência.O programa Forging Resilient Infrastructure in the Pacific (FRIP), co-financiado pela Austrália e pelo Banco Mundial, é um exemplo: fornece apoio técnico e financeiro para ajudar os países a adotar códigos de construção que contabilizam ciclones e terremotos.Além disso, a Austrália é um dos principais contribuintes da Pacific Catastrophe Risk Insurance Company (PCRIC), que fornece seguro paramétrico para cobrir perdas de desastres, permitindo pagamentos rápidos para alívio.

Exercícios conjuntos e recursos compartilhados

A Iniciativa de Armazenagem Humanitária do Pacífico, com sede em Brisbane e Fiji, prevê suprimentos de ajuda para distribuição rápida pela região. Austrália e Nova Zelândia co-presidente da Equipe Humanitária do Pacífico, um mecanismo de coordenação regional que reúne agências da ONU, ONGs e doadores bilaterais para garantir respostas coerentes. Compartilhamento de informações também é crítico: Austrália ajudou a estabelecer o Sistema de Informação sobre Risco de Desastres do Pacífico (PDRIS), uma plataforma online que consolida mapas de perigo, dados de risco e listas de contatos para gestores de emergência.Esta ferramenta de acesso aberto permite que todos os países do Pacífico acessem informações consistentes e atualizadas para planejamento e resposta.

Adaptação e Resiliência a Longo Prazo

À medida que as mudanças climáticas aceleram, a resiliência de desastres deve ser incorporada em estratégias de adaptação mais amplas.A Austrália comprometeu A$500 milhões ao longo de cinco anos (2020-2025) à Australian Pacific Climate Partnership, que financia projetos de construção de resiliência que também abordam a adaptação climática. Estes incluem a restauração de manguezais para proteger as costas, bombas de água com energia solar para reduzir a dependência de chuvas e treinamento agrícola resistente ao clima para apoiar a segurança alimentar.Em colaboração com o Green Climate Fund, a Austrália financiou a instalação de plantas de dessalinização de água em atóis de baixa qualidade, garantindo que as comunidades tenham acesso à água doce mesmo durante secas prolongadas causadas por eventos El Niño.A Austrália também apoia as negociações do United Nations-led Loss and Damaging Fund, defendendo as necessidades das nações do Pacífico em fóruns climáticos globais.Ao ligando a redução do risco de desastres com a adaptação climática, a Austrália ajuda os países do Pacífico a enfrentar o duplo desafio de perigos agudos e mudanças ambientais crônicos.

Medindo Impacto e Lições Aprendidas

A avaliação da eficácia da construção da resiliência é desafiadora, mas essencial.A Austrália investiu em quadros de monitoramento e avaliação que acompanham tanto o processo quanto os resultados.Por exemplo, o DRR Indicator Framework desenvolvido com as medidas comunitárias do Pacífico mudanças na cobertura de alerta precoce, conformidade com código de construção e níveis de preparação da comunidade em países-piloto.Os resultados dessas avaliações informaram mudanças na estratégia: por exemplo, após o ciclone tropical Winston 2016 em Fiji revelou lacunas na comunicação durante as quedas no solo noturno, a Austrália ajudou a financiar a instalação de sirenes e alertas baseados em SMS em comunidades costeiras. Lições da pandemia COVID-19 também destacaram a importância de integrar a preparação pandemia com resposta a desastres, levando a treinamentos de duplo propósito para gestores de emergência.Uma lição importante tem sido que a resiliência não é um investimento único, mas um processo contínuo que requer compromisso político sustentado, gestão adaptativa e parceria genuína com atores locais.A abordagem da Austrália enfatiza agora ciclos de programas mais longos (5-10 anos) e financiamentos mais flexíveis que podem ser redirecionados conforme as necessidades evoluem.

O Caminho Avançar: Fortalecer Parcerias Austrália-Pacífico

A Austrália precisa aprofundar seu engajamento com as nações do Pacífico para enfrentar os riscos emergentes. A urbanização rápida no Pacífico está criando novas vulnerabilidades, pois mais pessoas vivem em assentamentos informais perto de áreas propensas a inundações ou propensas a deslizamentos de terra. Os programas de resiliência urbana da Austrália, pilotados em Port Vila e Suva, precisam ser ampliadas. Cibersegurança para infraestrutura crítica é outra preocupação crescente; um ataque cibernético em uma rede de energia durante um ciclone pode ser catastrófico. Austrália começou a oferecer treinamento de resiliência cibernética para o governo do Pacífico, mas exige muito mais do que a oferta. Além disso, à medida que a população da região envelhece e as doenças não transmissíveis aumentam, a resposta ao desastre deve incorporar o fortalecimento do sistema de saúde — garantindo que os hospitais tenham energia de backup e que as clínicas móveis possam alcançar comunidades isoladas.

Algumas ilhas do Pacífico já estão se tornando inabitáveis devido à elevação do nível do mar e será necessário um recuo gerenciado. Apoiar o planejamento do uso da terra, reformas do uso da terra e infraestrutura de relocalização em países como Kiribati, Tuvalu, e as Ilhas Marshall exigirão cooperação financeira e técnica de longo prazo. Finalmente, promover a propriedade local é fundamental: estratégias de resiliência que são projetadas e lideradas por governos e comunidades das Ilhas do Pacífico têm se mostrado muito mais sustentáveis do que modelos impostos externamente. O papel da Austrália deve mudar cada vez mais de implementação direta para um facilitador — fornecendo financiamento, expertise e plataformas para soluções lideradas pelo Pacífico. Ao fazê-lo, a Austrália não só ajuda a salvar vidas e proteger meios de subsistência, mas também fortalece a confiança e solidariedade que sustentam uma região do Pacífico segura e próspera.

Para leitura posterior, o Departamento Australiano de Relações Exteriores e Comércio fornece informações detalhadas sobre seus programas de assistência ao Pacífico (FLT:1)].A Comunidade do Pacífico (SPC) oferece recursos sobre mudanças climáticas e resiliência a desastres .O Escritório das Nações Unidas para Redução de Riscos de Desastres publica avaliações globais e regionais, incluindo o ].