Papel dos Governos Locais na Resposta a Desastres e Recuperação

O papel crítico dos governos locais em resposta a desastres e recuperação

Quando um desastre natural ou uma emergência em larga escala, os governos locais são a primeira linha de proteção para as comunidades, de um furacão que faz a queda de terra para um incêndio selvagem espalhando-se por bairros suburbanos, as ações tomadas por funcionários da cidade e do condado nas primeiras horas e dias determinam diretamente a escala do sofrimento humano e perda de propriedade, os governos locais não são apenas participantes na gestão de desastres, eles são os principais orquestradores de resposta e recuperação dentro de suas jurisdições, este artigo fornece um exame abrangente de suas responsabilidades, desafios e práticas emergentes no cenário moderno de desastres.

Entendendo as responsabilidades centrais dos governos locais em desastres

O papel dos governos locais na gestão de desastres é legal e operacionalmente fundamental nos Estados Unidos, a Lei Stafford e as leis estaduais colocam a responsabilidade primária pela gestão de emergências em nível local, esta estrutura reflete o princípio de que desastres são eventos locais, e a liderança local tem o conhecimento mais íntimo das necessidades da comunidade, infraestrutura e vulnerabilidades, o escopo da responsabilidade do governo local abrange todo o ciclo de vida do desastre: mitigação, preparação, resposta e recuperação.

Autoridade Jurídica e Operacional

O prefeito, conselho municipal, conselho municipal de supervisores e gerente de emergência local têm autoridade para declarar estado de emergência local, que ativa planos de operações de emergência locais e desencadeia acordos de ajuda mútua, e esta declaração também formalmente solicita assistência estadual e federal, sem esta ação inicial local, os recursos estaduais e federais não podem legalmente fluir para a área afetada, essa responsabilidade legal é absoluta e não pode ser delegada para cima, por exemplo, após o furacão Katrina, a resposta local lenta atrasou significativamente a ajuda federal, demonstrando as consequências cascaradas de falhas locais.

Responsabilidades-chave: uma divisão detalhada

Cada área requer planos pré-existentes, pessoal treinado e sistemas de comunicação robustos.

A avaliação inicial inclui imagens aéreas, reconhecimento no solo de bombeiros e policiais, e monitoramento das redes sociais para relatórios comunitários, e a avaliação inicial forma todos os pedidos de recursos subsequentes.
A coordenação das operações de várias agências, o centro de operações de emergência local (CEO) torna-se o centro de coordenação de recursos federais, estaduais, sem fins lucrativos e privados, o COE assegura que os bombeiros, EMS, obras públicas, controle de animais e organizações voluntárias não estão trabalhando em fins cruzados, e a coordenação efetiva usa a estrutura do Sistema de Comando de Incidentes (SIC), que é padronizada em toda a nação, para mais informações sobre o ICS, veja o

Os governos locais gerenciam a abertura e operação de abrigos de emergência, distribuição de alimentos e água (pontos de distribuição ou PODs) e a criação de centros de triagem médica, além de supervisionar a remoção de detritos de estradas públicas e serviços públicos para permitir o acesso a veículos de emergência, a Cruz Vermelha Americana frequentemente faz parceria com governos locais, mas o governo continua a liderar a logística e segurança.

Comunicação e Aviso Públicos: comunicação oportuna, precisa e acionável é um dever central do governo local, incluindo emitir ordens de evacuação, fornecer locais de abrigo e combater informações erradas, ferramentas modernas incluem sistemas de emergência reversa, alertas de emergência sem fio, plataformas de mídia social e formatos acessíveis para pessoas com deficiência ou competência em inglês limitada.

Isso envolve garantir o poder de reserva para operações de emergência, proteger registros públicos e designar locais alternativos de reuniões para funcionários eleitos sem que a COG perca sua capacidade de tomar decisões legais, pagar empregados e processar pedidos de ajuda federal.

Os governos locais devem supervisionar a redução de riscos, administrar subsídios federais de desastres, como o Programa de Assistência Pública da FEMA e o Programa de Auxílio à Mitigação de Riscos, e envolver a comunidade em uma visão de longo prazo para reconstruir mais inteligente e seguro.

A Fundação de Resposta Efetiva

A resposta efetiva ao desastre e a recuperação dependem inteiramente da qualidade do trabalho de preparação feito muito antes de uma emergência ocorrer.

Desenvolvendo e exercindo planos de operações de emergência (POE)

Um plano de operações de emergência é o plano de ação, que deve ser revisto e atualizado anualmente, incorporando informações de todos os stakeholders (escolas, hospitais, serviços públicos, empresas) e ser alinhado com as orientações de planejamento estaduais e federais, mas um plano em uma prateleira é inútil, o plano deve ser exercido através de exercícios, exercícios de mesa e simulações em escala completa, por exemplo, um município que executa um exercício de furacão com falhas de energia simuladas, fechamentos de estradas e problemas de capacidade de abrigo, responderá muito mais efetivamente do que um que não tem praticado em três anos.

Treino e equipamentos de primeiros respondedores

Os governos locais são responsáveis por treinar policiais, bombeiros, EMS e funcionários de obras públicas em técnicas de resposta a desastres, incluindo treinamento especializado para incidentes de hazmat, busca e resgate, e triagem de baixas em massa, além de garantir que veículos de resposta, equipamentos de comunicação e equipamentos de proteção individual sejam bem mantidos e financiados é um desafio contínuo, ciclos de orçamento muitas vezes cortam fundos de treinamento primeiro, mas este é um trade-off perigoso.

Educação Pública e Engajamento Comunitário

Os moradores precisam saber os riscos que enfrentam e como se preparar, os governos locais devem realizar campanhas públicas, receber reuniões comunitárias, fornecer informações sobre kits de preparação e manter uma página dedicada em seu site com recursos como zonas de evacuação e locais de abrigo, parcerias com escolas locais, locais de culto e associações de vizinhança, ampliam o alcance, programas como "Comunidades prontas" da Ready.gov oferecem modelos e melhores práticas que os governos locais podem adotar.

Construindo redes de parceria

Nenhum governo local pode lidar com um desastre sozinho, relações pré-estabelecidas com serviços públicos, agências de transporte, hospitais, organizações sem fins lucrativos (como o Exército da Salvação e Caridades Católicas), e fornecedores do setor privado (como cadeias de supermercados e empresas de construção) são essenciais, acordos de ajuda mútua com jurisdições vizinhas permitem rápida compartilhamento de recursos, esses relacionamentos devem ser formalizados por escrito antes de uma emergência para evitar atrito legal e logístico.

Ações de Resposta: as primeiras 72 horas

As primeiras 72 horas são as mais críticas para salvar vidas, estabilizar infraestrutura, e estabelecer comando e controle.

Ativando o Centro de Operações de Emergência (EOC)

Ao receber alertas credíveis ou relatórios iniciais de um incidente, o gerente local de emergência ativa o COE, esta é a central de coordenação onde representantes de todos os departamentos e agências parceiras se reúnem, o COE não comanda operações de campo, fornece apoio, recursos e orientação estratégica para comandantes de incidentes, funções comuns de COE incluem logística, planejamento, finanças e informações públicas.

Implementação de Evacuação e Ordens de Abrigo

A administração de abrigos envolve registrar evacuações, fornecer berços, alimentos e cuidados médicos, e lidar com as necessidades de populações vulneráveis, como os idosos, pessoas com deficiência, e aqueles com animais de estimação.

Operações de Busca e Resgate

As equipes locais de bombeiros e resgate são tipicamente as primeiras a realizar buscas e resgates em estruturas desalojadas ou áreas inundadas, estas operações são extremamente perigosas e requerem treinamento e equipamentos especializados, os governos locais devem coordenar com equipes estaduais (como forças-tarefa de busca e resgate urbanas) quando o escopo excede a capacidade local, o tempo é medido em minutos e horas, não dias.

Estabelecendo Logística e Cadeias de Suprimentos

Os governos locais devem estabelecer áreas de preparação para os recursos que chegam, gerenciar a distribuição de commodities e garantir o abastecimento de combustível para veículos de resposta, a logística de alimentar milhares de pessoas deslocadas e fornecer energia para instalações médicas pode sobrecarregar até mesmo os governos locais bem preparados, fornecedores pré-contratados e acordos de ajuda mútua estabelecidos são fundamentais para manter linhas de abastecimento.

Comunicação: A Linha de Resposta da Vida

O oficial de informação público (PIO) também deve gerenciar as investigações da mídia, fazer instruções de imprensa e emitir atualizações consistentes através de vários canais.

Recuperação: o longo caminho de volta à normalidade

A recuperação é um processo complexo e multi-ano que pode não devolver uma comunidade ao seu estado anterior, pode restaurá-la ou transformá-la.

Avaliação de Danos e Documentação

A avaliação precisa de danos é a base da ajuda federal, as equipes do governo local devem inspecionar e documentar sistematicamente danos à infraestrutura pública, estradas, pontes, sistemas de água, escolas, edifícios públicos e propriedade privada, devem coletar fotografias, estimativas de custos e dados geoespaciais, essas informações são submetidas à FEMA e SBA para determinar a elegibilidade para auxílios públicos, assistência individual e empréstimos de desastres de baixo interesse, documentos ruins podem atrasar ou reduzir significativamente a ajuda.

Gerenciando Bolsas FEMA e Auxílios Estaduais

Os governos locais vão se candidatar ao programa de Assistência Pública da FEMA, que reembolsa 75% dos custos elegíveis para remoção de detritos, medidas de proteção de emergência e trabalho permanente em instalações públicas, e para gerenciar essas subvenções é preciso manter registros meticulosos, cumprir leis de preservação ambiental e histórica, e coordenar com os escritórios de recuperação do estado, muitos governos locais contratam consultores externos ou aumentam o pessoal administrativo para lidar com a carga de trabalho, o estresse deste processo pode ser esmagador para pequenas cidades com capacidade administrativa limitada.

Desastres causam profundas feridas psicológicas, depressão, ansiedade, transtorno de estresse pós-traumático e abuso de substâncias aumentam acentuadamente nas populações afetadas, os governos locais não costumam fornecer aconselhamento direto em saúde mental, mas são responsáveis por coordenar com departamentos estaduais de saúde e organizações sem fins lucrativos para criar programas de aconselhamento de crise, grupos de apoio e serviços de referência, e também ajudar as famílias a acessarem vales de alimentos, assistência temporária à habitação e benefícios de desemprego.

Agitando a Comunidade em Reconstrução

Os governos locais devem realizar reuniões públicas regulares para reunir informações sobre prioridades de reconstrução, planejamento do uso do solo e projetos de redução de riscos, e para a comunidade construir confiança e garantir que a recuperação reflita a vontade do povo, não apenas mandatos burocráticos, especialmente para comunidades desfavorecidas e marginalizadas, que muitas vezes suportam o impacto de desastres e podem ter sido historicamente excluídos dos processos de planejamento.

Implementação de estratégias de mitigação de perigos

Os governos locais devem usar o período de recuperação para fortalecer os códigos de construção, atualizar mapas de planícies de inundação, reinstalar infraestrutura crítica de zonas de alto risco e investir em defesas naturais como áreas úmidas e espaços verdes.

Grandes desafios enfrentando governos locais em gerenciamento de desastres

Apesar da importância crítica de seu papel, os governos locais operam sob severas restrições que complicam a resposta efetiva ao desastre e a recuperação, desafios sistêmicos e requerem atenção nacional.

Recursos Crônicos e Faltas de Financiamento

O governo local tem orçamentos apertados, e a gestão de emergência é muitas vezes subfinanciada em relação a outras prioridades, muitas comunidades pequenas e rurais não têm gerente de emergência em tempo integral, o papel é assumido por um chefe de polícia, chefe de bombeiros ou funcionário em tempo parcial, o equipamento é muitas vezes ultrapassado, e o treinamento é sacrificado devido a custos, além disso, o reembolso da FEMA é lento, e os municípios devem pagar o dinheiro, o que pode forçar o fluxo de caixa e forçar atrasos na recuperação, o Escritório de Contabilidade do Governo tem documentado repetidamente esses desafios de financiamento e seus efeitos negativos nos resultados de desastres.

Complexidade de Coordenação em Jurisdições

Vários governos locais, agências estaduais, federais, entidades sem fins lucrativos e privadas devem trabalhar juntos sem problemas, na prática, a coordenação frequentemente se decompõe devido a sistemas de comunicação incompatíveis, diferentes estruturas de comando de incidentes e prioridades conflitantes, a resposta muitas vezes sofre de piping no fogão, onde as agências compartilham informações inadequadamente, exercícios de treinamento conjunto e protocolos padronizados (como o NIMS) podem ajudar, mas requerem investimentos contínuos.

Barreiras de comunicação com populações diferentes

Muitos governos locais não fornecem avisos multilingues, intérpretes de língua de sinais em instruções de emergência ou formatos acessíveis, o que leva a danos evitáveis entre as populações mais vulneráveis, além de que durante um desastre, rumores e informações ruins se espalham nas redes sociais mais rápido que as correções oficiais, os governos devem ter um plano de resposta proativa de desinformação.

Gerenciando expectativas públicas e portagem emocional

Os sobreviventes de desastres esperam clareza e ajuda imediatas, mas os governos locais são muitas vezes sobrecarregados, a diferença entre o que os sobreviventes querem e o que o governo local pode gerar gera frustração e raiva, funcionários eleitos enfrentam intensa pressão política, e os gestores de emergência sofrem de fadiga e esgotamento, o impacto emocional sobre os funcionários do governo local é significativo, e o apoio à saúde mental para os trabalhadores deve ser incorporado no plano de resposta desde o primeiro dia.

Abordando as necessidades de populações vulneráveis

Pessoas com deficiência, idosos, famílias de baixa renda, pessoas sem teto e imigrantes não documentados são desproporcionalmente afetados por desastres, suas necessidades são muitas vezes negligenciadas em planos de resposta padrão e recuperação, por exemplo, um abrigo pode não ser acessível para cadeiras de rodas, ou transporte de evacuação não pode acomodar pessoas sem veículos privados, os governos locais devem identificar vulnerabilidades, criar planos de inclusão e parceria com organizações comunitárias que servem esses grupos.

Melhores práticas para o gerenciamento de desastres do governo local moderno

Para superar esses desafios e construir uma verdadeira resiliência, os governos locais podem adotar um conjunto de práticas comprovadas, que não são teóricas, estão sendo implementadas por comunidades líderes em todo o país.

Integrando a tecnologia em cada fase

Os sistemas de informação geográfica (SIG) permitem mapeamento em tempo real de danos e implantação de recursos.

Construindo uma Cultura de Preparação Comunitária

Os governos locais podem promover essa cultura promovendo toda a abordagem comunitária, incentivando os vizinhos a se controlarem, apoiando as equipes comunitárias de resposta às emergências (CERT), e oferecendo treinamento gratuito em RCP, primeiros socorros e preparação de kits de suprimentos de desastres.

Investindo em treinamento e retenção de pessoal

Os governos locais devem enviar pessoal chave para o Instituto de Gestão de Emergências da FEMA (EMI), as conferências da Associação Internacional de Gerentes de Emergência (IAEM) e programas de treinamento de nível estadual, altas taxas de rotatividade em cargos de gestão de emergência são um problema nacional, criando caminhos de carreira atraentes, oferecendo salários competitivos e fornecendo recursos de saúde mental podem melhorar a retenção e o conhecimento institucional.

Criando planos abrangentes de resposta a desastres

Os melhores planos são documentos vivos que incluem anexos específicos para todos os perigos maiores (inundação, terremoto, incêndio selvagem, pandemia, ciberataque), que devem incorporar cadeias claras de comando, sucessão de autoridades (se o prefeito não puder ser alcançado) e inventários detalhados de recursos, planos devem ser testados através de exercícios pelo menos anualmente, e revisados com base em lições aprendidas, relatórios pós-ação pós-incidentes são inestimáveis para melhoria contínua.

Desenvolvendo parcerias públicas e privadas fortes

Os governos locais podem formalizar parcerias com varejistas para suprimentos de emergência, com empresas de transporte para veículos de evacuação e com empresas de construção para remoção de detritos, contratos pré-desastre e memorandos de entendimento, garantir que essas relações estejam prontas para serem ativadas instantaneamente, por exemplo, muitas cidades têm acordos permanentes com grandes lojas para montar centros de distribuição durante desastres.

Conclusão: O papel indispensável dos governos locais

Os governos locais são a espinha dorsal do sistema de resposta e recuperação de desastres da nação, sua capacidade de se preparar, responder e se recuperar de desastres determina diretamente a resiliência das comunidades em todo o país, os desafios que enfrentam, o financiamento limitado, a complexidade de coordenação e as diversas necessidades das populações em risco, são imensos, mas, através do investimento em preparação, adoção de tecnologia, engajamento comunitário e melhoria contínua, os governos locais podem aumentar sua eficácia e salvar vidas, cada residente tem uma participação em garantir que seu governo local tenha os recursos e treinamento necessários para cumprir esse papel crítico, comunidades que priorizam a gestão de desastres locais são comunidades que sobreviverão e prosperarão em uma era de risco crescente.