Introdução: Capital em crise

Canberra, capital nacional da Austrália, é muitas vezes caracterizada pelo seu poder político, rendas médias elevadas e paisagem urbana planejada. No entanto, por trás desta imagem curada encontra-se uma emergência social profunda: sem-abrigo. Na última década, o número de pessoas que sofrem desabrigados no Território da Capital Australiana (ACT) cresceu desproporcionalmente para o crescimento populacional, desafiando as suposições que afluência isola uma cidade da precaridade habitacional.

De acordo com os dados do Censo do Bureau of Statistics Australian, o ACT registrou 1.737 pessoas que não tinham casa na noite do censo de 2021, acima de 1.232 em 2016, um aumento de 41% que ultrapassa as médias nacionais. Isso inclui pessoas que dormem em condições de alojamento, que vivem em sofá-surf e famílias que vivem em habitações muito superlotadas. A crise é impulsionada por uma complexa interação de pressões econômicas, falhas políticas e falhas sistêmicas tanto a nível federal quanto local.

Entender como as políticas públicas moldam – e às vezes exacerbam – esta crise é essencial para qualquer pessoa envolvida no planejamento comunitário, serviços sociais ou tomada de decisões políticas. Este artigo examina a influência das políticas federais e locais na situação de sem-abrigo de Canberra, identifica deficiências críticas e explora caminhos para soluções mais eficazes e integradas.

Quadro de Política Federal: Financiamento, Estratégia e Escassez

O governo federal australiano tem a responsabilidade principal pelo apoio à renda, estratégia nacional de habitação e alocação de grandes acordos de financiamento para estados e territórios. Durante décadas, a política federal tem sido a espinha dorsal – e às vezes o gargalo – da resposta de sem-abrigo em Canberra.

O Acordo Nacional de Habitação e Sem-Terra (NHHA)

O programa federal emblemático é o National Housing and Homeless Agreement (NHHA), que começou em 2018, sucedendo o anterior Acordo Nacional de Habitação Acessível. Através do NHHA, a Comunidade fornece financiamento condicional para estados e territórios – incluindo o ACT – para prestar serviços de sem-teto, habitação social e iniciativas habitacionais acessíveis.No ano financeiro de 2022–23, o ACT recebeu aproximadamente US$ 27 milhões sob o NHHA para programas específicos para sem-teto, complementados por financiamento estatal mais amplo para construção de habitação social.

No entanto, a NHHA tem sido amplamente criticada. O Instituto Australiano de Habitação e Investigação Urbana (AHURI) descobriu que o financiamento nacional permaneceu plano em termos reais desde 2010, enquanto os custos de habitação e a procura aumentaram. A revisão 2022 da Comissão de Produtividade da NHHA observou que os níveis de financiamento não foram indexados ao crescimento populacional ou ao IPC, o que significa que a atribuição do ACT por pessoa diminuiu, o que obriga os prestadores de serviços locais a aumentar os recursos a cada ano.

Além disso, a NHHA não tem um objetivo nacional vinculativo para reduzir os sem-abrigo. Estabelece resultados amplos – como “pessoas sem-teto ou em risco de não-teto alcançar habitação sustentável” – mas dá aos Estados uma ampla discrição em como encontrá-los. Essa abordagem fragmentada leva a uma qualidade de serviço inconsistente entre jurisdições e torna difícil manter qualquer nível de responsabilidade governamental.

Além da NHHA, as políticas federais de segurança social, imigração e tributação afetam profundamente o risco de falta de moradia. As Pagamento do JobSeeker] e Assistência ao Arrendamento[] são linhas de vida críticas, mas sua inadequação está bem documentada. A partir de 2024, a taxa máxima única de Assistência à Alugar da Commonwealth cobre menos de 30% do aluguel médio do mercado em Canberra, deixando os beneficiários com uma lacuna de acessibilidade grave. Um relatório de 2023 do Conselho Australiano de Serviços Sociais (ACOSS) descobriu que, após pagar o aluguel, muitos beneficiários da Centrelink em Canberra têm menos de 100 dólares por semana para alimentos, transporte e medicamentos – uma receita para instabilidade habitacional.

A política de imigração também desempenha um papel. Os titulares de vistos temporários que enfrentam a quebra da família ou perda de emprego muitas vezes caem através de redes de segurança social porque eles são inelegíveis para habitação social ou apoio à renda. O ACT tem uma população considerável de estudantes internacionais e trabalhadores qualificados temporários, muitos vivendo em arranjos precários, informais longe das estatísticas oficiais. Quando esses indivíduos ficam sem casa, eles têm poucas vias legais para garantir a habitação.

Em 2019, o governo federal lançou House and Homelessless: A National Strategy, a primeira estratégia em mais de uma década. O plano se comprometeu a construir 30.000 novas casas sociais e acessíveis ao longo de cinco anos, mas não conseguiu mandatos para a ACT especificamente. A partir de 2024, os progressos têm sido lentos: menos da metade das casas planejadas foram entregues nacionalmente, e o ACT tem adicionado apenas cerca de 300 novas habitações sociais desde 2020 – muito abaixo da necessidade estimada de 2.000 unidades adicionais.

COVID-19 Proteções: Uma oportunidade perdida

Durante a pandemia, medidas de curto prazo, como o aumento temporário de JobSeeker e moratórias de despejo reduziram drasticamente o sono em Canberra. O governo do ACT relatou uma queda de 25% na falta de moradias em 2020. No entanto, quando o impulso foi retirado e moratórios expiraram, os números recuperaram. Isto demonstrou que a política federal pode ] rapidamente conter os sem-abrigo quando adequadamente aproveitados – mas a vontade política de sustentar esses investimentos tem sido ausente.

Políticas locais e iniciativas comunitárias no âmbito do ACT

Enquanto a política federal define os parâmetros gerais, o governo do ACT – através da Assembleia Legislativa do ACT e da agência do ACT – projeta e implementa intervenções locais adaptadas ao contexto geográfico, demográfico e político único da cidade.

Estratégias do Governo ACT: Alvos Ambiciosos, Entrega de Lixo

Em 2022, o governo do ACT lançou a sua Estratégia de Alojamento e Desamparados 2022-2027, que visa reduzir para metade os sem-abrigo até 2027 e alcançar zero sono áspero até 2025. A estratégia inclui compromissos para construir 600 novas habitações públicas ao longo de quatro anos, investir 100 milhões de dólares em habitação comunitária e introduzir um modelo “Housing First” que prioriza a habitação permanente antes de abordar outras questões, como saúde mental ou dependência.

Até o momento, os resultados foram mistos. O governo forneceu aproximadamente 200 novas propriedades de habitação pública desde o lançamento da estratégia, colocando em risco o alvo de 600 unidades. A lista de espera de habitação do ACT cresceu para mais de 3.000 famílias, com tempos de espera médios superiores a dois anos. Mudanças de zoneamento destinadas a estimular a habitação a preços acessíveis do setor privado – como ]]rebatem sobre o imposto sobre a terra para projetos de construção para imóveis [ – produziram apenas um punhado de acabamentos, em grande parte devido ao aumento dos custos de construção e cautela de desenvolvimento.

No entanto, algumas iniciativas locais têm mostrado promessa. Programa de Relojamento Rápido do ACT , lançado em 2021, fornece assistência de aluguel de curto prazo e gestão de casos para ajudar os moradores de rua a garantir as tendências privadas rapidamente. Avaliação precoce pela Universidade de Canberra descobriu que 78% dos participantes permaneceram alojados após 18 meses, sugerindo que a ação local direcionada pode ter sucesso mesmo sem apoio federal total.

Organizações comunitárias: a resposta da linha de frente

Organizações não governamentais preenchem lacunas críticas deixadas por programas governamentais. Três grandes provedores operam em Canberra:

  • Toora Women Inc. oferece alojamento e apoio em crise para mulheres e crianças que fogem da violência doméstica.A organização relatou recentemente que 1 em cada 5 mulheres se afastaram do seu abrigo de emergência devido à falta de espaço.
  • A Sociedade São Vicente de Paulo dirige uma patrulha noturna e um centro comunitário em Civic, fornecendo refeições, chuveiros e encaminhamentos.Seus trabalhadores de divulgação relatam um aumento de 40% nos contatos desde 2020.
  • A Coalizão Juvenil do ACT coordena a prevenção dos sem-abrigo específicos dos jovens, incluindo os serviços de mediação para ajudar os jovens a evitar os colapsos familiares – a principal causa dos sem-abrigo juvenil em Canberra.

Estas organizações dependem fortemente de subvenções federais e do governo do ACT, mas o financiamento é muitas vezes de curto prazo e sujeito a ciclos políticos. ACT Homeless Services System Evaluation (2023) observou que 60% dos contratos de serviços são por períodos de 12 meses ou menos, tornando impossível manter casos experientes ou planejar intervenções de longo prazo.

Serviços de Saúde Mental e Apoio

A doença mental e os transtornos de uso de substâncias são causas e consequências da falta de moradia. No ACT, estima-se que 43% dos adultos em situação de saúde mental tenham diagnóstico, em comparação com 22% da população em geral.O governo local investiu em serviços integrados, como o MHEART (Mental Health Early Assessment and Referel Team)[, que coloca enfermeiros em saúde mental com trabalhadores de casos de habitação. Embora inovadores, esses programas permanecem limitados em escala e não podem atender à demanda criada pelo subinvestimento crônico no sistema de saúde mental mais amplo, uma responsabilidade federal.

O subfinanciamento federal do National Disability Insurance Scheme (NDIS) também afeta os resultados da moradia. Muitos sem-teto com deficiência psicossocial são considerados inelegíveis para pacotes de suporte do NDIS, deixando-os dependentes de uma patchwork de programas financiados pelo Estado que não possuem a intensidade necessária para a recuperação.

Policy Gaps e Desafios Sistémicos

Apesar dos esforços acima referidos, os sem abrigos em Canberra continuam a aumentar, devendo ser reconhecidas várias deficiências estruturais no cenário político.

A crise da acessibilidade da habitação

O preço médio da casa de Canberra subiu para mais de US $ 900.000, o segundo maior na Austrália depois de Sydney. As rendas têm seguido o exemplo, com o aluguel semanal médio para uma unidade de dois quartos superior a US $ 550. Crescimento populacional rápido, impulsionado pela expansão do serviço público e do setor universitário, tem superado o suprimento de habitação. O alvo do governo ACT de construir 6.000 novas casas por ano nunca foi alcançado; em 2023, as realizações foram apenas 4.200. A escassez empurra os trabalhadores de baixa renda para rendas privadas marginais ou força-os a entrar em falta de moradia quando as tenanciosas terminam.

Políticas de zoneamento destinadas a aumentar a densidade – como o aumento do número de pessoas nos subúrbios próximos aos transportes públicos – têm enfrentado resistência dos residentes estabelecidos e comitês de planejamento do conselho. Uma revisão de 2022 do ACT Auditor-Geral descobriu que o sistema de planejamento do território não era “eficaz na entrega de resultados de habitação acessíveis”, citando atrasos nas aprovações e uso insuficiente do zoneamento incluso.

Falha de coordenação entre os níveis federal e local

A divisão de responsabilidades entre a Comunidade e o ACT cria incentivos perversos.O governo federal financia serviços de sem-teto, mas o ACT suporta o custo da construção e manutenção de habitação social.Nenhum nível pode resolver o problema sozinho, mas não há nenhum mecanismo formal para planejamento conjunto a longo prazo.O atual NHHA é devido para renegociação em 2025, mas os primeiros sinais de Canberra indicam que a Commonwealth planeja manter seu modelo de financiamento existente em vez de mudar para uma abordagem mais baseada em resultados com metas.

Além disso, as políticas fiscais federais – especificamente o desconto fiscal mais alto de capital e a contracção negativa – são amplamente reconhecidas pelos economistas como inflando a demanda de habitação.O governo do ACT não tem controle sobre essas alavancas, e a resistência política federal à reforma significa que o mercado local continua superaquecido.Um relatório de 2023 do Instituto Grattan estima que a eliminação progressiva de engrenagens negativas poderia reduzir os preços das casas no ACT em 5-10%, libertando uma oferta mais acessível.

Subfinanciamento crônico de serviços preventivos

Ambos os governos alocam muito mais recursos para a resposta a crises do que para a prevenção. Em 2023, apenas 12% do financiamento combinado do ACT federal e local para sem-teto foram para serviços que impedem que os sem-teto ocorram em primeiro lugar – como assistência de aluguel, mediação e assistência jurídica para inquilinos que enfrentam despejo.

Este desequilíbrio é insustentável.O custo de um único dia em um abrigo de crise de Canberra é de aproximadamente $160 por cama, enquanto um dia de suporte de arrendamento custa $30. Um estudo do Instituto Australiano de Habitação e Pesquisa Urbana 2021 calculou que cada dólar investido em prevenção de sem-teto economiza $1,40 em custos de crise.

Instruções futuras: Construindo um quadro político que funcione

As evidências apontam para várias reformas urgentes necessárias tanto a nível federal quanto local. Nenhuma é rápida correção, mas juntos eles poderiam parar a tendência para o aumento e começar a longa tarefa de reduzir os sem-abrigo em Canberra.

Integrar o Planejamento Federal e Local

O próximo acordo da NHHA deve incluir metas conjuntas vinculativas para reduzir os sem-abrigo, com sanções por não cumprimento. O governo do ACT deve negociar um compacto adaptado que ligue o financiamento federal a resultados mensuráveis, tais como reduzir o número de dormintes brutos em 50% ou reduzir o tempo médio de espera para habitação social.

Mudança para a Prevenção e Habitação Primeiros Modelos

Ambos os governos devem reequilibrar os gastos para a intervenção precoce. Por exemplo, expandir o “Programa de Assistência Privada de Aluguer” do ACT que fornece empréstimos de obrigações e subsídios de aluguel poderia evitar pelo menos 1.000 despejos por ano. O modelo de Alojamento Primeiro – já bem sucedido na redução de faltas crônicas em cidades como Sydney e Newcastle – deve ser totalmente escalonado em Canberra, sem condições prévias em relação à sobriedade ou emprego. O compromisso de $100 milhões de ACT para Habitação Primeiro é um bom começo, mas precisa ser quadruplicado para corresponder à demanda.

Aumentar a oferta de habitação social e acessível dramaticamente

A mudança política mais impactante é o investimento público maciço em habitação social. O ACT deve ter como objetivo construir 1.500 novas unidades em cinco anos, financiadas por meio de subvenções federais e mecanismos inovadores como um imposto de captação de valor fundiário sobre as elevações de desenvolvimento. A Commonwealth deve restaurar seu papel como construtor direto de habitação – um papel que abandonou após 1996. Parceria com provedores de habitação comunitários e fundos de superanuação podem alavancar o capital privado, como visto na construção de habitação do governo vitoriano.

Reformar as Configurações Federais do Imposto

Sem a reforma federal de mudanças negativas e o desconto de impostos de ganhos de capital, todos os esforços locais estarão nadando contra a maré. Advogados, organizações comunitárias e o governo do ACT devem continuar a pressionar para essas mudanças através de organismos como o Conselho dos Governos Australianos (COAG). Nesse meio tempo, o ACT poderia implementar uma taxa progressiva sobre os impostos sobre a terra sobre os investidores que possuem múltiplas propriedades, redirecionando receitas para um fundo imobiliário acessível.

Fortalecer sistemas de suporte para grupos vulneráveis

Finalmente, a intersecção entre sem-teto e outras crises – violência doméstica, doença mental, deficiência, transição juvenil – deve ser abordada através de prestação integrada de serviços. O ACT deve pilotar um “Sistema Único de Avaliação e Referência” para todos os serviços de sem-teto, garantindo que uma pessoa que apresente a qualquer provedor receba uma triagem para o apoio mais adequado dentro de 24 horas. Isso imitaria modelos bem sucedidos na Finlândia e Utah, que alcançaram quase a eliminação da falta crônica de casa através da coordenação orientada por dados.

Conclusão

A crise de falta de moradia de Canberra não é um produto inevitável das forças econômicas; é, em um grau significativo, o resultado de escolhas políticas feitas ao longo de décadas, tanto a nível federal quanto local. O atual quadro – subfinanciamento federal, sub-entrega local e desalinhamento sistêmico – produz resultados que prejudicam os moradores mais vulneráveis ao mesmo tempo que impõem custos elevados à comunidade. No entanto, o caminho a seguir é claro: metas integradas, uma mudança genuína para a prevenção, investimento maciço em habitação social e reforma de configurações fiscais que inflam os preços dos ativos. Alcançar isso requer vontade política sustentada, consenso entre partidos e engajamento ativo do setor comunitário. A alternativa é um ACT que continua a deserdar sua promessa capital-cidade de oportunidade e inclusão para todos.

Recursos externos: