Como Pacs não conectados podem colaborar com outras entidades políticas

A ascensão dos comités independentes de despesas

Desde a decisão de 2010 do Supremo Tribunal de Cidadãos Unidos contra FEC, os PACs não ligados assumiram cada vez mais a forma de comités independentes de despesas (comunicantemente conhecidos como Super PACs). Estas entidades podem levantar montantes ilimitados de indivíduos, empresas e sindicatos e gastar montantes ilimitados para defender ou contra candidatos, desde que não coordenem directamente com as campanhas desses candidatos. Este quadro jurídico abriu a porta para esforços de colaboração expansivos: vários Super PACs com foco na mesma questão podem juntar forças, ou um PAC não ligado que também gere um PAC tradicional pode associar-se com aliados em atividades de despesa independente e de contribuição direta. Entender esta paisagem é essencial para qualquer PAC não ligado que procure colaborar sem aplicar a legislação.

Estratégias para a Colaboração: Expandir o Livro de Reprodução

O artigo original listou quatro estratégias-chave. Aqui nós expandemos cada uma em abordagens acionáveis e detalhadas que os PACs não conectados podem implementar hoje.

Angariação de fundos conjunta: Mecânica e Melhores Práticas

Angariação conjunta de fundos permite que dois ou mais comitês políticos conciliem recursos ao solicitar contribuições de doadores. Os comitês compartilham os lucros de acordo com uma fórmula pré-determinada, e os doadores escrevem um grande cheque (sujeito aos limites aplicáveis) que é então dividido entre os participantes. Para PACs não conectados, eventos conjuntos de arrecadação de fundos podem ser realizados com outros PACs, comitês partidários (como comitês estaduais ou comitês nacionais democratas/republicanos), ou mesmo comitês candidatos sob certas condições.

As principais considerações incluem:

• Conta bancária personalizada: Um comité conjunto de angariação de fundos abre normalmente uma conta de custódia separada para recolher contribuições, que são depois desembolsadas aos comités participantes dentro dos limites legais.
• Divulgação: Cada comissão deve comunicar separadamente a sua parte dos lucros à Comissão Eleitoral Federal (FEC). A própria comissão de angariação de fundos também apresenta relatórios.
• Alocação de Pro-rata: A atribuição de fundos deve respeitar os limites de contribuição de cada comitê; por exemplo, um PAC não conectado pode receber até 5.000 dólares por ano de um indivíduo, enquanto um comitê do partido estatal recebe até 10.000 dólares por ano do mesmo indivíduo (de acordo com a lei federal).

Ao fazer parceria com um partido estatal bem financiado ou um PAC nacional, um PAC menor não conectado pode ter acesso a doadores de alto valor que não poderia alcançar por conta própria. Um evento comum de angariação de fundos típico pode envolver a realização de uma recepção onde os participantes dão um único cheque que apoia tanto o PAC não conectado quanto um comitê parceiro, construindo boa vontade e ampliando a base de doadores para todos os participantes. Para orientação jurídica detalhada, consulte a página conjunta de angariação de fundos FEC].

Exemplo real: vários PACs ambientais não conectados frequentemente colaboram em anúncios que promovem a legislação sobre mudanças climáticas, combinando seus recursos para executar anúncios em distritos chave swing. O resultado é uma maior penetração no mercado e uma voz coletiva mais alta sem violar as regras de coordenação. Para mais informações sobre a diferença entre a questão e expressar defesa, consulte o guia OpenSecrets para emitir defesa[.

Alianças Políticas e Construção de Coalizões

Os PAC não ligados também podem colaborar nos objetivos de política substantivas que apoiam, o que muitas vezes assume a forma de coalizões que reúnem PACs, grupos de defesa, grupos de reflexão e, às vezes, entidades de fins lucrativos para pressionar por legislação específica ou iniciativas de votação. Ao contrário da coordenação eleitoral, o trabalho de coalizão política é regido por leis de divulgação de lobby separadas, mas pode ser feito com muito menos restrições do que as atividades de campanha.

Passos para construir uma aliança política bem sucedida:

1. Identifique objetivos compartilhados: Encontre outros PACs ou grupos que defendam a mesma legislação, alteração regulatória ou decisões judiciais.
2. Criar uma estrutura formal de coalizão: Um memorando de entendimento pode descrever o compromisso financeiro de cada membro, o pessoal e as funções de mensagens.
3. Responda à educação e à advocacia:] Produza conjuntamente documentos brancos, apresente instruções para o pessoal do Congresso e organize dias de advocacia.
4. Aproveite a rede de cada membro: Um PAC pode ter fortes apoiadores de base, outro pode ter endossos de alto perfil, e um terceiro pode ter relações profundas com legisladores-chave.

Por exemplo, o Campaign Legal Center às vezes, parceiros com PACs não ligados orientados para reformas para avançar a legislação de transparência financeira campanha. Essas alianças maximizam a influência sem exigir qualquer PAC para carregar todo o peso lobbying.

Mobilização dos eleitores e esforço de GOTV

Os PACs não conectados frequentemente se envolvem em registro de eleitores, educação de eleitores, e get-out-the-vote (GOTV) drives. Estas atividades, quando conduzidas independentemente dos candidatos, são geralmente permitidas e podem ser muito mais eficazes quando feitas em conjunto com outras entidades políticas.

• Operações compartilhadas de bater à porta: Dois PACs que cobrem o mesmo estado de campo de batalha podem compartilhar pessoal de campo, rotas de busca e ferramentas digitais.
• Phone banking and text banking:] Bancos de telefone patrocinados conjuntamente permitem que voluntários entrem em contato com eleitores em vários distritos, garantindo a disciplina de mensagens.
• Drives de registro de voto: Parceria com engajamento cívico sem fins lucrativos que têm 501 (c)(3) status (como a Liga das Mulheres Eleitoras) pode ajudar PACs alcançar eleitores não registrados, desde que o PAC não direcionar o registro de eleitor para um partido.

Importante é que quando um PAC não conectado parceiros com a campanha oficial de um candidato para GOTV, regras muito rigorosas se aplicam – tais atividades são consideradas coordenação e devem ser contadas como contribuições em espécie sujeitas a limites de contribuição. Para evitar isso, muitos PAC colaboram com comitês do partido estatal, que têm programas GOTV separados que permitem alavancar recursos do partido sem desencadear uma contribuição direta para qualquer candidato.

Dados e Análises Compartilhadas

Na era orientada por dados das eleições modernas, ter acesso a arquivos de eleitores sofisticados, modelagem e ferramentas de direcionamento é um ativo chave. PACs não conectados podem reunir recursos para licenciar dados de eleitores de alta qualidade de fornecedores como Catalist ou TargetSmart, ou eles podem compartilhar pesquisa interna de pesquisa, desde que eles não compartilhem esses dados com a campanha de um candidato (o que constituiria uma contribuição em espécie). Acordos de compartilhamento de dados entre PACs não conectados devem ser documentados e mantidos exclusivamente dentro do grupo de PACs para evitar o aparecimento de coordenação com candidatos. Esta abordagem permite que cada PAC pequeno ganhe insights que apenas campanhas grandes e bem financiadas geralmente têm, tornando seus gastos independentes muito mais eficazes.

Quadro jurídico e regulamentar

A colaboração não pode ter sucesso sem uma compreensão completa do ambiente legal. PACs não conectados devem cumprir com as leis federais de financiamento de campanha (principalmente a Lei da Campanha Eleitoral Federal) e leis estaduais aplicáveis. Ignorar as regras pode resultar em multas, sanções legais, ou até mesmo a dissolução do comitê.

Leis Federais de Financiamento da Campanha (FECA e BCRA)

A FEC supervisiona todos os PAC federais. PACs não conectados estão sujeitos a limites de contribuição: eles podem aceitar até 5.000 dólares por ano de um indivíduo e dar até 5.000 dólares por eleição para um comitê candidato. Eles também podem fazer despesas independentes ilimitadas, mas essas despesas devem ser relatadas para a FEC. A Lei de Reforma da Campanha Bipartidária (BCRA) de 2002 colocou restrições adicionais sobre anúncios de emissão que mencionam um candidato nas últimas semanas antes de uma eleição, exigindo divulgação de doadores. Qualquer publicidade colaborativa deve ser revista por conselho para garantir que se encaixa na categoria legal adequada.

Limites de contribuição e restrições de coordenação

O maior campo de minas legal para colaborar com os PACs é a proibição de ] comunicações coordenadas com a campanha de um candidato. Se dois PACs não ligados produzem conjuntamente um anúncio que defende expressamente para um candidato, e coordenam o seu conteúdo, o seu calendário e o seu objectivo com a campanha desse candidato, o custo do anúncio pode ser tratado como uma contribuição para o candidato – potencialmente excedendo o limite de 5.000 dólares. No entanto, os PACs podem trabalhar em conjunto com esse anúncio sem violar as regras de coordenação, desde que nenhum candidato ou comitê do partido esteja envolvido na tomada de decisão. Da mesma forma, quando um PAC não ligado e um comitê do partido estatal colaboram, eles devem ter cuidado para não deixar o comitê do partido direcionar os gastos independentes do PAC em maneiras que beneficiam um candidato particular.

A FEC fornece um conjunto de regulamentos de coordenação (11 CFR 109) que definem quando uma comunicação é coordenada. Qualquer gestor PAC que planeje um projeto colaborativo deve rever esses regulamentos ou contratar um advogado de finanças de campanha experiente.

Requisitos de divulgação e comunicação de informações

Cada esforço colaborativo gera uma trilha de papel. Para angariação conjunta de fundos, tanto o comitê de arrecadação de fundos conjunto quanto cada PAC participante devem apresentar relatórios. Para a partilha independente de despesas, cada PAC deve relatar sua própria parcela da despesa, incluindo o nome da entidade que pagou o fornecedor e os nomes de doadores que contribuíram mais de US$ 200 especificamente para essa despesa (se os fundos foram designados).O sistema de arquivamento eletrônico (FECFile) da FEC pode ajudar a simplificar a notificação, mas a precisão é primordial. Por exemplo, se o PAC A pagar o custo total de um anúncio e do PAC B reembolsar PAC A, ambas as transações devem ser relatadas como despesas ou contribuições independentes dependendo do arranjo.

Variações de nível de estado

Os PAC não conectados que operam em eleições estaduais ou locais devem navegar por uma malha de retalhos de leis estaduais. Alguns estados impõem limites de contribuição mais baixos, restringem quem pode dar a PACs, ou proíbem certos tipos de gastos coordenados. Por exemplo, a Califórnia exige relatórios mensais e proíbe contribuições corporativas para campanhas candidatas, que afetam PACs não conectados que aceitam fundos corporativos (se eles pretendem apoiar candidatos estatais). Um PAC não conectado colaborando com um partido estatal ou comitê de medidas eleitorais locais deve consultar o conselho eleitoral estadual aplicável ou secretários de estado. Recursos como o Conferência Nacional de Legislações Estaduais podem fornecer uma visão geral das leis estaduais.

Exemplos práticos de colaboração bem sucedida

Embora o cenário jurídico seja intrincado, muitos PAC não conectados prosperaram através da colaboração. Estes exemplos ilustram o potencial.

Coligações baseadas em emissões

Um caso bem conhecido é o trabalho colaborativo entre vários PACs ambientais não conectados durante o ciclo eleitoral de 2020. Grupos como o Fundo Victory da Liga dos Eleitores da Conservação (LCV), o comitê político do Sierra Club, e o Fundo de Ação da Defesa Ambiental trabalharam juntos em uma campanha de gastos independentes compartilhados visando corridas do Senado no Arizona, Colorado e Maine. Eles alinharam suas mensagens sobre ação climática, mídia coordenada compra em mercados sobrepostos e modelos de votação compartilhada. Cada PAC permaneceu independente e apresentou seus próprios relatórios, mas eles operaram a partir de uma estratégia comum desenvolvida através de chamadas semanais de coalizão. Essa colaboração permitiu que eles alocassem recursos de forma eficiente, evitassem duplicar esforços e maximizar o impacto de seus gastos.

Parcerias com os partidos políticos

Os comitês de partidos estaduais muitas vezes servem como parceiros ideais para os PACs não conectados que querem se envolver na mobilização eleitoral sem coordenar diretamente com os candidatos. Um PAC não conectado focado na oportunidade econômica pode ser parceiro de um comitê de partidos democratas ou republicanos estaduais para financiar um programa de campo compartilhado que registra eleitores de baixa renda e educa-los sobre questões econômicas. Como comitês de partidos podem se envolver em atividades coordenadas com seus próprios candidatos (sujeito a limites separados), a cooperação do PAC com o partido não cria uma coordenação proibida com candidatos específicos, desde que o partido use seu próprio julgamento na atribuição dos recursos. A contribuição do PAC para o comitê do partido deve ser divulgada e está sujeita ao limite habitual para contribuições para comitês de partidos ($ 10.000 por ano para um comitê de partidos estaduais sob a lei federal). Este modelo permite que o PAC alcance uma base mais ampla, ao alavancar a infraestrutura do partido.

Superando desafios em colaboração

A colaboração não é sem obstáculos. Os PAC não conectados devem manter suas identidades distintas ao agrupar recursos, e devem se proteger contra erros que possam desencadear o escrutínio legal.

Mantendo a Independência Enquanto Colabora

Um dos maiores desafios é garantir que a colaboração não corrompa a independência do PAC ou faça com que ele pareça estar agindo como um braço de um candidato ou partido. Para preservar a independência:

• Documento todos os acordos:] Escreva os termos de partilha de custos, tomada de decisão e alocação de recursos.Esta documentação pode provar que o PAC funcionou de forma independente, caso alguma vez questionado pelos reguladores.
• Separar os tomadores de decisão: As pessoas que tomam decisões estratégicas para o PAC não conectado não devem servir simultaneamente no conselho da entidade parceira, a menos que haja um firewall claro.
• Mantenha a interação do candidato ao mínimo: Limitar interações com candidatos a eventos públicos ou através de canais que claramente não são sobre coordenação (por exemplo, fóruns abertos, declarações publicadas).

Gerenciando Conflitos de Interesses

Quando dois ou mais PACs não conectados colaboram, eles podem ter prioridades ou bases de doadores ligeiramente diferentes. Por exemplo, um PAC pode querer focar em uma eleição primária, enquanto o outro quer economizar recursos para o general. Governança clara desde o início – como um acordo de coalizão escrito com procedimentos de votação – pode evitar disputas. Além disso, se os principais doadores de PAC se opõem a um determinado parceiro, o PAC deve decidir se deve prosseguir ou arriscar perder o apoio. Comunicação transparente com doadores sobre atividades colaborativas é essencial para manter a confiança.

O futuro da colaboração não conectada do PAC

Olhando para o futuro, várias tendências irão moldar a colaboração de PACs não conectados. O uso crescente de plataformas de captação de fundos digitais (como ActBlue e WinRed) permite que pequenos PACs se juntem em apelos conjuntos de arrecadação de fundos enviados para listas de e-mails maciças. O aumento da criptomoeda e do financiamento descentralizado pode criar novas oportunidades para contribuições conjuntas, embora a FEC ainda não tenha emitido orientações abrangentes sobre contribuições criptográficas. Além disso, o crescimento contínuo dos PACs Super sugere que a colaboração entre eles se intensificará, particularmente porque a tecnologia permite o compartilhamento de dados em tempo real através de APIs. No entanto, mudanças regulatórias – como novas regras sobre requisitos de coordenação ou divulgação aprimoradas – poderiam alterar o cálculo. PACs não conectados que constroem músculos colaborativos agora serão melhor posicionados para se adaptarem ao que vier a seguir.

Conclusão: Amplificar a voz através da parceria

Os PACs não conectados estão posicionados de forma única para moldar o discurso político precisamente porque não possuem um patrocinador corporativo ou sindical. Essa independência lhes dá a agilidade para formar parcerias baseadas em valores compartilhados em vez de lealdade institucional. Através de arrecadação de fundos conjunta, publicidade coordenada, coalizões políticas, sobreposição de votos e dados compartilhados, esses PACs podem alcançar resultados muito maiores do que qualquer comitê poderia produzir sozinho. O cenário jurídico é complexo, mas navegável com aconselhamento jurídico competente e um compromisso com a divulgação. Ao abraçar a colaboração, os PACs não conectados não só ampliam seu próprio alcance, mas também fortalecem o processo democrático – amplificando as vozes dos cidadãos que os alimentam. Em uma era de polarização crescente e custos de campanha em fuga, a colaboração inteligente pode ser a ferramenta mais eficaz que um PAC não conectado tem.