O papel da Casa Alta na trajetória de inovação da Índia

A jornada da Índia para se tornar uma economia baseada no conhecimento depende fortemente da qualidade de seu ecossistema de inovação – uma rede de políticas, instituições, infraestrutura e talento que converte ideias em valor econômico. No nível legislativo, o Rajya Sabha atua como uma câmara crítica para o escrutínio, debate e conformação das leis que governam este ecossistema. Ao contrário do Lok Sabha, cujos membros são eleitos diretamente e muitas vezes impulsionados por ciclos eleitorais de curto prazo, o Rajya Sabha fornece uma plataforma para uma revisão de longo prazo, deliberativa. Seus membros – eleitos por assembleias estaduais e nomeados para expertise em áreas como ciência, literatura e serviço social – trazem profundos conhecimentos de domínio que podem refinar as políticas de inovação. Este artigo explora como o papel institucional, o trabalho de comitê e as intervenções legislativas de Rajya Sabha criam as condições para um ambiente de inovação nacional frutífero.

Funções Constitucionais que Subjazem à Política de Inovação

Revisão legislativa e alteração

O Rajya Sabha partilha o poder legislativo com o Lok Sabha para a maioria das leis, incluindo as relativas à ciência, tecnologia e indústria. Porque não pode ser dissolvido, oferece continuidade que a casa inferior carece. Esta estabilidade permite um cuidadoso exame interpartidário da legislação, como a Política Nacional de Educação 2020, as Regras de Patente (Alteração) e o quadro de Startup India. Durante a aprovação do Instituto Nacional de Educação Farmacêutica e Pesquisa] (Lei de Alteração) ou da []Lei de Proteção de Dados Pessoais Digitais, por exemplo, os membros do Rajya Sabha introduziram alterações que reforçaram as isenções de pesquisa e disposições de partilha de dados vitais para a inovação. Cada alteração é debatida em detalhe, garantindo que as cláusulas elaboradas com rapidez não são inadvertidamente estimulantes ou criam ambiguidades regulatórias para startups.

Supervisão financeira e fiscalização orçamental

A inovação requer investimento sustentado. O Rajya Sabha participa na análise do orçamento anual através do seu Comitê Permanente de Finanças. Este comitê analisa as atribuições para as principais agências de ciência, como o Departamento de Ciência e Tecnologia (DST), o Departamento de Biotecnologia (DBT) e o Conselho de Pesquisa Científica e Industrial (CSIR). Nos últimos anos, o comitê recomendou um aumento do financiamento para empreendimentos de alta tecnologia em fase inicial e para instalações nacionais de pesquisa. Ele também tem impulsionado para uma melhor coordenação entre o DST e o Ministério da Educação para alinhar a pesquisa universitária com as prioridades nacionais. As recomendações, embora não vinculativas, carregam peso moral e político substancial e muitas vezes moldam o orçamento final.

Comités Parlamentares como Motores de Refinamento Político

Comité Permanente da Ciência e Tecnologia, Ambiente e Florestas

Este comité é um dos mais activos no Rajya Sabha. Examina o funcionamento de organismos como a Organização de Investigação Espacial Indiana (ISRO), a Organização de Investigação e Desenvolvimento da Defesa (DRDO) e o Conselho de Investigação Científica e Industrial. Os relatórios deste comité influenciaram directamente as políticas de gestão da propriedade intelectual, transferência de tecnologia de investigação financiada pelo sector público e criação de bioincubadores. Por exemplo, o seu relatório de 2019 sobre o papel da ciência e tecnologia na promoção da inovação recomendou a racionalização dos processos de exame de patentes e a criação de uma autorização única para protótipos de investigação. Estas recomendações encontraram posteriormente o seu caminho para o projecto National Science, Technology and Innovation Policy (STIP)] de 2020.

Comissão da Indústria e do Comércio

Os ecossistemas de inovação dependem fortemente da facilidade de fazer negócios.O Comité da Indústria e Comércio de Rajya Sabha elaborou relatórios detalhados sobre financiamento de startups, caixas de areia regulatórias e promoção de exportações.Um relatório notável analisou os desafios enfrentados pelas startups de tecnologia profunda no acesso a contratos públicos de contratos.O comité solicitou uma revisão do Contratos Públicos (Preferência para Fazer na Índia) Ordem[] para incluir uma esculpir específica para produtos inovadores que ainda não podem atender a todas as especificações de qualidade.Esta recomendação levou ao lançamento do Quadro de Contratos de Inovação[] pelo Departamento de Promoção da Indústria e Comércio Interno (DPIIT) em 2021.

Perguntas e Intervenções de Zero Horas

Além de comitês, membros individuais de Rajya Sabha usam a hora de perguntas e zero horas para levantar questões específicas relacionadas à inovação. Questões sobre atrasos nas subvenções de patentes, o status da Fundação Nacional de Inovação, ou o progresso da Missão de Inovação Atal forçam o governo a fornecer respostas detalhadas e muitas vezes desencadear ações administrativas. Um exemplo notável ocorreu em 2022, quando um membro de Rajya Sabha repetidamente questionou a lenta implantação de parques de pesquisa sob o Iniciativa Nacional para o Desenvolvimento e Harnessing Innovations (NIDHI), que levou a uma revisão interna e desembolso de financiamento acelerado.

Marcos Legislativos Shaping the Innovation Landscape

A Política Nacional de Educação 2020

O NEP 2020, que fundamentalmente reforma o ensino superior, foi debatido longamente no Rajya Sabha. Membros de diversas origens, incluindo cientistas, educadores e ex-vice-cantores, contribuíram para a refinação de cláusulas relacionadas com a criação de universidades multidisciplinares de pesquisa, a introdução de uma Fundação Nacional de Pesquisa (NRF) e a criação de bancos de crédito acadêmicos. A insistência do Rajya Sabha em incluir disposições claras para a colaboração indústria-academia e para a promoção de línguas regionais na comunicação científica garantiu que a política final fosse mais inclusiva e pronta para a implementação.

A Lei Digital de Proteção de Dados Pessoais 2023

Os dados são o sangue vital da inovação moderna. Durante a aprovação da Lei DPDP, os membros de Rajya Sabha focaram em como a legislação afetaria startups, instituições de pesquisa e desenvolvimento de IA. Eles inseriram com sucesso alterações que permitem que dados anônimos sejam usados para pesquisa e inovação sem exigir novo consentimento, desde que os dados não sejam reidentificados. Esse equilíbrio entre privacidade e inovação foi fundamental para o crescente ecossistema de IA da Índia. O ato também criou o Conselho de Proteção de Dados – um órgão que pode ouvir reclamações e emitir sanções – com uma disposição de que os membros técnicos do conselho incluam especialistas em ciência de dados e política de inovação, uma cláusula inspirada diretamente nas discussões de Rajya Sabha.

Indicações geográficas e reformas dos direitos de propriedade intelectual

Em 2020, um grupo de membros de Rajya Sabha mudou a lei de um membro privado para alterar a Lei de Registros para reduzir os custos de registro para pequenos produtores e criar um mecanismo de exame rápido. Embora a lei não se tornou lei, levou o governo a lançar um Portal de Registros Online ] e reduzir a taxa de inscrição de INR 5.000 para INR 1.000 para agricultores e artesãos individuais. Tais reformas incrementais ajudam a proteger e monetizar inovações indígenas.

Promovendo Startups e Empreendedorismo

Startup Índia e sandboxes regulatórias

O papel de Rajya Sabha na formulação da iniciativa Startup India não pode ser exagerado. Quando o plano de ação foi anunciado pela primeira vez em 2016, a câmara superior formou um subcomitê para monitorar sua implementação. As recomendações do subcomitê levaram à criação de um Fundo de Fundos para Startups (FFS), à simplificação da taxa de depósito de patentes para startups (uma redução de 80%) e à introdução de um sistema de patentes provisório que permite que startups assegurem datas de arquivamento precoce. Além disso, a ênfase do Rajya Sabha em sandboxes regulatórias – ambientes controlados onde startups podem testar produtos com regras descontraídas – resultou no Banco de Reserva da Índia e nos quadros da Autoridade Reguladora de Seguros e Desenvolvimento de sandboxs sendo estendida para startups fintech e health-tech.

Centros de Inovação e Incubação

Durante as discussões sobre a Política Nacional de Produtos de Software (2019), membros de Rajya Sabha pressionaram para o estabelecimento de centros de incubação em cidades de nível 2 e nível 3, o que levou à criação dos Parques de Tecnologia de Software da Índia (STPI) centros em cidades como Nagpur, Guwahati e Bhubaneswar, cada um equipado com laboratórios plug-and-play e redes de mentoria. Rajya Sabha também defendeu para ligar esses centros às universidades locais através do Modelo Atal Community Innovation Centre (ACIC), garantindo que os inovadores rurais e semiurbanos tenham acesso a instalações de prototipagem, aconselhamento legal e financiamento de sementes.

Investigação e Desenvolvimento: Associação Academia e Indústria

Fundação Nacional de Investigação (NRF)

Talvez o único acto legislativo mais impactante para o ecossistema da inovação seja o A Anusandhan National Research Foundation (ANRF) Act 2023. O Rajya Sabha considerou este projecto de lei na sequência da sua passagem para Lok Sabha. Os deputados debateram a composição do conselho de administração da NRF, salientando que a representação da indústria deveria incluir pequenas e médias empresas, não apenas grandes empresas. Eles também garantiram uma cláusula que pelo menos 30% dos fundos da NRF devem ser atribuídos às ciências sociais e às humanidades, reconhecendo que a inovação não é puramente tecnológica. O NRF agora se apresenta como um trocador de jogos, permitindo ciclos de concessão que correspondam ao ritmo da indústria e incentivando a investigação colaborativa entre universidades públicas e laboratórios privados de R&D.

Políticas de Ligação Indústria-Academia

Os comitês de Rajya Sabha têm repetidamente destacado a baixa taxa de comercialização de patentes das universidades indianas – cerca de 5% em comparação com mais de 30% nos Estados Unidos. Em resposta, o Departamento de Ciência e Tecnologia introduziu uma Consulta e Política de Pesquisa Patrocinada em 2021 que permite que as universidades mantenham uma maior parte da receita de licenciamento IP e ofereçam equidade aos pesquisadores. Esta política foi fortemente moldada por um Comitê Selecionado de Rajya Sabha que estudou a Política de Ligação Universidade-Indústria em países como Israel e Singapura. O relatório do comitê recomendou a criação de Escritórios de Transferência de Tecnologia (TTOs) em cada universidade central, financiada conjuntamente pelo DST e a respectiva instituição.

Competitividade Global e Colaboração Internacional

O ranking da Índia no Índice de Inovação Global

A ascensão da Índia de 81o lugar no Índice Global de Inovação (GII) em 2015 para 40o em 2023 é frequentemente citada como um sucesso. O Rajya Sabha tem desempenhado um papel de apoio ao questionar continuamente as métricas e sugerir melhorias. Por exemplo, após um membro de Rajya Sabha ter apontado que as baixas pontuações na “criação de conhecimento” da Índia foram devidas a métricas de publicação pobres, o governo lançou o Índice de Citação Indian] e aumentou o financiamento para periódicos de acesso aberto ao ouro. O Comitê de Ciência e Tecnologia de Rajya Sabha publicou um relatório em 2022 intitulado “Índia no Índice Global de Inovação: Caminhos para o Top 25”, que recomendou dobrar o número de patentes arquivados per capita e melhorar a qualidade da colaboração de pesquisa universidade-indústria. Estas recomendações são agora parte da 5-Ano Ciência Tecnologia e Estratégia de Inovação (2023-2028).

Parcerias internacionais e I&D bilateral

Muitos acordos bilaterais de ciência e tecnologia exigem aprovação ou escrutínio parlamentar.O comitê permanente de Rajya Sabha revisa esses acordos antes de serem assinados.Por exemplo, o Fundo de I&D e Inovação Tecnológica (I4F) industrial Índia-Israel e a Ponte de Inovação Índia-UK foram amplamente discutidos na câmara superior. Os membros insistiram em incluir disposições para a cocriação de propriedade intelectual e para garantir que as startups indianas recebam condições equitativas.O resultado tem sido uma série de projetos de inovação transfronteiriça bem sucedidos em áreas como a tecnologia da água, AgriTech e saúde digital.

Setores de Tecnologia Profunda e Estratégicos

Em defesa, espaço e energia atômica – setores onde a competitividade global da Índia está surgindo –, a supervisão de Rajya Sabha tem impulsionado a maior participação do setor privado. O esquema Defense Innovation and iDEX (Inovações para Excelência na Defesa), que agora financia mais de 300 startups de tecnologia profunda, foi expandido após um comitê Rajya Sabha ter enfatizado a necessidade de inovação “dupla utilização” (aplicações em mercados civis e militares). Da mesma forma, quando ISRO abriu suas instalações para uso privado, foi em parte em resposta aos debates de Rajya Sabha que exigiam a comercialização de tecnologia espacial para atrair clientes globais.

Desafios e o caminho à frente

Intervalos de implementação

Apesar das muitas vitórias políticas, o impacto de Rajya Sabha é por vezes diluído pela implementação lenta.O portal National Innovation Foundation continua a ser subfinanciado mesmo após várias recomendações de comitê.O portal 1-one-IP[ uma nação-um-IP[[ prometido em 2021 ainda não está totalmente operacional.Os membros de Rajya Sabha levantaram estas questões repetidamente, mas a inércia administrativa e a coordenação interministerial permanecem barreiras.O poder de persuasão da câmara superior é limitado – não pode forçar o executivo a alocar fundos ou esquemas de lançamento. Fortalecimento do Comitê de Estimativas Parlamentares[] para acompanhar os gastos em programas específicos de inovação pode ajudar a colmatar esta lacuna.

Garantir a inclusividade

Outra área onde o Rajya Sabha tem sido ativo é em garantir que a inovação não permanece um fenômeno urbano, elite. Discussões sobre o Política Nacional de Eletrônica incluiu argumentos vigorosos para reservar uma porcentagem de bolsas de I&D para instituições no Nordeste, em cintos tribais, e em Distritos Aspiracionais. Rajya Sabha também empurrou para o PM-STIAC[] (Conselho Consultivo de Ciência, Tecnologia e Inovação do Ministro Prime) para incluir pelo menos dois membros de bases de inovação de base. Embora tais recomendações tenham sido aceitas em princípio, sua tradução para metas concretas ainda é aguardada.

Streamling IPR e sistemas de regulação

A proteção da propriedade intelectual continua a ser um obstáculo para muitos inovadores. O Rajya Sabha pediu a criação de um Tribunal de Patentes Unificadas para a Índia e para a nomeação de mais examinadores de patentes para reduzir o tempo médio de concessão de 4 anos para menos de 18 meses. Projeto de lei de um membro privado – o Projeto de lei de Patentes (Alteração) de 2022[] – está atualmente pendente antes do Rajya Sabha e propõe um exame rápido de invenções arquivados por startups e instituições de pesquisa. Embora o projeto de lei não seja provável se tornar lei em sua forma atual, ele tem acionado uma revisão do governo e programas piloto em alguns escritórios de patentes.

Conclusão

A contribuição de Rajya Sabha para o ecossistema nacional de inovação da Índia é substantiva e multifacetada. Através de alterações legislativas, recomendações de comitês, escrutínio orçamentário e intervenções individuais, a câmara superior moldou políticas que apoiam startups, aumentam o investimento em P&D, protegem a propriedade intelectual e promovem a colaboração internacional. Sua composição única, combinando representantes eleitos do Estado e especialistas nomeados, traz uma diversidade de perspectivas que enriquecem a formulação de políticas. No entanto, para que esse potencial seja plenamente realizado, mecanismos de implementação devem ser reforçados, e o executivo deve responder mais rapidamente às recomendações parlamentares. À medida que a Índia aspira a se tornar líder global em inovação, o Rajya Sabha continuará a ser uma instituição indispensável para a elaboração de leis e quadros que transformem ideias ousadas em progresso nacional.

Para mais informações sobre políticas específicas discutidas, ver a Análise da Investigação Legislativa PRS da Lei DPDP, o Departamento da página STIP 2020 da Ciência e Tecnologia, e os relatórios da NITI Aayog sobre o ecossistema de inovação da Índia.