O significado de Rajya Sabha em apoiar práticas agrícolas sustentáveis

O setor agrícola da Índia enfrenta um duplo desafio: atender às demandas alimentares de uma população em crescimento, preservando os recursos naturais para as gerações futuras. Rajya Sabha, como a câmara superior do Parlamento, ocupa uma posição constitucional única que lhe permite moldar quadros legislativos de longo prazo. Ao contrário do Lok Sabha, cujos membros são eleitos diretamente a cada cinco anos, o Rajya Sabha é um órgão permanente com eleições escalonadas, dando-lhe um caráter mais deliberativo e menos partidário. Esta vantagem estrutural permite que o Rajya Sabha examine a legislação agrícola com foco na sustentabilidade, na gestão ambiental e no bem-estar dos agricultores, em vez de ciclos eleitorais de curto prazo.

A agricultura sustentável engloba práticas que mantêm a saúde do solo, conservam água, reduzem insumos químicos e aumentam a biodiversidade. A paisagem política da Índia mudou gradualmente para esses objetivos, e os comitês, debates e poderes de alteração de Rajya Sabha têm sido fundamentais nesta transição. Seu papel não é meramente processual; ele ativamente refinar projetos de lei para garantir que o desenvolvimento econômico não venha em detrimento do equilíbrio ecológico.

Poderes Constitucionais e Processo Legislativo

O Rajya Sabha exerce poder legislativo coigual com o Lok Sabha sobre a maioria dos assuntos, incluindo agricultura sob a União e Listas Concorrentes. Um projeto de lei deve aprovar ambas as casas para se tornar lei, dando ao Rajya Sabha a autoridade de bloquear, atrasar ou alterar a legislação agrícola. Além disso, o Rajya Sabha pode iniciar projetos de lei sobre assuntos listados na Lista de Estado, desde que o presidente recomenda que o Parlamento legislar sobre um assunto do Estado no interesse nacional. Esta capacidade de introduzir legislação sobre questões críticas, como gestão da água, uso da terra e proteção ambiental afeta diretamente a agricultura sustentável.

Além da legislação, o Rajya Sabha pode aprovar resoluções que influenciam a política executiva, convocar relatórios dos ministérios e exigir que os ministros respondam às perguntas durante a Hora da Questão. Esses mecanismos garantem que a agricultura sustentável continua a ser um assunto recorrente de escrutínio parlamentar.

Revisão e alteração das leis-chave

Os Comitês Permanentes do Departamento de Rajya Sabha, nomeadamente o Comitê da Agricultura, examinam os projetos de lei em detalhe. Convidam os peritos a prestarem depoimento, consultarem grupos de agricultores e publicarem relatórios que muitas vezes levam a alterações substanciais. Por exemplo, a Lei [Produção de Produto e Comércio (Promoção e Facilitação) Act, 2020 e [Farredores (Empoderamento e Proteção) Acordo sobre Garantia de Preços e Serviços Agrícolas, 2020]] foram fortemente debatidos na Rajya Sabha. Enquanto essas leis foram retiradas, os debates destacaram preocupações sobre a execução de contratos, o risco de preços e a proteção de pequenos proprietários – todos eles centrais para agricultura sustentável, pois afetam a capacidade dos agricultores para investir em tecnologias de conservação e economia de água.

Outro exemplo é o National Food Security Act, 2013. Embora não seja exclusivamente uma lei agrícola, suas disposições sobre a aquisição, armazenamento e distribuição influenciam os padrões de cultivo. Rajya Sabha debateu alterações para vincular a aquisição de grãos alimentares com diversificação de culturas e certificação orgânica, passos que reduziriam a pegada ambiental de monoculturas intensivas em insumos.

Comissão dos Trabalhos sobre Agricultura Sustentável

O Rajya Sabha opera vários comitês que produzem relatórios detalhados sobre agricultura, meio ambiente e desenvolvimento rural. Estes relatórios não são vinculativos, mas carregam peso significativo porque refletem consensos interpartidários e contribuições de especialistas. O Comitê Permanente da Agricultura, Movimentação Animal e Processamento Alimentar publicou relatórios sobre temas como “Agricultura orgânica na Índia” (2022), “Conservação e Gestão da Água na Agricultura” (2023) e “Promoção de Agroflorestamento para Vida Sustentável” (2024). Cada relatório contém recomendações que o governo deve implementar ou responder dentro de um prazo especificado.

Por exemplo, o relatório 2023 do comité sobre a conservação da água instou o governo a acelerar a implementação da Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PMKSY)[] com foco na microirrigação e na colheita de água da chuva. Também recomendou que o Ministério da Agricultura colaborasse com o Ministério da Agricultura para associar a digitalização de registos de terra com os critérios de eficiência de utilização da água. Estas recomendações moldaram as orientações subsequentes do esquema, tornando a sustentabilidade da água um objectivo central.

Select Committes and Private Members' Bills

Embora a maioria das legislações seja originária do governo, membros privados do Rajya Sabha também introduziram projetos de lei sobre agricultura sustentável. Em 2021, um projeto de lei de um membro privado pediu uma Política Nacional de Agricultura Orgânica] que exigiria o apoio à certificação orgânica para pequenos agricultores, proibisse certos pesticidas sintéticos e criasse um conselho de marketing dedicado. Embora o projeto de lei não tenha sido aprovado, ele estimulou o debate e acabou levando ao lançamento de um projeto piloto para clusters orgânicos em três estados.

Os comitês selecionados, que compõem membros de ambas as casas, são formados para examinar questões específicas.O Comitê Seleto sobre a Bill Diversidade Biológica (Emenda) 2021[ incluiu vários membros Rajya Sabha. Suas intervenções garantiram que o ato final preservasse os direitos dos agricultores de usar sementes tradicionais e recursos de biodiversidade, um componente crítico da agricultura agroecológica.

Influenciar a política para além da legislação

Durante a Hora das Perguntas e a Hora Zero, os membros levantam questões sobre resíduos de pesticidas, degradação do solo, queda dos níveis de água subterrânea e os efeitos adversos das alterações climáticas nos rendimentos das culturas. Os Ministros devem responder com dados e atualizações políticas, o que muitas vezes leva a medidas administrativas corretivas.

Por exemplo, em 2023, um membro de Rajya Sabha, de Punjab, destacou a ligação entre a queima de resíduos de paddy e a poluição atmosférica. Ela pediu uma aplicação mais rigorosa da Comissão para a Gestão da Qualidade do Ar, 2021] nas zonas agrícolas. A pressão parlamentar que se seguiu levou o Ministério da Agricultura a expandir a Submissão Nacional sobre Mecanização Agrícola para incluir subsídios para semeadores e equipamentos de gestão de palha. Esta mudança apoia diretamente as práticas agrícolas sustentáveis, reduzindo a queima aberta.

Oversight orçamental

O Rajya Sabha debate as demandas anuais para subsídios do Ministério da Agricultura e Bem-Estar dos Agricultores. Através do mecanismo Cut Motion, os membros podem propor reduções ou realocação de fundos. Em 2022, uma moção de corte argumentou que a dotação orçamental para cartões de saúde do solo era insuficiente para cobrir todos os distritos e que mais fundos deveriam ser redirecionados para treinar os agricultores na interpretação dos cartões. Enquanto o movimento de corte foi derrotado, o governo aumentou a a alocação nas estimativas revistas e lançou um painel online para rastrear a distribuição de cartões de saúde do solo.

Legislação-chave e seus impactos na sustentabilidade

Reformas da APMC e acesso ao mercado

O Rajya Sabha considerou a Lei do Comité do Mercado de Produção Agrícola (APMC) no contexto da Lei do Mercado de Produtos Essênciais (Amendment) de 2020[. A Câmara Superior garantiu que as reformas incluíssem disposições para vendas diretas de agricultores a retalhistas, plataformas de comércio eletrónico e registro de organizações de produtores de agricultores (OFPs). Estas reformas reduzem as perdas pós-colheita, uma grande questão de sustentabilidade, porque mercados eficientes significam menos desperdícios alimentares. Além disso, o Rajya Sabha insistiu numa cláusula que isenta os pequenos agricultores de certas taxas de licenciamento, permitindo-lhes participar em mercados formais sem encargos de custos indevidos.

Reformas agrárias e leis de locação

A fragmentação da terra é uma barreira para a agricultura sustentável porque as pequenas explorações tornam economicamente inviável adotar práticas como a agricultura de contorno, agrofloresta ou certificação orgânica.O Comitê de Desenvolvimento Rural de Rajya Sabha recomendou diretrizes de locação de terras modelo que protegem a segurança dos proprietários de imóveis enquanto incentivam proprietários de terras a alugar terras para projetos sustentáveis de longo prazo. Vários estados adotaram essas diretrizes, levando a um aumento na área sob agricultura orgânica por cooperativas de inquilinos em estados como Andhra Pradesh e Tamil Nadu.

Leis de protecção do ambiente

A Notificação de Avaliação do Impacto Ambiental (EIA) de 2006] e as suas alterações subsequentes afectam a agricultura quando grandes projectos convertem terras agrícolas.A Comissão do Ambiente de Rajya Sabha analisou o projecto de Notificação da AIA 2020 e criticou as suas disposições que permitiriam o desvio de terras agrícolas para utilização industrial sem consulta pública em áreas ecologicamente sensíveis.O relatório da comissão conduziu a uma reavaliação do projecto e a notificação final manteve a exigência de audições públicas quando estão envolvidos mais de 100 hectares de terras agrícolas primárias, o que protege os recursos do solo que sustentam a produção agrícola.

A Índia é o lar do Paramparagat Krishi Vikas Yojana (PKVY] e do Mission Organic Value Chain Development for North Eastern Region (MOVCDNER). O Rajya Sabha tem pressionado consistentemente para maiores dotações orçamentais e melhor implementação destes programas. Num debate de 2023, os membros argumentaram que o processo de certificação de produtos orgânicos era demasiado complicado para os pequenos proprietários e recomendou a adoção do Sistema de Garantia Participativa (PGS), que é um modelo de garantia de qualidade baseado na comunidade. O Ministério da Agricultura posteriormente expandiu a certificação PGS para cobrir todos os blocos sob PKVY, tornando a certificação orgânica mais acessível e reduzindo os custos de transação para os agricultores.

Outra intervenção notável foi o apelo de Rajya Sabha para uma política nacional de promoção de biofertilizantes e biopesticidas como alternativas aos insumos químicos. A política foi lançada em 2022, e inclui incentivos fiscais para startups que fabricam insumos biológicos, juntamente com campanhas de conscientização em regiões de alta entrada de cultivo como os cintos de Revolução Verde.

Conservação e Gestão da Água

A agricultura consome mais de 80% dos recursos de água doce da Índia, e o esgotamento das águas subterrâneas é uma crise nacional. O Rajya Sabha debateu várias contas relacionadas à água, incluindo o Modelo Projeto de Lei de Água Subterrânea, 2016 e o Projeto de Lei de Gestão da Bacia do Rio[. Durante esses debates, os membros enfatizaram a necessidade de incentivar padrões de cultivo eficientes em água, como a transferência de paddy para milhetes e pulsos em áreas com estresse hídrico.

Em 2021, o Rajya Sabha aprovou uma resolução instando o governo a declarar uma Missão Nacional de Conservação da Água com um foco na agricultura. A resolução especificamente apelou para o reavivamento das estruturas tradicionais de colheita de água kunds, johads[, e verificar represas[[] — em terras agrícolas. O Ministério de Jal Shakti respondeu integrando essas estruturas no Atal Bhujal Yojana] e no Programa de Gestão Integrada de Bacias Hidroeadas (IWMP)].

Resiliência climática e energias renováveis

As alterações climáticas representam ameaças diretas para os rendimentos das culturas, e o projeto de lei Rajya Sabha tem sido pró-ativo na defesa da agricultura inteligente do clima. Durante o debate sobre o Bill de Conservação da Energia (Amendment) 2022, os membros inseriram com sucesso disposições que permitem aos agricultores vender energia solar excedente das bombas solares de água para a rede de medição, o que não só reduz a pegada de carbono da irrigação, mas também fornece uma fonte de renda secundária para os agricultores, permitindo-lhes investir em insumos sustentáveis.

O Rajya Sabha também debateu a Fundo Nacional de Adaptação para as Alterações Climáticas (NAFCC)] dotação. Os deputados apelaram a um subcomponente dedicado para a agricultura, que foi mais tarde incluído na Missão Nacional para a Agricultura Sustentável (NMSA). O NMSA agora apoia parcelas de demonstração para culturas resistentes à seca, microirrigação e sistemas agrícolas integrados.

Biodiversidade e conservação de sementes

A diversidade de sementes da Índia é um tesouro para uma agricultura sustentável, mas está ameaçada pelo domínio das variedades híbridas e geneticamente modificadas. O envolvimento de Rajya Sabha na ]Proteção das variedades vegetais e dos direitos dos agricultores (PPV&FR) A lei de 2001 tem sido crucial. A lei dá aos agricultores o direito de salvar, usar, trocar e vender sementes salvas na agricultura. O Comité de Agricultura de Rajya Sabha recomendou o reforço da capacidade da Autoridade PPV&FR para registrar variedades tradicionais e bancos de sementes comunitárias. Em 2023, a autoridade lançou um programa piloto para registrar mais de 500 variedades tradicionais de arroz de Odisha e Kerala, garantindo que esses recursos genéticos permaneçam disponíveis para futuros programas de melhoramento.

A câmara superior também debateu a [Geographical Indications of Goods (Registration and Protection) Act, 1999 no contexto dos produtos agrícolas. Membros de estados montanhosos argumentaram que as etiquetas GI para culturas tradicionais como o Rhododendron néctar de Sikkim e Lakadong acumérica[] de Meghalaya incentivaria os agricultores a continuarem a cultivar essas variedades de herança de forma sustentável, em vez de mudar para culturas em dinheiro que degradam o solo.

Desafios e Críticas

Apesar de suas conquistas, a eficácia do Rajya Sabha em apoiar a agricultura sustentável é muitas vezes limitada por vários fatores. Primeiro, o governo do dia normalmente detém uma maioria no Rajya Sabha através de seus aliados, reduzindo a capacidade da casa superior para desafiar de forma independente legislação. Segundo, os debates sobre agricultura sustentável muitas vezes sofrem de assistência inadequada e falta de conhecimento de assuntos entre os membros. Terceiro, há uma desconexão entre formulação política em Delhi e implementação no nível de base; muitas resoluções Rajya Sabha e recomendações de comitê não são traduzidas em ação de nível estadual devido à natureza federal da governança agrícola.

Para superar estes desafios, o Rajya Sabha recorreu cada vez mais à criação de comissões nodais que monitoram a implementação em colaboração com legisladores estaduais. Por exemplo, o Fórum Parlamentar sobre Agricultura[ inclui membros de ambas as casas e convoca reuniões bianuais com ministros estaduais da agricultura para rever os progressos em matéria de objetivos agrícolas sustentáveis.

Conclusão

A Rajya Sabha está longe de ser uma mera câmara de revisão; é uma instituição crítica para incorporar a sustentabilidade no quadro da política agrícola da Índia. Através da sua revisão legislativa, relatórios de comitês, supervisão orçamental e advocacia persistente, garante que as considerações ambientais e sociais não sejam sacrificadas para ganhos de produção a curto prazo. Os exemplos de promoção da agricultura orgânica, mandatos de conservação da água, proteção da diversidade de sementes e integração energética resistente ao clima demonstram o impacto tangível da alta casa no terreno.

À medida que a Índia prossegue seu objetivo de se tornar um exportador agrícola líder, ao cumprir seus compromissos climáticos ao abrigo do Acordo de Paris, o papel deliberativo de Rajya Sabha torna-se ainda mais essencial. Sua capacidade de incorporar diversas vozes – de pequenas agricultoras a cientistas ambientais – no processo legislativo torna-se uma plataforma única para a elaboração de leis tanto centradas no agricultor como ecologicamente sólidas. O futuro da agricultura sustentável na Índia dependerá não só da inovação tecnológica, mas também da força de instituições democráticas como Rajya Sabha, que podem traduzir a visão de longo prazo em políticas executórias.

Para mais leituras sobre as dimensões parlamentares da agricultura sustentável, consulte os Relatórios do PRS sobre a investigação legislativa sobre as políticas sobre as comissões agrícolas e o Down to Earth artigos sobre os impactos políticos. Além disso, o Programa da ONU para o ambiente[] fornece um contexto global sobre as práticas agrícolas sustentáveis que se assemelham à agenda de Rajya Sabha.