Introduzion: Por qua la estructura del governo importa a reforma economica

La concepción de un governo — que concentra o poder o que disperse, que os executivos se enfrescan a deficientes constrises legislativas o a fortes controls, que os partidos son disciplinados o fragmentados — crea un conjunto de incentivos e de garrants que determinan quan rápido e minuciosamente un país pode restructurar sua economia. Comprendere estas forças strutturali é esencial para investidores, praticians del desarrollo, e politicians igual.

El debate sobre la struttura e la reforma del governo ha un pedigree long. Economists politicis han acentuat que ;veto players ; individuals o grups cui consensu is requireded for change . can stacke ancor bien concepted reformes . Inversamente , systems que permite decisive executive action pode impulsionat mediante ajustes dolorosos , ma ma també poden non a st i controls necessari per evitar erros de politica . This article examine como diverse structures governamentis facilitan o dificultar reformas e privatizacion economica , basando-se a evidencies comparativas e oferecendo un marco d'analiz.

Cartografia del paisagismo: Tipologias de estructura de governo

Sistemas parlamentaris

In un sistema parlamentar, il poder executivo (o gabinete e el primer ministro) es trat de e responsibilit ante la legislatura. Esta fusión de potestades pode producír o reforma rápida o paralizar instabilitä, dependida la configurazione partida. Un governe de mayoría partida uniforme - como en Reino Unido o Nueva Zelanda per gran parte del periodo postguerra - pode promulgar legislament rapidamente porque el executivo controla la agenda legislativa. No entanto, quando governes coalition son la norma, como en Italia o Israel, la impulsion reforma pode ser ralentit con la necessà di satisfazer múltiplos interes partidaria.

A disciplina de partidos parlamentari è un'altra variable critica. In sistema de Westminster estilo con whips partid fort, revolves backbench son rar, permitiendo al governo implementare impopular, ma medidas económicas necesarias. Inversamente, sistemas de partido débil disciplina o votos freqüents de cen-confianza pot vere inversa reformas dopo un cambio de governo.

Sistemas presidenciales

I sistemi presidentiali separano i poderes executivo e legislativo, cada uno con mandati electoriali indipendenti. Esta separazion pode creat tant oportunidades e obstacles. Un presidente con una maggioranza legislativa solidaria, tal come los Estados unitats con Franklin Roosevelt ́s New Deal, pode impulsionare attraverso reformas importantes. Mas quando la presidencia e congresso sono controlati da partiti diversi — una condizione notoria di governo divisi — risultà spesso bloco legislativo. I sistemi presidentistici tendon a avere termini fixti, que possono fornire estabilidade, mas tambín isolare un executivo obstinat de pression popular.

Una característica clave de molti sistemi presidentis è la existencia de fortes contrapartidas, incluindo control judicial e legislaturas bicameriales. Estas pueden prevenir reformas precipitadas o illiberales, mas també multiplicar el número de pontos de veto. Para privatitzacion, esto significa que incluso un presidente comprometido pode enfrentar meses o anys de litigies antes de una empresa estatal pode ser vendida.

Sistemas semipresidential e híbrido

Francia, Russia, e molti estados post-sovièt operan sotto sistemi semipresidential, onde un presidente electudo coesiste con un premier ministro e gabinete responsibili al parlamento. L'equilibrio del poder cambia dependiente se il partido president controla la legislatura. Cohabitació — quando la presidenta e la maggioranza parlamentar appartene a partiti diversi — pot crea conflit interna que stacca reformas economiche, como era visto in Francia a fines de 1990.

Outros sistemas híbridos, como o consell federal suízo o partid comunista chinese òs centralitòn control, desafìa a categorizòn a sècil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estructuras federal vs. unitarias

Isímbolos federales (ex. India, Brasil, Alemania) devolven poder significativo a estados o provincias. Esto facilita la experimentazione de reformas — innovacions de politicas a nivel de Estado pot ser ampliada —, mas crean también múltiplos strates regulatori que complican la privatización. Por ejemplo, in India, o governo central tenta di despojarse de sua participacion en mineria de carbón era demorada a longo tempo da resiliència de estados carboniferes.

Sistemas unitarios (ex., Francia, Japon) concentrat power al centro, facilitando la implementazion de reformas nacionales — mas eles tambèn rischian ignorando variacions regionales que puèse necesitare abords personalizados.

Facilitatori de reformas e privatización economica

Potència Executiva concentrada e Voluntè Política

Quando un lider o parti governante ha un mandat electoral clare e scao constrises instituzionales, le reformas possono moverse rapidamente. Tal è spesso el caso de sistemas parlamentari con majoritades partidaria unipartida. Nova Zelanda reformas economiche radicales en 1980, que incluíron desregulamentation vastica, liberalización del commerce, e privatización de assets de Estado, era impulsionat da un government labour que controlava parlament. Del mesmo modo, Chile privatization pensions in in incesso de 1980s foi implementat da dictadura militar que non faceva opposizione legislamentar.

Sin embargo, la autoridad concentrada é una espada de doble fix. Sin controls independentes, reformas pot ser mal concebidas o capturar os beneficis para elites. La clave é que forte voluntad política, quando combinada con tecnocrates competentes e processos transparentes, pode superar l'inercia que plaga dispersió sistema.

Ambiente político e credibilitä politica stabil

Investors necessitan previsibilità. Le strutture governamentales que produc coalizios stabiles o majoritats unipartiti riduce il rischio di riverter i risultati de reforma dopo le urnes. Sistemi presidenti, con i loro termini fixs, possono offrire la estabilidad, anche se el executivo è impopular, a condition que il presidente resta comprometido. D'altra parte, frequentes colapsos government in sistemi parlamentari (ex., Italia 69 governs desde 1946) dissuader investir a long terme e render le ventes privatization meno atractive per i licitatori.

Quando os bancos centrali, agenzies reguladores e os organis anticorruptura son aislados da ingerència politica — como en Alemania, sistema parlamentar ou sistema presidencial de Chile — aumenta la credibilidade da reforma.

Instituicions efficients e capacidad administrativa

Reforms e privatization non son solo de promulgare legis; exigen buroccraties competentes para concebir processi di vendita, activos de valor, e gestionare la transition. Países con forte tradicions de la funcion civil, como Singapura e Nuova Zelanda, possono implementar programas de privatizacion complesse efficientmente. In contrapartida, pays con institutions de deficientes pot ve privatization conduce a truccar activos o corruption.

Estructuras governamentali que fomentan el recrutamento meritocratic e proteggono os servidores públicos de licenzies políticos (como en muchos sistemi parlamentari) tenden a consolidar la capacidad institucional. Sistemes presidentials con forte patronato, in contrapartida, potenya riempimente empresas statali con nominaties politici, rendendo-le difficile privatizar-se posteriormente.

Papula de reguladores e perros de vigièla independientes

La privatzazion exitosa exige spesso la creazion de organs regulatori independentes per supervisionar i marchs recent liberalized. Por exemplo, il sistema parlamentar britcano creat reguladores como Ofgem e Ofcom. Del mesmo modo, Indias revolution telecoms foi ajudadada da una forte autoritè regulatori. La present de tali instituts reduce el rischio de monopoli privati substituir os estat, que pot construir un soutien político a reforma.

Impresions a reformas económicas e privatización

Instabilidade política e facturación de governo freqüente

I governi di breve durata sono uno dei più forts obstaculii a la riforma. In paesi con coalizios multipartiti o votas frequent no-confianza, il horizonte temporal de politicians s'estreza. Nessun governo vuole gastar capital politico per reformas dolorosas que solo possono dar frutos dopo sua probable caduta. Este problema é acuto in sistemi parlamentari con representazione proportional e alta fragmentacion partida, como Italia in 1990s o Israel in gran parte de sua historia. Plans de privatizacion sunt spesso lançate, ma poi estrapted a medida coalizios mud.

Corrupción e captura de Estado

La corrupzion non solo desvia issòlo risòrs, ma crea tambèn potentis grups d'interessòriti che opponen la trasparenza e la concorrenzion. In sistemi con sès sèquilibris e contrapartidas fòrsil, sia presidentis o parlamentari, elites governante puèrs usar la privatitòn per premiare a acolyes. Quando le strutture governamentales permettent a executivi perepass a control legislativo (p. ex., por decreto in certains sistemi presidentis), la privatitòn puè diventare un vet de agripòrcia de activos e non de gains d'eficiència. Russia's privatitòn vales en 1990s un exemple precautionario: l'inexistència de control regulat eficace conduziu oligarchic de industrias clave.

Inversamente, sistemas con forte agenzie anticorrupción e independencia judicial — como la monarquia parlamentar de Suecia — crean ambientes onde a privatizzazione é mais propensa a generar mercados competitivos.

Concentración de poder e falta de consensu

Mentre tropos vetos pot bloquear la reforma, trop poquos pot producere reformas que caren social buy-in e son inverses posteriore. In sistemi presidenciales onde un partido unico controla todas les sucursales, amplia coalizione-construzione pode ser inutile, ma le reformas possono ser anulate quando l'opposizione finalmente vince office. Chile . reformas strutturali sob Pinochet Pinochet foram sostenus gran parte dopo la retornò a la democracia, ma solo porque l'opposizione foi coopted o le reformas se dimostraron efective. In molti países, tuttavia, reformas impostos da una coalizione estreita pronto son abrogats.

Rectors Veto: legislaturas, tribunales e social partners

El número e la diversidade de vetos — instituciones o actors cujo consentiment es exigiu para la modification de la política — pode restriñar bruscamente la reforma. Neis sistemi presidentiis, l'executive deve spesso negociar con un legislador separato; nos sistemi federales, unidades subnacionales pueden bloquear reformas nacionales; nei países con tribunales constitucionales, la privatización pode ser impugnada como violación de derechos de proprietà. Incluso sindicats e associacions empresariales peuvent agir como vetos quando s'incorpora formalmente a la formulation de políticas, como en Alemania modelo corporativist.

Un exemplo ben noto de veto-player gridlock é o Estados Unidos Õ non promulgar reforma completa de sanidad durante décadas, aunque dinamia similar pode bloquear privatizacion. Por ejemplo, India esforzo de privatizar bancos del sector public face opositor de sindicatos de lavadores e partidos políticos, e progressos era lento hasta que una confluència de crises mudada el balance de poder.

Estudos de caso

Nova Zelanda: Laboratorio de Reforma Parlamentaria

Sob un sistema parlamentar di prima apos-a-pos-a-posterior con un partit governes majoritäri, la Nuova Zelanda subìt una drastic transformazion economica entre 1984 e 1993. La Labour e poi governes National desregulamentat i markets financiäs, eliminat subvencions agricole, e privatized telecomunications, aerolineas, e ferroviàles. L'inexistència de veto players - solo una camera legislativa e governes locali debilis - permise rapida mutation. No entanto, le reformes parzialmente invertit o modificat in afternyes, mostrando que potere concentrat pode anche inducir a excess. La transizione a proportione mixte-members de 1996 ha rallentat de reform, ma el periodo anterior resta un cassò di manual de cómo la supremacia parlamentari pot habilitare la reform structurel. [Un documento de travail del FMI[[F1]] deta l'impact macro

Chile: Democracia, dictatura e durabilitè de reforma

L'esperienza del Chile ilustra la forma in cui la struttura del governo afecta non solo la inizion de reform, ma anche la sostenibilità de reform. La junta militar (1973-1990) usou su potestade absoluta per implementar reformas radicali del mercato, i inclusa la privatizzazione de la previsiència social, la sanità, e l'educació. Quando la democracia retorna, il novo governo retenit molte de estas reforms porque eles creaban beneficiari potentes e la costituzione necessitava supermajornidades per cambis clave. Chile system presidential, combinat con un forte banco central e agenzies regulatories independentes, ha fornit un quadro stabil para continuare la reform. No entanto, la concentrazione del poder en el executivo ha condut a scandals in processi de privatizacion, tal come la venda de empreses del estado a prezzi subvalorats.

India: Complexidades parlamentari federales

La crisi de la balanza de pagas de 1991 ha permis al governo central di spingere attraverso liberalizzazione vastificante, porque el contexto político ha ridotto temporariamente veto a players. Mas ondas de reforma subsequente han fost frecunt stanched par coalizione partners, governos estat, e i tribunals. Por exemplo, la privatizzazione de bancos e companys d'assicurat di proprietà del Estado ha fost repetutamente bloqued da unions de dipendenti apoiate da partiti politici. Mientras, privatizzazione de telecomunications e aviazione hat successo porque institutions regulatorie e il governo central ha mantenu autorit. The World Bankòs India panorama del país notere constrises institucionali persistentes a reforma.

Ajustar as estrategias de reforma a estruturas governamentales

Comprendere la struttura del governo non è un exercicio acadèmico. Tiene implicazioni pratics per reformistas, organizazions internacionales, e investors. Quando i vetopons son numerosos, reformistas pot ser necesitat construir coalizios più ampli, usar crises fiscali para crear ventanas de oportunidades, o reformas de secuencias para minimizar o opposicion. In sistemi con potència executiva concentrata, reformers debèn enfatizar la trasparenza e la supervisione independente para prevenir captura e garantir la sustenabilit.

Para privatitäs specíficamente, la scelta de mòdo materia. L' licitazione competitiva, la lista pública, e rèmuns de dipendenti cada còmptora contexts politicis differentes. In sistemi parlamentari con forte disciplina partida, un programa de privatitä global pode ser legiferado rapidamente. In sistemi presidential con governo dividido, reformers pudrè concentrar-se sobre minus petites, menos politicamente sensibles empresas de Estado prima a construir credibilidade.

Conclusió

La estructura del governo non è destino, ma condiciona fortemente la via e ritmo de reformas económicas e privatización. Sistems parlamentaris con majoritats unipartita pode ser motors de mutation rapid, ma eles risposan excessiv e revers. Sistemes presidentis pot ofrecer estabilidade, ma també impas. Estructuras federales permiten experimentation, mas complican la coordinacion national. I reformers de most exitosos son aquellos que comprenden su propio panorama institucional e strategies artificiari que funcionan con — non contra — los incentivos criados por su estructura governamentaria. Stabilit, instituciones eficaci, e voluntad política restan ingredientes critics, ma la forma de se reunir depende del contexto constitucional e político. Mentre los países de totde el mundo continua a llegar con los desafíos de liberalitzation e restructuration de l'estat, les leccions de economia política comparativa permanecent tan pertinente como sempre.